钦定四库全书
　宋名臣奏议卷一百五
　　　　　　　　　　　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　　劝课
　　　　上太宗聚人议　　　　　　陈　靖
臣伏以天生烝民为国之本地生百谷为民之财国非
民罔兴民非财罔聚故书有本固邦宁之旨易有聚人

曰财之文考斯格言诚为要道夫先王之聚民也岂能
耕与之食织与之衣盖开其货殖之门示以农桑之本
俾夫养生送死力服田畴而无轻家离乡之心是知理
国之道聚人为先人聚则野无闲田家无乏用义夫节
妇由是而生内则恭睦于亲姻外则协和于乡党争讼
无所作邪伪无所安欲其教化不行不可得也苟不然
者则官无定籍世有浮民逆党凶徒由是而起小则干
陵于闾里大则侵轶于州县礼逊无所兴仁信无所设

欲其刑罚不用不亦难乎是故王者察顺逆之端究存
亡之理设职官以持国本立井田以节民财贫弱者不
使之饥寒富豪者不使之兼并小大毕济遐迩同归然
后赋调上均而国无苛敛衣食下给而人无他求仓廪
充盈时俗康阜既庶且富近悦远来尽令四海之民咸
若一家之子纵有风雨不节螟螣为灾但可以小虞未
足以大害也而自秦坏周制立阡陌而尚战功汉因秦
规益算缗而取民利故使国内咸怨天下无聊至有刘

项之争莽卓之乱也逮夫晋魏迄于隋唐其间明主昏
君治乱相继或增之以掊剋或施之以宽平或用于国
而资于民或利当时而弊后世损益之理史籍具存然
则地之生财有时人之用力有倦必在人君审时以测
地察倦以因人使其力出无穷财生不匮则聚人之要
在于兹矣今国家富有万国治胜三王塞邪路于汉刘
刬讹根于晋石罄域中之黎庶孰非王民穷宇内之舟
车咸输贡赋用众庶则方今特出拟丰盈则邃古难差

而且游力尚多旷土不少冻馁之色十五其民得非版
籍之所未精劝课之所未备臣愚以谓精版籍莫若遵
闾伍之法备劝课莫若申殿最之科如是则游力必除
旷土尽辟管子曰欲治其国先知其人欲知其人先明
其地盖黄帝有乡井之制周人置三遂之官使其什伍
相司里邻相保有无得以相贷巧拙得以相谋生产得
以相均死病得以相救危难得以相助婚嫁得以相媒
人顾其家家守其口奔亡者无所匿迁移者无所从欲

盖而彰不救而得故民有安土之意官无漏人之虞主
政可行于民民心可系于主众寡之额老幼具存故周
礼每至孟冬司徒献其人数王拜而受冢宰贰之乃命
有司登于天府其重民籍也如是及东晋以土断其民
北齐之间俗便其制陈亡隋乱纪紊纲颓洎乎李唐大
革斯弊乃有村正掌其田野坊正司其邑居大约科条
与今相𩔖然以彼时村正坊正皆选彊干廉平州官县
官悉知丁口存殁三年一造户籍三本一本供省司一

本在县主将一本纳州照对隐一户则罚加守宰漏一
丁则罪连乡邻故得上尽其心下竭其力互相检谨无
敢罔欺加以紏擿奸讹督课租赋随其等级并有劝惩
今则州额不登天府未闻其必罚县数有漏州司亦因
而无言存亡只任于里胥增减悉由于田畯地有奸恶
至彰露以方知户有死亡遇差徭而始报夫如是得不
掩藏其疾而使复本归农者哉故曰版籍之所未精也
又地者谷之所生谷者人之司命地不耕无以取其谷

谷不熟无以养其人是以古者宅不毛田不辟皆有里
布之率屋粟之租盖勉其勤劳而罚其怠惰也汉诏曰
洪范八政以食为先斯诚家给之源刑措之本是宜厚
农薄赋令与孝悌同科者其重农也如是及孝平元始
之初有大农部丞之制分管劝课逐处耕桑未踰二三
载中垦田九百万顷户足人给流亡渐还又晋司徒石
苞奏郡县农桑未有殿最宜增官属有所巡检帝俞其
言民获其利洎后或弛不可备论逮乎李唐开元则立

口分永业各定顷亩随其等级于事虽涉太烦亦可体
为常式但臣切见先有敕命遍下诸州俾置农师犹谓
劝人复本然虽有其诏诰而且无其主张坊村得以因
循郡邑不虞其殿最遂使耕耘之力尚遗畎亩之间故
曰劝课之所未备也臣所议上件事由兼有前古制度
傥若陛下不遗葑菲特赐施行即乞据令村坊加之保
伍随其土断不问侨居应是浮浪之徒悉归版籍所管
然后按其人数授以土田五家为邻五邻为保递相检

察责以农桑勿容游食之徒勿纵惰耕之子仍更示其
殿最励彼属官或土不旷功则隆之以爵赏人有游力
则降之以典刑自然上下相承小大无隐良畴委而再
辟游民荡而复归太古之风于今曷远故曰精版籍莫
若遵闾伍之制备劝课莫若申殿最之科其有子细事
宜更在临时条贯退循虚昧无补盛明(淳化二年上时/为将作监丞)
　　　　上太宗乞从京东西起首劝课
　　　　　　　　　　　　　　　　陈　靖

臣伏闻国以民为本民以食为天食足则民天恊和民
安则国本正固是以国非民罔立民非食罔生夫先王
之欲生其民丰其食者莫大于积谷而劝农也农田之
兴教化攸重王制曰三年耕必有一年之食九年耕必
有三年之食以三十年之通制国用虽有凶旱水溢民
无菜色然后天子食日举以乐抑所谓汤之流金烁石
尧之怀山襄陵而国无捐瘠者率由是道也臣往岁辄
进淳化中议五卷其一曰聚人乃远自黄帝巳还历叙

乡井农田之损益近自圣朝而上备论劝课图籍之是
非续主判三司开拆及提点百司库务日前后二拜封
章皆议耕桑利害又前年曲蒙圣造许归住处宁亲亦
曾禀取指挥寻到古本版籍去岁伏奉敕命差往荆湖
复自许州附奏劄子兼乞容臣回日别具条件请行区
区之心勤勤不忘于农事者诚以陛下御宇以来二十
馀祀躬临庶政日总万几以至宵旰忘疲夙夜不寐陛
下之欲万邦咸宁而四岳十二牧之任未能遂尧舜之

心陛下之欲九功惟叙而六府三事之官未能致商周
之理抑又臣先居省职日尝奏公事次伏睹金口宣示
曰稼穑农耕政教之大本设有人为官家力行劝课康
济黎元则盐铁㩁酤是何末事并前岁中宣令尚方制
造农器散给诸郡使教民耕此又见陛下用意愈于前
代哲王远矣臣由是昼忖夜度采古谕今或得之于方
策之间或取之众多之议其可损而益用于圣世者敢
此布露而俟详择焉臣谨按方今天下土田除淮海江

浙荆湖陇蜀河东已外郡邑各在远处或废或开假使
劝课必行即日未见其利又古者强干弱枝之法必先
富实于内敢请指以京畿之地南北东西环绕三二十
州连接三数千里其田之耕稼者十才二三又其耕稼
之田所入租税者十无五六既有坐家破逃之户又有
惰农废业之夫坐家破逃者则奸伪日生赋额岁减赋
额减则国用不丰国用不丰则配率科敛无所不行矣
惰农废业者则游手日众地利斯寡地利寡则民食不

足民食不足则争盗杀伤无所不至矣又安得人康俗
阜地平天成使万乘端拱穆清百官靖恭厥位凡欲革
其弊鼎其利非遇明朝昭代孰敢议于斯乎臣切见汉
武帝之日曾封丞相田千秋为富民侯以赵过为搜粟
都尉过执事于外能为代田戮力教人人获其利又孝
平元始中置大司农部丞十三人人部一州劝课农桑
不二年内定垦田八百二十七万五百三十六顷家给
户足国用充盈且以孝武孝平汉之中主也尚能选官

择吏蒇事于当时矧陛下浚哲文明超迈舜禹若当才
遴柬责成其功即前代帝王将何以拟陛下之清光休
烈者也臣愚不佞欲乞于大臣中采其高识远见诚能
为国家立功立事者一人比田千秋只在中书兼判大
司农事又于朝行郎吏中取其才干精通能抚民役众
者一人为副司农比之赵过执事于外且从京东京西
两路良田美利之所起首劝课仍兼转运之名所贵事
归一家别无矛盾或殿最属吏或部领使臣分头用心

教民力穑又臣常由衔命出入所见抛荒田畴或倚枕
沟渠或比邻城郭可以致国家红腐之粟可以致民室
巨万之资而皆卒是污莱极目无际者臣亦尝询问备
得缘由皆谓朝廷累下诏书许民复业虽官中放其赋
税限以岁时然乡县之间行用非细且每一户归业即
须申报所由朝耕尺寸之田暮入差科之籍追呼责问
继踵到村其免税之名巳受朝廷之赐而逐时之费踰
于租赋之资况民户所致逋亡始因贫困或闪私下之

债负或避官中之征徭盖不获巳而逃固非乐为其事
寻为乡里知觉即便检责资财或只元住室庐家事兼
之种木计其所直至甚微茫乡官即取以了纳税租债
家则争以平折欠负不计遗下之物固是荡然无馀及
至他日却来乃称复业居止既失动用亦无虽欲归耕
农具何取虽欲久住生计莫营以此逃亡不还者遂逐
食于他乡归复田里者亦无门而力穑且夫小人困患
必思其奸奸心一萌何事不作若非圣朝设法良吏尽

心遏流荡于堤防化灾殃于福祐者则蚩蚩之𩔖扰扰
何知臣性颛蒙志甚坚确臣于事无巨细动必期成傥
陛下果纳愚言庶集其事更或朝行之内采择未有其
人则臣之幽孱得以待罪愿备赵过之用以赞千秋之
谋又若陛下不弃非才果授斯任则臣愿就官中借逐
处之闲田旷土招逐处之末作游民诱以开耕未论租
赋官中亦譬如自来荒废且令不系省司许臣别置版
图便宜从事酌人户之等第测田土之硗肥分配必务

其得中课督必使其无倦仍据逐户归业逐处授田至
于细碎事宜并取大农拟议除却耕桑之外复教植木
种蔬或养畜牛羊或孳蕃鸡彘或给受田土之际潜拟
井田或营造室庐之时便立保伍应是养生送死之物
追风立社之资并令收积经营防备支用至纤至悉必
躬必亲使其黎庶乐生官吏勤劝待至三五年后生计
巳成有室家物产以可怀有桑土园林而可恋官中即
量田收税计户定征以农司新附之人田合计府旧存

之户税共成图籍置之司存为万古之宏规乃一劳而
永逸或虑新归民户多是贫困艰穷心虽欲耕力所不
及者若官中许于逐处预借和籴价钱并管在农司斟
酌擘画或以充合造耕稼之具或以为买籴粮种之资
便须逐事计钱明收贯陌于东作之日贷于逐人于西
成之时取其偿直据官中合要斛㪷依逐处时估分文
折纳入仓分明系帐且在农司收管逐旋牒报三司看
三司如要收支即随处差人交割仍点勘预借钱数准

折勾销有剩则计数润官有欠则农司催促此亦应用
之良策有速成之要期臣合贡此言一系上旨又虑旧
存税户见管催科睹新户蒙此优饶弃旧业却来归附
既失计省之赋额又误国家之军需臣固不敢幸此非
功以为勤绩抑其间有兼并豪富之族自来广占田土
及坐家破逃亡之人承前得其惯便见官中行此劝课
辄便用意无端或农司配田之时或人户请田之际纷
拿竞讼烦紊典刑乃须定在争先塞其奸妄必使旧户

甘心于条贯新户得地以安宁正家给刑措之源国富
人康之本降次淮南江北诸道州军候此地事如有成
即彼处亦令劝课且臣又闻昔者周公之理也一年而
变三年而成五年而定郑子产为政一年而人谤三年
而人颂易曰吉凶悔吝生乎动者也今臣以冗贱孤陋
之迹欲为国家立长久远大之规诚恐忿嫉臣者多而
成就臣者少或兴沮谤诳紊聪明伏愿陛下垂白日而
照丹心保元龟而体前事容臣辛勤勉励尽瘁于斯倘

三年无成五年不定则国家自有典宪微臣亦能揣量
或流于幽州或殛于羽山皆臣之所甘心固无恨也然
或五年以来事稍成就况臣此际必巳衰羸兼虑前程
陨踬无日亦愿陛下不加爵赏只乞赐臣优闲于百越
之间假贰车之职庶得狐死有期于丘首鸟巢不绕于
南枝如此即是陛下之知臣至矣而臣誓报陛下之心
极矣其他给受田畴殿最官吏创新法之属籍塞旧户
之奸讹定差徭赋税之等差约储积辇运之利害有法

度可以经久有行用且合权宜百事千端无巨无细臣
悉请预大农之可否采群议之是非与众士竭公共之
心助陛下敷神明之教显有刑墨幽有鬼神苟违斯言
宁逃自孽(至道二年七月上时/为太常博士直史馆)
　　　　上真宗乞授陈靖劝农使谕民耕田旷土
　　　　　　　　　　　　　　　　盛　梁
臣昨因行点检本州户口寻究簿书即今公私荒田巳
及六千一百七十馀顷秋夏正税全亏一十万四千八

百贯石有馀初谓州县之官不能抚绥致乡村之俗各
暂流亡前后继降明敕不住招呼其如旧降敕书只许
归业人户容放一料苗税盖缘逃移之日家资牛畜悉
已破除洎归复之时屋木田园例遭毁伐垦土未观于
稼穑巡门巳听于征催乏牛羊鸡犬之可陪无屋舍园
林之可恋故有春归夏去秋复冬逃以今递年州县虚
降版簿计都额则空迈千万收实利则全无二三臣伏
见江南转运使陈靖昔在先朝曾陈农事观其举措颇

识浅深臣欲望特降敕书委自陈靖先取江南两浙公
私都大荒田逐处顷畎数目并沿征簿籍逃移人户姓
名且于升州都置劝农一司俾于阶衔之中授以劝农
使额仍抽谙会田农人吏攒成都大簿书况逐处田土
高下不同内有久来逃移垄亩全成榛莽亦有近年流
散界址半巳荒凉复有白地平田全作林菁之利亦有
被山兼水颇沾柴木之资以此品量须分等级仍乞逐
州县明挂敕榜晓示诸邑人户及更委陈靖拣选三五

人循良官吏散往诸州亲谕乡民或有大段荒逃军州
即委陈靖亲自往彼召耆年宿德之辈与亲民守土之
官同就乡园少陈酒馔达君父劝课之意示朝廷宽大
之恩如人户有元旧庄田久难归复或是他人物业素
失开耕者除巳有人户占射为主外不问有税无税人
户在公在私之家以至事力僧人宫观道侣并许量其
事力请田计地耕耘明与减绝旧日税名刬去当时苗
数变兹旷土悉作租田仍许取便耕修特免三年输送

贵使修营住舍畜养猪牛待其竹木有成田畴见利顾
室闾而全备睹稼穑以丰饶即自穷苦两忘饥寒并去
畴肯更思游惰再乐逋逃然后每亩秋夏之中都收二
㪷租利更免诸般配率旧例差徭臣所陈劝农之课程
益之则内外有成损之则公私无害况江浙所获之财
自与诸路不同有航舟可以运输有物帛可以变易待
其事成之后有利归官之时即令逐处州军每纳租课
悉令别仓收受遇凶岁则籴充民食当丰年则贡作军

需有馀粮足以济民有羡财足以助战如江浙成其厚
利则淮甸荆渚河北关西亦可依此施行其有施行节
目条贯事宜约束之重轻劝诱之法式候诸处取到田
段人户都大数目齐整亦乞降敕与陈靖与臣讨理商
量别作画一逐旋条奏(咸平五年十一月上时以屯田/员外郎知宣州奉圣旨令陈靖)
(详盛梁所奏只据江南辖下州军躬亲子细相度/擘划闻奏即不得行遣文字散下州县别致搔扰)
　　　　上真宗论盛梁所奏　　　　陈　靖
臣窃以民惟邦本食乃民天童子妇人皆知此理今盛

梁所陈农事颇合臣之素心实王化之大端圣朝之急
务然臣再三忖度未敢预闻其事者盖中书劄子所降
指挥令据辖下州军躬亲子细相度不得行遣文字意
者虑扰民户耳况江南农田久失制度公私弊病根柢
滋深今朝廷若欲刬除必须明行检责若是虑有劳扰
无若却且因循事既因循岂须擘划臣尝观史载粗究
兴亡见前代之哲人御远方之妙术不使俗甚富庶亦
不使民至困穷俗富庶则侈僭之心生民困穷则怨乱

之心起欲其侈僭怨乱之不作富庶困穷而得中莫若
周知田地之硗肥遍测租赋之轻重民户丁稚之多少
物产货殖之丰约纪纲正于手舒惨系乎时然后四海
一家如指其掌也傥或睹深弊而不除忽后患而不虑
唯务姑息尚或推延臣恐民之蓄奸惯便于此日国家
行事沮柅于他时臣到任已来不敢废职其诸处逃户
物产及官庄屯田臣先已取得荒熟顷亩数目见在自
去年七月已来后逐旋差人干当于当年之内其租课

除旧额外颇有出剩以至逃户物产官庄荒田顷亩甚
多并可劝课候相次或有良便上奏凝旒庶使利害显
然朝廷信察今所奉指挥据盛梁起请农事令臣相度
擘划闻奏者以臣愚虑若不先取进止固难容易披陈
乞候将来臣或到阙即子细分析以俟朝廷可否(咸平/六年)
(上时为江南转运使圣旨宜依咸平五年十/一月四日所降劄子指挥擘划利害闻奏)
　　　　上仁宗乞置劝农司　　　　钱彦远
臣伏以农桑者生民大事国家急务所以顺天养民御

水旱制蛮夷之原本也本朝自祖宗以来留意尤切故
诸路转运司提点刑狱臣寮知州通判皆带劝农职名
授敕结衔政在督课而近岁徒有虚文初无劝导之实
污莱不辟事出因循今欲乞应天府诸州军于长吏厅
各置劝农司以知州为长官通判为佐官于部内各举
清强官一员兼充判官量抽吏人先将部内诸县今日
巳前见管垦田亩户口数目陂塘山泽桑枣沟洫都大
之数著为帐籍仍开析见有若干逃移人户赋税荒废

田亩古之水利后来残毁者委自劝农官司多方设法
劝课招诱安其生业去其久害兴其长利候至年终农
隙之际转运司遍行比较委是增得垦田户口数目或
流人自占或逃移复业陂塘灌溉有利桑枣广植沟洫
开辟赋税增多丁口蕃息明著版籍不至烦扰者保明
举奏朝廷特与就赐章服增其秩禄如一任终始悉有
显效令转运司批上历子到阙委所司磨勘即乞超擢
任使其判官亦特与磨勘引见其转运司提点刑狱臣

寮每巡历州军先须点检劝农司讫方得点检诸事如
长吏等因循违慢职业无闻人户逃移至多垦田之数
日削并乞除授散官监当其判官亦同降黜所贵天下
本农生民富给为万世之基望诏三司检举旧贯赏罚
施行
　　贴黄唐开元有户八百九十馀万垦田一千四百
　　三十馀万顷今国家有户七百三十馀万而定垦
　　田二百一十五万馀顷其间逃废之田不下三十

　　馀万顷是田畴不辟而游手多矣(皇祐元年四月/上时为右司谏)
　　　　上仁宗论劝农莫如重谷　　司马光
臣闻食者生民之本为政之首务也饥馑之世珠玉金
银等于粪土唯谷之为宝不可一日无也今国家每下
诏书必以劝农为先然而农夫日寡游手日繁岂非为
利害所驱邪今农夫苦身劳力恶衣粝食以殖百谷赋
敛萃焉徭役出焉岁丰则贱粜以应公上之须给债家
之求岁凶则流离异乡转死沟壑如是而欲使夫商贾

末作之人坐渔厚利鲜衣美食者转而服南亩斯亦难
矣然则劝农者言也害农者政也天下生之者益少食
之者益多欲谷之无涸得乎哉为今之术劝农莫如重
谷重谷莫如平籴使诸路转运使及州军长吏遇丰岁
能广谋籴入官满之日仓廪之实比于始至增羡多者
赏之其无水旱之灾益兵之费而蓄积耗减者黜之又
令民能力田积谷者不以为家赀数如是则谷重而劝
农虽有饥馑常无流亡盗贼之患矣今岁河北河东沿

边谷籴至贱此亦国家所宜留意者也(嘉祐六年上/时同知谏院)
　　　　上哲宗乞留意农政　　　范祖禹
臣近蒙赐诰暂至许昌切见畿内巳苦雨涝询之村民
皆云乡村安静公私少事无呼召烦扰唯是年岁未得
丰熟不旱则水民常艰食夏麦既薄或全不收秋苗虽
茂唯忧涝损臣窃惟陛下哀矜百姓赈恤鳏寡德之所
及可谓至厚然犹和气未应阴阳隔并欲修政事以应
之愿陛下推其心而已矣夫天道不远在君心所以感

之人君爱民则天亦爱之人君爱民者在知其劳苦而
恤其困穷天下之人至劳苦而常困穷者农民是也周
公作无逸戒成王以先知稼穑之艰难又言商之逸王
不知稼穑之艰难不闻小人之劳人君不可以不知天
生时而地生财自一粒一缕以上皆出于民力然后人
得而用人臣之禄受之于君故不可不报君人君之奉
取之于民故不可不爱民天子者合天下之力而共尊
养之凡宫室车马服食器用无非取于天下皆百姓之

膏血也其作之也甚劳其成之也甚难安而享之不可
不思其所从来思其所从来则爱之而有不忍费财之
心忧之而有不忍劳民之心以此之心行此之政而天
下不安者未之有也天下之大生民之众唯系于一人
之心君心静则天下静君心不静则天下亦不静朝廷
唯恭俭节用无所营为常恐烦百姓则天下安息先王
岂能人人而食之人人而衣之哉推其仁心修其仁政
以及天下则所被者广矣臣愿陛下当食则思天下有

饥而不得食者当衣则思天下有寒而不得衣者凡于
每事莫不皆然唯推至诚以召和气庶几皇天报应降
丰年之祥使百姓家给人足则太平矣昔汉昭帝耕于
钩盾弄田其事至微史臣书之盖以昭帝欲知稼穑之
艰难与周公戒成王之意同也周世宗留心农事常刻
木为耕夫蚕妇置之殿廷欲见之而不忘国朝祖宗以
来尤重农穑太宗尝谓近臣曰耕耘之夫最可矜悯春
蚕既登并功纺绩而缯帛不及其身田禾大稔充其腹

者不过蔬粝若风雨乖候稼穑不登将如之何真宗于
内殿植稻麦临观刈穫欲知田亩之劳至今遵之惟陛
下深留意于农政而常以保惠小民为先则天下幸甚
(元祐元年/六月日上)
　　　营屯田
　　　　上太宗论塘泊屯田之利　　何承矩
臣幼侍先臣关南征行熟知北边道路川原之势若于
顺安寨西开易河蒲口引水东注至海东西三百馀里

南北五七十里滋其陂泽可以筑堤贮水为屯田以助
要害免蕃骑奔轶俟期岁间塘注关南诸泊淀水播作
稻田其缘边州军地临塘水者止留壮城军士不烦发
兵广戍收水田以实边设险固以防塞春夏课农秋冬
备寇纵赡师旅不失耕耘不费国用不劳民力如此则
虏弱我强彼劳我逸以强御弱以逸待劳制匈奴之术
也顺安巳西至西山道路百里以来无水田处亦望遣
兵戍以练其精锐择将领以去其冗缪夫边兵不患寡

患骄慢不肃而不精边将不患怯患偏见自贤而无谋
边备不患寇患慢防而未葺若御得其力制得其要何
虑乎边尘不息边患不除且有国有家以足兵足食为
本水田之盛诚可以限戎马而省转粟之费实万世之
利也(端拱元年上时为淄/州刺史兼知沧州事)
　　　　上太宗乞河北缘边营置屯田
　　　　　　　　　　　　　　　　柴成务
臣近以河北缘边州郡乞置屯田事宜具状闻奏于今

月二十六日长春殿召对面奉圣旨令具营置屯田利
害子细擘划封进者切以戎狄骚边古今常事逐之则
兽惊而鸟散守之则师老而费殚是知帝王历代置之
度外止于列亭障以遏奔冲之患营耕战以图经久之
功果启天心是恢远略谨按古者井田之制以六尺为
步步百为亩亩百为顷是一夫之田夫九为井井方一
里井开四道而分八家凿井于中八家共用是一井之
法一井之法当计九顷之地室庐沟洫毕在其中先王

所以定邦赋而足食也三代致理何莫由斯今之屯田
取法于是大率地方四里置为一屯一屯之田开十六
井阖井之户当一百二十八家家立垣墙井分区域屯
落之外界以长沟四四相从多多益办是以地方四十
里置屯一百区若东西展二百里之长南北止四十里
之阔可以置屯五百列井八千居六万四千之家侔一
国三军之众以之耕则力均而功简以之守则食足而
心齐保众备边无易兹道稽古人之明效立圣代之宏

规事若果行敌则无患其有招纳劳徕之户维持佃守
之方俟允施行别为条制(淳化二年上/时知制诰)
　　　　上仁宗论募耕河东缘边之地
　　　　　　　　　　　　　　　　欧阳修
臣昨奉使河东相度缘边经久利害臣切见河东之患
患在尽禁缘边之地不许人耕而私籴北界斛㪷以为
边储其大害有四以臣相度今若募人耕植禁地则去
四大害有四大利河东地形山险辇运不通边地既禁

则缘边乏食每岁仰河东一路税赋和籴入中斛斗支
往缘边人户既阻险远不能辇运遂赍金银绢铜钱等
物就缘边贵价私籴北界斛斗北界禁民以粟马南入
我境其法至死今边民冒禁私相交易时引争斗辄相
斫射万一兴讼遂起事端其引惹之患一也今吾有地
不自耕植而偷籴邻界之物以仰给若敌常岁丰及缓
法不察而米过吾界则尚有可望万一敌岁不丰或其
与我有隙顿严边界禁约而闭籴不通则我军遂至乏

食是我师饥饱系在敌人其患二也代州岢岚宁化火
山四州军缘边地既不耕荒无定主敌人得以侵占往
时代州阳武寨为苏直等争界讼久未决卒侵却二三
十里见今宁化军天池之侧杜思荣等又来争侵经年
未决岢岚军争掘界濠赖米先浚多方力拒而定是自
空其地引惹北人岁岁争界其害三也禁膏腴之地不
耕而困民之力以远输其害四也臣谓禁地若耕则一
二岁间北界斛斗可以不籴则边民无争籴引惹之害

我军无饥饱在敌之害缘边界有定主无争界之害边
州自有粟则内地之民无远输之害是谓去四大害有
四大利今四州军地可一二万顷若尽耕之则其利岁
可得三五百万石伏望圣慈特下两府商议如可施行
则召募耕种税入之法各有事目容臣续具条陈(庆历/五年)
(上时知/谏院)
　　　　上仁宗乞拨河北逃田为屯田
　　　　　　　　　　　　　　　　富　弼

臣窃闻河朔军储每岁不减六七百万斛自来本路赋
入外须更令客旅入中方得充足今水灾之后农民大
半流徙从来沃壤尽为闲田又河朔所占地土至多无
由耕稼臣窃计见入之赋不过三分之一别路支拨增
添亦不过十万斛谷价踊贵必无入中之助则是河北
每岁军储顿亏一半已上虽朝廷极力救济臣知无以
出办况别路所拨之物巳是那辍应副若更减辍两科
则彼自虚竭必是难为支拨民力不得不困国用不得

不窘臣兼体量得河朔流民东走登莱潍密南奔淮楚
荆襄西至并代关陜北投幽燕及山后诸镇暌离四散
无所不之二三年间唯上等有力或可归业自馀流浪
忘反卒无还期河朔逃田尽成废弃河朔军需无以供
亿若不早为擘画恐朝廷财用殚耗遂至不支甚非为
国之计也臣尝览载籍历代备边守戍多用屯田赵充
国守先零曹凤守西城诸葛亮守魏羊祜守吴当时皆
为戍边颇多军食不足尽取营田之利遂立破敌之功

况今陜西河北缘边甚有置屯田之处法制多在增修
不难臣欲乞朝廷指挥河北州县去年逃田随所在拨
为屯田诸处抽差厢军给使如不足即募流民日得数
千人不必比招军人例特支破衣粮但量给口食粗令
饱足既免冻馁必乐服田况本是农家不劳教劝或更
许收成后十分中少给与一二分以充赡养之资则应
募者其孰能御之兼自来经水田土十倍肥浓耕凿之
功不甚劳力但能布种在地便有厚获之望至于农具

牛畜亦易为经度或虑灾伤之后难得牛畜只用人亦
可应急若朝廷严切指挥速令兴作必然今秋便有所
入一二年后不可胜食才候流民复业逐旋据其元地
给与则向时流徙不患其不归也方今至急之务无出
于此伏惟圣慈早赐裁择
　　贴黄臣职在京东不合频起请河北事只缘河北
　　流民多在京东蚁聚蚕食不无搔扰若河北招诱
　　得流民渐次归业则京东自然无事又京东见支

　　拨税赋辇运斛斗救济河北民甚不易若河北逃
　　田不废则人自足食京东之民亦得息肩有此事
　　理相干臣是以不避越职之过骤有陈列伏惟圣
　　慈特赐矜照
　　贴黄此事不必立望十分济事但略有所得巳胜
　　却尽为闲田年岁间必大有收入如相度稍便须
　　是早降指挥(庆历七年上/时知邓州)
　宋名臣奏议卷一百五