欽定古今圖書集成明倫彙編官常典

　第七百七十一卷目錄

官常典第七百七十一卷

政事部總論

政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之，夫此三者各有所施，而化之為貴矣。夫化之不變而後威之，威之不變而後脅之，脅之不變而後刑之；夫至於刑者，則非王者之所得已也。是以聖王先德教而後刑罰，立榮恥而明防禁；崇禮義之節以示之，賤貨利之弊以變之；修近理內政橛機之禮，一妃匹之際；則莫不慕義禮之榮，而惡貪亂之恥。其所由致之者，化使然也。

季孫問於孔子曰：如殺無道，以就有道，何如。孔子曰：子為政，焉用殺，子欲善而民善矣。君子之德，風也；小人之德，草也；草上之風必偃。言明其化而已也，治國有二機，刑德是也；王者尚其德而希其刑，霸者刑德並湊，強國先其刑而後德。夫刑德者，化之所由興也。德者，養善而進闕者也；刑者，懲惡而禁後者也；故德化之崇者至於賞，刑罰之甚者至於誅；夫誅賞者，所以別賢不肖，而列有功與無功也。故誅賞不可以繆，誅賞繆則善惡亂矣。夫有功而不賞，則善不勸，有過而不誅，則惡不懼，善不勸而能以行化乎天下者，未嘗聞也。書曰：畢協賞罰，此之謂也。

水濁則魚困，令苛則民亂，城峭則必崩，岸竦則必陁。故曰急轡銜者非千里御也。有聲之聲，不過百里，無聲之聲，延及四海；故祿過其功者損，名過其實者削，情行合而民副之，禍福不虛至矣。詩云：何其處也，必有與也；何其久也，必有以也。此之謂也。

子貢問治民於孔子，孔子曰：懍懍焉如以腐索御奔馬。子貢曰：何其畏也。曰：夫通達之國皆人也，以道導之，則吾畜也；不以道導之，則吾讎也，若何而毋畏。

夫子曰：苟正其身矣，於從政乎何有。又曰：子帥以正，孰敢不正。晁錯有言曰：方直之士，奉法令，不容私。若夫執德不回，謹身率下，無黨於物，直道而行。故政平而訟理，令行而禁止也。漢制，郡守課最者，或入為公卿。宣帝曰：使百姓無歎息愁恨之聲者，其唯良二千石乎。故有奉公不阿，守法見憚，抑強扶弱，而志在無私。以一警百，而威克厥愛。是以賞罰信而權寵莫能干，政令行而豪右不能犯。所以人從其化，而吏不敢欺也。《詩》曰：剛亦不吐。又曰：好是正直。其斯之謂歟。

《易》曰：體仁足以長人。《書》曰：安民則惠。用仁惠而親百姓者，其唯良二千石乎。由漢以來，循吏間作，至於勤宣德讓，專行寬厚。哀此鰥寡，賑其乏絕。形惻隱之心術，務平反於刑典。掩覆道骸，保全生物。夭癘之所，及加之營卹。民賦之不登，代其輸送。雖復犯矯詔之義，冒畫一之法，亦無憚焉。自非安仁而知義，果行而邁德，以博濟為己任者，亦惡能及是哉。

孔子曰：道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格。然則德禮之與政刑，感人之深淺，成俗之厚薄，可知也。自堯命州牧，事多闕文。秦置郡守，民罕見德。迨於兩漢之世，始有循吏之名。或興學而化行，或修禮而教闡，或引咎而人知勸，或掩過而人遷善。若文翁韓延壽之屬，皆著異跡煥乎。惇史後之，繼踵比比有焉。非夫仁信篤誠，寬厚清靜，正其身而率下者，孰能至於此哉。

自秦氏罷侯置守，漢室之興，率循無改。垂及中葉，品式備具。故有與我共此之嘆。而二千石之著治效者，率加褒賞，以申勉勵。史氏所述循吏為盛焉。東京而下，咸可徵也。自非厲精為治，正身率下，遵道德齊禮之訓，以變風美俗。推務本明利之術，以厚生阜財。措枉而擊強，興廉而崇讓。先之以條教，濟之以仁惠，居之以寬簡，輔之以強明。又曷能致政治之清夷，吏人之歡愛，所居民富，所去見思，生有榮號，死見奉祀。斯仲尼所謂既富而教，三年有成者，為不誣矣。

昔大禹之敘九功曰：利用以阜財，厚生以養民。班固之述循良曰：所居民富。蓋夫君子之為政，必求所以利於人而行之也。歷代而下，賢守接武，乃能相其土宜以興物役，始資乎悅使，終啟於善利。或導達溝瀆，以滋於灌溉。或闢除污萊，以繁於稼穡。築堤塌以備水潦，疏河漕以通輸運。興鑄冶以贍農器，造橋梁以濟徒涉。陶瓦履屋以寧室居，鑿山通道以便行旅。皆豐功被於萌庶，休明載於緗簡，流風餘烈，沒而不朽。其古之良二千石者歟。

《易》曰：利物以和義。《書》曰：厚生以養民。班固之述循吏曰：所居民富。由漢而下，牧守之可紀者，曷嘗不以勸課為先焉。乃有勗之以耕耨，勉之以樹藝，鑄作乎田器，敦率乎稼政。教之以孳畜，而祭養無闕。訓之以蠶績，而纕帛是供。居土者，勤身以濟眾。在下者，知方而從化。弊俗丕革，美利敦洽。由是家給人足，政平訟治，恥格之風著，德讓之道隆。管子所謂衣食足，知榮辱者，其識治體矣。

班固有言曰：謹身帥先，居以廉平，不至於嚴，而民從化者，循吏之道也。是知公廉則絕私，清儉則寡欲。故能使政平而訟理，吏肅而民服焉。《周禮》小宰之職，弊群吏之治者，有六，皆以廉為本。孔子曰：以約失之者，鮮矣。歷代而下，居牧守之任，以清白著稱者，比比有之。是皆以道化人，砥名礪節，確然有守，涅而不淄者也。至若斬馬芻而席羊皮，衣祗裯而宿樹下者，斯固克己過差，偪下已甚。然跡其矯抗，亦有所激云。

夫古人之為政者，曷嘗不崇清靜以致治，資簡易以成化。故老氏著元默之教，仲尼垂恥格之訓。蓋斯民三代之所以直道而行也。豈可挾術而致擾哉。漢室而下，良牧相繼，乃有推寬大之志，布仁厚之德，宣流愷悌，敦修禮讓，專務通恕，悉蠲煩苛。或反己而自思，獄訟以止。或責成而委任，曹事咸舉。物安其所，民受其賜。斯足以為循吏之稱首矣。

《禮》云：惟天下至誠，為能盡其性。又曰：惟天下至誠為能化。夫欲盡物之性而化之者，其唯至誠乎。故古之良二千石，妙識治體，推誠明之性，為撫御之術。簡略苛細，輸寫心腹。選任於淳質，慰薦於勤勵。待眾以信，而民不忍欺。推功於下，而人樂為用。或因壘以喻寇賊，或刻期以遣囚繫。動發於衷，以底於治。宜乎詔敕之嘉獎，史冊之褒紀。傳云：安靜之吏，悃愊無華。日計不足，月計有餘。其是之謂乎。

《虞書》曰：勸之以九歌。卜商有言曰：嗟歎之不足，故詠歌之。蓋謠頌之作，其來尚矣。若乃牧守之寄，風教所出，而能敦清靜之治，流愷悌之政，愛養萌庶，蠲除苛刻，厚生以興利，遏強而去惡，孤弱以之成立，閭里由其富庶。乃有斑白之詠，齠齔之謠，發於委巷，布於行路。自非仁厚淪於骨髓，誠心激於肺腑，又豈能抑揚蹈厲，周旋詠歎，言有章而聲成文者哉。傳曰：入其國，其教可知。是之謂也。

夫政平訟理，民無愁怨，至和浹洽，瑞物來格。斯蓋肇自人心，契於神道者矣。自漢室而下，重牧守之任，循良間作，德讓宣洽，協氣斯兆，嘉瑞荐降。至於服猛騺之性，不為物害。弭螟蠈之災，無入郡境。膏雨隨應，夭癘自消。枯木發榮，靈泉沸涌。美利浹於萌庶，休徵表於圖牒。著之曩紀，形於謠頌。自非仁化之淵塞，誠心之脗合。亦何以通至誠之感，臻無方之應者焉。

仲尼之稱子產曰：古之遺愛。班固之述循吏曰：所去見思。夫君子之為政也，仁愛深矣。故其恩德淪於骨髓，風烈播於絃詠。攀轅遮道而惜其罷去，號呼啜泣而形於戀慕。以至邀車駕而願借留，守闕門而求代罪。取其姓以名子，避其名以易官。申奉祠之禮，修服喪之報。致恭於丘墓，懷德於息裔。自非明允惇篤，宣慈惠利，以濟眾救物為任者，亦何以及茲。蓋桃李不言而下自成蹊，非可驅而致之也已。

《易》臨之象曰：君子以教思無窮，容保無疆。《論語》云：既富矣，又何加焉。蓋居長人之任，興教為本。令下禁止，風行草偃，其所由來尚矣。漢氏而下，良吏繼出，乃能推本俗尚，講求治要。思所懲革樹之風聲，由是獎善防非，置之表率。遏強撫弱，為之約束。尊賢興學，禁淫起廢，除律令之不便，祛風軌之因習。至於樹藝之便利，蠶績之程品，布帛之度，舂汲之宜，靡不為立科條以杜紛競。真得夫善人為邦之旨哉。《詩》曰：愷悌君子，民之父母。異乎不戒視成者已。

由漢以來，重長人之寄，有會課之法，稽勞底績，以功多者為最焉。蓋取乎治行殊等，閥閱彰著，乃處乎上第，或申之懋賞。所以旌勸良吏，聳厲當世者也。若夫考績之典，紀旌《虞書》，大計之法，著於《周制》。所以揆勞而責實，獎能而褒善，載於前籍，斯為懿範。然而牧守之重，吏民之本，患於數易，罔克成化。倘善人為邦，復久於其道，亦未有不邁德敦教，厚生美俗，而致尤異之課者矣。

夫見善如不及，先儒之丕訓。就賢體遠，為政之要道。自昔牧人守土之吏，曷嘗不尊尚賢者。詳延俊乂，申其禮遇，咨其道義，然後能成化而美俗哉。至若几杖之設，以重於耆年。書記之問，以獎其高行。親詣閭巷，靡辭於屈體。召至郡閭，欽聞其緒言。或重其經術，待以師友。或接之恩紀，同乎昆弟。及至旌異其德，推顯其材，褒待越於常制，延辟極其勤懇，用能聳厲，四封之內，激昂中人之志，使其靡然向風，翕然遷善，遵行禮讓，臻乎恥格。《周書》所謂庸庸祗祗者，謂此物也。夫漢曹參為齊相，聞膠西有蓋公善治黃老言，使人厚幣請之。既見蓋公，蓋公為言治道貴乎清淨，而民自定。推此類具言之，參於是避正堂，舍蓋公焉。

夫追甄往烈，申獎至行，興廉而舉孝，尚賢而崇德。乃為政之所先也。況乎居岳收之任，為萬夫之長，風化攸繫，品庶式瞻。自非敦勗名義，旌別淑慝，亦何以臻恥格之漸成，懷音之美哉。由漢暨唐，循良間作，乃有移書以褒直節，置饋以禮先民。至若貞操邁倫，懿範絕俗。或著之銘刻，或加以辟署。或表厥鄉里，揚其淑聲。或列之圖像，形於善頌。或枉顧於衡蓽，或薦推於廩賜。既優異於群萃，復升聞於王庭。故能激厲頹弛，聳動倫伍。致民德之歸厚，成政績之尤異焉。

國有進賢之令，《易》稱彙征之吉。蓋淑人君子，志不掩善，義從公共，冀得英哲，以奉其上者也。夫十室之邑，必有忠信。三人同行，必有我師。況乎百城共治，萬夫觀政，按察封部，親撫萌俗者哉。至乃節行純正，才譽彰著，名跡韜暎，鄉里推服。或屬吏之善治，或令族之久廢，咸能特達慰薦，周旋稱述，揚於王庭，舉不失德。傳曰：惟善人能舉其類。豈虛語也哉。

夫牧守，吏民之本。可以感物而行化者也。居其任者，苟能宣恩澤之詔，布忠厚之教，廣求民瘼，洞達治體，知所疾苦，去其繁密。俾夫百姓寬息，一境休和，茲所謂良二千石矣。漢氏而下，循良間作。至有專行仁惠，務於安輯，振卹周困，拯濟孤弱。或條上其損益，或蠲省其賦調。至於推恕心以惜民力，違科禁以順物情。苟利於人，靡顧於己。或出私積，以代民租。故能上下忻賴，所在化行。為吏人所稱，績用可紀。非夫忠信之長，慈惠之師，庶幾乎德讓之風者，亦胡以臻此。

《書》曰：威克厥，愛允濟。故子產有言：唯有德者，能以寬服人。其次莫如猛夫火之烈，民望而畏之，故鮮死焉。斯威嚴之謂也，由漢以來，長人之吏，以武健彊禦而著稱者，蓋有之矣。莫不因其天姿之峻厲，乘其民風之豪橫，由是懲習俗之弊，嚴其約束，去害群之惡，正其典刑。姦吏震悚，群盜屏去，風化肅於境內，威聲動於鄰壤。人用胥畏，吏不敢欺。此其所以為能也。若夫山甫之不吐剛，茹柔而德舉。仲尼謂以寬濟猛而致和，亦何必厲氣作威，然後臻夫治者已。

夫政化之貪弊，民俗之浮偽，因習而不改，流蕩而忘返。非夫賢明之長，窮察其事，形於教條，峻其科謫，划去蠹害，納之軌物。又曷能祛累積之根柢，革閭閻之視聽哉。東漢而下，居方牧之任者，乃有勤求民瘼，崇樹治本。敦正道以祛多僻，厲德色以窒邪思。去泰甚以厚其生，蠲煩苛以除其疾。出令畫一，而下莫敢犯。立誠果斷，而妖不下興。用能阜康斯人，澄清屬邑，信孚於比屋，風動於百姓。興化成治，易俗至道。惠浹於封內，澤及於後世。《詩》曰：愷悌君子，民之父母。其是之謂歟。

古者，列爵分土，以封諸侯。威福自專，政令己出。故俗既易治，民亦恭命。秦氏而下，罷侯置守，地廣於曩日，勢輕於昔人。至於抑兼并制，豪猾評獄，犴靜鄉閭，非強以立威，明以鑒物，則何以致尤異之治，興謠誦之聲乎。然則寬猛相濟，韋弦在御，乃有誡之於懦。以苛為強，防之在闇，用察為明，即古之循良，異乎斯矣。苟或強而不苛，明而不察，曲直立斷，而輔以簡易。情偽洞見，而兼以仁恕。固可以三月而報政，百年而勝殘焉。

夫鉤深致遠，表微達變之謂智。臨事制宜，經物成務之謂略。蓋君子之所以熙民志而贊邦治，何莫由斯道也。若乃膺長人之寄，總連城之政，兵農之眾，條教所出，禮義之化，風軌攸繫。由漢而下，良吏接武。乃有材謀兼蘊，幾神獨照，設計策以屏寇盜，推恩信而懷戎旅。撫御夷落，而威惠式孚。招輯萌庶，而流徙來復。興利以竭地方，備患以謹天戒。式遏邊圉，而保障增固。居守京邑，而輦轂以清。斯皆負兼濟之用，得馭眾之術，真王國之俊傑者哉。

《小雅》鴻鴈之作，美其能勞來安集，使離散者寧其居，鰥寡者得其所也。若乃總列城之任，膺共此之寄，或仍歲凶荒，民居流徙。或師旅之後，瘡痍未復。或寇盜群萃，侵擾封部。或夷獠狙獷，密邇亭障。乃能懷輯化誘，循撫愛養，俾襁負者相屬而至，安堵者無改其舊。推以恩信，兇戾為之革音。敦以仁惠，殊俗因而款附。下興樂國之詠，上有長城之賴。斯固道德齊禮之餘風，招攜懷遠之美政也。

自秦分天下為三十六郡，而守尉皆領兵。至晉武平吳，去州郡武備，其後盜賊四起，以至大亂。山濤之論精矣。若乃百城提封之廣，比屋士民之富。或因歲凶荒，嘯聚不逞，合烏鳥之眾，弄潢池之兵，竊法干紀，敢行稱亂。至於邊城候望之所，羌戎走集之地，或伺間而入寇，或屬國之內叛。烈火燎原，當急圖於撲滅。農夫去草，非可使其滋蔓。蓋有乘其便宜，不暇中覆，率厲士眾，摧鋒致討。震耀國威，攘除民患。固已名載勳籍，事藏策府。其或鄰敵接畛，申嚴警備，拒戰而克勝，交侵而大獲者，其績亦茂矣。《詩》云干城，《傳》云保障，皆是之謂歟。

夫方伯之任，民物是司，必在當官而行，臨事而斷。不畏權倖，靡私親暱，糾發瑕釁，考案是非。使吏不能為姦，民不受其弊。政事明舉，風威振肅。除民之害，於斯為要。先民有言：養禾者，去其稂莠。其斯之謂歟。

夫養雞者不畜狸，牧獸者不育豺。樹木者憂其蠹，保人者除其賊。故古之為邦者，著詰盜之制，垂去惡之訓，以惠保於小民也。矧乃百城共治之攸重，萬夫觀政之所屬。寬猛為術，慘舒云繫，而能奮嫉惡之志，竭刺姦之勞。勇略速成，威信兼達。廣設科禁，周深淵藪，行反間之計，開自新之路。懸告捕之賞，恕既往之罪。傳檄敦諭，殲厥兇渠。厲兵掩擊，滅其黨類。或竄伏他境，或悔歸本業。澄清所治，震肅鄰部。路有遺而莫顧，商次野而如室。其或饑民放僻，獷俗貪殘，無假滋章，不煩血刃。推心布惠，令行禁止。斯又堯舜之良吏也。

呂刑有折獄之文，秋官有弊訟之義。非夫明智絕俗，臨事不惑，又安能察微隱而辨疑似，以厭乎人心者哉。自炎漢而下，修舉吏職，親民之重，濟以法術。由是按察捕劾，著績尤異。若乃詰作折惑，申冤訊盜，斷之以經義，聽之以辭氣，濟之以識略，參之以奇譎。靡待兩造之備克，申片言之敏寘於憲法，畏若神明，斯固簡孚閱實之可尚也。

夫備豫不虞，古之善教。思艱圖易，政之善經。乃有居牧伯之重，總連城之寄，屬寇攘之連結，或羌戎之密邇。以至俯逼強敵，旁接叛壘，而能發先見之慮，設未然之防，厚囷倉之蓄，增池隍之固。簡稽軍實，申明師律，訓練講閱之必至，斥堠烽燧之必嚴。峻誅賞之令，治戰守之具。觸類而長，大為之防，用能應變無窮。遇戰必克，葉干城之詠，得庇民之術者焉。古所謂物不素具，則不可以應卒。誠哉是言矣。

孔子曰：齊之以刑。國僑曰：糾之以猛。是知剛嚴武健，以御其下者，蓋亦有不得已而然也。若夫豪猾之民，陵暴疲弱。兼并之族，雄張邑里。撓敗法令，侵害吏治。復有倚恃強勢，肆行姦宄，條教不足以懲違，德義不能以宣化。由是聳疾邪之志，以除惡為務。靡顧權右，專事威斷。道德齊禮，我則未暇。風行霜烈，一致於法。俾暴橫者自禁，柔懦者獲全。其或深刻之過差，勝任而愉快。固與夫斷斷守道之吏異矣。

政事部名臣列傳一

八愷　八元

按《左傳》：季文子曰：昔高陽氏有才子八人，蒼舒、隤敳、檮戭、大臨、尨降、庭堅、仲容、叔達，齊聖廣淵，明允篤誠，天下之民謂之八愷。高辛氏有才子八人，伯奮、仲堪、叔獻、季仲、伯虎、仲熊、叔豹、季貍，忠肅共懿，宣慈惠和，天下之民謂之八元。此十六族也，世濟其美，不隕其名。以至於堯，堯不能舉。舜臣堯舉八愷，使主后土，以揆百事，莫不時序，地平天成。舉八元使，布五教於四方，父義，母慈，兄友，弟共，子孝，內平外成。

夏

按《通志》：初，黃帝作車，少昊加牛，奚仲加馬。禹命奚仲為車正，建旗旐，以別尊卑等級。

按《史記·秦本紀》：柏翳生二子：一曰大廉，實鳥俗氏；二曰若木，實費氏。大廉元孫曰孟戲、中衍，鳥身人言。帝太戊聞而卜之使御，吉，遂致使御而妻之。自太戊以下，中衍之後，遂世有功，以佐殷國，故嬴姓多顯，遂為諸侯。

按《史記·殷本紀》：帝武丁祭成湯，明日，有飛雉登鼎耳而呴，武丁懼。祖己曰：王勿憂，先修政事。祖己乃訓王曰：唯天監下典厥義，降年有永有不永，非天夭民，中絕其命。民有不若德，不聽罪，天既附命正厥德，乃曰其奈何。嗚呼。王嗣敬民，罔非天繼，常祀毋禮於棄道。武丁修政行德，天下咸驩，殷道復興。帝武丁崩，子帝祖庚立。祖己嘉武丁之以祥雉為德，立其廟為高宗，遂作高宗肜日及訓。

按《尚書大傳》：湯之後，武丁之前，王道不振，桑穀俱生於朝，七日而大拱。武丁問諸祖己。祖己曰：桑穀，野草。而生於朝，朝必亡。武丁懼，側身修行，思先王之道，興滅國，繼絕世，舉逸民，明養老之道。三年之後，重譯而朝者六國。

周一

按《淮南子·道應訓》：文王砥德修政，紂聞而患之。乃拘文王於羑里。於是散宜生乃以千金求天下之珍怪，得騶虞、雞斯之乘，元玉百工，大貝百朋，元豹、黃羆、青犴、白虎文皮千合，以獻於紂。因費仲而通。紂見而說之，乃免其身，殺牛而賜之。

按《尚書孔傳》：虢叔、閎夭、散宜生、太顛、南宮括，凡五臣，佐文王為胥附奔走，先後禦侮之臣。

按《史記·周本紀》：文王，遵后稷、公劉之業，則古公、公季之法，篤仁，敬老，慈少。禮下賢者，日中不暇食以待士，士以此多歸之。太顛、閎夭、散宜生、鬻子、辛甲大夫之徒皆往歸之。崇侯虎譖西伯於殷紂曰：西伯積善累德，諸侯皆嚮之，將不利於帝。帝紂乃囚西伯於羑里。閎夭之徒患之。乃求有莘氏美女，驪戎之文馬，有熊九駟，他奇怪物，因殷嬖臣費仲而獻之紂。紂大說，曰：此一物足以釋西伯，況其多乎。乃赦西伯，賜之弓矢釜鉞，使西伯得征伐。　武王即位十一年，遍告諸侯以東伐紂至商國散宜生、太顛、閎夭皆執劍以衛。

按《大紀》：周之臣子，日夜憂懼，謀救其君父者，無所不至。竭國中珍寶良馬，使閎夭、太顛來獻。諸侯憂懼，入見，請昌。蓋是時，西有昆吾之患，北有玁狁之難。紂乃召昌釋之，因獻西洛之地，請除炮烙之刑。紂大喜，許之。賜之弓矢鈇鉞，使專征伐，為西方諸侯伯。

按《汲冢周書·克殷解》：太顛、閎夭，皆執輕呂以奏王。王入，即位於社太卒之左。乃命閎夭封比干之墓。

南宮适

按《史記·周本紀》：武王九年，東伐紂。命南宮适散鹿臺之財，發鉅橋之粟，以振貧弱萌隸。命南宮适、史佚展九鼎寶玉。

按《通志》：紂囚西伯於羑里。周之臣散宜生、南宮适、閎夭患之，而問於呂尚。尚知其賢，相與見，西伯羑里乃求有莘之美女、驪戎之文馬、有熊之九駟、西海濱之白狐、林陵怪獸、江淮大貝，因嬖臣費仲而獻之。散宜生趨而進曰：西藩之臣昌，命其行人，敢效其寶，以免其辜。紂大說，曰：一物足以釋其辜，況多乎。

按《劉向別錄》：辛甲，故商之臣，事紂。蓋七十五諫，不聽，而去。至周召公，與語，賢之，以告文王。文王自迎之，封於長子。

按《通志》：文王之為政也，訪於辛甲，重以周召、畢、榮，是以能治。

按《晉語》：文王之即位也，詢於八虞，而咨於二虢，度於閎夭而謀於南宮，諏於蔡、原而訪於辛、尹，重之以周、召、畢、榮，億寧百神，而柔和萬民。

按《通志》：宣王元年，王命仲山甫出使，喻王之德意於四方。乃城東方以定齊邑，海內翕然向風。諸侯復宗周。尹吉甫作詩以美之。

按《周語》：魯武公以括與戲見王，王立戲，樊山父諫曰：不可立也。不順必犯，犯王命必誅，故出令不可不順也。令之不行，政之不立。行而不順，民將棄上。夫下事上，少事長，所以為順也。今天子立諸侯而建其少，是教逆也。若魯從之而諸侯傚之，王命將有所壅，若不從而誅之，是自誅王命也。是事也，誅亦失，不誅亦失，天子其圖之。王卒立之。魯侯歸而卒，及魯人殺懿公而立伯御。三十二年，宣王伐魯，立孝公，諸侯從是而不睦。　宣王欲得國子之能導訓諸侯者，樊穆仲曰：魯侯孝。王曰：何知之。對曰：肅恭明神而敬事耇老，賦事行刑，必問於遺訓而咨於故實，不干所問，不犯所咨。王曰：然則能訓治其民矣。乃命魯孝公於夷宮。宣王既喪南國之師，乃料民於太原。仲山父諫曰：民不可料也。夫古者不料民而知其少多，司民協孤終，司商協名姓，司徒協旅，司寇協姦，牧協職，工協革，場協入，廩協出，是則少多、死生、出入、往來者皆可知也，於是乎又審之以事，王治農於藉，蒐於農隙，耨穫亦於藉，獮於既烝，狩於畢時，是皆習民數者也，又何料焉。不謂其少而大料之，是示少而惡事也。臨政示少，諸侯避之。治民惡事，無以賦令。且無故而料民，天之所惡也，害於政而妨於後嗣。王卒料之，及幽王乃廢滅。

按《左傳·隱公三年》：衛莊公娶於齊東宮得臣之妹。曰莊姜，美而無子，衛人所為賦碩人也。又娶於陳。曰厲媯，生孝伯，早死。其娣戴媯，生桓公，莊姜以為己子。公子州吁，嬖人之子也。有寵而好兵，公弗禁，莊姜惡之。石碏諫曰：臣聞愛子，教之以義方，弗納於邪，驕奢淫佚，所自邪也。四者之來，寵祿過也。將立州吁，乃定之矣，若猶未也。階之為禍。夫寵而不驕，驕而能降，降而不憾，憾而能眕者，鮮矣。且夫賤妨貴，少陵長，遠間親，新間舊，小加大，淫破義，所謂六逆也。君義，臣行，父慈，子孝，兄愛，弟敬，所謂六順也。去順效逆，所以速禍也。君人者，將禍是務去，而速之，無乃不可乎。弗聽，其子厚與州吁游，禁之不可。桓公立，乃老。　四年，春，衛州吁弒桓公而立。州吁未能和其民，厚問定君於石子，石子曰：王覲為可。曰：何以得覲。曰：陳桓公方有寵於王，陳衛方睦，若朝陳使請，必可得也。厚從州吁如陳，石碏使告於陳曰：衛國褊小，老夫耄矣，無能為也。此二人者，實弒寡君，敢即圖之，陳人執之，而請涖於衛，九月，衛人使右宰醜，涖殺州吁於濮，石碏使其宰獳羊肩，涖殺石厚於陳，君子曰：石碏，純臣也。惡州吁而厚與焉。大義滅親，其是之謂乎。

按《左傳·莊公九年》：秋，師及齊師戰於乾時，我師敗績，公喪戎路，傳乘而歸。秦子，梁子，以公旗辟於下道，是以皆止，鮑叔帥師來言曰：子糾，親也。請君討之，管召，讎也。請受而甘心焉。乃殺子糾於生竇，召忽死之，管仲請囚，鮑叔受之，及堂阜而稅之，歸而以告曰：管夷吾治於高傒，使相可也。公從之。　三十二年，春，城小穀，為管仲也。　閔公元年，狄人伐邢，管敬仲言於齊侯曰：戎狄豺狼，不可厭也。諸侯親暱，不可棄也。宴安酖毒，不可懷也。詩云，豈不懷歸，畏此簡書，簡書，同惡相恤之謂也。請救邢以從簡書，齊人救邢。　僖公四年，春，齊侯以諸侯之師侵蔡，蔡潰，遂伐楚，楚子使與師言曰：君處北海，寡人處南海，唯是風馬牛不相及也。不虞君之涉吾地也。何故，管仲對曰：昔召康公命我先君太公曰：五侯九伯，女實征之，以夾輔周室，賜我先君履，東至於海，西至於河，南至於穆陵，北至於無棣，爾貢包茅不入，王祭不共，無以縮酒，寡人是徵，昭王南征而不復，寡人是問，對曰：貢之不入，寡君之罪也。敢不共給，昭王之不復，君其問諸水濱，師進，次於陘，屈完及諸侯盟。　僖公七年，秋，盟於甯母，謀鄭故也。管仲言於齊侯曰：臣聞之，招攜以禮，懷遠以德，德禮不易，無人不懷，齊侯修禮於諸侯，諸侯官受方物，鄭伯使太子華聽命於會，言於齊侯曰：洩氏，孔氏，子人氏，三族，實違君命，若君去之以為成，我以鄭為內臣，君亦無所不利焉。齊侯將許之，管仲曰：君以禮與信屬諸侯，而以奸終之，毋乃不可乎，子父不奸之謂禮，守命共時之謂信，違此二者，奸莫大焉。公曰：諸侯有討於鄭，未捷，今苟有釁，從之，不亦可乎，對曰：君若綏之以德，加之以訓辭，而帥諸侯以討鄭，鄭將覆亡之不暇，豈敢不懼，若總其罪人以臨之，鄭有辭矣，何懼，且夫合諸侯以崇德也。會而列奸，何以示後嗣。夫諸侯之會，其德刑禮義，無國不記，記奸之位，君盟替矣，作而不記，非盛德也。君其勿許，鄭必受盟。夫子華既為太子，而求介於大國，以弱其國，亦必不免，鄭有叔詹，堵叔，師叔，三良為政，未可間也。齊侯辭焉。子華由是得罪於鄭。冬，鄭伯使，請盟於齊。　十二年，冬，齊侯使管夷吾平戎于王，使隰朋平戎于晉，王以上卿之禮饗管仲，管仲辭曰：臣，賤有司也。有天子之二守國高在，若節春秋，來承王命，何以禮焉。陪臣敢辭，王曰：舅氏，余嘉乃勳，應乃懿德，謂督不忘，往踐乃職，無逆朕命，管仲受下卿之禮而還，君子曰：管氏之世祀也宜哉，讓不忘其上，詩曰：愷悌君子，神所勞矣。十七年，齊侯之夫人三，王姬，徐嬴，蔡姬，皆無子，齊侯好內，多內寵，內嬖如夫人者六人，長衛姬生武孟，少衛姬生惠公，鄭姬生孝公，葛嬴生昭公，密姬生懿公，宋華子生公子雍，公與管仲屬孝公於宋襄公，以為大子，雍巫有寵於衛共姬，因寺人貂以薦羞於公，亦有寵，公許之，立武孟，管仲卒，五公子皆求立，冬，十月，乙亥，齊桓公卒，易牙入，與寺人貂因內寵以殺群吏，而立公子無虧，孝公奔宋，十二月，乙亥，赴，辛巳，夜殯。

按《齊語》：桓公自莒反於齊，使鮑叔為宰，辭曰：臣，君

之庸臣也。君加惠於臣，使不凍餒，則是君之賜也。若必治國家者，則非臣之所能也。若必治國家者，則管夷吾乎。臣之所不若夷吾者五：寬惠柔民，弗若也；治國家不失其柄，弗若也；忠信可結於百姓，弗若也；制禮義可法於四方，弗若也；執枹鼓立於軍門，使百姓加勇焉，弗若也。桓公曰：夫管夷吾射寡人中鉤，是以濱於死。鮑叔對曰：夫為其君動也。君若宥而反之，夫猶是也。桓公曰：若何。鮑子對曰：請諸魯。桓公曰：施伯，魯君之謀臣也，夫知吾將用之，必不予我矣。若之何。鮑子對曰：使人請諸魯，曰：寡君有不令之臣在君之國，欲以戮於群臣，故請之。則予我矣。桓公使請諸魯，如鮑叔之言。嚴公以問施伯，施伯對曰：此非欲戮之也，欲用其政也。夫管子，天下之才也，所在之國，則必得志於天下。令彼在齊，則必長為魯國憂矣。嚴公曰：若何。施伯對曰：殺而以其屍授之。嚴公將殺管仲，齊使者請曰：寡君欲親以為戮，若不生得以戮於群臣，猶未得請也。請生之。於是嚴公使束縛以予齊使，齊使受而以退。比至，三釁、三浴之。桓公親逆之於郊，而與之坐問焉，曰：昔吾先君襄公築臺以為高位，田狩畢弋，不聽國政，卑聖侮士，而唯女是崇。九妃、六嬪，陳妾數百，食必粱肉，衣必文繡。戎士凍餒，戎車待游車之裂，戎士待陳妾之餘。優笑在前，賢材在後。是以國家不日引，不月長。恐宗廟之不埽除，社稷之不血食，敢問為此若何。管子對曰：昔吾先王昭王、穆王，世法文、武遠績以成名，合群，比校民之有道者，設象以為民紀，式權以相應，比綴以度，本肇末，勸之以賞賜，糾之以刑罰，班序顛毛，以為民紀統。桓公曰：為之若何。管子對曰：昔者，聖王之治天下也，參其國而伍其鄙，定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用其六柄焉。桓公曰：成民之事若何。管子對曰：四民者，勿使雜處，雜處則其言哤，其事易。公曰：處士、農、工、商若何。管子對曰：昔聖王之處士也，使就閒燕；處工，就官府；處商，就市井；處農，就田野。令夫士，群萃而州處，閒燕則父與父言義，子與子言孝，其事君者言敬，其幼者言悌。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故士之子恆為士。令夫工，群萃而州處，審其四時，辨其功苦，權節其用，論比協材，旦莫從事，施於四方，以飭其子弟，相語以事，相示以巧，相陳以功。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故工之子恆為工。令夫商，群萃而州處，察其四時，而監其鄉之資，以知其市之賈，負、仟、儋、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦莫從事於此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故商之子恆為商。令夫農，群萃而州處，察其四時，權節其用，耒、耜、枷、芟，及寒，擊除田，以待時耕；及耕，深耕而疾耰之，以待時雨。時雨既至，挾其槍、刈、耨、鎛，以旦莫從事於田野。脫衣就功，首戴茅蒲，身衣襏襫，霑體塗足，暴其髮膚，盡其四支之敏，以從事於田野。少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。夫是，故農之子恆為農，野處而不暱。其秀民之能為士者，必足賴也。有司見而不以告，其罪五。有司已於事而竣。桓公曰：定民之居若何。管子對曰：制國以為二十一鄉。桓公曰：善。管子於是制國以為二十一鄉：工商之鄉六；士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三虞，山立三衡。桓公曰：吾欲從事於諸侯，其可乎。管子對曰：未可，國未安。桓公曰：安國若何。管子對曰：修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無財，而敬百姓，則國安矣。桓公曰：諾。遂修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無財，而敬百姓。國既安矣，桓公曰：國安矣，其可乎。管子對曰：未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守禦之備，則難以速得志矣。君若欲速得志於天下諸侯，則事可以隱令，可以寄政。桓公曰：為之若何。管子對曰：作內政而寄軍令焉。桓公曰：善。管子於是制國：五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。以為軍令；五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以振旅，秋以獮治兵。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同游。故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相視，足以相識。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同彊。君有此士也三萬人，以方行於天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能禦也。　正月之朝，鄉長復事。君親問焉，曰：於子之鄉，有居處好學、慈孝於父母、聰慧質仁、發聞於鄉里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五。有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：於子之鄉，有拳勇股肱之力秀出於眾者，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：於子之鄉，有不慈孝於父母、不長弟於鄉里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。有司已於事而竣。是故鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役官。桓公令官長期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復用之，曰：有人居我官，有功休德，惟慎端愨以待時，使民以勸，綏謗言，足以補官之不善政。桓公召而與之語，訾相其質，足以比成事，誠可立而授之。設之以國家之患而不疚，退問其鄉，以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊。謂之三選。國子、高子退而修鄉，鄉退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退而修伍，伍退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既成，鄉不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家。夫是，故民皆勉為善。與其為善於鄉也，不如為善於里；與其為善於里也，不如為善於家。是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；莫敢以終歲之議，皆有終身之功。桓公曰：伍鄙若何。管子對曰：相地而衰征，則民不移；征不旅舊，則民不偷；山澤各致其時，則民不苟；陸阜陵墐、井田疇均，則民不憾；無奪民時，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂。桓公曰：定民之居若何。管子對曰：制鄙。三十家為邑，邑有司；十邑為卒，卒有卒帥；十卒為鄉，鄉有鄉帥；三鄉為縣，縣有縣帥；十縣為屬，屬有大夫。五屬，故立五大夫，各使治一屬焉；立五正，各使聽一屬焉。是故正之政聽屬，牧正聽縣，下政聽鄉。桓公曰：各保治爾所，無或淫怠而不聽治者。　正月之朝，五屬大夫復事。桓公擇是寡功者而謫之，曰：制地、分民如一，何故獨寡功。教不善則政不治，一再則宥，三則不赦。桓公又親問焉，曰：於子之屬，有居處為義好學、慈孝於父母、聰慧質仁、發聞於鄉里者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五。有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：於子之屬，有拳勇股肱之力秀出於眾者，有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：於子之屬，有不慈孝於父母、不長弟於鄉里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。有司已於事而竣。五屬大夫於是退而修屬，屬退而修縣，縣退而修鄉，鄉退而修卒，卒退而修邑，邑退而修家。是故匹夫有善，可得而舉也；匹夫有不善，可得而誅也。政既成，以守則固，以征則彊。　桓公曰：吾欲從事於諸侯，其可乎。管子對曰：未可。鄰國未吾親也。君若欲從事於天下諸侯，則親鄰國。桓公曰：若何。管子對曰：審吾疆場，而反其侵地；正其封疆，無受其資；而重為之皮幣，以驟聘頫於諸侯，以安四鄰，則四鄰之國親我矣。為游士八十人，奉之以車馬、衣裘，多其資幣，使周游於四方，以號召天下之賢士。皮幣玩好，使人鬻之四方，以監其上下之所好，擇其淫亂者而先征之。桓公問曰：夫軍令則寄諸內政矣，齊國寡甲兵，為之若何。管子對曰：輕過而移諸甲兵。桓公曰：為之若何。管子對曰：制重罪贖以犀甲一戟，輕罪贖以盾一戟，小罪讁以金分，宥閒罪。索訟者三禁而不可上下，坐成以束矢。美金以鑄劍戟，試諸狗馬；惡金以鑄鉏夷斤欘，試諸壤土。甲兵大足。桓公曰：吾欲南伐，何主。管子對曰：以魯為主。反其侵地堂、潛，使海於有蔽，渠弭於有渚，環山於有牢。桓公曰：吾欲西伐，何主。管子對曰：以衛為主。反其侵地臺、原、姑與漆里，使海於有蔽，渠弭於有渚，環山於有牢。桓公曰：吾欲北伐，何主。管子對曰：以燕為主。反其侵地柴夫、吠狗，使海於有蔽，渠弭於有渚，環山於有牢。四鄰大親。既反侵地，正封疆，地南至於餉陰，西至於濟，北至於河，東至於紀酅，有革車八百乘。擇天下之甚淫亂者而先征之。即位數年，東南多有淫亂者，萊、莒、徐夷、吳、越，一戰帥服三十一國。遂南征伐楚，濟汝，踰方城，望汶山，使貢絲於周而反。荊州諸侯莫不來服。遂北伐山戎，刜令支、斬孤竹而南歸。海濱諸侯莫不來服。與諸侯飾牲為載，以約誓於上下庶神，與諸侯戮力同心。西征攘白翟之地，至於西河，方舟設泭，乘桴濟河，至於石抗。縣車束馬，踰大行與辟耳之谿拘夏，西服㳅沙、西吳。南城周，反胙於絳。嶽濱諸侯莫不來服，而大朝諸侯於陽榖。兵車之屬六，乘車之會三，諸侯甲不解纍，兵不解翳，弢無弓，服無矢。隱武事，行文道，帥諸侯而朝天子。葵丘之會，天子使宰孔致胙於桓公，曰：余一人之命有事於文、武，使孔致胙。且有後命曰：以爾自卑勞，實謂爾伯舅，無下拜。桓公召管子而謀，管子對曰：為君不君，為臣不臣，亂之本也。桓公懼，出見客曰：天威不違顏咫尺，小白余敢承天子之命曰爾無下拜，恐隕越於下，以為天子羞。遂下拜，升受命。賞服大路，龍旂九旒，渠門赤旂，諸侯稱順焉。桓公憂天下諸侯。魯有夫人、慶父之亂，二君殺死，國絕無嗣。桓公聞之，使高子存之。翟人攻邢，桓公築夷儀以封之，男女不淫，牛馬選具。翟人攻衛，衛人出廬於曹，桓公城楚丘以封之。其畜散而無育，桓公與之繫馬三百。天下諸侯稱仁焉。於是天下諸侯知桓公之為己動也，是故諸侯歸之。譬若市人，桓公知諸侯之歸己也，故使輕其幣而重其禮。故天下諸侯罷馬以為幣，縷纂以為奉，鹿皮四個；諸侯之使垂櫜而入，稛載而歸。故拘之以利，結之以信，示之以武，故天下小國諸侯既許桓公，莫之敢背，就其利而信其仁、畏其武。桓公知天下諸侯多與己也，故又大施忠焉。可為動者為之動，可為謀者為之謀，軍譚、遂而不有也，諸侯稱寬焉。通齊國之魚鹽於東萊，使關市譏而不征，以為諸侯利，諸侯稱廣焉。築葵茲、晏、負夏、領釜丘，以禦戎狄之地，所以禁暴於諸侯也；築五鹿、中牟、蓋與、牡丘，以衛諸夏之地，所以示權於中國也。教大成，定三革，隱五刃，朝服以濟河而無怵惕焉，文事勝矣。是故大國慚愧，小國附協。惟能用管夷吾、甯戚、隰朋、賓胥無、鮑叔牙之屬而伯功立。

按《史記本傳》：管仲夷吾者，潁上人也。少時常與鮑叔牙游，鮑叔知其賢。管仲貧困，常欺鮑叔，鮑叔終善遇之，不以為言。已而鮑叔事齊公子小白，管仲事公子糾。及小白立為桓公，公子糾死，管仲囚焉。鮑叔遂進管仲。管仲既用，任政於齊，齊桓公以霸，九合諸侯，一匡天下，管仲之謀也。管仲曰：吾始困時，嘗與鮑叔賈，分財利多自與，鮑叔不以我為貪，知我貧也。吾嘗為鮑叔謀事而更窮困，鮑叔不以我為愚，知時有利不利也。吾嘗三仕三見逐於君，鮑叔不以我為不肖，知我不遭時也。吾嘗三戰三走，鮑叔不以我為怯，知我有老母也。公子糾敗，召忽死之，吾幽囚受辱，鮑叔不以我為無恥，知我不羞小節而恥功名不顯於天下也。生我者父母，知我者鮑子也。鮑叔既進管仲，以身下之。子孫世祿於齊，有封邑者十餘世，常為名大夫。天下不多管仲之賢而多鮑叔能知人也。管仲既任政相齊，以區區之齊在海濱，通貨積財，富國彊兵，與俗同好惡。故其稱曰：倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱，上服度則六親固。四維不張，國乃滅亡。下令如流水之源，令順民心。故論卑而易行。俗之所欲，因而予之；俗之所否，因而去之。其為政也，善因禍而為福，轉敗而為功。貴輕重，慎權衡。桓公實怒少姬，南襲蔡，管仲因而伐楚，責包茅不入貢於周室。桓公實北征山戎，而管仲因而令燕脩召公之政。於柯之會，桓公欲背曹沫之約，管仲因而信之，諸侯由是歸齊。故曰：知與之為取，政之寶也。管仲富擬於公室，有三歸、反玷，齊人不以為侈。管仲卒，齊國遵其政，常彊於諸侯。