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欽定古今圖書集成明倫彙編官常典
第三百十卷目錄
戶部部彙考四
皇清〈總一則 順治五則 康熙三則〉
戶部部名臣列傳一
周
君牙
漢
朱邑
唐
庾敬休 劉晏
韓洄 第五琦
宋
宋祁 陳恕
魏羽 陳希亮
劉式 范坦
蘇轍
官常典第三百十卷
戶部部彙考四
皇清
《大清會典》戶部
國初,設六部,各以貝勒總理部務。後俱撤。順治八
年,各部復令親王、郡王兼攝。九年亦撤。 漢銜,初稱承政者,後改為尚書,參政改為侍郎,理事官改為郎中,副理事官改為員外郎,額者庫改為主事。又初設滿州漢軍啟心郎,後俱裁。又初設他赤哈哈番、筆帖式,哈番後改設六品、七品、八品,無頂帶。筆帖式,各部院衙門同。
戶部尚書、左右侍郎,掌天下戶口田土,及倉庫漕鹺等項錢糧,官兵俸餉。其屬十四清吏司,曰江南、浙江、江西、湖廣、福建、山東、山西、河南、陝西、四川、廣東、廣西、雲南、貴州。其首領則有司務,至總督倉場,更設右侍郎專理。
正官
公元1648年
滿漢尚書各一員,初制增減不一。順治五年,定滿漢各一員。七年,增滿洲一員。十年,裁。康熙六年,復增滿洲一員,八年裁。
公元1644年
滿漢左右侍郎各一員,初制增減不一。順治元年,定滿漢左右各一員。
公元1668年
滿漢總督倉場侍郎各一員,初設漢侍郎一員,康熙七年,裁,止設滿侍郎一員。八年,定滿漢侍郎各一員。
首領官
公元1647年
滿漢司務各一員,初設漢司務二員。順治四年,裁一員。十五年,定滿漢各一員。
屬官
滿洲蒙古漢軍司官筆帖式,不論司分,悉聽堂官調撥。漢司官仍論司分。
公元1644年
滿郎中二十二員,初設十員,順治元年後,續增十二員。內管理銀庫、緞庫、顏料庫各一員。蒙古郎中三員,漢軍郎中二員。
滿員外郎三十九員,初設十六員。順治元年後,續增二十三員。內管理三庫各一員。蒙古員外郎五員,漢軍員外郎六員。
滿主事十八員,堂主事滿文二員,滿漢文二員,司主事十四員,漢軍堂主事二員。
公元1669年
滿司庫六員,初三庫各設三員,康熙八年各裁一員。
江南清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
浙江清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
江西清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
湖廣清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
福建清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
山東清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事二員。
山西清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事二員。
河南清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
陝西清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
四川清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
廣東清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事二員。
廣西清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
雲南清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
貴州清吏司,漢郎中一員,漢員外郎一員,漢主事一員。
公元1654年
已上漢主事,初每司各設三員。順治十一年,各裁一員。康熙六年,復裁江南、浙江、江西、湖廣、福建、河南、陜西、廣西、四川、貴州司各一員。
滿筆帖式一百三十五員,內滿文七十一員,滿漢文六十四員,漢軍筆帖式三十二員,倉場滿筆帖式四員,俱滿漢文。
所屬衙門
寶泉局大使一員,漢缺。
十四司職掌
江南等十四司,各設郎中、員外郎、主事,分掌錢穀諸務。又設八旗司官,管理旗下戶口田房等事。八旗事務,以各司本旗滿官兼理,其蒙古漢軍官,則係專設。又設三庫掌印官,分管金銀、緞疋、顏料等庫,其倉關等差事宜,散見別款,至各司分轄,備列於後:
江南清吏司,分管江蘇布政司,安徽布政司,江南都司,帶管江寧織造,蘇州織造,江南省蘆課。浙江清吏司,分管浙江布政司,浙江都司,帶管杭州織造。
公元1668年
江西清吏司,分管江西布政司,江西都司,帶管江西省蘆課。其各省雜稅,舊係本司專管。康熙七年,歸併各司分理。
湖廣清吏司,分管湖北布政司,湖南布政司,湖廣都司,帶管湖廣省蘆課。
公元1672年
福建清吏司,分管福建布政司,舊有福建都司,康熙十一年裁,帶管順天府上林苑監,金吾左衛,彭城衛,神武左衛,騰驤右衛,永清左衛,燕山右衛,永平府,保定府,河間府,真定府,順德府,廣平府,大名府,涿鹿衛,延慶衛,通州所,永平衛,山海衛,梁城所,保定左衛,河間衛,天津衛,真定衛。山東清吏司,分管山東布政司,山東都司,山東鹽運使司,帶管奉天府,錦州府,寧古塔烏喇,黑龍江等處地方,長蘆,兩淮,兩浙,河東,福建鹽運使司,陝西花馬大小二池,并西和漳縣鹽課,四川鹽課鹽稅,廣東鹽課提舉司,廣西驛鹽道,雲南黑鹽井,白鹽井,琅井三提舉司,景東安寧二井,貴州驛鹽道。
公元1668年
山西清吏司,分管山西布政司,山西都司,帶管宣府鎮,延慶州,保安州,宣府前衛,萬全左衛,萬全右衛,懷安衛,蔚州衛,開平衛,龍門衛,懷來衛,保安衛,永寧衛。舊以本司為左司,廣東司為右司,帶管直省兵餉。康熙七年,歸併各司分理。河南清吏司,分管河南布政司,舊有河南都司,康熙十五年裁。
陝西清吏司,分管西安布政司,鞏昌布政司,陝西都司,甘肅鎮行都司,寧夏鎮屯田都司,帶管茶馬茶引,宗室俸祿,在京文武官員俸祿,外藩俸祿,各衙門月支季支錢糧。
四川清吏司,分管四川布政司,帶管在京召買草束,直省入官戶口,崇文門天師庵象房草場,及大興、宛平二縣草場。
公元1670年
廣東清吏司,分管廣東布政司,廣東都司,舊有廣東管屯田都司,康熙九年裁。
公元1666年
廣西清吏司,分管廣西布政司。舊有廣西都司,康熙五年裁。帶管內倉,及崇文門大興、宛平二縣辦買糧料,寶泉局,湖北局,湖南局,廣東局,雲南局舊有宣鎮局,密鎮局,薊鎮局,江寧局,蘇州局,浙江局,江西局,福建局,山東局,臨清局,山西局,大同鎮局,河南局,陝西局,廣西局,後俱停鑄。雲南清吏司分,管雲南布政司,雲南都司,漕運,帶管祿米倉,海運倉,舊太倉,南新倉,興平倉,北新倉,富新倉,太平倉,中南倉,西倉,坐糧廳,大通橋江寧倉,淮安倉,徐州倉,鳳陽倉,臨清倉,德州倉,江安糧道,蘇松糧道,浙江糧道,江西糧道,山東糧道,湖北糧道,湖南糧道,江南省白糧,舊屬江南司,康熙八年,歸併雲南司。浙江省白糧,舊屬浙江司,康熙八年,歸併雲南司。舊有河南糧道,康熙二十二年裁。
公元1662年
貴州清吏司,分管貴州布政司,貴州都司,帶管崇文門左翼、右翼,張家口,殺虎口。天津關,舊為河西務,康熙元年,改臨清關。蕪湖關,淮安關,揚州關,滸墅關,鳳陽關,西新關,湖口關,舊為九江關。康熙二十一年,改贛關,北新關,太平橋關,江南海關,浙江海關,福建海關,廣東海關,本部三庫。
盛京戶部俱滿缺,
正官
侍郎一員,
屬官
郎中二員,員外郎六員,主事二員,司庫二員,筆帖式十五員,內滿文十二員,滿漢文三員。
國初,建置
盛京,設戶部承政、參政、啟心郎、筆帖式等官。順治
公元1670年
元年後,止設滿洲郎中一員,員外郎一員,筆帖式七員,庫設司庫二員,烏林人九名,馬法十六名。倉設筆帖式二員,漢軍倉官一員,稅課司設滿洲筆帖式二員,馬法二名。一應糧餉事務,俱歸奉天將軍管理。十六年,設滿洲侍郎一員,綜核糧餉。十七年,添設滿洲員外郎四員,主事一員,筆帖式三員,管庫筆帖式二員。十八年,改員外郎一員為郎中。康熙九年,添設管庫筆帖式一員,掌地丁賦稅及支給糧草什物等事。
世祖章皇帝順治 年
《大清會典》:順治初,設後庫滿洲郎中四員,員外郎二
員,司庫六員,筆帖式十員。
公元1650年
順治七年
《大清會典》:順治七年,令凡屬
內庫錢糧,俱歸併戶部管理。
公元1655年
順治十二年
《大清會典》:順治十二年,戶部分為三庫,設理事官二
員,掌庫印添設司庫三員,筆帖式二員。
公元1659年
順治十六年
《大清會典》:順治十六年,戶部設巡視十庫科道各一
員,驗糧廳一員。
公元1661年
順治十八年
《大清會典》順治十八年,令內監所屬顏料庫、供用庫、
甲字庫、乙字庫、丁字庫俱歸還戶部管理。是年,裁巡庫科道及驗糧廳。今見在滿洲掌印郎中三員,三庫各一員,員外郎三員,三庫各一員,司庫六員,三庫各二員,筆帖式二十四員,三庫各八員,烏林人三十二員,金銀庫十二員,緞疋顏料庫各十員,軍一百三十名,金銀庫、緞疋庫、顏料庫共五十名,裏新庫四十名,承運庫、甲字庫、乙字庫共四十名,太監六名,供用庫庫役八名,供用庫匠役四十五名,金銀庫三名,供用庫四十二名。
公元1673年
康熙十二年
上諭戶部:自古國家久安長治之謨,莫不以足民為
首務。必使田野開闢,蓋藏有餘,而又取之不盡其力,然後民氣和樂,聿成豐亨,豫大之休。見行墾荒定例,俱限六年起科。朕思小民拮据,開荒物力艱難,恐催科期迫,反致失業。朕心深為軫念。以後各省開墾荒地,俱著再加寬限,通計十年,方行起科。其該管地方官員,原有議敘定例,如新任之官,自圖紀敘,故掩前功,紛更擾民者,著各該督撫嚴行稽察,題參處分。爾部即遵諭行,特諭。康熙十二年十一月初五日。
公元1687年
康熙二十六年
上諭戶部:朕惟自古帝王統御萬方,乂安九有,單心
公元1688年
懷保,節愛攸先,期於物力充裕,爰以振業𥟖元,俾膏澤旁流,咸蒙美利。朕自御極以來,軫恤民依,力圖休養。惟理財為裕國之大經,蠲貸為愛民之實政。歷年敦崇節儉,嚴核浮冒,蓋欲為布德行惠之資。頻年以來,各省錢糧,雖已次第蠲免,但江蘇所屬各郡縣,為財賦重地,額徵錢糧,甲於他省,且累歲輸將,供億效力,維勤茲用,大沛恩膏,除漕項錢糧外,所有康熙二十七年,應徵地丁各項錢糧,俱著蠲免。二十六年未完錢糧,亦悉與豁除。又陜西省錢糧,前雖已行蠲免,但念該省人民用兵之際,轉輸餽餉,效力可念,再宜加恩,以弘樂利。其康熙二十七年,應徵地丁各項錢糧,及二十六年未完錢糧,亦著俱與蠲免。爾部速行該地方官,通行曉諭,務使小民均霑實惠,以副朕愛育蒼生至意。如有不肖官吏,借端朦混,及私行重徵者,該督撫指名題參,從重治罪。如該督撫徇隱不行糾舉,或經參奏,或被告發,定行一併從重治罪。爾部即遵諭行。特諭。康熙二十六年十一月二十六日。
公元1711年
康熙五十年
上諭張鵬翮:卿簡任司農,清勤恪慎,積弊剔除,實心
盡職,大有裨益部務。關係緊要,料理需人,雖卿父年踰八十,聞精力尚健,不必急請歸省。康熙
五十年三月二十八日。
戶部部名臣列傳一
周
君牙
按《書經》:穆王命君牙,為大司徒,作君牙,王若曰:嗚呼。君牙,惟乃祖乃父,世篤忠貞,服勞王家,厥有成績,紀于太常,惟予小子,嗣守文武成康遺緒,亦惟先正之臣,克左右亂四方,心之憂危,若蹈虎尾,涉于春冰,今命爾予翼,作股肱心膂,纘乃舊服,無忝祖考,弘敷五典,式和民則,爾身克正,罔敢弗正,民心罔中,惟爾之中,夏暑雨,小民惟曰怨咨,冬祁寒,小民亦惟曰怨咨,厥惟艱哉。思其艱以圖其易,民乃寧,嗚呼。丕顯哉。文王謨,丕承哉。武王烈,啟佑我後人,咸以正罔缺,爾惟敬明乃訓,用奉若于先王,對揚文武之光命,追配于前人,王若曰:君牙,乃惟由先正舊典時式,民之治亂在茲,率乃祖考之攸行,昭乃辟之有乂。
漢
朱邑
公元前61年
按《漢書本傳》:邑字仲卿,廬江舒人也。少時為舒桐鄉嗇夫,廉平不苛,以愛利為行,未嘗笞辱人,存問耆老孤寡,遇之有恩,所部吏民愛敬焉。遷補太守卒史,舉賢良為大司農丞,遷北海太守,以治行第一入為大司農。為人惇厚,篤於故舊,然性公正,不可交以私。天子器之,朝廷敬焉。是時張敞為膠東相,與邑書曰:明主游心太古,廣延茂士,此誠忠臣竭思之時也。直敞遠守劇郡,馭於繩墨,匈臆約結,固亡奇也。雖有,亦安所施。足下以清明之德,掌周稷之業,猶饑者甘糟糠,穰歲餘粱肉。何則。有亡之勢異也。昔陳平雖賢,須魏倩而後進;韓信雖奇,賴蕭公而後信。故事各達其時之英俊,若必伊尹、呂望而後薦之,則此人不因足下而進矣。邑感敞言,貢薦賢士大夫,多得其助者。身為列卿,居處儉節,祿賜以共九族鄉黨,家亡餘財。神爵元年卒。天子閔惜,下詔稱揚曰:大司農邑,廉潔守節,退食自公,亡疆外之交,束脩之餽,可謂淑人君子。遭離凶災,朕甚憫之。其賜邑子黃金百斤,以奉其祭祀。初邑病且死,屬其子曰:我故為桐鄉吏,其民愛我,必葬我桐鄉。後世子孫奉嘗我,不如桐鄉民。及死,其子葬之桐鄉西郭外,民為起冢立祠,祠祭,至今不絕。
唐
庾敬休
按《唐書本傳》:敬休,字順之,鄧州新野人。祖光烈,與弟光先不受安祿山偽官,遁去。光烈終大理少卿,光先吏部侍郎。父何,當朱泚反,又與弟倬逃山谷,不臣賊。官兵部郎中。敬休擢進士第,又中宏辭,辟宣州幕府。入拜右補闕、起居舍人,建言:天子視朝,宰相群臣以次對,言可傳後者,承旨宰相示左右起居,則載錄,季送史官,如故事。詔可。既而執政以幾密有不可露,罷之。召為翰林學士。文宗將立魯王為太子,慎選師傅,敬休以戶部侍郎兼魯王傅。初,劍南西川、山南道歲征茶,戶部自遣巡院主之,募賈人入錢京師。太和初,崔元略奏責本道主當歲以四萬緡上度支。久之,逗留多不至。敬休始請置院秭歸,收度支錢,乃無逋沒。又言:蜀道米價騰踊,百姓流亡,請以本道闕官職田賑貧民。詔可。再為尚書左丞。卒,贈吏部尚書。敬休夷澹,多容可,不飲酒食肉,不邇聲色。弟簡休,亦至工部侍郎。
劉晏
公元762年
按《唐書本傳》:晏,字士安,曹州南華人。元宗封泰山,晏始八歲,獻頌行在,帝奇其幼,命宰相張說試之,說曰:國瑞也。即授太子正字。公卿邀請旁午,號神童,名震一時。天寶中,累調夏令,未嘗督賦,而輸無逋期。舉賢良方正,補溫令,所至有惠利可紀,民皆刻石以傳。再遷侍御史。祿山亂,避地襄陽。永王璘署晏右職,固辭。移書房琯,論封建與古異,今諸王出深宮,一旦望桓、文功,不可致。詔拜度支郎中,兼侍御史,領江淮租庸事。晏至吳郡而璘反,乃與採訪使李希言謀拒之。希言假晏守餘杭,會戰不利,走依晏。晏為陳可守計,因發義兵堅壁。會王敗,欲轉略州縣,聞晏有備,遂自晉陵西走。終不言功。召拜彭原太守,徙隴、華二州刺史,遷河南尹。時史朝義盜東都,乃治長水。進戶部侍郎,兼御史中丞、度支鑄錢鹽鐵等使。京兆尹鄭叔清、李齊物坐殘摰罷,詔晏兼京兆尹。摠大體不苛,號稱職。會司農卿嚴莊下獄,已而釋,誣劾晏漏禁中語,宰相蕭華亦忌之,貶通州刺史。代宗立,復為京兆尹、戶部侍郎,領度支、鹽鐵、轉運、鑄錢、租庸使。晏以戶部讓顏真卿,改國子祭酒。又以京兆讓嚴武,即拜吏部尚書、同中書門下平章事,使如故。坐與程元振善,罷為太子賓客。俄兼御史大夫,領東都、河南、江淮轉運、租庸、鹽鐵、常平使。時大兵後,京師米斗千錢,禁膳不兼時,甸農挼穗以輸。晏乃自按行,浮淮、泗,達於汴,入於河。右循底柱、硤石,觀三門遺跡;至河陰、鞏、洛,見宇文愷梁公堰,廝河為通濟渠,視李傑新堤,盡得其病利。然畏為人牽制,乃移書於宰相元載,以為:太抵運之利與害各有四:京師三輔,若稅入之重,淮、湖粟至,可減徭賦半,為一利;東都彫破,百戶無一存,若漕路流通,則聚落邑廛漸可還定,為二利;諸將有不庭,戎虜有侵盜,聞我貢輸錯入,軍食豐衍,可以震耀夷夏,為三利;若舟車既通,百貨雜集,航海梯嶠,可追貞觀、永徽之盛,為四利。起宜陽、熊耳,虎牢、成皋五百里,見戶纔千餘,居無尺椽,爨無盛煙,獸游鬼哭,而使轉車輓漕,功且難就,為一病;河、汴自寇難以來,不復穿治,崩岸滅木,所在廞淤,涉泗千里,如罔水行舟,為二病;東垣、底柱,澠池、北河之間六百里,戍邏久絕,奪攘姦宄,夾河為藪,為三病;淮陰去蒲坂,亙三千里,屯壁相望,中軍皆鼎司元侯,每言衣無纊,食半菽,輓漕所至,輒留以饋軍,非單車使者折簡書所能制,為四病。載方內擅朝權,既得書,即盡以漕事委晏,故晏得盡其才。歲輸始至,天子大悅,遣衛士以鼓吹迓東渭橋,馳使勞曰:卿,朕酇侯也。凡歲致四十萬斛,自是關中雖水旱,物不翔貴矣。再遷吏部尚書,又兼益湖南、荊南、山南東道轉運、常平、鑄錢使,與第五琦分領天下金穀。又知吏部三銓事,推處最殿分明,下皆慴伏。元載得罪,詔晏鞫之。晏畏載黨盛,不可獨訊,更敕李涵等五人與晏雜治。王縉得免死,晏請之也。常袞執政,忌晏有公望,乃言晏舊德,當師長百僚,用為左僕射,實欲奪其權。帝以計務方治,詔以僕射領使如舊。初,晏分置諸道租庸使,慎簡臺閣士專之。時經費不充,停天下攝官,獨租庸得補署,且數百人,皆新進銳敏,盡當時之選,趣督倚辦,故能成功。雖權貴干請,欲假職仕者,晏厚以稟奉之,然未嘗使親事,是以人人勸職。嘗言:士有爵祿,則名重於利;吏無榮進,則利重於名。故檢劾出納,一委士人,吏惟奉行文書而已。所任者,雖數千里外,奉教令如目前,頻伸諧戲不敢隱。惟晏能行之,他人不能也。代宗嘗命考所部官吏善惡,刺史有罪者,五品以上輒繫劾,六品以下杖然後奏。李靈耀反,河南節帥或不奉法,擅征賦,州縣益削。晏嘗以羨補乏,人不加調,而所入自如。第五琦始榷鹽佐軍興,晏代之,法益密,利無遺入。初,歲收緡錢六十萬,末乃什之,計歲入千二百萬,而榷居太半,民不告勤。京師鹽暴貴,詔取三萬斛以贍關中,自揚州四旬至都,人以為神。至湖嶠荒險處,所出貨皆賤弱,不償所轉,晏悉儲淮、楚間,貿銅易薪,歲鑄緡錢十餘萬。其措置纖悉如此。諸道巡院,皆募駛足,置驛相望,四方貨殖低昂及他利害,雖甚遠,不數日即知,是能權萬貨重輕,使天下無甚貴賤而物常平,自言如見錢流地上。每朝謁,馬上以鞭算。質明視事,至夜分止,雖休澣不廢。事無閑劇,即日剖決無留。所居修行里,粗樸卑陋,飲食儉狹,室無媵婢。然任職久,勢軋宰相,要官華使多出其門。自江淮茗橘珍甘,常與本道分貢,競欲先至,雖封山斷道,以禁前發,晏厚貲致之,常冠諸府,由是媢怨益多。饋謝四方有名士無不至,其有口舌者,率以利啖之,使不得有所訾短。故議者頗言晏任數固恩。大曆時政因循,軍國皆仰晏,未嘗檢質。德宗立,言者屢請罷轉運使,晏亦固辭,不許。又加關內河東三川轉運、鹽鐵及諸道青苗使。始,楊炎為吏部侍郎,晏為尚書,盛氣不相下。晏治元載罪,而炎坐貶。及炎執政,銜宿怨,將為載報仇。先是,帝居東宮,代宗寵獨孤妃,而愛其子韓王。宦人劉清潭與嬖倖請立妃為后,且言王數有符異,以搖東宮。時妄言晏與謀。至是,炎見帝流涕曰:賴祖宗神靈,先帝與陛下不為賊臣所間,不然,劉晏、黎幹搖動社稷,凶謀果矣。今幹伏辜而晏在,臣位宰相,不能正其罪,法當死。崔祐甫曰:陛下已廓然大赦,不當究飛語,致人於罪。朱泚、崔寧力相解釋,寧尤切至。炎怒,斥寧於外,遂罷晏使。坐新故所交簿物抗謬,貶忠州刺史,中官護送。炎必欲傅其罪,知庾準與晏素憾,乃擢為荊南節度使。準即奏晏與朱泚書,語言怨望,又蒐卒,擅取官物,脅詔使,謀作亂。炎證成之。建中元年七月,詔中人賜晏死,年六十五。後十九日,賜死詔書乃下,且暴其罪。家屬徙嶺表,坐累者數十人,天下以為冤。時炎兼刪定使,議籍沒,眾論不可,乃止。然已命簿錄其家,唯雜書兩乘,米麥數斛,人服其廉。淄青節度使李正已表誅晏太暴,不加驗實,先誅後詔,天下駭惋,請還其妻子。不報。興元初,帝寖寤,乃許歸葬。貞元五年,遂擢晏子執經為太常博士,宗經祕書郎。執經還官,求追命,有詔贈鄭州刺史,又加司徒。晏歿二十年,而韓洄、元琇、裴腆、李衡、包佶、盧徵、李若初繼掌財利,皆晏所辟用,有名於時。晏既被誣,而舊吏推明其功。陳諫以為管、蕭之亞,著論紀其詳,大略以開元、天寶間天下戶千萬,至德後殘於大兵,饑疫相仍,十耗其九,至晏充使,戶不二百萬。晏通計天下經費,謹察州縣災害,蠲除振救,不使流離死亡。初,州縣取富人督漕輓,謂之船頭;主郵遞,謂之捉驛;稅外橫取,謂之白著。人不堪命,皆去為盜賊。上元、寶應間,如袁晁、陳莊、方清、許欽等亂江淮,十餘年乃定。晏始以官船漕,而吏主驛事,罷無名之斂,正鹽官法,以裨用度。起廣德二年,盡建中元年,黜陟使實天下戶,收三百餘萬。王者愛人,不在賜與,當使之耕耘織紝,常歲平斂之,荒年蠲救之,大率歲增十之一。而晏尤能時其緩急而先後之。每州縣荒歉有端,則計官所贏,先令曰:蠲某物,貸某戶。民未及困,而奏報已行矣。議者或譏晏不直賑救,而多賤出以濟民者,則又不然。善治病者,不使至危憊;善救災者,勿使至賑給。故賑給少則不足活人,活人多則闕國用,國用闕則復重斂矣;又賑給近僥倖,吏下為姦,彊得之多,弱得之少,雖刀鋸在前不可禁。以為二害。災沴之鄉,所乏糧耳,他產尚在,賤以出之,易其雜貨,因人之力,轉於豐處,或官自用,則國計不乏;多出菽粟,恣之糶運,散入村閭,下戶力農,不能詣市,轉相沾逮,自免阻饑,不待令驅。以為二勝。晏又以常平法,豐則貴取,饑則賤與,率諸州米嘗儲三百萬斛。豈所謂有功於國者邪。琇後以尚書右丞判度支,國無橫斂而軍旅濟。為韓滉所惡,貶雷州司戶參軍。坐私入廣州,賜死。腆以兵部侍郎判度支,封聞喜縣公。衡歷戶部侍郎。佶字幼正,潤州延陵人。父融,集賢院學士,與賀知章、張旭、張若虛有名當時,號吳中四士。佶擢進士第,累官諫議大夫。坐善元載,貶嶺南。晏奏起為汴東兩稅使。晏罷,以佶充諸道鹽鐵輕貨賤物使,遷刑部侍郎,改祕書監,封丹陽郡公。徵,幽州人。晏薦為殿中侍御史。晏得罪,貶珍州司戶參軍。元琇判度支,薦為員外郎。琇得罪,貶秀州長史,三遷給事中。戶部侍郎竇參善之,方倚以代己,會同州刺史缺,參請用尚書左丞趙憬,德宗惡參,欲間其腹心,更用徵為之。久乃徙華州,厚結權近,冀進用。因、華州地迫而貧,所獻嘗觳陋,至徵厚賦斂,有所奉入,輒加常數,人不堪其求。若初者,事晏為冗職,包佶稱之。歷太康令,勸刺史李芃斂羨錢,交權倖,芃厚遇之。累遷浙東觀察使。代王緯為浙西觀察、諸道鹽鐵使。時天下錢少貨輕,州縣禁錢不出境,商賈不通。若初始奏縱錢以起萬貨,詔可。而持剛檢下,吏民畏服。卒,贈禮部尚書。宗經終給事中、華州刺史。
韓洄
公元779年
按《唐書·韓休傳》:休子洄字幼深,蔭補弘文生,滿歲,參調吏部侍郎,達奚珣以地望抑之。除章懷太子陵令,無慍容。安祿山亂,家七人遇害,洄避難江南,蔬食不聽樂。乾元中,授睦州別駕,劉晏表為屯田員外郎,知揚子留後。召拜諫議大夫,與補闕李翰數上章言得失,擢知制誥。坐與元載善,貶邵州司戶參軍。德宗即位,起為淮南黜陟使,復為諫議大夫。晏被罪,天下錢穀歸尚書省,而省司廢久,無綱紀,莫總其任,乃擢洄戶部侍郎,判度支。洄上言:江、淮七監,歲鑄錢四萬五千緡輸京師,工用運轉,每緡度二千,是本倍於子。今商州紅崖冶產銅,而洛源監久廢,請鑿山取銅,即冶舊監,置十鑪鑄之,歲得錢七萬二千緡,度費每緡九百,則得可浮本矣。江、淮七監,請皆罷。又言:天下銅鐵冶,乃山澤利,當歸王者,請悉隸鹽鐵使。從之。復罷省胥史冗食二千人,積米長安、萬年二縣各數十萬石,視年豐耗而發斂焉,故人不艱食。洄與楊炎善,炎得罪,不自安。無何,兄滉子皋上疏理炎罪,帝意洄教之,貶蜀州刺史。興元元年,入為兵部侍郎,轉京兆尹。貞元十年,終國子祭酒,贈戶部尚書。
第五琦
公元759年
按《唐書本傳》:琦,字禹珪,京兆長安人。少以吏幹進,頗能言強國富民術。天寶中,事韋堅。堅敗,不得調。久之,為須江丞,太守賀蘭進明才之。安祿山反,進明徙北海,奏琦為錄事參軍事。時賊已陷河間、信都,進明未戰,元宗怒,遣使封刀趣之,曰:不亟進兵,即斬首。進明懼,不知所出。琦勸厚以財募勇士,出賊不意。如其計,復收所陷郡。肅宗駐彭原,進明遣琦奏事,既謁見,即陳:今之急在兵,兵強弱在賦,賦所出以江淮為淵。若假臣一職,請悉東南寶貲,飛餉函、洛,惟陛下命。帝悅,拜監察御史、勾當江淮租庸使。遷司虞員外郎、河南等五道支度使。遷司金郎中,兼侍御史、諸道鹽鐵鑄錢使。鹽鐵名使,自琦始。進度支郎中,兼御史中丞。當軍興,隨事趣辦,人不益賦而用以饒,於是遷戶部侍郎、判度支,河南等道支度、轉運、租庸、鹽鐵、鑄錢、司農、太府出納、山南東西、江西、淮南館驛等使。乾元二年,進同中書門下平章事。初,琦請鑄乾元重寶錢,以一代十。既當國,又鑄重規,一代五十。會物痛騰踊,餓饉相望,議者以為非是,詔貶忠州長史。會有告琦納金者,遣御史馳按,琦辭曰:位宰相,可自持金耶。若付受有狀,請歸罪有司。御史不曉,以為具服,獄上之,遂長流夷州。寶應初,起為朗州刺史,有異政,拜太子賓客。吐蕃盜京師,郭子儀表為糧料使,兼御史大夫、關內元帥副使。改京兆尹。俄加判度支、鑄錢、鹽鐵、轉運、常平等使。累封扶風郡公。復以戶部侍郎兼京兆尹。坐與魚朝恩善,貶括州刺史。徙饒、湖二州。復為太子賓客、東都留守。德宗素聞其才,將復用,召之。會卒,年七十一,贈太子少保。子峰、婦鄭,皆以孝著,表闕於門。按《大唐新語》:肅宗初即位,在彭原,第五琦以言事得召見,請於江淮分置租庸使,市輕貨以濟軍須。肅宗納之,拜監察御史。房琯諫曰:往者楊國忠厚斂以怒天下,今已亂矣。陛下即位以來,人未見德。琦,聚斂臣也,今復寵之,是除一國忠用一國忠也。將何以示遠方,收人心乎。肅宗曰:今天下方急,六軍之命,若倒懸然,無輕貸則人散矣。卿惡琦可也,何所取材。琯不能對。卒用琦策,驟遷御史中丞,改鑄乾元錢,一以當十。又遷戶部侍郎、平章事,兼知度支租庸使,俄被放黜。代宗即位,復判度支鹽鐵事。永泰初,奏推天下監斗收一百文,迄今行之。
宋
宋祁
按《宋史本傳》:祁字子京,與兄庠同時舉進士,權三司度支判官。方陝西用兵,調費日蹙,上疏曰:兵以食為本,食以貨為資,聖人一天下之具也。今左藏無積年之鏹,太倉無三歲之粟,尚方冶銅匱而不發。承平如此,已自彫困,良由取之既殫、用之無度也。朝廷大有三冗,小有三費,以困天下之財。財窮用褊,而欲興師遠事,誠無謀矣。能去三冗、節三費,專備西北之屯,可曠然高枕矣。何謂三冗。天下有定官無限員,一冗也;天下有廂軍不任戰而耗衣食,二冗也;僧道日益多而無定數,三冗也。三冗不去,不可為國。請斷自今,僧道已受戒具者姑如舊,其他悉罷還為民,可得耕夫織婦五十餘萬人,一冗去矣。天下廂軍不擇孱小尫弱而悉刺之,纔圖供役,本不知兵,又且月支稟糧,歲費庫帛,數口之家,不能自庇,多去而為盜賊,雖廣募之,無益也。其已在籍者請勿論,其他悉驅之南畝,又得力耕者數十萬,二冗去矣。國家郡縣,素有定官,譬以十人為額,常以十二加之,即遷代、罪謫,隨取之而有。今一官未闕,群起而逐之,州縣不廣於前,而官五倍於舊,吏何得不苟進,官何得不濫除。請詔三班審官院內諸司、流內銓明立限員,以為定法。其門廕、流外、貢舉等科,實置選限,稍務擇人,俟有闕官,計員補吏,三冗去矣。何謂三費。一曰道場齋醮,無有虛日,且百司供億,至不可貲計。彼皆以祝帝壽、奉先烈、祈民福為名,臣愚以為此主者為欺盜之計爾。陛下事天地、宗廟、社稷、百神,犧牲玉帛,使有司端委奉之、歲時薦之,足以竦明德、介多福矣,何必希屑屑之報哉。則一費節矣。二曰京師寺觀,或多設徒卒,添置官府,衣糧率三倍他處。居大屋高廡,不徭不役,坐蠹齊民,其尤者也。而又自募民財,營建祠廟,雖曰不費官帑,然國與民一也,捨國取民,其修一焉,請罷去之,則二費節矣。三曰使相節度,不隸藩要。夫節相之建,或當邊鎮,或臨師屯,公用之設,勞眾而饗賓也。今大臣罷黜,率叨恩除,坐靡邦用,莫此為甚。請自今地非邊要、州無師屯者,不得建節度;已帶節度,不得留近藩及京師,則三費節矣。臣又聞之,人不率則不從,身不先則不信。陛下能躬服至儉,風示四方,衣服起居,無踰舊規,後宮錦繡珠玉,不得妄費,則天下嚮應,民業日豐,人心不搖,師役可舉,風行電照,飲馬西河。蠢爾戎首,在吾掌中矣。徙判鹽鐵勾院。
陳恕
公元977年
按《宋史本傳》:恕,字仲言,洪州南昌人。少為縣吏,折節讀書。江南平,禮部侍郎王明知洪州,恕以儒服見,明與語,大奇之,因資送令預計偕。太平興國二年進士,解褐大理評事、通判洪州,恕以鄉里辭。改澧州。澧自唐季為節鎮兼領,吏多緣簿書乾沒為姦。恕盡謫發其弊,郡中稱為強明,以吏幹聞。召入,為右贊善大夫,同判三司勾院,遷左拾遺,充度支判官。與判使王仁贍廷爭本司事,仁贍屈伏,坐貶秩;擢恕為度支員外郎,仍舊職。再遷工部郎中、知大名府。時契丹內寇,受詔增浚城隉,其器用取於民者不時集,恕立擒府中大豪一人,會將吏將斬之。宗族號愬,賓佐競前請救,大豪叩頭流血,請翌日集事,違期甘死。恕令械之以徇,民皆恐慄,無敢後期者,數日功就。會契丹引去,召入為戶部郎中、戶部副使,遷右諫議大夫、知澶州。驛召為河北東路營田制置使。太宗諭以農戰之旨,恕對曰:古者兵出於民,無寇則耕,寇至則戰。今之戎士皆以募致,衣食仰給縣官,若使之冬持兵禦寇,春執耒服田,萬一生變,悔無及矣。太宗曰:卿第行,朕思之。恕行數日,果有詔,止令修完城堡、通導溝瀆而已,營田之議遂寢。俄知代州,入判吏部選事,拜鹽鐵使。恕有心計,釐去宿弊,太宗深器之,親題殿柱曰:真鹽鐵陳恕。遷給事中、參知政事。數月,太宗言及戶部使樊知古所部不治。恕與知古聯事,情好款洽,密與語之,欲知古修舉其職。知古愬於太宗,太宗怒恕泄禁中語,罷守本官。旋出知江陵府,大發群吏姦贓,坐徒、流、停、廢者甚眾,郡內惕息。淳化四年,太宗從魏羽、段惟一之請,分三司為十道,置左右計使,以魏羽、董儼分主之;召恕為工部侍郎,充總計使,判左右計事。左右計使分判十道事,凡議論、計度並令恕等參預。恕以官司分隸,政令互出,難以經久,極言其非便。歲餘,果罷,復以恕為鹽鐵使。時太宗留意金穀,召三司吏李溥等二十七人對於崇政殿,詢以計司利害。溥等言條目煩多,不可以口占,願給筆札以對。太宗遣中黃門送詣相府,限五日悉條上之。溥等共上七十一事,詔以四十四事付有司行之,其十九事下恕等議可否。遣知雜御史張秉、中使張崇貴監議,令中書籍其事,專檢舉之,無致廢格。賜溥等白金緡錢,悉補侍禁、殿直,領其職。太宗謂宰相曰:溥等條奏事頗有所長。朕常語恕等,若文章稽古,此輩固不可望;若錢穀利病,頗自幼至長寢處其中,必周知根本。卿等但假以顏色,引令剖陳,必有所益。恕等剛強,終不肯降意詢問。呂端對曰:耕當問奴,織當問婢。寇準曰:夫子入太廟,每事問,乃以貴下賤,先有司之義。後數日,太宗又曰:國家歲入財數倍於唐。唐中葉以降,藩鎮擅命,征賦多不入公家,下陵上替,經制隳壞。若前代為得,即已致太平,豈復煩朕心慮也。因召恕等責以職事曠廢。恕等對曰:今土宇至廣,庶務至繁,國用軍須,所費浩瀚,又遇諸州凡有災沴,必盡蠲其租。臣等每舉榷利,朝廷必以侵民為慮,皆尼而不行。縱使耿受昌、桑弘羊復生,亦所不逮。臣等駑力,惟盡心簿領,終不足上裨聖治。太宗曰:卿等清而不通,專守繩墨,終不能為國家度長挈大,剖煩析滯。只如京城倉庫,主吏當改職者,簿領中壹處節目未備,即至十年五年不決,以致貧無資給,轉徙溝壑。此卿等之過,豈不傷和氣哉。恕等頓首謝。五年,賜三司錢百萬,募吏有能言本司不便者,令恕等量事大小,以錢賞之,錢盡更給。至道二年,欲併三司,命官總判。其勾院、磨勘、理欠、憑由、支收、行帳、提點等司,令恕條列其事以聞。恕奏曰:伏以封域寖廣,財穀繁多,三司之中,簿牒填委,朝廷設法,督責尤嚴,官吏救過不暇。若為三部各設主司,擇才非難,辦事亦易。事辦過鮮,不撓上心,此亦一時之良策也。其勾院、磨勘兩司,出於舊制,關防之要,莫加於此。理欠、憑由二司,雖非舊設,自理欠失序,憑由散落,故設二司專令典掌。綱目咸具,制置有倫,逋欠無失理之名,憑由鮮流散之弊,實亦要切,不可廢除。若兩司併委一官,方及判官一員之事。其主轄支收司,先因從京支度財貨,轉輸外地,此除彼附,照驗稽滯,若京城得賢主史,使居此司,專行檢轄,凡支撥官物,便給除破文憑,卻於所司置簿記錄,催到收附文記,即乃勾銷簿書取捷之門,亦為允當。其行帳司近日權置,了絕舊帳,帳目告盡,司額自除。提點司是中旨特置,提振三司廢怠之事,固非有司敢得擬議也。詔三司都憑由、理欠司宜令為一處,命官兼判。應諸道逋負官物,令三司逐部理約,理欠司但總其所逋之數糾督之。餘悉從恕奏。恕將立茶法,召茶商數十人,俾各條利害,恕閱之第為三等,語副使宋大初曰:吾觀下等固滅裂無取。上等取利太深,此可行於商賈,不可行於朝廷。惟中等公私皆濟,吾裁損之,可以經久。於是始為三法行之,貨財流通。峽路諸州,承孟氏舊政,賦稅輕重不均,閬州稅錢千八百為一絹,果州六百為一絹。民前後擊登聞鼓陳訴,歷二十年,詔下本道官吏,因循不理。轉運副使張曄年少氣銳,會受詔按覆,即便宜行之。恕奏曄擅改法,計果州一歲虧上供絹萬餘,曄坐削一任免。恕每便殿奏事,太宗或未深察,必形誚讓。恕斂板踧縮,退至殿壁負立,若無所容。俟意稍解復進,慤執前奏,終不改易,如是或至三四。太宗以其忠,多從之。遷禮部侍郎。真宗即位,加戶部,命條具中外錢穀以聞。恕久不進,屢趣之,恕曰:陛下富於春秋,若知府庫充實,恐生侈心,臣是以不敢進。真宗嘉之。咸平二十年,帝北巡,充行在轉運使。俄以母老求解,拜吏部侍郎,知通進銀臺封駁司、審官院。上言:封駁之任,實給事中之職,隸於左曹。雖別建官局,不可失其故號。請以門下封駁事隸銀臺司。從之。五年,知貢舉。恕自以洪人避嫌,凡江南貢士悉被黜退。又援貢舉非其人之條,故所取甚少,而所取以王曾為首,及廷試糊名考校,曾復得甲科,時議稱之。恕每自歎曰:吾得曾,名世才也,不愧於知人矣。恕事母孝,母亡,哀慕過甚,不食葷茹,遂至羸瘠。起復視事,遷尚書左丞、權知開封府。恕已病,猶勉強親職,數月增劇,表求館殿之職,獲奉以濟其貧。真宗曰:卿求一人可代者,聽卿去。是時寇準罷樞密使,恕即薦以自代,遂以準為三司使,恕為集賢學士、判院事。準即檢尋恕前後改革興立之事,類以為冊,及以所出榜,別用新板,躬至恕第請判押。恕亦不讓,一一押之,自是計使無不循其舊貫。至李諮為三司使,始改茶法,恕之規模漸革矣。帝重恕,詔太醫診療。百日,有司請停奉,不許,未幾,卒,年五十九。恕將卒,口占遺奏及約束後事,送終之具,無不周悉。真宗悼惜,廢朝,贈吏部尚書。錄其子執中為太常寺太祝,執古為奉禮郎。恕頗涉史傳,多識典故,精於吏理,深刻少恩,人不敢干以私。前後掌利柄十餘年,強力幹事,胥吏畏服,有稱職之譽。善談論,聽者忘倦。素不喜釋氏,常請廢譯經院,辭甚激切。真宗曰:三教之興,其來已久,前代毀之者多矣,但存而不論可也。恕性吝,怒其子淳私用錢。及寢疾,上言淳不率教導,多與非類遊,常習武藝,願出為外州軍校。真宗曰:戎校管鎮兵,非丞郎家子弟所涖也。以為滁州司馬。恕卒,召復舊官,後竟以賄敗。執中至同中書門下平章事,別有傳;執古至虞部員外郎;執方、執禮,並太子中舍。
魏羽
公元981年
按《宋史·陳恕傳》:魏羽,字垂天,歙州婺源人。少能屬文,上書李煜,署弘文館校書郎。時建當塗縣為雄遠軍,以羽為判官。宋師渡江,羽以城降,太祖擢為太子中舍,仍舊職。金陵平,入朝,出知興州。太平興國初,知棣州,改京兆府。六年,受詔詣瀛州覆軍市租,得隱漏數萬計。因上言:本州錄事參軍郭震十年未代;河間令崔能前任即墨,未滿歲遷秩。有司調選失平,疏遠何由聞達,請罪典司,以肅欺弊。上賜詔褒諭。復命,遷太常博士、知宋州,又徙閬州,就改膳部員外郎。丁外艱,起復涖事,入判大理寺。歷度支、戶部二判官,召拜本曹郎中。因上疏言三司職官頗眾,願省其半,可以責成,仍條列利病凡二十事。詔下有司詳議,皆以為便。改鹽鐵判官。時北邊多警,朝議耕戰之術,以羽為河北東路營田副使,改兩浙轉運使,遷兵部郎中。淳化初,選為祕書少監,踰月,遷左諫議大夫,俄拜度支使,改鹽鐵使。四年,併三部為一,以羽判三司。先是,簿領堆積,吏緣為姦,雖嘗更立新制,未為適中。是冬,羽上言:依唐制天下郡縣為十道,兩京為左右計,各署判官領之。制三司使二員,以羽為左計使,董儼為右計使,中分諸道以隸焉。未久,以非便罷,守本官,出知滑州。丁內艱,起復,加給事中,徙潭州,遣使諭旨。真宗即位,遷工部侍郎,連徙杭、揚二州,召權知開封府。車駕北巡,判留司三司,再為戶部度支使。咸平四年,以疾解職,拜禮部侍郎。謝日,召升便殿,從容問諭,勉以醫藥。月餘卒,年五十八。羽涉獵史傳,好言事。淳化中,許王暴薨,或有以宮府舊事上聞者。太宗怒,追捕僚吏,將窮究之。羽乘間上言曰:漢戾太子竊弄父兵,當時言者以其罪當笞耳。今許王之過,未甚於是。太宗嘉納之,繇是被劾者皆獲輕興。嘗建議有唐以來,凡制誥皆經門下省審,有非便者許其封駮,請遵故事,擇名臣專領其職,迄今不廢。羽強力有吏幹,尤小心謹事。太宗嘗謂左右曰:羽有心計,亦明吏道,但無執守,與物推移耳。歷劇職十年,始踰四十,鬚鬢盡白,亦可憐也。羽出入計司凡十八年,習知金穀之事,然頗傷煩急,不達大體。景德二年,長子玠卒,其妻自陳家貧無祿,上憫之。次子校書郎瓘為奉禮郎,後為殿中丞;琰為太子中舍。孫平仲,天禧三年同進士出身。羽同時有劉式者,亦久居計司,刱端拱中三年磨勘之法,首以式主之。
陳希亮
公元1030年
按《宋史本傳》:希亮,字公弼,眉州人。天聖八年進士,嘉祐二年,為開封府判官,改判三司戶部勾院。朝廷以三司事穴,簿書留滯,乃命希亮又兼開拆司。榮州鬻鹽凡十八井,歲久澹竭,有司責課如初,民破產籍沒者三百餘家。希亮為言,還其所籍,歲蠲三十餘萬斤。三司簿書滯留者,自天禧以來,末帳六百有四,明道以來,生事二百一十二萬,希亮日夜課吏,凡九月,去其三之二。度支吏不時勾,希亮杖之。副使以希亮擅決罰,由是事復滯。會接伴契丹使還,自請補外。
劉式
按《宋史·陳恕傳》:劉式字叔度,袁州人也。李煜時,舉《三傳》中第。歸宋,歷遷大理寺丞、贊善大夫、監通州豐利監及主三司都磨勘司,仍賜緋。式又建議置主轄支收司,以謹財賦出納,時以為當。遷祕書丞,與陳靖使高麗。至道中,併三勾院為一,命式領之。再轉工部員外郎,賜金紫。遷刑部。式深究簿領之弊,江、淮間舊有橫賦,逋積至多,式奏免之,人以為便。然多所條奏,檢校過峻,為下吏所訟,免官,卒。
范坦
按《宋史·范雍傳》:雍,河南人,曾孫坦字伯履,為戶部侍郎,論當十及夾錫錢之弊。以便親請外,知河陽。入辭,徽宗曰:夾錫錢之害,甚於當十,宜速正之,為一道率。坦至,即奏罷之。政和初,復為戶部,遂改當十錢為當三;罷淮鹽入東北;鬻諸州公田,以實常平。又上疏言:戶部歲入有限,用則無窮。今節度使八十員,留後至刺史數千員,自非軍功得之,宜減其半奉;及他工技末作,一切裁損。時以為當。時張商英為相,坦多與之合。及商英去,言者論坦助為匱竭之說,以搖眾聽;又言坦建議鬻田、改常平法、廢元符令及罷夾錫錢之罪,貶黃州團練副使,安置韶州。以赦,復徽猷閣待制,卒,年六十三。
蘇轍
按《宋史本傳》:轍,進戶部侍郎。轍因轉對,言曰:財賦之原,出於四方,而委於中都。故善為國者,藏之於民,其次藏之州郡。州郡有餘,則轉運司常足;轉運司既足,則戶部不困。唐制,天下賦稅,其一上供,其一送使,其一留州。比之於今,上供之數可謂少矣。然每有緩急,王命一出,舟車相銜,大事以濟。祖宗以來,法制雖殊,而諸道蓄藏之計,猶極豐厚。是以斂散及時,縱合由己,利柄所在,所為必成。自熙寧以來,言利之臣,不知本末之術,欲求富國,而先困轉運司。轉運司既困,則上供不繼;上供不繼,而戶部亦憊矣。兩司既困,故內帑別藏,雖積如丘山,而委為朽壤,無益於算也。尋又言:臣以祖宗故事考之,今日本部所行,體例不同,利害相遠,宜隨事措置,以塞弊原。謹具三弊以聞:其一曰分河渠案以為都水監,其二曰分胄案以為軍器監,其三曰分修造案以為將作監。三監皆隸工部,則本部所專,其餘無幾,出納損益,制在他司。頃者,司馬光秉政,知其為害,嘗使本部收攬諸司利權。當時所收,不得其要,至今三案猶為他司所擅,深可惜也。蓋國之有財,猶人之有飲食。飲食之道,當使口司出納,而腹制多寡。然後分布氣血,以養百骸,耳目賴之以為聰明,手足賴之以為力。若不專任口腹,而使手足、耳目得分治之,則雖欲求一飽不可得矣,而況於安且壽乎。今戶部之在朝廷,猶口腹也,而使他司分治其事,何以異此。自數十年以來,群臣每因一事不舉,輒入建他司。利權一分,用財無藝。他司以辦事為效,則不恤財之有無;戶部以給財為功,則不問事之當否。彼此各營一職,其勢不復相知,雖使戶部得才智之臣,終亦無益,能否同病,府庫卒空。今不早救,後患必甚。昔嘉祐中,京師頻歲大水,大臣始取河渠案置都水監。置監以來,比之舊案,所補何事。而大不便者,河北有外監丞,侵奪轉運司職事。轉運司之領河事也,郡之諸埽,埽之吏兵、儲蓄,無事則分,有事則合。水之所向,諸埽趨之,吏兵得以併功,儲畜得以併用。故事作之日,無暴斂傷財之患,事定之後,徐補其闕,兩無所妨。自有監丞,據法責成,緩急之際,諸埽不相為用,而轉運司不勝其弊矣。此工部都水監為戶部之害,一也。先帝一新官制,並建六曹,隨曹付事,故三司故事多隸工曹,名雖近正而實非利。昔胄案所掌,今內為軍器監而上隸工部,外為都作院而上隸提刑司,欲有興作,戶部不得與議。訪聞河北道近歲為羊渾脫,動以千計。渾脫之用,必軍行之水,過渡無船,然後須之。而其為物,稍經歲月,必至蠹敗。朝廷無出兵之計,而有司營戢,不顧利害,至使公私應副,虧財害物。若專在轉運司,必不至此。此工部都作院為戶部之害,二也。昔修造案掌百工之事,事有緩急,物有利害,皆得專之。今工部以辦職為事,則緩急利害,誰當議之。朝廷近以箔場竹箔,積久損爛,創令出賣,上下皆以為當。指揮未幾,復以諸處營造,歲有科制,遂令搬運堆積,以破出賣之計。臣不知將作見工幾何,一歲所用幾何。取此積彼,未用之間,有無損敗,而遂為此計。本部雖知不便,而以工部之事,不敢復言。此工部將作監為戶部之害,三也。凡事之類此者多矣,臣不能遍舉也。故願明詔有司,罷外水監丞,舉北河事及諸路都作院河皆歸轉運司,至於都水、軍器、將作三監,皆兼隸戶部,使定其事之可否,裁其費之多少,而工部任其功之良苦,程其作之遲速。苟可否、多少在戶部,則傷財害民,戶部無所逃其責矣。苟良苦、遲速在工部,則敗事乏用,工部無所辭其譴矣。制出於一,而後天下貧富,可責之戶部矣。哲宗從之,惟都水仍舊。朝廷以吏部元豐所定吏額,比舊額數倍,命轍量事裁減。吏有白中孚曰:吏額不難定也。昔之流內銓,今侍郎左選也,事之煩劇,莫過此矣。昔銓吏止十數,而今左選吏至數十,事不加舊而用吏至數倍,何也。昔無重法、重祿,吏通賕賂,則不欲人多以分所得。今行重法,給重祿,賕賂比舊為少,則不忌人多而幸於少事。此吏額多少之大情也。舊法,日生事以難易分七等,重者至一分,輕者至一釐以下,積若干分而為一人。今若取逐司兩月事定其分數,則吏額多少之限,無所逃矣。轍曰:此群吏身計所係也。若以分數為人數,必大有所損,將大致紛訴,雖朝廷亦不能守。乃具以白宰執,請據實立額,竢吏之年滿轉出,或事故死亡者勿補,及額而止。不過十年,羨額當盡。功雖稍緩,而見吏知非身患,不復怨矣。呂大防命諸司吏任永壽與省吏數人典之,遂背轍議以立額,日裁損吏員,復以好惡改易諸局次。永壽復以贓刺配,大防略依轍議行之。代軾為翰林學士,尋權吏部尚書。
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