钦定四库全书
　宋名臣奏议卷一百八
　　　　　　　　　　　　宋　赵汝愚　编
　　财赋门
　　　茶法
　　　　上太宗乞罢𣙜山行放法　　张　洎
臣伏奉中书宣谕圣意令访闻茶法其𣙜山通商各有
何利害者臣才识鄙陋预闻天旨退就衡泌惶悚实深

谨略具𣙜山放法利害仰对大问惟圣明察之伏以茶
货之兴其来尚矣资民丰国利润之功博焉𣙜山放法
损益之制肇自有唐创玆茶法流行天下无异米盐兆
姓所须远近同俗今献议者言货茶利害盖有二焉一
曰𣙜山一曰放法历代制置虽或不同举要而言则𣙜
山之害深放法之利广也然而干司邦计之臣必曰朝
廷𣙜山大获厚利傥从放免徒利茶商此盖老生之常
谈近世之弊法徒伤大体岂务通经者乎今请一二而

言之夫南国土疆山泽连接远民习俗多事茶园上则
供亿赋租下则存活妻子营生取给更绝他门及其官
𣙜茶山利归公室衣食之源日削采造之役岁增课额
既渐亏刑罚又屡及以至贴田卖屋力办课程物产既
空死亡宁救所以出茶之处郡县凋残民不聊生职由
于此其弊一也禁𣙜之地法令斯严铢两之茶即该宪
网公私追扰狱讼繁兴大则破族亡家小则身填牢户
州县公事大半为茶朝禁夕刑系缧相继户口由兹减

耗田野为之污莱蠢尔蒸民坠于无告狱连祸结莫甚
于斯其弊二也茶货在山同夫五榖常持爱养即获滋
丰及夫朝廷𣙜山乡原失业茶户逼于寒馁日有逃
亡者茶园陷于奸倖岁有荒废者年华渐久残破益深
眷彼灵苗鞠为茂草追呼觉察已失课程虽欲改张噬
脐安及其弊三也谨按唐史穆宗朝宫中营造台观国
计不充王播希恩请增茶税李珏上疏曰𣙜率救弊起
自干戈厚敛于人殊伤国体岁终上计其利几何未见

阜财已云敛怨矣至大和九年盐铁使王涯始奏行𣙜
茶之法江淮间百姓茶园官自造作分命使者主之百
姓公言曰果行是法止有尽杀使臣入山叛耳其后甘
露事发涯竟就诛故史臣谓王涯欲希恩幸重困蒸人
然而窜身奸邪之间与其谋而危其国岂非鬼瞰神夺
驾斯祸以惩之乎前史书之以为鉴诫国家膺图御极
子育黎元泽浃穷荒仁及行苇唯兹茶法未叶大中改
弦更张正在兹日今若罢𣙜山之制行放法之条益国

便民其利有五夫先王创制贵在通行规利竭民政斯
滥矣𣙜山弊法举而弃之则委顿者获全流庸者尽复
东南郡县百万遗氓送死养生得安旧业其利一也造
茶之户既专物产必能经营地利爱养茶园封殖柯条
防护山泽十年之内茶货大兴通商惠农国赋增集其
利二也𣙜山既放密网减除爱人而义在必行画象而
民将不犯普天之下实省刑章利用厚生莫先于此其
利三也比来般运尽出公家涉历江湖按漕河洛方舟

巨舻经途万里风涛没溺官吏奸偷陷失茶纲比岁常
有若行放法此患自除其利四也国家𣙜买茶货岁入
无穷堆贮仓场充积州部及乎出卖之际则大半陈腐
积年之后又多至焚烧今若许放𣙜山任民贸易则国
中永无弃货天下咸吃新茶惠润公私实为要道其利
五也或曰国家制置茶法盖有岁年一旦通商大亏国
计赡用不足其将奈何对曰圣后当阳政先惠下将建
无穷之策非急一时之利况兹变法未见亏官𣙜放便

宜谨条件如后
　　　　𣙜山
　一天下郡国所出茶货品类至繁且以湖南一道所
　　出茶货约度为准访闻湖南山色茶每斤官中𣙜
　　买用本钱二百二十文辇运支费约破钱一百文
　　(辇运之稍远即不啻一百文道途稍近即不及一/百文今将道途远近尅折算计一槩且以百钱为)
　　(准/)官中于地头出卖计收钱九百六十文除算出
　　本钱并缠裹钱共三百二十文外合收净利钱六

　　百四十文其淮南两浙江南等道茶货虽出卖价
　　例或小有不同其所收净𣙜茶货利大约不踰于
　　此国家所𣙜茶货岁月渐深即有减价出卖者远
　　年陈恶不堪支用即有逐时烧弃者今请朝廷且
　　将天下一年所纳茶货较算其元使用本钱及辇
　　运钱都合计若干于地头出卖所收净利钱都合
　　得若干却于净利钱内尅折出逐年减价出卖及
　　官中烧弃茶货外其所有的实净利合有若干如

　　玆算合即所卖茶货除尅折外每斤价钱又恐不
　　能及六百四十文
　　　　放法
　一国家若放𣙜山任民买卖理财之道宜通规天下
　　诸道州府出茶之处请各于𦂳要地置立务局其
　　茶货离山场之日不计多少每一大斤茶户纳钱
　　一百文茶商纳钱三百文茶商出卖地头更纳钱
　　二百文其茶商所赍博买茶货金银疋帛等经历

　　旧买茶处向外州郡其州郡又依例纳税统而言
　　之即官入茶租与𣙜山之日所获净利不相悬矣
　　或曰朝廷改变茶法贵要利民若茶商茶户所纳
　　之钱过为繁重岂惠下之道也答曰𣙜山之时商
　　客买官茶一斤计用钱九百六十文改法之后且
　　约将钱四百文为茶本四百文纳官都计八百文
　　若更将一百六十文剩钱纳官方只得𣙜山之时
　　买茶旧额况放法之后民皆取便既绝官司上下

　　侵扰又免官中陈茶就山场买卖得一色新茶商
　　贩之人获利诚厚更令纳镪尚为轻赋况见出茶
　　本以𣙜山之日犹未登旧额者乎又茶户卖茶入
　　官甚为艰苦或将远年陈恶杂物折给或得低价
　　一色见钱然而经历官司动遭刻削茶稍低下即
　　被焚烧迨于住场仅同白纳今既改法将茶货卖
　　与商客且约得价钱四百文除将一百文纳官尚
　　有三百文见镪比𣙜纳之日所获利润不亦复饶

　　乎或曰官中所取茶租若加重厚民于茶价须至
　　增添茶价既增于人便否答曰茶为食物天下所
　　资日用于人同夫盐酒虽价例增长非有害于时
　　焉在昔有唐宰相令狐楚尝奏茶法云赋率之时
　　既节级增价商人转卖必价稍贵即是钱出万国
　　利归有司既无害茶商又不扰茶户详楚之所奏
　　理甚显明茶价虽增实有利而无害矣今国家大
　　更茶法式洽民心所虑者赋入不登或亏邦计今

　　兹放𣙜其利昭然举而行之实久长之计也
　二𣙜山之时商贩艰阻今既放法民皆自便普天之
　　下茶货流通利入公门必当增倍商人所到州郡
　　卖茶纳钱(此则率赋二百/钱非长行税赋)宜令本处税院别置文
　　历逐时收管俟年终上计考校课程
　三国家赡用之茶不可令阙宜计度逐年所支费多
　　少据合留数目令折税茶户依旧𣙜纳或虑折税
　　茶数目浩汗逐年𣙜纳不尽即可据都额分为番

　　次令茶户三年一次输纳庶均苦乐永冀通行
窃以理财聚众圣人之大业兴利除害有国之常规国
家受命上天光宅中土交修庶政历载于兹大道污而
复隆坠典缺而咸补唯财货一节未行宽简岂不以覆
焘至大赡用攸广将安区夏须资物力者乎臣以为司
计之臣失于经度所致也何则普天之下中外资用四
海九州之租赋关市山泽之税率𣙜山煮海之冥利一
岁所入其数几何郊庙社稷之严奉少府中禁之支费

六军群吏之资赡一岁所出其数几何司计之臣苟能
按经常调虚实量入以为出则国内财货可得而均节
矣天下利病可得而明察矣其或圣朝岁时攴费未能
放行计度但掊克以困黎元货殖程财未见其可也况
茶货害政为日滋久傥从变法孰匪至公举而行之又
何疑也(端拱二年上时为/户部郎中判考功)
　　　　上仁宗乞弛茶禁　　　　　张方平
臣等伏见茶课缗钱岁当二百四十四万八千嘉祐二

年才及一百二十八万有奇是为本钱才又募人入钱
皆有虚数实为八十六万而二十九万有奇是为本钱
才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费丧失与官
吏兵夫廪给杂费又不与焉至于园户输纳侵扰日甚
小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为弊甚大宜约至
和之后一岁之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所
在收算请差官询察利害以闻(嘉祐三年著作郎何鬲/三班奉使王嘉麟皆上)
(书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收税租钱与所在征/算归𣙜货务以偿边籴之费可以疏利源而宽民力时)

(受钱于官而今也顾使之纳钱于官受纳之间利害百/端先时百姓冒法贩茶者被罚而今悉均赋于民赋不)
(时入刑亦及之是良民代冒法者受戮子子孙孙未见/其已先时大商富贾为国懋迁而州郡收其税今大商)
(富贾不行则税额不登且乏国用此三者最其害也翰/林学士欧阳脩亦言改法五害时朝廷方排众论而行)
(之卒不用/敞等议)
　　　　上神宗论蜀中置场买茶不便
　　　　　　　　　　　　　　　　吕　陶
臣今具本路置场买茶往熙河博卖并尽诸州茶货入
官便收三分利息旋行出卖致令细民失业枉陷刑宪

大于远方不便谨具画一条例如后
　一臣伏以国家富有四海山泽之利多与民共自仁
　　祖临御以来深知东南数路茶法之害制诏有司
　　一切弛放任令通商货法流行德泽深厚圣时盛
　　事高出前世今天下茶法既通而蜀中独行禁𣙜
　　此盖言利之臣不知本末苟于劳费而妄为之非
　　所以安静远方之意况川峡四路所出茶货北方
　　东南等处十不及一日月所照文轨混同法无二

　　门仁不异远岂可诸路通商两川却为禁地亏损
　　治体莫甚于斯乃为害之大者故臣敢先言之伏
　　望圣慈特宽茶禁所贵法令平一以幸远方
　一本路既为置场买茶将往熙河等处并逐旋取利
　　出卖之后更不许民间衷私买卖遂令诸色人告
　　捕依编敕禁𣙜茶法断罪州县承此指挥后来累
　　有成都府邛州百姓马吉等为衷私卖茶被人告
　　捕有至徒罪各追赏钱一路之民遂生怨诽盖缘

　　立法太重有害于人大凡官中元有之物民间私
　　侵其利方是犯禁只如解州有盐民间煎者乃是
　　私盐晋州有矾山民间炼者乃是私矾今川蜀茶
　　园本是百姓两税田地不出五榖只是种茶赋税
　　一例折科(茶园税每三百文折绢一疋三百二十/文折纳䌷一疋十文折纳绵一两二文)
　　(折纳禾/草一束)役钱亦须均出自来采茶货卖以充衣食
　　伏缘此茶本非官地所产乃是百姓已物显与解
　　盐晋矾事体不同一旦立法须令中卖与官或敢

　　私下交易便成犯禁斤数稍重乃至徒刑仍没纳
　　随行物色别理赏钱恭惟陛下仁圣恤物之心必
　　不如此伏乞别立条约以救苛刻之弊免使刑辟
　　滋彰有伤和气
　一本州导江县蒲村堋口小唐兴木头等镇各准茶
　　马司指挥尽数收买茶货入官并已施行民之受
　　弊大率均一惟导江县一处尤为切害盖缘本处
　　是西山八州军隘口自来通放入城郭部落博易

　　买卖其蕃部别无见钱交易只是将到椒蜡草药
　　之𩔖于铺户处换易茶货归去食用谓之茶米或
　　有疾病用此疗治旦暮不可暂阙今来官中须要
　　见钱出卖则蕃部难更将椒蜡等物入场博买若
　　于铺户处博易则官茶每斤取三分息钱(官中每/斤若用)
　　(一百文买即作一百三十文卖若/用五十文买即作六十五文卖)铺户价例自然
　　增长蕃部买卖便致阻隔况茂州军兴之后人情
　　方始安帖岂宜更使茶货不通别生边事

右谨具如前所有茶禁不通细民失业刑辟太重最于
远方不便事理并已条析如前臣切见熙宁七年朝廷
差李把蒲宗闵入川相度买茶往熙河博马等事当时
使者急于进用不察事体遂认逐年息钱四十万贯应
副熙河后来运茶积滞岁课不足即便擘画却于彭汉
二州逐年收买狭布各十万疋名为折当脚钱其实将
布上所得之息充入茶利自后又恐买布亦难敷及元
数则乞却雇回舡车般解盐入川洎至盐法难行则又

乞将川中有茶去处并行收买前后乖错非止一事只
是欲窃功赏不恤民间弊病臣愚伏望圣慈特赐采察
所贵远方之俗被惠安生至如官吏费耗道途阻节税
额亏损得不补失则臣不敢喋喋开陈以浼天听伏乞
以臣此奏下本路安抚转运提刑司相度利害特赐施
行(熙宁十年三月上时知彭州/陶凡三次论奏此系第一状)
　　　　上哲宗论蜀茶　　　　　　刘　挚
臣伏睹陛下即位听政以来嘉与天下休息于安治凡

法令之弗宜于民者疏通损益之官吏之弗良于政者
罢免废黜之中外欣戴人人如被大赉然事犹有在远
方重地为害尤甚者则河北江湖之盐法福建川蜀之
茶禁是也数路之害同而河北江湖福建已蒙朝廷遣
使廉治之独蜀之茶害未闻诏旨臣切尝博访于知其
事者槩得其说曰蜀地陋而狭茶之所出不过十数州
而已始时人赖以为生今茶司尽𣙜而市之大约园户
有茶一本而官市之额已至数十斤矣官所给钱米耗

于公者名色不一如预借息钱验引钱头子钱打角钱
税钱之类费于吏者常已过半每岁春官司预以劝借
钱粮必以牙侩保任之及输入之日验引交称又牙侩
主之故其费于牙侩者又不知几何则是官予园户名
为平市而实夺之也园户欲增植则加市故其俗谓地
非生茶也地实生祸也茶为息始者息一出于茶也其
后市之价愈下取之息愈多园户不胜为之也故作茶
日少裁足以应官额而已于是主茶息者议不独赖茶

而又为博易以充之也博易之事它货百物买贩苛刻
锥刀琐屑无不为者依茶为名通曰茶息商税务坐视
漏失岁课而不敢有所论也至于商贾请算者平时更
私散之州郡茶地今则一集于成都一都场高其估以
与之又总计平时所之州郡远近道里之费入之故都
场之取息又如此商旅之所以难行也官吏以息为功
第赏既多进官减年矣又以息额之馀钱使与胥吏牙
侩分取入已曰用市易法也市易之赏固非法也然其

取息犹曰与民和市而茶之取息严用重禁网罗致之
亦无功甚矣奈何均用一法赏之也今一任有分钱少
者不下数千缗而减年磨勘至有三十馀年者此何理
哉法亦可谓敝矣而朝廷遣使未之及者岂非以蜀之
茶法与熙河兰会之经制相为用者欤蜀茶之利以给
熙河兰会者天下十之三熙河兰会之费不止而蜀茶
之害未可息也然熙河兰会之费今昔有不同昔者事
边之外前有王韶后有李宪提兵革财用之大权朝廷

捐金帛市租莫知纪极听其自用不领于有司无所会
计非徒私二家也于是依阿苟合之客罔功兴事以利
相市之徒公取公予莫见其迹则熙河兰会大费外又
有以泄之者如此今既制之于有司无二人者之横蠹
若又于边计外凡冗名滥费一切大为之节约则蜀之
茶虽未可以弛其禁而所谓十之三者殆必可损矣伏
望圣慈选遣使指考茶法之弊欺者会计缘茶公家之
所费与实息之数大减岁市之额稍增斤重之价削纳

茶无名之钱以休养园户裁官吏之员牙侩之数以省
冗给罢息赏之滥分钱之弊以革欺倖而以其事与转
运司通治之如此则蜀民之困苦庶乎可以苏也臣待
罪言路既有得于人之言敢不亟以上闻然此其大略
至于利害纤悉则愿敕使者详究焉(元祐元年为侍御/史二月上时按察)
(川路茶法诏户部郎/中黄廉具利害以闻)
　　　　上哲宗论蜀茶　　　　　　刘　挚
臣伏见朝廷近罢市易事不与商贾争利四民各得其

业欣戴圣德无有穷已唯有益利秦凤熙河等路茶场
司以买卖茶虐害生灵又以茶法隐蔽市易贩者百物
州县监司不敢诃问为害不细而朝廷未加禁止臣闻
五代之际孟氏窃据蜀土国用褊狭始有𣙜茶之法及
艺祖平蜀之后放罢一切横敛茶遂无禁民间便之其
后淳化之间牟利之臣始议掊取大盗王小波李顺等
因贩茶失职穷为剽劫凶燄一扇西蜀之民肝脑涂地
久而后定自后朝廷始因民间贩卖量行收税所取虽

不甚多而商贾流行为利自广近岁李把初立茶法一
切禁止民间私买然犹所收之息止以四千万贯为额
供亿熙河至刘佐蒲宗闵提举茶事取息太重立法太
严远人始病是时知彭州吕陶奏乞改法只行长引令
民自贩茶每茶一贯出长引钱一百文得旨依奏民间
闻之方有息肩之望又却差孙迥李稷入川相度始议
极力掊取因建言乞许茶价随时增减茶法既有增减
之文则取息依旧由是息钱长引二说并行而民间转

不易矣而稷等又益以贩盐乃能增额及六十万贯及
李稷引陆师闵共事又增额至一百万贯师闵近岁又
乞于额外以一百万贯为献朝廷许之于是奏乞于成
都府置都茶场客旅无见钱买茶许以金银诸货折博
遂以折博为名多遣公人牙人公行拘拦民间物货入
场贱买贵卖其害过于市易又以本钱质典诸物公违
条法欺罔朝廷盖茶法始行至今法度凡四变矣每变
取利益深民益困弊然供熙河止于四十万贯其馀以

供给官吏及非理进献希求恩赏而害民之馀辱国伤
教又有甚者夫逐州通判本以按察吏民诸县令佐亦
以抚字百姓而计算息钱均与牙侩分利至于监茶之
官发万驮即转一官知县亦减三年磨勘国之名器轻
以与人遂使贪冒滋章廉耻不立深可痛惜又案盗贼
之法赃及二贯止徒一年出赏伍贯今民有以钱八百
私买茶四十斤者辄徒一年出赏三十贯文又递铺文
字事干军机及非常盗贼急脚递日行四百里马递日

行三百里违二日止徒一年今茶递往还日行四百里
违日辄徒一年立法太重苟以自便不顾轻重之宜盖
造立茶法皆倾崄小人不识事体俱以远民无由伸诉
而它司畏惮不敢辨理是以公行不道自始至今十馀
年矣蜀人泣血无所控告臣乞朝廷哀怜远民罢放𣙜
法令细民自作交易但收税钱不出长引止令所在场
务据数抽买博马求勿失朝廷武备而已如此则救民
于网罗之中使得再生以养父母妻子不胜幸甚如朝

廷以为陜西边事不欲顿罢茶事即乞先弛𣙜禁因民
贩茶正税之外仍收长引钱一岁之入不下数十万贯
(以见今长引钱/数计之可见)而商旅通行东西诸货日夜流转所得
茶税杂税钱及酒课增羡又可得数十万贯(以未𣙜茶/以前及𣙜)
(茶后来年分自蜀至陜西沿/路酒税务岁课较之可见)而罢置茶递无养兵衣粮
及官吏缘茶所费食钱息钱之𩔖其数亦自不少则𣙜
茶可罢灼然易见若异日西边无事然后更罢长引钱
如旧收税而止然臣再详师闵所营茶利虽使之裒敛

一一如数止于二百万贯无复赢矣若以前件茶引茶
税杂税酒课利等钱约七八十万贯折除止约有利一
百二十馀万贯若更除茶递兵衣粮及官吏缘茶所费
约三四十万贯即是师闵百端非理凌虐细民止得八
十万贯(前件两项钱并且从小约计故师闵得利/有八十万贯若依实计之恐不及得此数)假令
万一蜀中稍有饥馑之灾民不堪命起为盗贼或如淳
化之比臣不知朝廷用兵几何杀人几何可得平定今
但得七八十万贯钱置此不虑臣窃惑也兼臣访闻陆

师闵去年自成都移治永兴仍取成都供给有本府衙
前杨日新者为之卖酒至十一月中师闵自觉非法始
移牒成都府止就用永兴供给其违法差衙前卖酒及
多请过成都供给即不曾举觉其贪冒无耻一至于此
亦乞令所差官便行体量如是诣实乞重行黜谪以慰
远方积年之愤
　　贴黄陆师闵久擅茶事欺罔朝廷奏请如意为吏
　　民所惮若留在本职虽特遣使命恐必难以体量

　　实害生灵乞先罢师闵职任及利州路转运使蒲宗
　　闵昔同建议𣙜茶曾窃冒恩赏显有妨碍亦乞指
　　挥不得同签书体量事所贵官吏不忧后害敢以
　　实告(元祐元年二月上时为右司谏诏以挚所/论劄付黄廉其蒲宗闵仍不得预签厅事)
　　　　上哲宗论蜀茶　　　　　　黄　廉
臣奉被使旨所至访求利害至熟𣙜茶之法实有害于
川陜之民盖官司不原朝廷立法本意希功幸赏以得
为多于是禁网滋繁百姓受弊陆师闵立法最虐故取

利最多上累国体下敛民怨中外臣寮所言茶事害民
六科皆有事实若遽论之不若尽以予民使园户自卖
商贾自贩官收税引及歇驮钱并复熙宁以前博马之
策无交易之烦无脚乘之劳抉去故敝一从私便无复
可议若致详于公私之际则先当议民其次商贾其次
边计利害各有所在也蜀民通患币轻钱重商旅赍携
息不偿费若损㩁茶尽予商贾则百货未能通流脚乘
未能猝备非唯园民之货郁滞绝其资生之路若蕃市

交易万一不继亦足以害经久之法今若捐十一州之
茶与商贾仍以川陜四路及关中诸路与之则受茶之
地宜若可以尽泄川茶以补蜀民久困而官以善价取
雅州兴元府所产以赡熙秦诸州酌中法以为边备于
理为可(元祐五年二月上廉时为户部郎中按察川路/茶法廉至蜀先奏罢成都府博马都茶场止令)
(产茶州县元置场处未置都/茶场日前任便贩卖从之)
　　　　上钦宗乞罢茶盐𣙜法　　　杨　时
臣伏睹陛下屡降德音欲尽复祖宗之旧崇宁纷更唯

是茶盐二法最为民害𣙜茶自唐末始有祖宗盖尝行
之矣积年之久流弊滋甚仁宗诏有司会𣙜茶净利均
为茶租户输之弛其禁使自兴贩县官坐收㩁茶之利
而民得自便无冒禁抵刑之患可谓公私两利也当时
诏书有曰私藏盗贩犯者实繁严刑重诛情所不忍是
于江湖数千里设阱以陷吾民也又曰历世之弊一旦
以除著为经常不复更制尚虑喜于立异之人缘而为
奸之党妄陈奏议以惑官司必寘明刑以戒狂谬其训

告丁宁至矣固后世子孙所宜守也今茶租钱输如故
而𣙜法愈密是𣙜之又𣙜也二浙穷荒之民有经岁不
食盐者茶则不可一日无也一日无之则病矣昔时晚
春采造谓之黄茶每斤不过三二十钱故细民得以厌
食今买引之直已过数倍未有茶色民间例食贵茶而
细民尤被其害行法之初裒刻之吏以配卖引数多为
功苟冒恩赏其后以岁课最高为额上户有敷及十数
引陪费无虑十五六千则人不易供矣诸犯𣙜货不得

根究来历自祖宗迄于熙丰未之有改也今茶法独许
根究盗贩者皆无赖小民一为捕获则妄引来历以报
私怨官司不敢沮抑追呼枝蔓狴犴充斥经时不能决
良可悯也𣙜盐自汉有之非一日也周世宗征河东河
朔之民遮道诉盐法之不便世宗会所得息均之人户
从民愿也熙宁中有议再𣙜者朝廷不行方神宗大有
为之时凡可以益国而利民者知无不为以是为不可
行则是终不可也今盐息敷在人户者亦输之如故而

又设官置司与它路等其为害深矣江浙有蚕盐于春
初均与之为蚕缫之用蚕熟以绢偿之未为厉民也今
蚕盐不支而偿绢不免则盐之利入官已多矣山谷之
民食盐之家十无二三而州县均敷盐钞民间陪费与
茶引等官吏迫于殿最之严皆计口授之以充岁额人
何以堪今朝廷不立岁额不比较岁课必亏使者持节
一路岂肯坐视而恬不加察乎前此定赋之后盖尝不
立额比较矣而岁额大亏盐事监司切责州县不觉察

盗贩致有亏欠州县苟逭谴责不免敷配取办虽名为
不比较而比较之实仍旧也臣切谓宜一遵祖宗之法
罢提举茶盐司使之自便无敷配之弊而人始受赐矣
往时盐息诸路所得各无虑数十万缗以充经费故漕
计不乏漕计不乏则横敛不加于民而上下裕矣议者
必谓罢茶盐二法中都必至乏用臣切以为不然旧日
㩁货务所积皆充御前用户部所得无几矣今陛下恭
俭节用一毫不妄费焉用此物为哉兼𣙜货务在祖宗

时盐钞自有常数以备经费举而行之两无所妨陛下
早降睿旨罢此二法以幸天下(靖康元年上时/为谏议大夫)
　　　盐法
　　　　上仁宗论河北𣙜盐　　　　余　靖
臣切闻臣寮上言禁𣙜河北盐货以收遗利者臣切以
前岁事宜已来河北之民拣点义勇强壮及诸色科率
数年之间未得休息臣常痛燕蓟之地陷于北敌几百
年而民忘南顾之心者戎狄之法大率简易盐曲俱贱

科役不烦故也昔者太祖皇帝特推恩意以惠河朔故
许通盐商止令收税今若一旦𣙜绝价必腾踊民苟怀
怨悔将何及伏缘河朔土多盐卤小民税地不生五榖
唯刮碱煎之以纳二税今若禁止便须逃亡盐价若高
犯法必众边民怨望非国之福伏乞且令仍旧通商无
辄添长盐价以鼓民怨(庆历三年上时为右正言供谏/职先是河北监务在沧滨二州)
(岁课九千一百四十五万以给一路自开宝以来听人/贸易官收其算为额钱十五万缗上封者尝请禁𣙜以)
(收遗利靖奏/入其议遂寝)

　　　　上仁宗论河北𣙜盐　　　张方平
臣伏见河北诸州所产盐货自太祖开宝年降诏罢禁
通商止令收税于今多年民享其利昨闻臣寮擘画欲
𣙜买沧滨盐入官召商旅入中边上粮草算请且欲𣙜
沧滨盐即须禁止诸州小盐不禁则侵官中课利若禁
则十数州军从此民必受弊何者河北一路除沧滨出
盐外其深冀邢洺等十数州地多咸卤不可耕殖民唯
以煮小盐为业衣食赋税皆仰于此若禁断一旦穷民

失业散而为盗则所虞非细近因朝廷指挥下本路都
转运司相度事虽未行民心已致疑惑况本路诸色盐
官中久来各已定起税额每年所入课利数亦不少今
虽改用𣙜法或商旅未信不来算请所得年额未必增
兼闻都转运使鱼周询已条具利害论列亦云𣙜法不
可行而止乞增税臣切谓此举于事体利害最大其臣
寮所请𣙜盐且乞停罢如朝廷已议不行犹恐彼处民
或未知亦乞指挥下本路诸州军告谕人民以朝廷今

来比用旧例不复行禁𣙜之意使一方之人各安生业
(庆历六年十一月上时为监察御史初王拱辰为三司/使复建议悉𣙜沧滨二州盐下其议于本路都转运使)
(鱼周询以为不可乃言商人贩盐与所过州县吏交通/为弊所算十无二三请敕州县以十分算之听商人至)
(所鬻州县并输算钱岁可得缗钱七十馀万三司奏用/其策上曰使人顿食贵盐岂朕意哉于是三司更立𣙜)
(法而未下也时张方平权三司使见上问曰河北再𣙜/盐何也上曰始议立法非再也方平曰周世宗𣙜河北)
(盐犯辄处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之/两税钱而弛其禁世宗许之今两税盐铁钱是也岂非)
(再𣙜乎且今未𣙜也而契丹常盗贩不已若𣙜之则盐/贵虏盐益售是为我敛怨而使虏获福也虏盐滋多非)
(用兵莫能禁边隙一开所得盐利能补用兵之费乎上/大悟方平曰宜语宰相立罢之不可自有司出也上大)

(喜命方平密撰手诏下之河朔父老相率拜迎于澶州/为佛老会七日以报上恩且刻诏书北京其后父老过)
(诏书下必/稽首流涕)
　　　　上仁宗论陜西盐法乞仍旧通商
　　　　　　　　　　　　　　　　包　拯
臣奉敇差往陜西与转运使并范祥面议盐法利害缘
臣前任本路转运使备知前来盐法自庆历二年因范
宗杰擘画禁𣙜之后差役兵士车牛及逐州衙前等般
运盐席往往州官自置场出卖以致兵士死损公人破

荡家业比比皆是嗟怨之声盈于道路所不忍闻前后
臣寮累言不便乞复旧法通商以救关中凋弊有司执
议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曾知永宁
军见其为患之甚因乞依范祥擘划用通商旧法令客
人于沿边入纳见钱收籴军粮免虚抬贵价入中斛㪷
于𣙜货务代支官钱兼宽得诸般差复劳扰此乃于国
有利于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉
所不乐而议者沿其岁入课利稍亏于前而横有沮议

乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且
法有先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁𣙜
之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其弊未免
随而更之是先有小利而终为大害也若许其通商虽
一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日
困则久不胜其利是先有小害而终成大利也且国家
富有天下当持经久之计岂忍争岁入数十万缗不能
更延一二年以责成效轻信横议不唯命令数有改易

无信于下而又骚扰四方使百万生灵何以措其手足
臣细详范祥前后所奏事理颇甚明白但于转运司微
有所损以致异同耳臣固非惮往来之劳妄有臆说实
亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大
患臣欲乞候到陜西相度如沿路近里州军粮储有备
钱物可以那容得行新法公私未至大害其间有未便
之事即与逐司将已前旧法与今来新法公共从长商
量损益且令通行如沿边粮储阙乏公私为大不便即

具画一事状乞朝廷详酌施行(皇祐元年十月上时为/户部副使先是御史何)
(郯言范祥改盐不便乞朝廷遣明干臣寮一员往陜西/令与本路转运司并范祥面议利害如新法不可行即)
(乞一切且令复旧于是遣拯至陜西益主祥所变法但/请商人入钱及延环等八州军鬻盐皆量损其直即入)
(盐八州军者/增直以售)
　　　　上英宗乞减江淮诸路盐价　范纯仁
臣伏见江淮诸路盐价太高致私贩之人获利转厚及
所立刑名亦重过于首贼而又不分强窃利厚则诱民
犯法而刑不可禁刑重则民思苟免而竭力拒捕不分

强窃则民知等罪而务结群党是致贩盐之人千百为
群州县之力无能禁止若非朝廷别立法制则恐更相
扇诱群党转盛凶年饥岁遂为盗贼伏望圣慈指挥将
江淮南荆湖福建等路官卖盐价并比附两浙体例逐
斤减价出卖及令三司将私盐条贯更行删定分为两
等如持杖及不持杖十人已上即依旧条施行如不持
杖不满十人者并依空手窃盗法计赃定罪其赃各以
逐处盐价估定如此则法制平一民渐知禁(治平三年/正月上时)

(为殿中/侍御史)
　　　　上哲宗论河北𣙜盐之害　　王岩叟
臣窃见河北二年以来新行盐法考观其文纤悉皆具
所以用意于国家收利于公上不为不至然立法之初
必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之
大异于此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇
者则不免有配车于上户之扰主司移文则惟知和雇
郡县应办则其实均科一岁之间或至数四其能胜乎

载而至官官自卖之势须准留以备消耗故买者又不
免有分两不足之弊平日商旅通行随力大小乘时辇
置盐亦有馀民间不知有阙绝之患今车脚既艰运载
不续则又不免有时阙数谓之良法固如此乎臣窃
度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所增
于民今则在在处处民间盐价增贵一倍乃是既夺商
贾之利又增居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓
不惯日食贵盐如此又未尝买之艰难如此也仍闻去

城稍远贫家下户往往不复食盐至有以盐比药之语
夫增价于民而收息于官以为异效其谁不能虽十倍
之亦无难也顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖
宗以来推此为惠愿陛下不以损于民为利而以益于
民为利复盐法如故以为河北数百万生灵无穷之赐
　　贴黄称庆历六年尝有臣寮擘划盐法一岁之间
　　止旧数可增钱五十九万二千八百馀贯利之所
　　得可谓厚矣仁宗曾不以为意而恻然发德音云

　　朕虑河北军民顿食贵盐可且令依旧至今耆旧
　　言之往往流涕其敕书刻石于北京今录本上进
　　庶几陛下得见仁宗之意体而法之以益盛德为
　　社稷无疆之休又称庆历六年盐税额止一十九
　　万馀缗今若依元丰六年未推行𣙜法以前岁收
　　盐税为额自巳三十三万馀缗比旧亦增矣(元丰/八年)
　　(十月上时为/监察御史)
　　　　上哲宗论河北𣙜盐之害　　王岩叟

臣伏睹朝旨差范谔相度河北转运使范子奇所奏乞
令盐税收十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请
于官乞罢𣙜买而愿纳倍税者此盖出于商贾患𣙜买
之得其利而巧为此谋主计者但知能于商贾倍得税
缗以为利不知商贾将于民间复增卖价以为定也臣
近因论河北盐法𣙜买不便且录庆历六年仁宗敕书
缴进意谓得经圣览不复更有此指挥今既未然理当
再有论列伏以仁宗既不行三司𣙜买之法又不从都

运司增税之请直批云朕虑河北军民顿食贵盐可且
依旧一言感人沦于骨髓刻之琬琰明若日星方是时
计岁所增几六十万缗仁宗岂不为公家之利博且久
邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不若图于远故
特捐数十万缗无穷之息以为数百万家无穷之惠岁
月虽旧而恩意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗
一言感悦天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易
人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以增为可

行陛下遂将用其言而增之邪然则如仁宗敕书之语
自河而北人人共知不可违而违之如陛下名议何臣
诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害
义非善谋也以怨易恩非忠告也要之前日之德音不
可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢
谔勿遣特以庆历敕书申谕言者以昭陛下惠爱之心
以塞讣臣聚敛之意则不独河北之人幸甚实天下幸
甚(元丰八年/十月上)

　　　　上徽宗乞罢河北𣙜盐　　　上官均
臣窃闻河北自来不系𣙜盐地分周世宗初𣙜河北盐
世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税而弛其
禁世宗许之今两税盐钱是也嘉祐中三司使王拱辰
乞本路𣙜盐仁宗皇帝降诏曰朕不欲河北军民顿食
贵盐诏书既下北京父老感戴圣恩聚僧道作道场七
日至今碑刻诏文具在北京绍圣四年因宣德郎窦讷
诬罔朝廷奏请𣙜盐当时讷妻父宰相章子厚遂从其

请施行巳及三年臣近缘使事经由河北州县官吏皆
以为自行𣙜盐官中获利甚少而民食贵盐被刑出赏
为害不少盖河北淮南诸路如北京澶恩诸郡颇多卤
地既不可耕种系出税赋又纳盐钱下户贫民取煎小
盐货卖供官赡家今来官中𣙜买既非灶户不能刬取
煎卖却依旧纳税更出盐钱下户转见贫窘往往犯法
一人冒禁累及同保共备赏钱州县督责虽明知贫乏
以提举茶盐司按簿催促不免经年监锢贫民迫于衣

食不足必至为盗兼询得州郡自行𣙜盐官中虽获息
钱然商贾稀少却有亏损税钱去处通计一路就使息
钱增多然民间盐价比昔日倍贵又多伴和泥土烹煎
不精至于犯法被刑督责赏钱为害不细兼河北系黄
河行流人使经由道路每年人户应副工役比于它路
尤为劳费昨因大河移改决溢渰浸田庐又累年饥荒
流移饿殍人数不少今年稍得丰稔未便苏息尤藉州
县官吏协力宽恤伏愿陛下深饬有司考究𣙜盐公私

获利多寡循守仁宗手诏德音罢去禁𣙜养贫乏宁固
根本以副陛下恻怛仁民爱物之意(建中靖国元年/上时为给事中)
　
　
　
　
　
　宋名臣奏议卷一百八