欽定古今圖書集成明倫彙編皇極典

　第二百四十六卷目錄

皇極典第二百四十六卷

治道部藝文二

　《無為而治論》　　　　　　　宋文彥博

臣頃因奏事，親聞德音謂：古稱無為而治者，必當先有為而致無為。臣雖即時仰對曰：虞舜垂衣而治者，亦皆先有為，而後無為。誠如聖意。退而伏思曰：陛下有堯舜求治之心，而臣愚無皋夔致君之術。夙夜慚懼，啟處不遑。又以奏對之際，蹇訥未周。謹尋前典所述虞舜之德，著於簡牘，仰塵覽觀，庶幾愚忠，上裨聖政。仲尼曰：無為而治者，其舜也與，夫何為哉，恭己正南面而己。先儒之解，以謂任官得其人，故無為而治。考於《虞書》，則舜之始也，流共工於幽州，以其心狠貌恭，足以惑世也。放驩兜於崇山，以其掩義隱賊，黨於共工也。竄三苗於三危，以其貪冒食貨，崇侈不才也。殛鯀於羽山，以其頑嚚傲狠，治水無功也。四罪而天下咸服，茲所謂去邪不疑，而罰當其罪也。於是詢四嶽以謀政事，闢四門以求眾賢。明四目，達四聰，以廣四聽於天下。命禹作司空以平水土，棄為后稷以播百穀，契作司徒以敷五教，皋陶作士以典五刑，垂作共工益作朕虞，伯夷作秩宗以典三禮，夔典樂以教冑子龍作納言出納。朕命惟允，既命以官，因戒敕之曰：各恭其職，乃能立天下之功。然後三載考績。三考黜陟幽明，庶績咸熙。茲所謂任賢勿貳，而官得其人也。夫明四目，達四聰，去四凶命，庶官其勤至矣，得不謂之先有為乎。及夫庶績熙天下，服垂衣裳，正南面而已，得不謂之後無為乎。臣究觀經史之載，舜之至德也，有大功二十，舉十六相，去四凶也。十六相謂八元八凱，稷契皋夔之倫。去四凶，則朝廷無姦邪之黨。舉十六相，則左右皆賢者之輔。如是而天下不治者，未之有也。故後世聖帝明王，莫不勞於求賢，而逸於致治。勞於求賢，則先有為也。逸於致治，則後無為也。恭以陛下，紹祖宗之丕基，行堯舜之至化，黜邪遠佞，去四凶之志也。求賢審官，舉十六相之意也。然而一日萬務，尚勞宵旰，玆乃臣愚不稱職之效也。臣以為，方今之務，正在謹守祖宗之成法，使爵賞刑罰，不失其當耳。爵賞當，則姦邪無功者，不敢僥倖而希進。刑罰當，則貴近有罪者，不敢請求而苟免。綱紀正而朝廷尊，號令行而天下服。如此，則陛下高拱穆清之中，而與虞舜比隆，而下視三代之盛矣。

　《聖人抱一為天下式賦》　　　　范仲淹

巍巍聖人，其教如神。抱一而萬機無事，為式而庶彙有倫。秉乎天得之樞，群氓作則。立乃道生之化，八表還淳。老氏有云：聖皇無失，保寰中而可久，率天下而守一。蓋以一之妙也，冠四大而強名。式之用焉，正萬靈而咸秩。莫不冥符妙有，脗合虛無，察察之機悉去，淳淳之理誕敷。於以見清淨而不擾，於以見易簡而不踰。遵黃帝之求珠，我真未喪。契莊生之齊物，我化皆孚。無臭無聲，是則是傚。包自然之禮樂，畜無親之仁孝。去奢去泰，惟存至道之精。自西自東，咸被不言之教。豈不以一者道之本，式者治之筌。苟能持於罔象，自可制於普天。亦若大衍攸虛，為四營之本也。太陽無二，作七政之首焉。豈比夫昧於希夷，煩其用捨，滋彰之法著矣，沖寂之猷遠也。曷若我靜守權輿，克寧華夏，執此惟精之旨，得自窈冥。俾諸咸有之風，播於上下。大矣哉，上德不德，無為而為。保穀神而不宰，育芻狗以何私。政復結繩，罔有二三之令。理敦執契，自為億兆之規。今我后超五帝之功，邁三王之德，化育而四時為柄，恭默而萬邦承式。故得兆人熙熙，登春臺而躋壽域。

　《堯舜率天下以人賦》　　　　　　前人

穆穆虞舜，巍巍帝堯。伊二聖之仁化，致四海之富饒。協和萬邦，蓋安人而為理。肆覲群后，但復禮以居朝。當其如天者堯，繼堯者舜。守位而時既相接，行仁而性亦相近。內睦九族，善鄰之志咸和。外黜四凶，有勇之風遐振。聰明作聖，濬哲如神。一則命羲和而欽曆象，一則舉稷契而演絲綸。孰謂各行其道，但見同致於仁。謗木設時，惻隱之情旁達。薰絃奏處，生成之惠皆臻。民保淳和，政無譎詐。實博施而可大，亦無為而多暇。茅茨何恥，方不富以為心。璿璣有倫，惟罕言而自化。故得兆民就日，萬國慕羶，誠同心而同德，又何後而何先。水沴久憂，曷三月而違也。朝綱歷試，非一日而用焉。然則帝者，民之宗焉。仁者，教之大也。帝居大於域內，仁為表於天下。諮詢四岳，何異樂山之情。統御八元，允謂長人之美。夫五帝之最，百王之宗，物無不遂，賢無不從。於以見昭德於文思，於以見播美於溫恭。殊途同歸，皆得其垂衣而治。上行下效，終聞乎比屋可封。大哉，光宅無私，文明由己。稽陶唐之道法，有虞之理是。則萬彙熙熙，咸頌聲而作矣。

　《體仁足以長人賦》　　　　　　　前人

聖人受天命，體乾文，既克仁而是務，遂長人而不群。法元善之功可，處域中之大奉。博施之德，宜為天下之君。原夫易象洞分，乾元光啟，謂元之德也。莫大乎始生之道，生之善也。莫若至仁之體，所以法而用也。既不由幹事之貞體以長焉，又不預亨嘉之禮君子，乃時法斯道力，行乎仁侔。剛健之克著。致惻隱以昭陳，敦惠愛以為心。首出庶物，得慈和而示化。利見大人，莫不與合化權，潛符天造。蓋本生成之體，益見尊崇之道。安仁為念，我則俯視於黎氓。克己存誠，我則上居於大寶。豈不以體其仁，則物皆尊戴。居其長，則民咸悅隨。君非仁，則曷享於推戴。人非長，則寧致於淳熙。詎三月之違焉，道之行也。致一國之興矣，人皆仰之。足可以首四德以居斯，冠兆人而在彼。不曰仁，何以見為生之妙。不曰長，何以見居上之美。故得萬民以濟咸，承煦育之恩。百姓不知，盡荷發生之理。不然，何以握圖在上，御宇居尊。侔乾道之罔息，酌仁恩而不煩。念茲為器之人，未足與議。審彼樂山之士，始可與言。方今道化惟微，神功至廣，用乾剛而不紊，奉仁道而不爽。所以吾皇體斯道而御寰中，故是尊而是仰。

　《用天下心為心賦》　　　　　　　前人

至明在上，無遠弗賓，得天下為心之要，示聖王克己之仁。政必順民，蕩蕩洽大同之化。禮皆從俗，熙熙無不獲之人。當其治國牧民，代天作主，敷至治於四海，遂群生於九土。以為肆予一人之意，則國必傾危。伸爾萬邦之懷，則人將鼓舞。於是審民之好惡，察政之否臧，有疾苦必為之去，有災害必為之防。苟誠意從乎億姓，則風化行乎八荒。如天聽卑兮惟大，若水善下兮孰當。彼懼煩苛，我則崇簡易之道。彼患窮夭，我則修富壽之方。夫如是則愛將眾同，樂與人共，德澤浹於民庶，仁聲播於雅頌。通天下之志，靡靡而風從。盡萬物之情，忻忻而日用。豈不以虛己之謂道，適道之謂權。下有所欲，吾何可專，一應萬而誠至，寡治眾而功宣。堯舜則舍己從人，同底於道。桀紂則以人從欲，自絕於天。必也重乎安危，明夫用捨，弗凝滯於物我，可并包於夷夏。賾老氏之旨，無欲者，觀道妙於域中。稽夫子之文，虛受者，感人和於天下。若然，則其化也廣，其智也深。不以己欲為欲，而以眾心為心。達彼群情，侔天地之化育。洞夫民隱，配日月之照臨。方今穆穆虛懷，巍巍恭己，視以四目，而明乎中外，聽以四聰，而達乎遠邇。噫，何以致聖功之然哉，從民心而已矣。

　《本論》　　　　　　　　　　　歐陽修

天下之事，有本末。其為治者，有先後。堯舜之書，略矣。後世之治天下，未嘗不取法于三代者，以其推本末，而知所先後也。三王之為治也，以理數均天下，以爵地等邦國，以井田域民，以職事任官，天下有定數，邦國有定制，民有定業，官有定職。使下之供上，勤而不困。上之治下，簡而不勞。財足於用，而可以備天災也。兵足以禦患，而不至於為患也。凡此具矣，然後飾禮樂，興仁義，以教道之。是以其政易行，其民易使，風俗淳厚，而王道成矣。雖有荒子孱孫繼之，猶七八百歲而後已。夫三王之為治，豈有異於人哉。財必取於民，官必養於祿，禁暴必以兵，防民必以刑，與後世之治者，大抵同也。然後世常多亂敗，而三王獨能安全者，何也。三王善推本末，知所先後，而為之有條理。後之有天下者，孰不欲安且治乎用心，益勞而政益不就，諰諰然常恐亂敗，及之而輒以至焉者，何也。以其不推本末，不知先後也。當今之務，眾矣，所當先者，五也。其二者，有司之所知。其三者，則未之思也。足天下之用，莫先乎財。繫天下之安危，莫先乎兵。此有司之所知也。然財豐矣，取之無限，而用之無度，則下益屈而上益勞。兵強矣，而不知所以用之，則兵驕而生禍。所以節財用兵者，莫先乎立制。制已具備，兵已可使，財已足用，所以共守之者，莫先乎任人。故均財而節兵，立法以制之，任賢以守法，尊名以厲賢。此五者，相為用，有天下者之當務，當今之世所先，而執事者之所忽也。今四海之內，非有亂也。上之政令，非有暴也。天時水旱，非有大故也。君臣上下，非不和也。以晏然至廣之天下，無一間隙之端，而南裔敢殺天子之命吏，西裔敢有崛強之王，北裔敢有抗禮之帝者，何也。生齒之數日益眾，土地之產日益廣，公家之用日益急，四裔不服中國，不尊天下，不實者，何也。以五者之不備故也。請試言其一二：方今農之趨耕，可謂勞矣。工商取利乎山澤，可謂勤矣。上之征賦榷易商利之臣，可為纖悉而無遺矣。然一遇水旱，如明道景祐之間，則天下公私乏絕，是無事之世，民無一歲之備，而國無數年之儲也。以此知財之不足也。古之善用兵者，可使之赴水火。今廂禁之兵，有司不敢役。必不得已，而暫用之，則謂之借倩，彼兵相謂曰官倩我，而官之文符亦曰倩。夫賞者所以酬勞也，今以大禮之故，不勞之賞，三年而一遍，所費八九百萬，有司不敢緩月日之期，兵之得賞不以無功知媿，乃稱多量少，比好嫌惡，小不如意，則群聚而呼，持梃欲擊天子之大吏。無事之時，其猶若此，以此知兵驕也。夫財用悉出，而猶不足者，以無定數也。以兵之敢驕者，以用之未得其術，以此知制之不立也。夫財匱兵驕，法制未一，而莫有奮然忘身許國者，以此知不任人也。不任人者，非無人也。彼或挾材蘊知，特以時，方惡人之好名，各藏畜收斂，不敢奮露，惟恐近於名，以犯時人所惡。是以人人變賢為愚，愚者無所責，賢者被譏疾，遂使天下之事將弛廢，而莫敢出力以為之。此不尚名之弊者，天下之最大患也。故曰五者之皆廢也。前日五代之亂，可謂極矣。五十三年之間，易五姓十三君，而亡國被弒者八，長者不過十餘歲，甚者三四歲而亡。夫五代之主豈皆愚者耶。其心豈樂禍亂，而不為長久之計乎。顧有力不能為者時也。當是時也，東有汾晉，西有岐蜀，北有強寇，南有江淮閩廣吳越荊潭，天下分為十三四，四面環之以，至狹之中國，又有叛將強臣割而據之，其君天下者類，皆為國日淺，威德未洽，強君武主力而為之，僅以自守。不幸孱子懦孫，不過一再傳而復亂敗。是以養兵如兒子之啖虎狼，尢恐不為用，尚何敢制以殘敝之民人，瞻無訾之征賦，頭會箕斂，猶恐不足，尚何曰節財以富民。天下之勢，方若敝廬，補其奧則隅壞，整其桷則棟傾，支撐扶持，苟存而已，尚何暇法象規員矩方，而為制度乎。是以兵無制，用無節，國家無法度，一切苟且而已。今宋之為宋，八十年矣。外平僭亂，無抗敵之國。內削方鎮，無強叛之臣。天下為一，海內晏然，為國不為不久，天下不為不廣也。語曰：長袖善舞，多財善賈。言有資者，其為易也。方今承三聖之基業，据萬乘之尊名，以有四海一家之天下，盡大禹貢賦之地，莫不內輸，唯上之所取，不可謂乏財。六尺之卒，荷戈勝甲，力彀五石之弩，彎二石之弓者，數百萬，惟上制而令之，不可謂乏兵。中外之官，居職者數千員，官三班吏部，常積者又數百，三歲一詔布衣，而應詔者萬餘人，試禮部者七八千，惟上之擇，不可謂乏賢民。不見兵革於今，幾四十年矣。外振兵武，內修法度，惟上之所為，不可謂無暇。以天子之慈聖仁儉，得一二明智之臣，相與而謀之，天下積聚，可如文景之富，制禮作樂，可如成周之盛。奮發威烈，以耀名譽，可如漢武帝、唐太宗之顯赫。論道德，可興堯舜之治。然而財不足用于上，而下已弊，兵不足威于外，而敢驕于內，制度不可為萬世法，而日益叢雜，一切苟且，不異五代之時。此甚可嘆也。是所謂居得致之位，當可致之時，又有能致之資，然誰憚而久不為乎。

　《應詔論體要》　　　　　　　　司馬光

臣准御史臺牒，伏奉四月二十日詔，敕傳曰：近臣盡規，以其榮恥休戚，與上同也。今在此位者，視朕過失，與朝廷政事之闕，默而不言，乃或私議竊歎。若以其責為不在已。夫豈皆習見成俗，以為當然，其亦有含章懷寶，待唱而發者也。今百度隳弛，風俗偷惰，薄惡烖異，譴告不一。此誠忠賢助朕憂惕以刱制，改法捄弊，除患之時。宜令侍從官，自今視朕過失，與朝廷政事之闕，無有巨細，各具章奏極言無隱。噫，言善而不用，朕有厥咎。道之而弗言，爾為不恭。朕將用此考察在位所以事君之實，明黜陟焉。臣以駑下之材，自仁宗皇帝時，蒙擢在侍從，服事三朝，恩隆德厚，隕身喪元，不足為報。雖訪問所不及，猶將披肝瀝膽，以效其區區之忠。況聖意采納之勤，督責之嚴，諄諄如此，臣敢營私避怨，匿情愛己，不為陛下別白當今之切務，庶幾少補萬分之一耶。臣聞，為政有體，治事有要，自古聖帝明王，垂拱無為，而天下大治者，凡用此道也。何謂為政有體，君為元首，臣為股肱，上下相維，內外相制，若網之有綱，絲之有紀。故《詩》云：勉勉我王，綱紀四方。又云：愷悌君子，四方之綱。古之王者，設三公九卿、二十七大夫、八十一元士，以綱紀其內。設方伯州牧，卒正連帥屬長，以綱紀其外。尊卑有序，若身之使臂，臂之使指，莫不率從，此為政之體也。何謂治事有要，夫人智有分，而力有涯，以一人之智力，兼天下之眾務，欲物物而知之，日亦不給矣。是故尊者治眾，卑者治寡。治眾者，事不得不約。治寡者，事不得不詳。約則舉其大，詳則盡其細，此自然之勢也。益稷曰：元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。言君明則能擇臣，臣良則能治事也。又曰：元首叢脞哉，股肱惰哉，萬事墮哉。言君親細務，則臣不盡力，而事廢壞也。立政曰：文王罔攸，兼于庶言。庶獄庶慎，惟有司之牧。夫是訓用違，庶獄庶慎，文王罔敢知于茲言。文王擇有司而任之，其餘皆不足知也。康誥曰：庸庸祗祗，威威顯民。言文王用其可用，祗其可祗，刑其可刑，專明此道，以示民也。是故王者之職，在於量材任人，賞功罰罪而已。苟能謹擇公卿牧伯，而屬任之，則其餘不待擇而精矣。謹察公卿牧伯之賢愚善惡，而進退誅賞之，則其餘不待進退誅賞而治矣。然則王者所擇之人，不為多，所察之事，不為煩，此治事之要也。臣竊見陛下日出視朝，繼以經席，將及日中，乃還宮禁。入宮之後，竊聞亦不自閑，省閱天下奏事，群臣章疏，逮至昏夜。又御灼火，研味經史，博覽群書。雖中宗、高宗之不敢荒寧，文王日昃不暇食，臣以為不能及也。然自踐祚以來，孜孜求治，於今三年，而功業未著者，殆未得其體要故也。祖宗創業垂統，為後世法，內則設中書樞密院，御史臺，三司審官審刑等在京諸司。外則設轉運使，知州，知縣等眾官。以相統御，上下有敘，此所謂綱紀者也。今陛下好使大臣奪小臣之事，小臣侵大臣之職，是以大臣解體，不肯竭忠，小臣諉上，不肯盡力，此百官所以弛廢，而萬事所以隳頹者也。而陛下方用為致治之本，此臣之所大惑也。臣微賤，不得盡知朝廷之事，且以耳目所接近日數事，臣所知者言之，其餘陛下可以類求也。昔漢文帝問陳平，天下一歲決獄及錢穀出入幾何。平曰：陛下即問，決獄責廷尉，問錢穀責治粟內史，必也使卿大夫各得任其職，此乃宰相事也。若平者，可謂能知治體矣。今之兩府，皆古宰相之任也。中書主文，樞密主武，若乃百官之長非其人，刑賞大政失其宜，此兩府之責也。至於錢穀之不充，條例之不當，此三司之事也。陛下苟能精選曉知錢穀，憂公忘私之人，以為三司使，副判官，諸路轉運使，各使久其任，以盡其能，有功則進，無功則退，名不能亂實，偽不能亂真，安民勿擾，使之自富，處之有道，用之有節，何患財利之不豐哉。今乃使兩府大臣，悉取三司條例，別置一局，聚文士數人，與之謀議，改更制置，三司皆不與聞。臣恐所改更者，未必勝於其舊，而徒紛亂祖宗成法，考古則不合，適今則非宜，吏緣為奸，農桑失業，數年之後，府庫耗竭於上，百姓愁困於下，眾心離駭，將不復振矣。且兩府於天下之事，無所不總，若百官之職，皆使兩府治之，則在上者不勝其勞，而在下者為無所用矣。又監牧使主養馬，四園苑主課利，今乃使監牧使不屬群牧司，四園苑不屬三司提舉司，則在下者各得專權自恣，而在上者為無所用矣。陛下方欲納天下於大治，而使百官在上者不委其下，在下者不稟其上，能為治乎。若此之類者，竊恐未得其體也。凡天下之事，在一縣者，當委知縣，在一州者，當委知州，在一路者，當委之轉運使，在邊鄙者，當委之將帥。然後事乃可集。何則久在其位，識其人情，知其物宜，賞罰之權，足以休戚所部之人，使之信服故也。今朝廷每有一事，不委之將帥監司守宰，使之自為方略，責以成效，而施其刑賞。常好別遣使者，銜命奔走，旁午於道，所至徒有煩擾之弊，而於事未必有益。不若勿遣之為愈也。夫事之利害，吏之能否，皆非使者所能素知。臨事詢采於人，所詢者或遇公明忠信之人，猶僅能得其一二。或遇私闇奸險之人，是非為之倒置矣。此二者交集於前，而使者不能猝辨也。是以往往害事而少能為益，非將帥監司守宰皆賢，而使者皆愚也。累歲之講求，與一朝之議論，積久之采察，與目前之毀譽，精粗祥略，其勢不同故也。其有居官累歲，而不知利害，臨人積久，而不知能否。或雖知利害，而不能變更。雖知能否，而不能黜陟。此乃愚昧私曲之人，朝廷當察而去之，更擇賢者以代其位，不當數遣使者擾亂其間，使不得行其職業也。又庸人之情，苟策非己出，則媢疾沮壞，惟恐其成。官吏若是者，十常五六。借使使者所規畫，曲盡其宜，在彼之日，當其職之人，已怏怏不悅，不肯同心以助其謀，協力以成其事。曰朝廷自遣專使治之，我何敢與知。及返命之日，彼必敗之於後。曰使者既謀而授我，我今竭力而成之，功悉歸於首謀之人，我何有哉。此所以謂不若毋遣使者，而屬任當職之人為愈也。夫使者所以通遠邇之情，固不可無，今之轉運使，即古使者之任，苟得人而委之，賢於蹔遣使者遠矣。若監司自為奸慝貪縱，或有所隱蔽欺罔，或為部內之人所訟，或所謀畫之事未得其宜，朝廷欲察其罪惡，審其虛實，判其曲直，決其是非，然後別遣使者按之。若察得其實，監司有罪則當刑，不才則當廢，豈有但已者也。今每有一事，朝廷輒自京師遣使者往治之，是在外之官，皆無所用也。使者既代之治事，而當職之人，亦無所刑，無所廢，是只使拱手旁觀，偷安竊祿者矣。若此之類，臣竊恐似未得其體也。今朝廷之士，左右之臣，皆曰陛下聰明剛斷，威福在己，太平之功，可指日而致。臣愚竊獨以為未也。臣聞古之聖帝明王，聞人之言，則能識其是非，故謂之聰。觀人之行，則能察其邪正，故謂之明。是非既辨，邪正既分，奸不能惑，佞不能移，故謂之剛。取是而捨非，誅邪而用正，確然無所疑，故謂之斷。誅一不善，而天下不善者皆懼，故謂之威。賞一有功，而天下有功者皆喜，故謂之福。今陛下聰明剛斷，則誠體之矣。欲收威福之柄，則誠有其志矣。然於所以為之之道，尚或有所未盡。故臣以為，太平之功，未可期也。夫帝王之道，當務其遠者，大者，而略其近者，小者。國之大事，當與公卿議之，而不當使小臣參之。四方之事，當委牧伯察之，而不當使左右覘之。儻公卿牧伯，尚不能擇賢者而任之，小臣左右，獨能得賢者而使之乎。若苟為不賢，則險詖私謁，無不為已。今陛下好於禁中出手詔，指揮外事，非公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或非次遷官，或無故廢罷，外人疑駭，不知所從。此豈非朝廷之士，左右之臣，所謂聰明剛斷，威福在己者耶。陛下聞其言，而信之，臣竊以為過矣。夫公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或謂之賢者而不賢，謂之有罪而無罪，皆有跡可見，責有所歸，故不敢大為欺罔。若奸臣密白陛下，令陛下自為聖意以行之，則威福集於私門，而怨謗歸於陛下矣。安得謂之威福在陛下耶。且陛下向時中詔所指揮者，率非大事，至於兩禁美官，邊藩將帥，省府職任，諸路監司，此皆眾人之所希求，治亂之所繫屬，當除授之際，竊恐未必一一出聖志也。若乃奸邪貪猥之人，陛下所明知而黜去者，或更改官而升資，或不久復進用，然則威福之柄，果不在陛下，而陛下偶未之思也。以此觀之，面譽陛下聰明剛斷，威福在己，太平可立致者，非愚則諛，不可不察也。陛下必欲威福在己，曷若謹擇公卿大臣，明正忠信者留之，愚昧阿私者去之，在位者既皆得其人矣，然後凡舉一事，則與之公議於朝，使各言其志。陛下清心平慮，擇其是者而行之，非者不能復奪也。凡除一官，亦與之公議於朝，使各舉所知，陛下清心平慮，擇其賢者而用之，不肖者不能復爭也。如此，則謀者舉者，雖在公卿大臣，而行之用之，皆在陛下，安得謂之威福不在己耶。此之不為而顧彼之久行，臣竊恐似未得其要也。夫三人群居，無所統一，不散則亂。是故立君以司牧之，群臣百姓，勢均力敵，不能相治。故從人君，決之人君者，苟不為決從，誰決之乎。夫人心不同，如其面焉。國家凡舉一事，朝野之人，必或以為是，或以為非。凡用一人，必或以為賢，或以為不肖。此固人情之常，自古而然，不足怪也。要在人主審其是非，取是而捨非，則安榮。取非而捨是，則危辱。此乃安榮危辱之所以分也。是以聖王重之，故博謀群臣，下及庶人。然而終決之者，要在人君也。古人有言曰：謀之在多，斷之在獨。謀之多，故可以觀利害之極致。斷之獨，故可以定天下之是非。若知謀而不知斷，則群下人人各欲逞其私志，斯衰亂之政也。《詩》云：謀夫孔多，是用不集。發言盈庭，誰敢執其咎。如匪行邁謀，是用不得於道。哀哉為猷，匪先民是程，匪大猷是經，維邇言是聽，維邇言是爭。如彼築室於道，謀是用，不潰於成。此言周室之臣，不知先王之道，務爭近小之事。人君不能定其可否，而事終無成也。漢世國家有大典禮，大政令，大刑獄，大征伐，必下公卿大夫博士議郎議。其議者，固不能一心，有參差不齊者矣。於是天子稱制決之，曰丞相議是，或曰廷尉當是，而群下厭然無有不服者矣。今陛下聽群臣，各盡其情以議事，此誠善矣。然終不肯以聖志裁決，遂使群臣有尚勝者，以巧文相攻，辯口相擠，至於再，至於三，互相反覆，無有限極。臣愚深恐虧朝廷之政體，損陛下之明德，流聞四方，非嘉事也。夫天下之事，有難決者，以先王之道揆之，若權衡之於輕重，規矩之於方圓，錙銖毫忽，不可欺矣。是以人君務明先王之道，而不習律令知，根本既植，則枝葉必茂故也。近者，登州婦人阿雲，謀殺其夫，重傷垂死，情無可愍，在理甚明。已傷不首，於法無疑，中材之吏，皆能立斷，事已經審，刑院大理寺，刑部，斷為死罪，而前知登州許遵，文過飾非，妄為巧說，朝廷命兩制定奪者再，命兩府定奪者再，敕出而復收者一，收而復出者一，爭論縱橫，至今未定。夫以田舍一婦有罪，在於四海之廣，萬機之眾，其事之細，何啻秋毫之末。朝廷欲斷其獄，委一法吏，足矣。今乃紛紜至此，設更有可疑之事，大於此者，將何以決之。夫執條據例者，有司之職也。原情制義者，君相之事也。分爭辨訟，非禮不決。禮之所去，刑之所取也。阿雲之事，陛下試以禮觀之，豈難決之獄哉。彼謀殺為一事，為二事，謀為所因，不為所因，此苛察繳繞之論，乃文法俗吏之所事，豈明君賢相所當留意耶。今議論歲餘而後成，法終於棄百代之常典，悖三綱之大義，使良善無告，奸凶得志，豈非徇其枝葉，而忘其本根之所致耶。若此之類，臣竊恐似未得其要也。此皆眾人之所私議竊歎，而莫敢明言者。臣以獨受恩深重，不顧斧鉞，為陛下言之。惟聖明裁察。臣光昧死再拜以聞。

　《決壅蔽》　　　　　　　　　蘇軾

所貴乎朝廷清明，而天下治平者，何也。天下不訴而無冤，不謁而得其所欲，此堯舜之盛也。其次不能無訴，訴而必見察。不能無謁，謁而必見省。使遠方之賤吏，不知朝廷之高，而一介之小民，不識官府之難，而後天下治。今夫一人之身，有一心兩手而已。疾痛苛癢，動於百體之中，雖其甚微，不足以為患，而手隨至。夫手之至，豈其一一而聽之心哉。心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽於心者熟，是故不待使令，而卒然以自至。聖人之治天下，亦如此而已。百官之眾，四海之廣，使其關節脈理，相通為一，叩之而必聞，觸之而必應，夫是以天下可使為一身。天子之貴，士民之賤，可使相愛憂患，可使同緩急，可使救今也。不然，天下有不幸而訴其冤，如訴之於天，有不得已，而謁其所欲，如謁之於鬼神。公卿大臣，不能究其詳悉，而付之於胥吏。故凡賄賂先至者，朝請而夕得。徒手而來者，終年而不獲。至於故常之事，人之所當得而無疑者，莫不務為留滯，以待請屬。舉天下一毫之事，非金錢無以行之。昔者，漢唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虛無據之法，而繩天下。故小人以無法為奸。今也法令明具，而用之至密，舉天下惟法之知，所欲排者，有小不如法，而可指以為瑕。所欲與者，雖有所乖戾，而可借法以為解。故小人以法為奸。今夫天下所為多事者，豈事之誠多耶。吏欲有所鬻，而未得，則新故相仍紛然而不決，此王化之所以壅遏而不行也。昔桓文之霸，百官承職不待教令而辦。四方之賓至，不求有司。王猛之治秦，事至纖悉，莫不盡舉，而人不以為煩。蓋史之所記，麻思還冀州，請於猛。猛曰：速裝行矣。至暮而符下，及出關，郡縣皆已被符。其令行禁止，而無留事者，至於纖悉，莫不皆然。苻堅以兵強國富，垂及昇平者，猛之所為，固宜其然也。今天下治安，大吏奉法不敢顧私，而府史之屬，招權鬻法，長吏心知而不問，以為當然，此其弊有二而已。事繁而官不勤，故權在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而厲精。省事莫如任人，厲精莫如自上率之。今之所謂至繁天下之事，關於其中，訴者之多，而謁者之眾，莫如中書與三司。天下之事分於百官，而中書聽其治要，郡縣錢幣，制於轉運使，而三司受其會計。此宜若不至於繁多，然中書不待奏課，以定其黜陟，而關與其事，則是不任有司也。三司之吏，推析贏虛，至於毫毛，以繩郡縣，則是不任轉運使也。故曰：省事莫如任人。古之聖王，愛日以求治，辨色而視朝。苟少安焉，而至於日出，則終日為之不給。以少而言之，一日而廢一事，一月則可知也。一歲則事之積者，不可勝數矣。欲事之無繁，則必勞於始，而逸於終，晨興而晏罷，天子未退，則宰相不敢歸安於私第。宰相日昃而不退，則百官莫不震悚盡力於王事，而不敢宴游。如此則纖悉隱微，莫不舉矣。天子求治之勤，過於先王，而議者不稱王季之宴朝，而稱舜之無為。不論文王之日昃，而論始皇之量書。此何以率天下之怠耶。臣故日厲精莫如自上率之，則壅蔽決矣。

　《思治論》　　　　　　　　　　　前人

方今天下何病哉，其始不立，其卒不成。惟其不成，是以厭之而愈不立也。凡人之情一舉而無功，則疑，再則厭，三則去之矣。今世之士，所以相顧而莫肯為者，非其無有忠義慷慨之志也，又非其才識謀慮不若人也，患在苦其難成，而不復立，不知其所以不成者，罪在於不立也。苟立而成矣，今世有三患，而終莫能去，其所從起者，則五六十年矣。自宮室禱祠之役興，錢幣鹽茶之法壞，加之以師旅，而天下常患無財。五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令，以求豐財者，不可勝數矣。而財終不可豐。自澶淵之役，北方雖求和，而終不得其要領。其後重之以西羌之變，而邊陲不寧，二國益驕。以戰則不勝，以守則不固，而天下常患無兵。五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令，以求彊兵者，不可勝數矣。而兵終不可彊。自選舉之格嚴，而吏拘於法，不志於功名。考功課吏之法壤，而言者無所勸，不肖者無所懼，而天下常患無吏。五六十年之間，下之所以遊談聚議，而上之所以變政易令，以求擇吏者，不可勝數矣。而吏終不可擇。財之不可豐，兵之不可彊，吏之不可擇，是豈真不可耶。故曰：其始不立，其卒不成。惟其不成，是以厭之而愈不立也。夫所貴於立者，以其規模先定也。古之君子，先定其規模，而後從事。故其應也有候，而其成也有形。眾人以為是汗漫而不可知，而君子以為理之必然。如炊之無不熟，種之無不生也。是故其用力省，而成功速。昔者子太叔問政於子產。子產曰：政如農功，日夜以思之，思其始而圖其終，朝夕而行之，行無越，思如農之有畔。子產以為不思而行，與凡行而出於思之外者，如農之無畔也。其始雖勤，而終必棄之。今夫富人之營宮室也，必先料其財資之豐約，以制宮室之大小，既內決於心，然後擇工之良者，而用一人焉。必告之曰：吾將為室若干，度用材幾何，役夫幾人，幾日而成，土石材葦，吾於何取之。其工之良者，必告之曰：某所有木，某所有石，用材役夫若干，某日而成。主人率以聽焉。及期而成，既成而不失當，則規模之先定也。今治天下，則不然，百官有司不知上之所欲為也，而人各有心。好大者欲王，好權者欲霸，而媮者欲休息。文吏之所至，則治刑獄。而聚斂之臣則以財貨為急。民不知其所適從也。及其發一政，則曰姑試行之而已。其濟與否，固未可知也。前之政，未見其利害，而後之政，復發矣。凡今之所謂新政者，聽其始之議論，豈不甚美而可樂哉。然而布出於天下，而卒不知其所終。何則，其規模不先定也。用舍係于好惡，而廢興決於眾寡，故萬全之利，以小不便而廢者，有之矣。百世之患，以小利而不顧者，有之矣。所用之人無常責，而所發之政無成效，此猶適千里不齎糧，而假丏于塗人。治病不知其所當用之藥，而百藥皆試。以僥倖于一物之中，欲三患之去，不可得也。昔者太公治齊，周公治魯，至于數十世之後，子孫之彊弱，風俗之好惡，皆可得而逆知之。何者，其所施專一，則其勢固有以使之也。管仲相桓公，自始為政，而至於霸，其所施設皆有方法。及其成功，皆知其所以然，至今可復也。舅犯之在晉，范蠡之在越，文公，勾踐嘗欲用其民，而二臣皆以為不可。及以其為可用也，則破楚滅吳，如寄諸其鄰而取之，此無他見之明，而策之熟也。夫今之世，亦與明者熟策之而已。士爭言曰：如是而財可豐，如是而兵可彊，如是而吏可擇。吾從其可行者而規模之，發之以勇，守之以專，達之以彊，日夜以求，合於其所規模之內，而無務出於其所規模之外。其人專，其政一，然而不成者，未之有也。財之不豐，兵之不彊，吏之不擇，此三者存亡之所從出，而天下之大事也。夫以天下之大事，而一人焉獨擅，而兼言之，則其所以治此三者之術，其得失，固不可知也。雖不可知，而此三者，決不可不治者，可知也。是故不可以無術，其術非難知而難聽，非難聽而難行，非難行而難收。孔子曰：好謀而成。使好謀而不成，不如無謀。蓋世有好劍者，聚天下之良金，鑄之三年，而成，以為吾劍天下莫敵也。劍成而狼戾缺折，不可用，何者，是知鑄而不知收也。今世之舉事者，雖其甚小，而欲成之者，常不過數人，欲壞之者，常不可勝數。可成之功常難形，而不可成之狀常先見。上之人方且眩瞀而不自信，又何暇及於收哉。古之人，有犯其至艱，而圖其至遠者，彼獨何術也，且非特聖人而已。商君之變秦法也，攖萬人之怒，排舉國之說，勢如此，其逆也。蘇秦之為從也，合天下之異以為同，聯六姓之疏以為親，計如此，其迂也。淮陰侯請於高帝，求三萬人，願以北舉燕趙，東擊齊南，絕楚之糧道，而西會於滎陽。耿弇亦言於世祖，欲先定漁陽，取涿郡，還收富平，而東下齊。世祖以為落落難合，此皆越人之都邑，而謀人之國，功如此，其疏也。然而四子者，行之若易然。出於其口，成於其手，以為既已許吾君，則親挈而還之。今吾以自有之天下，而行吾所得為之事，又非有所拂逆於天下之意也。非有所待於人，而後具也。如有財而自用之，有子而自教之耳。然而政出於天下，有出而無成者，五六十年於此矣。是何也，意者知出而不知收歟。非不知收，意者汗漫而無所收歟。故為之說曰：先定其規模，而後從事。先定者，可以謀人。不先定者，自謀常不給，而況於謀人乎。且今之世俗，則有所可患者。士大夫所以信服於朝廷者不篤，而皆好議論以務非，其上使人眩於是非，而不知其所從，從之則事舉無可為者，不從則其所行者，常多故而易敗。夫所以多故而易敗者，人各持其私意，以賊之，議論勝於下，而幸其無功者，眾也。富人之謀利也，常獲世以為福，非也彼富人者信於人，素深而服於人，素厚所為，而莫或害之所欲，而莫或非之事未成，而眾已先成之矣。夫事之行也有勢，其成也有氣。富人者，乘其勢而襲其氣也。欲事之易成，則先治其所以信服天下者。天下之事，不可以力勝。力不可勝，則莫若從眾。從眾者，非從眾多之口，而從其所不言而同然者，是真從眾也。眾多之口，非果眾也，特聞於吾耳，而接於吾前，未有非其私說者也。於吾為眾，於天下為寡。彼眾之所不言而同然者，眾多之口，舉不樂也。以眾多之口所不樂而棄，眾之所不言而同，然則樂者寡，而不樂者眾矣。古之人常以從眾得天下之心，而世之君子，常以從眾失之，不知夫古之人其所從者，非從其口，而從其所同然也。何以明之，世之所謂逆眾斂怨而不可行者，莫若減任子。然不顧而行之者，五六十年矣。而天下未嘗有一言。何則，彼其口之所不樂，而心之所同然也。從其所同然而行之，若猶有言者，則可以勿恤矣。故為之說曰：發之以勇，守之以專，達之以強。苟知此三者，非獨為吾國而已，雖北取契丹可也。

　《君術策》　　　　　　　　　　　蘇轍

臣聞事有若緩而其變甚急者，天下之勢是也。天下之人，幼而習之，長而成之，相咻而成風，相比而成俗，縱橫顛倒，紛紛而不知以自定。當此之時，其上之人刑之則懼，驅之則聽，其勢若無能為者。然及其為變，常至於破壞而不可禦。故夫天子者，觀天下之勢而制其所向，以定其所歸者也。夫天下之人，弛而縱之，拱手而視其所為，則其勢無所不至。其狀如長江大河，日夜渾渾，趨於下而不能止，抵曲則激，激而無所洩，則咆勃潰亂，蕩然而四出，壞隄防、包陵谷，汗漫而無所制。故善治水者，因其所入而導之，則其勢不至於激怒坌湧而不可收。既激矣，又能徐徐而洩之，則其勢不至於破決蕩溢而不可止。然天下之人常狎其安流無事之不足畏也，而不為去其所激；觀其激作相蹙，潰亂未發之際，而以為未至於大懼，不能徐洩其怒，是以遂至橫流於中原而不可卒治。昔者天下既安，其人皆欲安坐而守之，循循以為敦厚，默默以為忠信。忠臣義士之氣憤悶而不得發，豪俊之士不忍其鬱鬱之心，起而振之。而世之士大夫好勇而輕進、喜氣而不懾者，皆樂從而群和之，直言忤世而不顧，直行犯君而不忌。今之君子累累而從事於此矣。然天下猶有所不從，其餘風故俗猶眾而未去，相與抗拒，而勝負之數未有所定，邪正相搏，曲直相犯，二者潰潰而不知其所終極，蓋天下之勢已少激矣。而上之人不從而遂決其壅，臣恐天下之賢人，不勝其忿而自決之也。夫惟天子之尊，有所欲為，而天下從之。今不為決之於上，而聽其自決，則天下之不同者，將悻然而不服。而天下之豪俊，亦將奮踴不顧而力決之，發而不中，故大者傷，小者死，橫潰而不可救。譬如東漢之士，李膺、杜密、范滂、張儉之黨，慷慨議論，本以矯拂世俗之弊，而當時之君，不為分別天下之邪正以決其氣，而使天下之士發憤而自決之，而天下遂以大亂。由此觀之，則夫英雄之士，不可以不少遂其意也。是以治水者，惟能使之日夜流注而不息，則雖有蛟龍鯨鯢之患，亦將順流奔走，奮迅悅豫，而不暇及於為變。苟其瀦畜渾亂，壅閉而不決，則水之百怪皆將悖然放肆，求以自快其意而不可禦。故夫天下亦不可不為少決，以順適其意也。

　《天下為一家賦》　　　　　　　呂大鈞

古之所謂天下為一家者，盡日月所照以度地，極舟車所至以畫疆。以八荒之際為蕃衛，以九州之限為垣牆。列國則群子之舍，王畿則主人之堂。凡民之賢而不可遠者，皆我之父兄保傅。愚而不可棄者，皆我之幼稚獲臧。理其財，乃上所以養下之分。責之事，乃下所以事上之常。渾渾然一尊百長，以斟酌其教令，萬卑千幼，以奉承其紀綱。貿遷有無，而不知彼我之實。損益上下，而不辨公私之藏。大矣哉，外無異人，旁無四鄰，無寇賊可禦，無閭里可親。一人之生，喜如似續之慶。一人之死，哀若功緦之倫。一人作非，不可不愧，亦我族之醜。一人失所，不可不閔，亦吾家之貧。尊賢下不肖，則父教之義。嘉善矜不能，則母鞠之仁。朝覲會同，則幼者之定省承稟。巡守聘問，則長者之教督撫存。嗚呼，周德既衰，斯道斯屈。析為十二，并為六七。勢不相統，亂從而出。忘祖考之訓，則劫奪其屢盟之時。輕骨肉之命，則戰死於爭城之日。曲防遏糴，以幸其災。縱諜用間，以乘其失。乖暌有甚於鬩牆，鬥狠不離於同室。迨至秦政，以強自吞，推所不愛，以殘自昏。斧斤親刃其九族，塗炭自隳其一門。興阡陌而廢井田，則委貨財於盜賊之手。置郡縣而罷封建，則託婦子於羈旅之屯。貧富不均，幾臣僕其昆弟。苟簡不肖，皆土苴其子孫。自漢以來，終亦不復。雖有王侯，而不得輒預其政。雖有守令，而不得久安其祿。譬之錦衣玉食，縱無所用之子。雕車良馬，委不善馭之僕。門庭雖存，亦何足以統制。閨門無法，則何緣而雍睦。豪強日橫，而略無鞭扑之制。單弱日困，而不識襁褓之鞠。豈天理之固然，實人謀之不足。嘗聞之治亂有數，廢興有主。昔既有離，則今必有合。彼既可廢，則我亦可舉。惟盛德之難偶，故曠時而未睹。豈有待於吾君，將一還於治古。

　《議治勢疏》　　　　　　　　　　葉適

欲治天下，而不見其勢，天下不可治矣。昔之論治天下者，以為三代之時，其君各有所尚。夏之忠，商之質，周之文，數百年而不變。其後周之失弱，秦之失強，故忠質文相代，若循環而無窮。而或又曰：弱之失在於惠也，則莫若濟之以威。強之失在於威也，則莫若反之以惠。惠出於賞，威正於刑，故賞不至於濫，而無所勸。刑不至於玩，而無所懼。蓋其意，以為治天下之勢，無出於此矣。夫一弛一張者，弓也，而羿之能不與焉。虛而欹，滿而覆者，器也，而倕之巧不與焉。故三代非忠質文之尚，而周秦無強弱之失治天下者，姑舍是乎。古之人君，若堯舜禹湯文武，漢之高祖、光武、唐之太宗，此其人，皆能以一身為天下之勢。雖其功德有厚薄，治效有淺深，而要以為天下之勢在己，不在物。夫在己不在物，則天下之事，惟其所為而莫或制。其後道水土，通山澤，作舟車，剡兵刃，立天地之道，而列仁義禮樂，刑罰慶賞，以紀綱天下之民。至於賓餞日月，秩序寒暑，而禽獸草木之類，不能逃於運化之外。此皆上世之所未有，而聖人自為之者也。及其後世天下之勢，在物而不在己。故其勢之至也，湯湯然而莫能遏，反舉人君威福之柄，以佐其鋒。至其去也，不能止而隨之以亡。夫不能以一身為天下之勢，而用區區之刑賞，以就天下之勢，而求安其身者，臣未見其可也。蓋天下之勢，有在於外戚者矣。呂霍上官非不可以監也，而王氏卒以亡漢，有在於權臣者矣。漢之曹氏，魏之司馬氏，至於江南之齊梁，皆親見其篡奪之禍，習以其天下與人，而不怪，而其甚也。宦官之微，匹夫之奮呼，士卒之擅命，而天下之勢，無不在焉。若夫西晉之傾覆，此其患特起於公卿子弟，里巷書生，游談聚論，沈湎蕩泆而已。而天地為之分裂者，數十世。嗚呼，勢在天下，而人君以其身求容，猶豫反側，而不能以自定。其或在於宦官，或在於士卒，而舉威福之柄，以盡寄之者，此甚可歎也。臣嘗怪唐末五代之衰，皆以列校之卑易，置人主如反掌之易，而周世宗一日臨大位，北威契丹，南伏李璟，法度修舉，文武並用。太祖皇帝踐祚，十年之間，不耀兵甲，俘取僭偽之君，若拾遺，而天下為一身致太平，為子孫萬世之計。向之衰敗圮缺者，二百餘年。英武之君，忠智之臣，圖回收拾，不能什一。而孱王幼主，俯首服從，相顧憤發，以至流涕痛哭，莫敢誰何者，一朝翕然，皆在擬握之內，何其速也。此無他能，以其身為天下之勢，則天下之勢，亦環向而從己，其必然而無疑者矣。且均是人也，而何以相使，均是好惡利欲也，而何以相治。智者豈不能自謀，勇者豈不能自衛。一人刑而天下何必畏，一人賞而天下何必慕。而刑賞生殺，豈以吾能為之，而足以制天下者。雖然，鳥高飛于重雲之上，魚深游於潛淵之下，而皆不免有鼎俎之憂。天下之人，所以奔走後先，維附聯絡，而不敢自棄者，誠以勢之所在也。故夫勢者，天下之至神也。合則治，亂則離，張則盛，弛則衰，續則存，絕則亡。臣嘗考之載籍，自有天地以來，其合離張弛絕續之變，凡幾見矣。知其勢而以一身為之，此治天下之大原也。

　《玉燭賦》　　　　　　　　　元張天與

聖元天地其道德，日月其光華，既和而明，既靖而嘉。四時氣協，玉邪燭邪。予乃從之北游于元水之上。相與觀光于國家，道遇老人扶杖而觀德化者，迎謂予曰：子知所謂玉燭之義乎。予曰：揭玉燭之名于書者，非尸子之辭歟。著玉燭之美于頌者，非新羅之詩歟。蓋四氣和為玉燭，非義主于四時歟。老人莞爾而笑曰：子知四時所以為玉燭之效矣，亦知君德所以為玉燭者歟。請與子略陳之：自有天地，即有此玉燭矣。為萬世開太平，非玉之玉兮。純和粹精，不琱琢而盡美兮。渾然天成，非燭之燭兮。光輝昭明，不火傳而無窮兮。洞照群盲道而匪器兮。神而匪形，合明和之二德為一德兮。是以有玉燭之名，蓋夫玉燭之在天地古今兮。得之則和順而光霽，失之則乖戾而晦冥。昔者伏羲得之，而人文宣朗兮顥顥皇風。帝堯得之，而四表光被兮，萬邦時雍。舜得之為重華兮，文明溫恭。湯得之為丕顯兮，明德建中。文武得之為辟雍兮，致明和之極功。雖皇王之時異兮，而玉燭之德同。是故皇春熙熙兮，至治馨香。東郊日出兮，海隅蒼蒼。德與氣潛兮，恩從風翔。此春之玉燭兮，是為青陽。南薰解慍兮，正德厚生。離明當天兮，穆穆迓衡。長養萬類兮，陽德方亨。此夏之玉燭兮，是為朱明。逮夫西昧無不照，而朔幽無不明兮，平秩平在之功成。華斂而實兮，元起于貞。此秋冬之玉燭兮，是為白藏之與元英。故吾聞昔賢以人君德輝，而謂之玉燭兮，誠以君德顯，而天下平。微贊化之妙用兮，其何以致天道順而四時行哉。方今禮備樂和，海晏河清，天瑞宵降，地符曉升，而子方且覽德輝，來帝京，其必歌玉燭之頌，以洗新羅之陋習，而發治世之正聲乎。乃稽首而為之頌曰：天德上寧，溫如玉兮。天光下照，明如燭兮。四序功成，知化育兮。吾君之德，吾民之福兮。