钦定四库全书
　宋名臣奏议卷一百四十八
　　　　　　　　　　　　宋　赵汝愚　编
　　总议门
　　　总议四
　　　　上仁宗荅诏条画时务　　　张方平
臣今日蒙召对资政殿赐手诏一道朝廷急务俾之条
画以闻臣以庸昧谬居近列论思献纳乃侍从之职不

能孜孜夙夜拾遗补阙圣心焦劳躬垂清问阔宥循默
之罪开导浅陋之见敢不悉情极虑粗陈大体上冒衡
石少补尘露臣子之分不胜至幸伏睹手诏云西陲御
备天下驿骚趣募冗兵急调军食虽常赋有增而经用
不给累岁于兹公私匮乏此足以见陛下社稷之长虑
忧民之深意也当康定之末庆历之初朝廷议刺民兵
增添军籍之时臣忝谏官屡上章疏极言其害至于今
日事务果然臣昨在三司计会天下财用出入之籍及

建隆以来国家蓄养兵数乞朝廷速加图议盖太祖
取荆潭收蜀平广南备河东御西戎北寇蓄兵不及十
五万人太宗朝平河东备迁贼御北狄料兵阅马志在
收取燕蓟然蓄兵不过四十万人章圣朝备迁贼御契
丹蒐募战士及契丹请和祥符已后稍稍消汰尝语辅
臣曰今之兵与古不同古者三时务农一时教战民即
兵矣今皆坐待衣食国家经费至广不可不谨于选练
故住招募斥疲老以减冗食至于宝元几四十年天下

可谓乂安矣向因西戎阻命宰相非其人虑害不深事
失几先遂致大扰始籍民兵俄黥以补军籍升诸州厢
军以充禁旅增虚名以受实弊至于陜西河北京东西
增置保捷一百八十五指挥武卫七十四指挥宣毅一
百六十四指挥庆历三年因王伦张海等狂贼数十人
更于江湖淮浙福建诸路又添宣毅等二十四指挥凡
内外增置禁军约四十二万馀人通三朝兵且八九十
万人其禁军义勇州郡厢军小军小分半分剩员等不

在此数军人日多粮日少顷来七年之间天下大困生
民之膏泽竭尽而国家之仓库空虚三边税赋攴赡不
足募客人入中粮草三司在京给还钱帛加抬则例价
卒三倍以此度支大计日窘外则刬刷诸道之物中则
侵用内帑之财厚赏聚敛之人贱立鬻官之令苟循目
前之急莫为经久之虑天下之事可忧者无大于此也
凡此冗兵非唯困天下之财用方且成天下之祸阶若
不早图后无及矣且景祐以前兵不及四十万人三司

岁计不闻有馀今而八九十万人则何以得足此虽愚
者亦可见矣若更加之以横费困之以饥馑国家安危
之计臣愚窃甚寒心臣两曾具此事体敷奏而中书枢
密院未闻有所改为即今便有改为犹须效在累年之
后如救焚拯溺缓则益不及矣然兹事体实大非君臣
同心而上下协济则事必难成伏望陛下先且将臣此
言详问两府若别有长策丰财足食则非臣浅智之所
及若量入以为出必无以善于后则乞严令天下禁止

招募军人令逐路转运使提点刑狱更出分按所部州
郡拣选疲老便与放停岁须三两次更互巡历只依常
程旋旋拣放无得宣露朝廷密旨若虽系禁军其间羸
弱惮于教阅愿退就厢军者亦听从便委枢密院点勘
军籍其人数少者即令团并以省军员其马军无马者
即与召募如愿补填步人者稍与补充近上衣粮优处
军分其有马者即与团并足成指挥令堪教习准备使
用仍诏诸路经略部营司使体知朝廷深意有专愎自

任无体国之心者亦在陛下断自圣心惩一足以警众
矣此其省兵之大略至于嘉谋密议权术几微则有宥
密之司又非臣所得详知者也手诏云承平寖久仕进
多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄此又以
见陛下深思官滥欲清化源之大指也臣不敢远言前
代及祖宗朝事请即以景祐年未有边事之时较之即
可知其浮且滥矣臣曾干当三班院约计在院使臣景
祐中四千馀员今六千五百馀员臣勘会学士院两省

巳上官景祐中四十馀员今六十馀员臣任御史中丞
有本台班簿点算景祐中京朝官不及二千员今二千
八百员臣判流内铨取责在铨选人毕竟不知数目大
约三员守一阙略计万馀人十年之间所增官员之数
如此若更五七年后其将奈何员数既多贤愚同滞才
不才又难分别劝罚不立士鲜全行此则天下之所以
日不理也今略数入仕之门礼部贡院所放进士明经
外近例率以举数编排别试名恩泽人每榜不下三数

百人文臣两制两省少卿监以上每岁奏荫子弟诸路
转运使提点刑狱正郎及带职员外郎遇郊恩例得奏
荫子弟武臣自诸司副使军职大校以上至于宫掖嫔
御内臣近职每岁或遇郊恩奏荫皆有常例又文武官
内职任或致仕遗奏及诸色特恩录用者又诸班殿侍
三司军大将内外胥史牙校出职如此计会每岁入官
之路徼倖攀援日生新例不可胜数縻费廪禄烦扰吏
民经营阙次因缘请托各为身计衣食之所迫逼奔竞

滋长势使之然塞源培本在陛下命令而已乞令中书
枢密院各具逐年诸色入仕名目及人数取其徼倖弊
滥尤甚者逐色别立条约稍加裁损其属三司殿前群
牧司等处酬奖条贯亦乞各委明敏练事近上官员重
行详定臣闻先朝以前虽将相大臣之家子孙犹多白
衣未仕者今自少卿监以上辄每岁任一人不亦过乎
如此之𩔖可谓徼倖弊滥尤甚者稍加裁损未为伤事
也若只因循今日之例人浮政滥转恐甚矣手诏云牧

守之职以惠绥吾民而䍐闻奏最将帅之任以威服四
夷而难于称职岂制度未立不能变通于时耶岂简擢
靡臻不能劝励于下耶此又以见陛下爱恤烝民不忘
边患之意也臣谨只以祖宗时事言之祖宗之时文武
官不立磨勘年岁不为升迁资序有才用名实之人或
从下位便见超擢无才用名实之人有守一官至十馀
年不改转者其任监当或知县通判知州有至数任不
得迁者故当时人皆自勉非有劳效知不得进故所在

职任率多脩举以上用人无令格惟才是用自祥符之
后天下治平朝廷之议益循宽大故令自监当入知县
知县入通判通判入知州皆以两任为限又令守官及
三年者与考课改转后又不限在外在京在任不在任
但累及三年即例得磨勘先朝行之人始知恩未见有
弊及今岁年深久习以为常皆谓如此迁升本分合得
无贤不肖莫知所劝故牧守之职罕闻奏最此实制度
不能变通于时者也陛下如欲变而通之合稍釐革此

制其应磨勘叙迁者必有劳绩可褒或朝廷特敕择官
保任者即与转迁如无劳绩又不因保任例更增展年
考庶几乎人稍知劝勉于自效其保任之法不当一例
应须选择清望有才识之人如此则是委执政之臣举
清望官委清望官举亲民官也有阙员随员数令举又
足以见圣恩急才爱民之意此亦小变今弊矣至于将
帅之任尤宜驾驭得术仍宜久于其职李汉超自太祖
时任济州防御使兼关南兵马都监至太宗朝擢授应

州观察使仍守关南通十七年胡虏畏服不敢窥边止
得一改官而巳太宗任郭进西山巡检二十年贺惟忠
守易州十馀年李谦溥守隰州十年姚内斌守庆州十
馀年董遵诲守通远军十四年侯赟守灵州十馀年真
宗任杨延昭守高阳关亦九年假之以事任阔略其细
故不为间言轻有移易责其成效而已又不与高官常
令其志有所未满不怠于为用也今则不然武臣指边
郡谓之边任假之为发身之地历边任者曾无寸劳薄

效不数年径至横行刺史防团廉察能饰厨传熟于人
事者即以为才而又移换改易地形山川未及知军员
士伍未及识吏民士俗未及谙已复去矣将何以服四
夷而得称职是由拣擢未得于理故下不知所以劝励
者矣愿陛下鉴祖宗之故事重爵赏以待功劳责久任
以劝能效亦驭将帅之一节也手诏云西北多故敌态
难常献奇谲空言者多陈悠久实效者少备豫不虞理
当先物此可以见陛下安不忘危思患豫防之远虑也

国家自祖宗以来不急于四夷之功以爱民为务而已
昔太祖但以丰财练兵保边为事尝积帛内府谓左右
曰北狄若敢似昔时犯边我以二十匹绢募一胡人首
料其精兵不过十万我用绢二百万匹北狄尽矣壮哉
圣人之谋兵法所谓先为不可胜以待敌之可胜者臣
前谓国家蓄养冗兵竭天下之力而且成祸胎矣今每
岁天下赋税之外只东南和买䌷绢自是三百万匹而
衣赐诸用度犹不能给则公私安得不匮乏哉此乃不

待戎狄之患而我固已先困矣备豫不虞理岂如此臣
愿陛下试群臣前言减兵节用择吏选将谨重赏罚以
明劝惩以春夏之月稍移边兵就食内州稍减边骑就
牧内地边费省则国计足民力宽然后外谨信誓内全
守备悠久实效无先于此奇谲空言又何足听此亦先
物之理也伏惟陛下至仁盛德高明博大劳谦寅畏以
求理要斯帝尧之询于众大禹之不自矜先格王之懿
迹陛下裕然而有之臣愧于顽疏不达治道据诏问所

及谨以近事上对其诏旨所不及者亦不敢僣易有陈
也(庆历八年三月上时为翰林学士达朝会锁院草制/即条对所问夜半与制书俱上仁宗得奏惊异诘旦)
(更赐手札问/诏所不及者)
　　　　上仁宗荅诏条画时务　　　鱼周询
臣伏以陛下患西陲御备天下驿骚趣募冗兵急调军
食虽常赋有增而经用不给臣以谓唐季及五代彊臣
专地中国所制疆域非广及祖宗有天下俘吴蜀楚晋
北捍獯鬻西服羌戎所谓甲兵所入租税比之于今其

数尚寡然而摧坚震敌府库无空虚之弊县官无烦费
之劳盖赏信罚必将选兵精之效也近元昊背恩西边
宿师朝廷用空疏阘茸者为偏裨募游惰怯懦者备行
伍故大举则大败小战辄小奔徒日费千金度支不给
赏官鬻爵淆杂仕流以铁为钱隳坏圜法而又官立盐
禁驱民赍辇怨咨盈路去秋水旱继作今春饥馑相属
生灵重困于兹为剧今元昊幼子新立乃朝廷宽财用
惜民力之时也速宜经制以纾匮乏愿委安抚使与本

路守边掌计臣寮同议裁减冗兵节抑浮费禁止横敛
廪假贫民去武臣之庸懦及守宰之贪残仍冀特发宸
断出内帑钱助关陜经费使通盐商之利改钱币之法
宣布德泽与民休息然后劝勉农桑隐括税籍收遗利
抑兼并则公有羡财私有馀力矣陛下患承平寖久仕
进多门人浮政滥员多阙少滋长奔竞縻费廪禄臣以
谓国家于制举进士明经之外岁有任子流外之补负
瑕衅服舆台者又置于班列历年既久纷然塞路周行

之内太半非才求人之际鲜堪适用而亟更数易交错
道涂员数有定诏除无限凡守一阙动踰再岁预闺籍
服武弁者坐费水衡之给虚计岁考之期赴铨调守选
格者居有困穷之叹多隳廉耻之行官冗之弊一至于
此愿陛下特诏进士先取策论诸科兼通经义中第释
褐无令过多其文武班奏荐并流外出官者权停五七
年自然名器无滥奔竞衰息矣陛下患牧守之职罕闻
奏最臣闻汉宣帝勉励二千石有治效者增秩赐金或

爵至关内侯公卿缺则以次用之故良吏为盛国家鉴
诸侯专地之患一切用郡守治之而朝班寖冗序迁者
众乃有地处蕃宣秩为卿监而未历省府提转内重外
轻何以求治改弦易辙正在此时愿诏两府大臣选委
两制台谏官参举如两任通判可充知州军依次除补
若治状尤异即升省府提转其常例入知州及敕举提
刑并一切停罢则进擢得人牧守重矣陛下患将帅之
任难于称职臣闻晏子荐司马穰苴曰文能附众武能

威敌是知将帅之材非备文武则不可为也我朝自二
边款附久不用兵近岁有西北之警补授帅臣出于遽
猝非自卒伍即恩泽侯无信义以结士心无庄严以正
师律退则奔北进则被擒亏损威灵取侮夷狄命将之
失未有若今之甚也谓宜择名臣选举深博有谋知兵
练武之士不限资级试以边任临轩敦遗假以威权如
祖宗起复边臣李汉超辈阃外之事俾得专之无以谤
谗轻有迁徙使其足以取重则安有不称职之忧乎陛

下患西北多故敌态难常献奇谲空言者多陈悠久实
效者少备豫不虞理当先物臣闻国家和约北戎爵命
西夏偃甲止戈踰四十年而守边多任庸人不讲武备
因循姑息唯冀升平羌戎野心窥见表里故景祐之末
元昊猖狂庆历之初耶律悖慢覆军杀将以疲关陜之
民厚币卑辞暂解幽蓟之敌皆用苟安之谋殊无经远
之策此班固所谓不选武略之臣恃吾所以待寇而行
货赂割剥百姓以奉寇雠者也愿陛下特议于三路减

兵马之驽冗者以纾经费以息科敛然后选将帅择偏
裨使戢肃骄兵饬利戎器识山川形胜用兵法奇正河
朔旷平可施军阵亦宜讲求其法虽二边有变异时侵
轶将有所恃庶几无患矣(庆历八年三月上/时为御史中丞)
　　　　上仁宗荅诏条画时务(系第/二状)　鱼周询
臣巳奉诏条画时务而陛下复躬亲询逮盖以诸臣所
对未究根本故求可行之策臣不敢为文辞辄布愚直
窃冀有所补焉所谓今之阙失者陛下聪睿高出前古

然圣虑所未至臣下所难言者唯责任不专用人猜忌
为大也自昔年二府大臣及台谏官有互为表里者圣
聪觉悟已行黜典遂以谓人皆朋比无复忠信今中外
之臣每进对于前但敢攻过失即为公论若及忠良材
能云可任用则虑圣意疑为朋党故忠邪未尽分善恶
未尽闻也所谓责任不专者今执政大臣心知某事可
行某法可罢但拱默自安不肯为朝廷当之致文武大
政因循弛废此又阙失之大者臣愿陛下听政之外选

材识之臣独对便殿访诸臣能否曰某人疑可用某人
不足用然后广询博采参验异同俟其得实则行进对
或上承圣问而情有诈欺憎恶则屏之远方终身不齿
何人更敢朋党又任用之际责其成效果敢当事者则
优与进擢因循形迹者则黜居散地何人敢不尽其心
乎诏又患文武奸回中外险诈者臣闻易曰拔茅茹
以其汇征吉言君子小人道同性合相引翼而进也今
朝廷根本陛下股肱者二府大臣也安危治乱系此数

人在祖宗时用吕端李沆王旦马知节及陛下即位之
初用张知白王曾鲁宗道辈持重处正深博有谋当时
引荐擢任不闻有朋邪险诈者今陛下知二府或非其
人不能奋然黜之使汇征之势来者未已自古天子择
宰相宰相择百官欲矫率此风不先正大臣则所谓形
未端而求影之直源未澄而欲流之清也诏患州县暴
虐法令更张者祖宗积德陛下好生失出者不为深罪
失入者终身负责宜长人之吏上体宽仁爱育黎庶而

或有暴虐者盖公家急于赋敛以严集事贪吏因缘生
奸以威动众使之然也夫法令者治世之衔勒宜守而
勿失若祖宗法令可以经久者不宜更易近枢密院改
内省条令似与曩者负罪之人预为复进之地中外喧
然以为不可况内省者左右之近密朝廷者四方之根
本傥不能坚守法令则天下何以取信乎愿遴选刺史
县令谕以爱民之意则州县无暴虐之患矣裁抑权贵
无使轻易条宪则法令无更张之失矣(庆历八年/三月上)

　　　　上仁宗要务七事　　　　　包　拯
臣非材备位谏职思所以为补报者惟言责而已然言
不激切则不足开宸虑而补圣政谨条上七事皆当今
要务词理鄙直惟陛下留神省察
　一事臣伏以陛下天纵宽仁海纳谋议是者取而施
　　用非者存而掩覆群下见圣度闳博不问是非皆
　　能容受故奸邪敢肆矫妄持难明不然之事巧饰
　　厚诬使人无由自辨而默受排斥之祸致陛下明

　　有所蔽疑贰忠良率以此也夫忠良见疑则忠义
　　之臣欲竭节尽忠补报陛下者皆惧谗畏祸不敢
　　挺然当国家之事矣由是阴奸得计滋长敝病不
　　唯有亏圣德致害时政一旦缓急乏才贤以使陛
　　下持大任将谁付之臣愿陛下听纳群下谋议之
　　际留神深察如有持难明不然之事巧饰厚诬于
　　人者请付有司责其明辨使真伪不杂是非较然
　　则忠邪自分天下庶几于理矣

　二事臣伏闻近岁以来多有指名臣下为朋党者其
　　间奋不顾身孜孜于国奖善疾恶激浊扬清之人
　　尤被奸巧诬罔例见排斥故进一贤士必曰朋党
　　相助退一庸才亦曰朋党相嫉遂至正人结舌忠
　　良息心不敢指言是非明示劝诫此最为国之大
　　患也夫圣明在上未尝闻有朋党朋党之来大抵
　　起于衰闇故汉之党锢始安帝而极于威灵唐之
　　朋党由穆宗而甚于文武是皆衰闇之际以陛下

　　用心图治功同尧舜讵可如汉唐衰闇之际而有
　　朋党乎斯乃臣下务相倾轧自快其志加诸其人
　　不顾破坏陛下事业者也在昔刘向进谏于汉元
　　帝曰孔子与颜渊子贡更相称誉不为朋党禹稷
　　与皋陶转相汲引不为比周何则忠于为国无邪
　　心也又曰贤人在上位则引其类而聚之于朝在
　　下位则思与其类俱进臣谓刘向之言垂千馀年
　　谈者以为至当臣诚学向者也不忍以熙洽之朝

　　有朋党之说亏损至德蔽塞大明臣实痛伤不能
　　已也臣愿陛下端虑以临下推诚以格物循名以
　　核其实因迹以照其心使忠者邪者情伪毕见勿
　　以朋党为意则君子小人区以别矣
　三事臣伏闻顷岁大臣专政颇恶才能之士有所开
　　建则指讥其近名或云沽激欲求进达遂使才能
　　之士莫敢自效纵能不顾忌讳指陈事理必困于
　　沮挠无得而施用矣且名者圣贤之所贵也孔子

　　曰君子疾没世而名不称焉贾子曰烈士徇名人
　　不顾名何以趣善圣人所以贵也夫群下虽众然
　　士有志于国家之急者甚少其能处心积虑图报
　　于上又困于近名之说是则志士仁人终无以施
　　为矣岂陛下之心哉此皆顷岁大臣之罪也臣愿
　　陛下但顾其事否臧而亟行之勿以近名沽激求
　　进为念则人得以尽其心矣
　四事臣闻议者云陛下颇主先入之说臣以陛下通

　　照于事务得情伪理必无之万一或有臣止可过
　　虑而议不可闻之而不言也臣谓帝王行事但顾
　　理道之如何尔固不计于先入后陈也必若主先
　　入者以为是邪则奸罔之人逞其敏捷或巧中人
　　或阴图事唯恐居其后矣得不惑乱于耳目哉臣
　　愿陛下采纳群议之际但顾其事之是非裁之以
　　当则先入之患息矣
　五事臣伏见近日以来科禁多有疑下之意如举御

　　史须荐二员上自点定仍有在京与外任之拘及
　　见任二府曾举奏之人亦不详论至于中书枢密
　　院止许旬假见客并禁止百官巡厅台谏官不得
　　私谒与刑法官接见雪罪叙劳之人等事皆非
　　帝王推诚尽下之美政也以陛下至德难名待物
　　不间方将拟迹尧舜固非汉武雄猜多忌之比也
　　斯尽不识大体之臣过防谬论上误陛下臣恐书
　　之史册取讥万古愿陛下速革近制推大信于群

　　下以景祐初年之政为法则尽美矣
　六事臣伏见近岁以来灾异备至天象谪见地理倾
　　震虫蝗为患兼水旱灾沴连绵三数年未已而河
　　北最甚其次利州东京西河东路循环皆被灾患
　　矣以陛下焦劳求理恐一物失其所持此寅畏宁
　　不感召和气格上天之福禄乎然而致如此者盖
　　大臣不能同寅协恭知无不为切救时弊而陛下
　　志虑亦或有疑沮未能委任忠贤以成垂拱之美

　　也方今万姓饥馑诸路流离府库空虚财力匮乏
　　官有数倍之滥廪无二年之蓄兵官骄惰夷狄盛
　　强即不幸继以凶年加之外寇则何人可以倚仗
　　而枝梧哉臣所以夙夜怵惕思进苦言冀开悟陛
　　下而不能自已也臣愿陛下切留宸虑密察今之
　　执政谁能尽心敢救天下之弊敢当天下之责者
　　果得其人愿陛下主张而委任之其阴媢循默持
　　禄取容妒嫉贤能以一已为计者宜速罢免毋俾

　　久塞要路则化危为安变难为易如反掌矣陛下
　　固不可失此时而不为傥失此时而不为祸变一
　　发则虽欲为而不可为矣惟陛下深存念之
　七事臣见近岁以来多有窜逐之臣或以无罪或因
　　小过或为阴邪排陷或由权要憎疾吹毛求其疵
　　点洗垢出其瘢痕罪罟实繁刑网太密甚伤清议
　　大郁舆情昔匹妇含怨三年亢阳匹夫怀愤六月
　　飞霜近岁窜逐之人讵止匹夫匹妇之伦也得不

　　逆和气召灾沴乎陛下固宜矜体而深惟之传曰
　　使功不如使过盖负责之人自分废绝不能振起
　　一旦为明主弃瑕录用则其自奋图报倍万常人
　　愿陛下诏近岁窜逐之臣有才行效实而本无过
　　累洎坐累获罪之轻者或加牵复或加宠擢如此
　　则圣造覆盖同天之仁使排陷憎嫉之风不敢复
　　为矣(皇祐三年上时为天/章阁待制知谏院)
　　　　上英宗国论要目十二事　　蔡　襄

　　　　　明礼
二帝三王相因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪
而远刑通万世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏至晋
日用干戈礼典残缺至于民俗尽矣唐兴四方治定欲
有所为制作虽具朝廷之礼时亦修举而风教习尚各
随其俗五代祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴百五十
馀年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝与契
丹结好之后遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝

好生恤刑泽及禽兽然四方之俗未闻由礼尚专用法
法者网罗过咎而施刑耳臣请以一二事言之冠婚丧
葬礼之大者冠礼今不复议婚礼无复有古之遗文而
丧葬之礼尽用释氏独三年日月则𩔖古矣臣请集大
儒鸿博之士约古制而立今礼使百官万民皆有等夷
便而易行远罪省刑之一途也
　　　　　择官
圣人能无为而治天下天下之事至众也何以无为而

能治之百官无不为也百官修职则万务举矣何以致
百官之职毕举在择官也择官在于取士今之取士所
谓制科者博学强记者也进士者能诗赋有文词者也
明经者诵经文而对题义者也是三者得善官至宰辅
皆由此也资荫以恩不问能否下至军职以战功流外
吏胥以岁月三班所入鞭扑刑戮之人无所不至取士
之法淆杂至此一旦使之入官小者治一务大者治兵
民欲其各得其理犹驱车而水行也然行之已久不可

毕革当渐节所取之路又于历任察其材能稍旌奖之
庶几可劝其为人害者去之而已
　　　　　安民
古之治世百姓各安其所士农工商各得其分量取其
力以供公上上使之以时而民不倦是故百姓上以奉
天子下以养父母蓄妻孥其力有馀故安其所也不妄
作为故得其分也然而学者不原其本不考其实以谓
民饥则哺之寒则衣之天下之众虽尧舜不得济也是

有忧世之意而民愈不安也臣谓今之民至无禁也太
平日久民有智能者乘时趋利为农则兼并为商则高
下取天时人力之失者遂以富强奢靡冒法出于王公
之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法莫之禁虽有
禁者亦莫之信民相趣效不知纪极不贪不巳此民妄
为而不安其分者也天时水旱尧汤不能免之然而民
有备故不害也今天下郡县水旱争发仓廪以济之又
曰振贷以假于民随而倚阁经赦除放谓之恤民其意

善矣其策疏矣古之治世役民不过三日其不役者出
三日之庸此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸
其居濒河岁以丁役过重此不幸也天下生齿脱漏亦
有不输一钱以助官者至于水旱流移又出仓廪以济
之赋入有程散施无极国何得而不贫国既贫矣民又
不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不原其本不考
其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分
而安其所是谓安民

　　　　　正陵慢
贾谊之说曰人主之尊如堂人臣如陛陛高则堂高矣
盖人主之于天下其势渐高至于极尊民不可得而慢
者由其群臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包
容万物虽有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自
以为直臣以谓人主开受直言盖盛德之事若肆讥斥
而无人臣之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣
百官复何等级之差借如两府大臣陛下所尊礼而优

待之也日于漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如
意诋讦讥刺务以为能大臣难与较是非也但隐忍容
之以为常事京师寮属能侵长官天下州军佐官能拒
长吏皆以材名之风俗如此所谓下陵上者也又有甚
于此者士大夫之有怨憎党以相朋造作谤毁或为歌
诗传于都下或移书启于言事之门阴幽暗昧被毁之
人无由辨明甚者摇动公卿以希货赂古之所谓清议
公论岂如此耶此在可嫉者也陛下少留圣听因事正

之易如反掌
　　　　　辨邪佞
知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也曷难于知人曰人
之难知虽圣人必审谨也进说之臣万端人主以要道
得之附随人主之意而不论理道之是非此佞臣也附
托权要之势因事自媒其身此邪臣也多引前事之美
专为高论不顾今世难行此迂阔之臣也多取众人之
誉舍违公道不为国家久计此奸诈之臣也其言忠其

事实此鲠直之臣也无所附依进退自守此公正之臣
也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不慕忠正而丑
邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚
　　　　　废贪赃
传曰廉吏民之表今夫食禄而治官材与不材出于天
性不材者不可强之使材虽废职可恕也至于凭恃官
威因缘为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用下为
百姓之害是其心岂复有所畏哉古之圣明之主所深

患之也近年之俗以容贪赃为长者视其虐民害物若
无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发摘其过恶必
须下狱然后置之于法既断之后彼赃吏必须称冤理
雪朝廷必于近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追呼
或经时月禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前案
彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推劾一狱之人又须
追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆引
虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不休

赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃之
吏自以为得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何人
惟陛下察之又有不敢赃求自为营利者臣自少入仕
于今三十年矣当时仕官之人粗有节行者皆以营利
为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹知耻也
今乃不然纡朱怀金专为商旅之业者有之兴贩禁物
茶盐香草之𩔖动以舟车懋迁往来日取富足夫贪人
日富而居有田宅岁时有丰厚之享而清廉刻苦之士

妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞
耻而又自号才能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼
义廉耻国之四维今风俗之坏是四维不举伏惟陛下
察贪赃者废之清廉者奖之则廉耻兴矣
　　　　　强兵
今天下大患者在兵禁军七十万厢军约五十万积兵
之多仰天子衣食五代而上至秦汉无有也祖宗以来
无有也真宗与北庭通和以后近六十年河北禁军至

今十五万陜西自元昊叛增兵最多至今十九万天下
诸路置兵不少臣约一岁总计天下之入不过缗钱六
千馀万而养兵之费总五千万是天下六分之物五分
养兵一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得
不困然今之兵不可暴减固当有术以消之又当有术
以精练之其说至多难以遽言陛下敕两府大臣博求
其弊渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事
　　　　　富国

或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田
商贾茶盐酒税银铜金铁之𩔖莫不𣙜之可谓察矣笼
天下之利至纤至悉宜乎府库充牣不可胜计然后为
得今则每有支费常遣使诸路仅能自给者此何故耶
曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益
多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支
费无涯此所以贫也然则富国有术乎必先用意于兵
然后可言富国之术臣故曰今之为政强兵为第一事

富国为第二事或曰为政止于此乎曰非也自此而始
　　　　　去冗
治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何
一岁之费几何宾客之资公上之须复用几何度其家
之所入然后量力而出之如是乃可以为家计也不如
是其家无以自给则族属不得其安矣今治天下乃不
如是宰相不知兵枢府不知财用三司使守藏也岁了
一岁便为办事不幸有边境之急必取于民譬之家计

是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优
游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事
言之太祖太宗朝仕宦者或有功劳或有誉望则拔任
其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁者有之
真宗设三年磨勘之法然后孤远守常之人与夫权要
图进之士无异也日月既久渐以成俗虽有长材异能
出众人者有小过累未可迁也但能饮食言语于人无
忤者数日必迁此三年一迁之法今为大弊也祖宗时

卿监郎中无数十人观今班簿姓名可见也天下州军
三百馀处合入知州军凡几何人局少员多每至差除
待阙须一二年通判知县之𩔖率如此真宗时选人磨
勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官
官冗如此岂有不思变更之术也哉去冗百端此二者
最大愿陛下深密之渐求消冗之说
　　　　　原赏
古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎者前死有荣退

生有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏
何谓赏所谓酬奖者是也守土之臣刺史县令招徕逃
户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今
有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛
生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓
至矣而于常事动即求赏天子岂与群臣为市道哉至
于茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不
皆然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功

异于常者可赏也其馀无名酬奖可渐罢之以正官守
之法也
　　　　　任材
凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时
有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财
利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能
也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世
用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱

谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也
知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故于文士观其所
长随而任之使其所能则不能者止其术莫善于还词
令之职还于文士讲说之职还于文学典礼之职还于
博士兵戎之职还于武士吏文之职还于法吏金谷之
职还于财利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼
责之也若夫宰辅大臣必兼众能文学之士皆其出身
忠义之节皆其素立故不论也不明法令不可也不知

军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金
榖利病不可也不知礼典之旧不可也是故其人陛下
知其难也得人则爱重之又于群臣询咨而择之臣故
谓任材者明天子之事也
　　　　　正刑
圣人可谓爱民矣可谓谨刑矣杀人者可杀矣疑或贷
其生者州郡有一误杀人者一狱所干官吏停废窜逐
无有贷者古先帝王谨刑不过是矣原其所因好生之

德及于下也重刑诚审矣而刑之轻者罚及无罪天下
之官皆得施杖笞于其部通判职官于州之吏民皆可
笞扑由是观之民无全肤可谓滥刑矣天下州县有长
吏京师百司有长官有罪之人可归于长吏长官则不
敢妄刑也律有监临主司不合行罚敕许执衣白直得
施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司唯执衣白直
令依敕科罚其馀公事各随所属长吏长官行之一岁
计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下明敕法官议之理

当如何若律敕可行则行之必重其罚则不敢违也(治/平)
(元年上时/为三司使)
　
　
　
　
　
　宋名臣奏议卷一百四十八