欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第八十一卷目錄

銓衡典第八十一卷

考課部彙考一

帝舜始以三載考績。

按《書經·舜典》：三載考績，三考黜陟幽明，庶績咸熙，分北三苗。

〈蔡傳〉考核實也，三考九載也。九載則人之賢否，事之得失可見於是陟。其明而黜，其幽賞罰，明信人人力於事功，此所以庶績咸熙也，北猶背也。其善者留，其不善者竄徙之，使分背而去也。此言舜命二十二人之後，立此考績黜陟之法，以時舉行而卒，言其效如此也。〈大全〉陳氏大猷曰：人情太寬則肆，太嚴則拘。故考績於三載時，加警策以作其怠，黜陟於九載期之久遠，以要其成不肆、不拘，所以為善成。周冢宰歲終受會，詔廢置三歲計治行誅賞，世變不同故也。

《周制·天官》：太宰以八法治官府，以八柄詔王馭群臣。歲終，各正其治，詔王廢置。三歲，大計群吏而誅賞之。少宰以六敘，正群吏。以六計，弊群吏。月終，贊冢宰受歲會。宰夫掌治法以攷百官府群都縣鄙之治。旬終，受正日成。

按《周禮·天官》：大宰之職，以八灋治官府。

〈訂義〉鄭鍔曰：官府者，治之所由出。故治官府者，不可無法。法不行於官府，民不可得而治矣。周家於此別立八法，誠以致治，必自此始故也。有官必有府，官則其所命之名也，府則官之所居也。人眾而事叢，非事為之制曲，為之防本。末度數各得其理大綱、小紀，不紊其條，何能致治哉，此其別所以有八也。

一曰官屬，以舉邦治。

鄭司農曰：官屬謂六官，其屬六十。小宰曰：以六屬舉邦治。

二曰官職，以辨邦治。

王昭禹曰：官有職，則事各有司存。故曰：辨辨者，因其列職而分之也。

三曰官聯，以會官治。

鄭司農曰：官聯謂國有大事，一官不能獨治，則六官共舉之聯，謂聯事通職相佐助。小宰曰：以六聯合邦治。

四曰官常，以聽官治。

王氏詳說曰：官屬，則小宰所謂六屬矣。官職，則小宰所謂六職矣。官聯，則小宰所謂六聯矣。官成，則小宰所謂八成矣。官法者，其小宰之所謂以法掌祭祀，朝覲，會同賓客之戒具乎。官刑者，其小宰之所謂令於百官府曰，不聽王命國有常刑乎。官計者，其小宰之所謂六計弊群吏之治乎。惟官常之名，不見於小宰而見於宰夫，宰夫八職，四曰旅，掌官常以治數，則是官常者數之謂也。如卿一人，中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十六人，下士三十二人矣，其他常數皆此類也。大宰正也，故官府之八法，皆治之小宰為貳宰夫，為攷分治大宰之事也。

五曰官成，以經邦國。

鄭司農曰：官成，謂官府之成事，品式也。小宰曰：以八成經邦治。

六曰官灋，以正邦治。

鄭司農曰：官法謂職所主之法度。官職，主祭祀、朝覲、會同賓客者，則皆自有其法度。小宰曰以法掌祭祀、朝覲、會同賓客之戒具。　王昭禹曰：既曰以八法治官府，又曰官法以正邦治者，蓋八法者，治官府之大法。官法者，百官各有奉行之法也。若大宰垂治象之法，司徒垂教象之法，六官之屬，所承以治事者，無非法也。以其施之於官，故曰官法。百官各循法以治事，則無侵官之冒，無離局之姦。治由此而各正於一矣。故曰以正邦治。

七曰官刑，以糾邦治。

王昭禹曰：所以治天下者，謂之邦刑。所以治官府者，謂之官刑。《書》曰：制官刑儆于有位。又曰：鞭作官刑。是以古之在官者，必有鞭刑以儆之。然古者，刑不上大夫，則官刑之所施者，自士而下故也。

八曰官計，以弊邦治。

鄭康成曰：官計，謂小宰之六計，所以弊斷群吏之治也。　李景齊曰：周人責吏治之法，既有官屬以舉之，復有官職以辨之。既有官聯以會之，復有官常以聽之。既有官成以經之，復有官法以正之。其詳至此，自無不舉之職矣。尤必有官刑以糾之，有官計以弊之者，然後知古人，任職雖以其才，待吏雖以其誠，而所以震厲考察之意，尤不敢廢。於馭吏之日，亦足以見先王設官，以為民者，如是其拳拳也。唐虞考績，成湯制官刑，即此意。

以八柄，詔王馭群臣。

鄭康成曰：詔，告也。　王昭禹曰：爵祿廢置，生殺予奪，八者，王操之於此，而群臣為用於彼，若器之有柄焉。故曰八柄。賈山曰：富貴，人主之操柄。其言亦本於此。八柄操之在此，則群臣疾徐進退，惟我之聽。故曰馭群臣。

一曰爵，以馭其貴。

王昭禹曰：先王制爵，以待有德。德有小大，則爵有尊卑。外之為邦君，則有公侯伯子男。內之為王臣，則有公卿大夫士。五儀之命，見於諸侯。五等之命，見於諸臣。皆王之所爵也。天下之人，苟有之則貴，無之則賤。此所以馭其貴。

二曰祿，以馭其富。

王昭禹曰：祿以待有功，功有多寡，則祿有厚薄。

三曰予，以馭其幸。

劉氏曰：幸者，王所親幸也，可賜予之，不可爵之者也。　劉執中曰：予謂爵祿之外有所賜予，幸謂榮幸予及其賢，則天下榮之。

四曰置，以馭其行。

劉氏曰：置者，耆老廢退之人。雖當廢退，其素行賢明，特置之，若公族穆子辭疾，晉侯使掌公族大夫也。

五曰生，以馭其福。

王昭禹曰：管子云：擅生殺之，謂王。能利害之，謂王。盤庚曰：矧予制乃短長之命，則人稟命而生，雖本乎天，而所以生之者，乃在乎君。則此所謂生者，王使之生也。《洪範》以壽居五福之先，則得生，足以為福矣。

六曰奪，以馭其貧。

鄭鍔曰：極之別有六，而貧居一。食君之祿，宜不至於貧矣。臣有可誅之過，奪其廩稍之奉。如管仲奪伯氏駢邑三百，至於疏食沒齒之類，以奪致貧，其柄在我，所以馭之也。

七曰廢，以馭其罪。

易氏曰：廢，言棄也。臣有罪戾，不可委任，褫其爵而棄之。故曰馭其罪。

八曰誅，以馭其過。

鄭康成曰：誅，責讓也。《曲禮》曰：齒路馬有誅。　賈氏曰：臣有過失，非故為者，則以言語責讓之。內史變誅言殺，欲見為惡不止，則殺之。

歲終，則令百官府各正其治，受其會。

鄭康成曰：正，正處也，會大計也。　王昭禹曰：為將受其會，故各使之先自正其治也，受其一歲功事財用之計。

聽其致事，而詔王廢置。

王昭禹曰：受其一歲功事財用之計，聽其所致，以告於上之事，則其吏之治行，可知矣。於是乎詔王廢置。然此非特為廢置也。歲終平在朔易之時，亦欲以知所當調制，以待正月之吉布施之也。

三歲，則大計群吏之治，而誅賞之。

鄭司農曰：三載考績。　鄭康成曰：事久而聽之，大無功，不徒廢，必罪之。大有功，不徒置，必賞之。　呂氏曰：成周時，冢宰既受百官之會，聽其致事，而詔王廢置，三歲大計群吏之治，而誅賞之矣。而司徒

又自考其屬正，要會而致事。司寇又命於其屬，入會政致事，下至宮正會其行事，而自攷其職之所統。內宰稽其功事，而自攷其職之所統。雖醫事之微，醫師亦於歲終，稽其醫事。此各考於其屬，上下遞察，而冢宰實提其大綱。至於會計之煩，又專設一司，會以攷察之。司會曰：以逆群吏之治，而聽其會計以參互，考日成以月要，考月成以歲會，考歲成以周知。四國之治，以詔王及冢宰廢置，此可見成周之時，各考於一職之長，而後考於一官之長，考於一官之長，始盡考於司會，而後達於冢宰歟。故各考其屬於下，則寡而難欺。提其綱於上，則簡而易見。又俱考於司會，則精詳而遍察，可以防其隱蔽矣。

小宰之職，以官府之六敘，正群吏。

鄭康成曰：敘，秩次也。　王氏曰：敘，敘其倫之先後也。　呂氏曰：《左傳》作執秩，以正其官。如小宰六敘正群吏是也。秩敘不正，其餘皆亂。

一曰以敘正其位。

王昭禹曰：宰夫掌治朝之法以正，王及三公、六卿、大夫、群吏之位，固有尊卑也。位以德興，德以位敘，因其人之德有小大，而授之以位之尊卑，則爵以階而升，命以等而進矣。

二曰以敘進其治。

賈氏曰：卿大夫士有治職功，狀文書進於上，亦先尊而後卑也。

三曰以敘作其事。

史氏曰：有官斯有職，有職斯有事。至於各共其事，而不敢怠忽者，有敘以作之也。

四曰以敘制其食。

王昭禹曰：餼廩，稱事所以勸百工也。上農夫食九人，中食七人，下食五人。而庶人在官者，其祿以是為差。上士倍中士，中士倍下士，而下士之祿，與庶人在官者同，則食之多寡厚薄，固有常數矣。以敘制之而先後，得其倫，則士無素飧，而滅裂於其職矣。

五曰以敘受其會。

賈氏曰：歲終進會計文書受之，亦先尊後卑也。

六曰以敘聽其情。

鄭康成曰：情，爭訟之辭也。　王氏曰：自會以上，不得其情，而至於訟。訟則各以其敘聽之。

以聽官府之六計，弊群吏之治。

鄭康成曰：聽，平治也。平治，官府之計，有六事。　黃氏曰：聽謂聽察之也。孔子曰：如有所譽者，其有所試矣。計計其功狀也，曰善，曰能，曰敬，曰正，曰法，曰辨，所以斷其才等也。凡此言者，有其一，皆可以治。故謂之治行弊斷也。

一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。

愚案：廉者，猶廉問廉察。康成謂：六事，以廉為本，非也。廉特善之小，言善則廉在其中，而廉非為善之主。後世貪濁者，多始以廉潔為貴。周以六計弊，吏治先之廉善者，問其吏之善否。何謂善，如《詩》之淑人，君子是也。有其善，何施而不近。厚繼之廉能者，問其吏之能否。何謂能，如孟子之能勝其任也。有其能，則何事之不立。

月終，則以官府之敘，受群吏之要，贊冢宰受歲會。

鄭康成曰：主每月之小計也。　賈氏曰：月計曰要，每月之終，使官府致其簿書之要，受之，當先尊後卑。故言敘。歲計曰會，助冢宰受一歲之計也。

歲終，則令群吏致事。

王昭禹曰：歲終，日窮於次，月窮於紀，星回於天。數將幾終，歲且更始。天子與公卿大夫，共飭國典，論時令，以待來歲之宜。群吏治事，必有所致，以告於上者焉。大宰於歲終，聽其致事。小宰則令群吏致事而已。必小宰先令致事，然後大宰得以聽之。

正歲，帥治官之屬，而觀治象之灋，徇以木鐸，曰：不用灋者，國有常刑。

鄭康成曰：正歲，謂夏之正月。得四時之正，以出教令者，審也。　徇以木鐸，古者將有新令，必奮木鐸，以警眾，使明聽也。

乃退以宮刑，憲禁于王宮。

王昭禹曰：小宰掌建邦之宮刑，憲禁于王宮。憲謂表而示之，使之知禁之所在。

令于百官府曰：各修乃職，攷乃灋，待乃事，以聽王命。其有不共，則國有大刑。

王昭禹曰：此王宮中之百官府也。蓋百官有治事於王宮者，既憲禁于王宮，又明為告令，使皆知之。

宰夫之職，掌治灋以攷百官府群都縣鄙之治。

賈氏曰：宰夫是鉤考之官，故以治法，攷百官府群都縣鄙之內，治功善惡也。　鄭鍔曰：六官皆有攷，各得以攷，其屬天官之攷，非攷其屬而已。又以攷

百官府群都縣鄙之治，與夫五官之攷，其一官之屬異矣。

乘其財用之出入。

賈氏曰：謂上數處用官物者，當乘計其用財之出入，知其多少。

凡失財用物，辟名者，以官刑詔冢宰而誅之，其足用長財善物者賞之。

王氏曰：失其所藏之貨賄，謂之失財。非所用而用之，謂之失用。所失之物，非貨賄也，而謂之失物。

歲終，則令群吏正歲會。月終，則令正月要。旬終，則令正日成，而以攷其治，治不以時舉者，以告而誅之。

賈氏曰：攷其治者，會要成總考之也。　王昭禹曰：宰夫治，官之考，其職掌贊大宰、小宰，故歲會月要日成，皆使群吏正之。歲會則使入於大宰，月要則使入於小宰，日成則宰夫受之，治則案所入之計，書而攷之。

正歲，則以灋警戒群吏，令修宮中之職事，書其能者，與其良者，而以告于上。

鄭司農曰：正歲之正月，以法戒敕群吏。　林氏曰：群吏，在宮中者。　王氏曰：宮正稽其功緒，糾其德行，歲終則會其行事，然後宰夫得以攷其會，而正歲書其能者、良者，以詔于上。　鄭康成曰：上謂大宰、小宰。

按杜佑《通典》：周制，三載考績，三考黜陟。其訓曰：三歲而小考其功也。小考者，正職而行事也。九歲而大考有功也。大考者，黜無職而賞有功也。

秦遣丞相史分刺諸州，歲終奏事。

按《宋書·百官志》：刺史，每州各一人。黃帝立四監以治萬國，唐、虞世十有二牧，是其職也。周改曰典，秦曰監御史，而更遣丞相史分刺諸州，謂之刺史。刺史班行六條詔書，其一條曰，彊宗豪右，田宅踰制，以彊陵弱，以眾暴寡；其二條曰，二千石不奉詔書，遵承典制，背公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；其三條曰，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則加罰，喜則任賞，煩擾苛暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥譌言；其四條曰，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑；其五條曰，二千石子弟恃怙榮勢，請託所監；其六條曰，二千石違公下比，阿附豪彊，通行貨賂，割損正令。歲終則乘傳詣京師奏事。

景帝後二年，令二千石各修職；職耗者，丞相以聞。

按《漢書·景帝本紀》：後二年夏四月，詔曰：雕文刻鏤，傷農事者也；錦繡纂組，害女紅者也。農事傷則饑之本，女紅害則寒之原也。夫饑寒並至，而能亡為非也寡矣。今歲或不登，民食頗寡，其咎安在。或詐偽為吏，吏以貨賂為市，漁奪百姓，侵牟萬民。縣丞，長吏也，奸法與盜盜，甚無謂也。其令二千石各修其職；不事官職耗亂者，丞相以聞，請其罪。布告天下，使明知朕意。

宣帝元康四年春正月，遣大中大夫彊〈李彊〉等十二人循行天下，察吏治得失。

按《漢書·宣帝本紀》云云。

黃龍元年，以吏治失中詔御史計簿，非實者，按之。

按《漢書·宣帝本紀》：黃龍元年二月，詔曰：蓋聞上古之治，君臣同心，舉措曲直，各得其所。是以上下和洽，海內康平，其德弗可及已。朕既不明，數申詔公卿大夫務行寬大，順民所疾苦，將欲配三王之隆，明先帝之德也。今吏或以不禁姦邪為寬大，縱釋有罪為不苛，或以酷惡為賢，皆失其中。奉詔宣化如此，豈不繆哉。方今天下少事，繇役省減，兵革不動，而民多貧，盜賊不止，其咎安在。上計簿，具文而已，務為欺謾，以避其課。三公不以為意，朕將何任。諸請詔省卒徒自給者皆止。御史察計簿，疑非實者，按之，使真偽毋相亂。

元帝永光元年春二月，詔丞相、御史舉質樸敦厚遜讓有行者，光祿歲以此科第郎、從官。

按《漢書·元帝本紀》云云。

成帝綏和二年六月，詔察吏殘賊酷虐者，以時退。

按《漢書·哀帝本紀》云云。

光武帝建武　年，定內外官以歲終考其殿最。

按《後漢書·光武帝本紀》不載。按《百官志》：太尉，公一人。本注曰：掌四方兵事功課，歲盡即奏其殿最而行賞罰。司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡四方民事功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。司空，公一人。本注曰：掌水土事。凡四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。光祿勳，卿一人，中二千石。本注曰：掌宿衛宮殿門戶，典謁署郎更直執戟，宿衛門戶，考其德行而進退之。外十有二州，每州刺史一人。常以八月巡行所部郡國，錄囚徒，考殿最。初歲盡詣京都奏事。凡郡國皆掌治民，進賢勸功。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏，論課殿最。歲盡遣吏上計。每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。

〈注〉胡廣曰：秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田、錢穀入出、盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功，功多尤為最者，於是廷尉勞勉之，以勸其後。負多尤為殿者，於後曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困收主者，掾史關白太守，使取法丞尉簿責，以明下轉相督敕，為民除害也。

按《晉書·職官志》：後漢光武以三公曹，主歲盡考課諸州郡事。

建武十五年六月，考實二千石長吏阿枉不平者。按《後漢書·光武帝本紀》云云。

明帝永平九年，詔司隸校尉、部刺史察長吏尤異。及不政理者，以聞。

按《後漢書·明帝本紀》：永平九年夏四月甲辰，令司隸校尉、部刺史，歲上墨綬，長吏視事三歲已上理狀尤異者各一人，與計偕上。及尤不政理者，亦以聞。

章帝元和二年，敕二千石各尚寬明。

按《後漢書·章帝本紀》：元和二年春正月，詔曰：俗吏矯飾外貌，似是而非，揆之人事則悅耳，論之陰陽則傷化，朕甚厭之，甚苦之。安靜之吏，悃愊無華，日計不足，月計有餘。如襄城令劉方，吏人同聲謂之不煩，雖未有他異，斯亦殆近之矣。間敕二千石各尚寬明，而今富姦行賂於下，貪吏枉法於上，使有罪不論而無過被刑，甚大逆也。夫以苛為察，以刻為明，以輕為德，以重為威，四者或興，則下有怨心。吾詔書數下，冠蓋接道，而吏不加理，人或失職，其咎安在。勉思舊令，稱朕意焉。

殤帝延平元年，敕司隸刺史有阿私下比者，將糾其罰。

按《後漢書·殤帝本紀》：延平元年秋七月庚寅，敕司隸校尉、部刺史曰：夫天降災戾，應政而至。間者郡國或有水災，妨害秋稼。朝廷惟咎，憂惶悼懼。而郡國欲獲豐穰虛飾之譽，遂覆蔽災害，多張墾田，不揣流亡，競增戶口，掩匿盜賊，令姦惡無懲，署用非次，選舉乖宜，貪苛慘毒，延及平民。刺史垂頭塞耳，阿私下比，不畏於天，不愧於人。假貸之恩，不可數恃，自今以後，將糾其罰。

安帝元初四年，詔長吏，為百姓所患苦者，有司顯明其罰。

按《後漢書·安帝本紀》：元初四年秋七月，京師及郡國十雨水。詔曰：夫霖雨者，人怨之所致。其武吏以威暴下，文吏妄行苛刻，鄉吏因公生姦，為百姓所患苦者，有司顯明其罰。

順帝永建元年，詔幽、并、涼州刺史，察二千石以下，不任軍事者。

按《後漢書·順帝本紀》：永建元年五月，詔幽、并、涼州刺史，使各實二千石以下至黃綬，年老劣弱不任軍事者，上名。嚴敕障塞，繕設屯備，立秋之後，簡習戎馬。

漢安元年，遣侍中杜喬等分行州郡，舉實臧否。

按《後漢書·順帝本紀》：漢安元年八月丁卯，遣侍中杜喬、光祿大夫周舉、守光祿大夫郭遵、馮羨、欒巴、張綱、周栩、劉班等八人分行州郡，班宣風化，舉實臧否。按《周舉傳》：詔遣八使巡行風俗，皆選素有威名者，乃拜舉為侍中，與侍中杜喬、守光祿大夫周栩、前青州刺史馮羨、尚書欒巴、侍御史張綱、兗州刺史郭遵、太尉長史劉班并守光祿大夫，分行天下。其刺史、二千石有臧罪顯明者，驛馬上之；墨綬以下，便輒收舉。其有清忠惠利，為百姓所安，宜表異者，皆以狀上。於是八使同時俱拜，天下號曰八俊。

桓帝建和元年，定刺史、二千石不舉長吏贓。及擅假印綬罪。

按《後漢書·桓帝本紀》：建和元年夏四月，詔州郡不得迫脅驅逐長吏。長吏臧滿三十萬而不糾舉者，刺史、二千石以縱避為罪。若有擅相假印綬者，與殺人同棄市論。

延熹五年，令司隸校尉、中二千石等，各實覈所部，應當斥罷，自以狀言。

按《後漢書·桓帝本紀》不載。按《楊秉傳》：延熹五年冬，代劉矩為太尉。是時宦官方熾，任人及子弟為官，布滿天下，競為貪淫，朝野嗟怨。秉與司空周景上言：內外吏職，多非其人，自頃所徵，皆特拜不試，致盜竊縱恣，怨訟紛錯。舊典，中臣子弟不得居位秉勢，而今枝葉賓客布列職署，或年少庸人，典據守宰，上下忿患，四方愁毒。可遵用舊章，退貪殘，塞災謗。請下司隸校尉、中二千石、城門五營校尉、北軍中候，各實覈所部，應當斥罷，自以狀言，三府廉察有遺漏，續上。帝從之。

明帝太和　年，大議考課之制，不果行。

按《魏志·明帝本紀》不載。按《杜畿傳》：畿子恕太和中為散騎黃門侍郎。時大議考課之制，以考內外眾官。恕以為用不盡其人，雖才且無益，所存非所務，所務非世要。上疏曰：《書》稱明試以功，三考黜陟，誠帝王之盛制。使有能者當其官，有功者受其祿，譬猶烏獲之舉千鈞，良、樂之選驥足也。雖歷六代而考績之法不著，關七聖而課試之文不垂，臣誠以為其法可粗依，其詳難備舉故也。語曰：世有亂人而無亂法。若使法可專任，則唐、虞可不須稷、契之佐，殷、周無貴伊、呂之輔矣。今奏考功者，陳周、漢之法為，綴京房之本旨，可謂明考課之要矣。於以崇揖讓之風，興濟濟之治，臣以為未盡善也。其欲使州郡考士，必由四科，皆有事效，然後察舉，試辟公府，為親民長吏，轉以功次補郡守者，或就增秩賜爵，此最考課之急務也。臣以為便當顯其身，用其言，使具為課州郡之法，法具施行，立必信之賞，施必行之罰。至於公卿及內職大臣，亦當俱以其職考課之也。古之三公，坐而論道，內職大臣，納言補闕，無善不紀，無過不舉。且天下至大，萬機至眾，誠非一明所能遍照。故君為元首，臣為股肱，明其一體相須而成也。是以古人稱廊廟之材，非一木之枝；帝王之業，非一士之略。由是言之，焉有大臣守職辦課可以致雍熙者哉。且布衣之交，猶有務信誓而蹈水火，感知己而披肝膽，徇聲名而立節義者；況於束帶立朝，致位卿相，所務者非特匹夫之信，所感者非徒知己之惠，所徇者豈聲名而已乎。諸蒙寵祿受重任者，不徒欲舉明主於唐、虞之上而己；身亦欲廁稷、契之列。是以古人不患於念治之心不盡，患於自任之意不足，此誠人主使之然也。唐、虞之君，委任稷、契、夔、龍而責成功，及其罪也，殛鯀而放四凶。今大臣親奉明詔，給事目下，其有夙夜在公，恪勤特立，當官不撓貴勢，執平不阿所私，危言危行以處朝廷者，自明主所察也。若尸祿以為高，拱嘿以為智，當官苟在於免負，立朝不忘於容身，潔行遜言以處朝廷者，亦明主所察也。誠使容身保位，無放退之辜，而盡節在公，抱見疑之勢，公義不修而私議成俗，雖仲尼為謀，猶不能盡一才，又況於世俗之人乎。今之學者，師商、韓而上法術，競以儒家為迂闊，不周世用，此最風俗之流弊，創業者之所致慎也。後考課竟不行。

景初　年，詔散騎常侍劉劭作《都官考課》法。

按《魏志·明帝本紀》不載。按《劉劭傳》：景初中，劭受詔作《都官考課》法。劭上疏曰：百官考課，王政之大較，然而歷代弗務，是以治典闕而未補，能否混而相蒙。陛下以上聖之宏略，愍王綱之弛頹，神慮內鑒，明詔外發。臣奉恩曠然，得以啟矇，輒作《都官考課》七十二條，又作《說略》一篇。臣學寡識淺，誠不足以宣暢聖旨，著定典制。按《盧毓傳》：毓為吏部尚書。時舉中書郎，詔曰：得其人與否，在盧生耳。選舉莫取有名，名如畫地作餅，不可啖也。毓對曰：名不足以致異人，而可以得常士。常士畏教慕善，然後有名，非所當疾也。愚臣既不足以識異人，又主者正以循名案常為職，但當有以驗其後。故古者敷奏以言，明試以功。今考績之法廢，而以毀譽相進退，故真偽渾雜，虛實相蒙。帝納其言，即詔作考課法。按《傅嘏傳》：司空陳群辟嘏為掾。時散騎常侍劉劭作考課法，事下三府。嘏難劭論曰：蓋聞帝制宏深，聖道奧遠，苟非其才，則道不虛行，神而明之，存乎其人。暨乎王略虧頹而曠載罔綴，微言既沒，六籍泯玷。何則。道弘致遠而眾才莫晞也。案劭考課論，雖欲尋前代黜陟之文，然其制度略以闕亡。禮之存者，惟有周典，外建侯伯，藩屏九服，內立列司，筦齊六職，土有恆貢，官有定則，百揆均任，四民殊業。故考績可理而黜陟易通也。大魏繼百王之末，承秦、漢之烈，制度之流，靡所修采。自建安以來，至於青龍，神武撥亂，肇基皇祚，掃除凶逆，芟夷遺寇，旌旗卷舒，日不暇給。及經邦治戎，權法並用，百官群司，軍國通任，隨時之宜，以應政機。以古施今，事雜義殊，難得而通也。所以然者，制宜經遠，或不切近，法應時務，不足垂後。夫建官均職，清理民物，所以立本也；循名考實，糾勵成規所以治末也。本綱未舉而造制未呈，國略不崇而考課是先，懼不足以料賢愚之分、精幽明之理也。昔先王之擇才，必本行於州閭，講道於庠序，行具而謂之賢，道修則謂之能。鄉老獻賢能於王，王拜受之，舉其賢者，出使長之，科其能者，入使治之，此先王收才之義也。方今九州之民，爰及京城，未有六卿之舉，其選才之職，專任吏部。案品狀則實才未必當，任薄伐則德行未為敘，如此則殿最之課，未盡人才。述綜王度，敷贊國式，體深義廣，難得而詳也。按《崔林傳》：林，為司隸校尉。散騎常侍劉劭作《考課論》，制下百僚。林議曰：按《周官》考課，其文備矣，自康王以下，遂以陵遲，此即考課之法存乎其人也。及漢之季，其失豈在乎佐吏之職不密哉。方今軍旅，或猥或卒，備之以科條，申之以內外，增減無常，固難一矣。且萬目不張舉其綱，眾毛不整振其領。皋陶仕虞，伊尹臣殷，不仁者遠。五帝三王未必如一，而各以治亂。《易曰》：易簡，而天下之理得矣。太祖隨宜設辟，以遺來今，不患不法古也。以為今之制度，不為疏闊，惟在守一勿失。若朝臣能任仲山甫之重，式是百辟，則孰敢不肅。按《通典》：自明帝太和之後，俗有浮靡，遞相標目，而夏侯、諸葛、何、鄧之儔，有四聰八達之稱，帝所深嫉之。於是，惡士大夫之有名聲者，或禁錮廢黜以懲之。吏部尚書盧毓奏曰：古者敷奏以言，明試以功。今考績之法久廢，而毀稱相進退，故真偽混雜也。帝遂詔散騎常侍劉劭作都官考課之法，以考覈百官。

武帝泰始五年，詔條諸吏勤能有稱尤異者。

按《晉書·武帝本紀》：泰始五年二月丁亥，詔曰：古者歲書群吏之能否，三年而誅賞之。諸令史前後，但簡遣疏劣，而無有勸進，非黜陟之謂也。其條勤能有稱尤異者，歲以為常。吾將議其功勞。

泰始　年，命河南尹杜預為黜陟之課。

按《晉書·武帝本紀》不載。按《杜預傳》：泰始中，預守河南尹。受詔為黜陟之課，其略曰：臣聞上古之政，因循自然，虛己委誠，而信順之道應，神感心通，而天下之理得。逮至淳樸漸散，彰美顯惡，設官分職，以頒爵祿，弘宣六典，以詳考察。然猶倚明哲之輔，建忠貞之司，使名不得越功而獨美，功不得後名而獨隱，皆疇咨博詢，敷納以言。及至末世，不能紀遠而求於密微，疑諸心而信耳目，疑耳目而信簡書。簡書愈繁，官方愈偽，法令滋章，巧飾彌多。昔漢之刺史，亦歲終奏事，不制算課，而清濁粗舉。魏氏考課，即京房之遺意，其文可謂至密。然由於累細以違其體，故歷代不能通也。豈若申唐堯之舊，去密就簡，則簡而易從也。夫宣盡物理，神而明之，存乎其人。去人而任法，則以傷理。今科舉優劣，莫若委任達官，各考所統。在官一年以後，每歲言優者一人為上第，劣者一人為下第，因計偕以名聞。如此六載，主者總集採案，其六歲處優舉者超用之，六歲處劣舉者奏免之，其優多劣少者敘用之，劣多優少者左遷之。今考課之品，所對不均，誠有難易。若以艱取優，以易而否，主者固當準量輕重，微加降殺，不足復曲以法盡也。己丑詔書以考課難成，聽通薦例。薦例之理，即取於風聲。六年頓薦，黜陟無漸，又非古者三考之意也。今每歲一考，則積優以成陟，累劣以取黜。以士君子之心相處，未有官故六年六黜清能，六進否劣者也。監司將亦隨而彈之。若令上下公相容過，此為清議大頹，亦無取於黜陟也。

太康九年，詔刺史二千石糾舉長吏。

按《晉書·武帝本紀》：太康九年春正月，詔曰：興化之本，由政平訟理也。二千石長吏不能勤恤人隱，而輕挾私故，興長刑獄，又多貪濁，煩撓百姓。其敕刺史二千石糾其穢濁，舉其公清，有司議其黜陟。令內外群官舉清能，拔寒素。

元帝太興元年，詔長吏賢否，各以名聞。州牧刺史互相檢察。

按《晉書·元帝本紀》：太興元年三月壬申，詔曰：昔之為政者，動人以行不以言，應天以實不以文，故我清靜而人自正。其次聽言觀行，明試以功。其有政績可述，刑獄得中，人無怨訟，久而日新，及當官軟弱，茹柔吐剛，行身穢濁，修飾時譽者，各以名聞。令在事之人，仰鑑前烈，同心戮力，深思所以寬眾息役，惠益百姓，無廢朕命。遠近禮贄，一切斷之。秋七月戊申，詔曰：王室多故，姦凶肆暴，皇綱弛墜，顛覆大猷。朕以不德，統承洪緒，夙夜憂危，思改其弊。二千石令長當祗奉舊憲，正身明法，抑齊豪強，存恤孤獨，隱實戶口，勸課農桑。州牧刺史當互相檢察，不得顧私虧公。長吏有志在奉公而不見進用者，有貪惏穢濁而以財勢自安者，若有不舉，當受故縱蔽善之罪，有而不知，當受闇塞之責。各明慎奉行。

文帝元嘉三年，詔遣使巡行四方。察守宰稱職，及傷民害教者，以聞。

按《宋書·文帝本紀》：元嘉三年五月乙巳，詔曰：夫哲王宰世，廣達四聰，猶巡嶽省方，採風觀政。所以情偽必審，幽遐罔滯，王澤無壅，九皋有聞者也。朕以寡薄，猥纂洪緒。雖永念治道，志存昧旦，願言傅巖，發想宵寐，而丘園之秀，藏器未臻，物情民隱，尚隔視聽。乃眷區域，輟寢忘飧。今氛祲祛蕩，宇內寧晏，旌賢弘化，於是乎始。可遣大使巡行四方。其宰守稱職之良，閨蓽一介之善，詳悉列奏，勿或有遺。若刑獄不恤，政治乖謬，傷民害教者，具以事聞。

元嘉　年，守宰以六期為斷。

按《宋書·文帝本紀》不載。按《文獻通考》：宋元嘉時，守宰以六期為斷，及宋末以治民之官，六年過久，乃以三年為斷，謂之小滿。

明帝泰始元年，詔遣使巡行，考守宰良否，以聞。

按《宋書·明帝本紀》：泰始元年十二月，詔曰：朕戡亂寧民，屬膺景祚。鴻制初造，革道維新。而國故頻罹，仁澤偏壅。每鑒寐疚心，罔識攸濟。巡方問俗，弘政所先，可分遣大使，廣求民瘼，考守宰之良，采衡閭之善。若獄犴淹枉，傷民害教者，具以事聞。

泰豫元年四月，後廢帝即位。六月，詔遣使分行四方，察守宰賢否，以聞。

按《宋書·後廢帝本紀》：泰豫元年四月己亥，即皇帝位。六月，詔曰：夫興王經制，實先民隱。可遣大使分行四方，觀采風謠，問其疾苦。若守宰威恩可紀，廉勤允著，依事騰聞；如獄訟誣枉，職事紕繆，惰公存私，害民利己者，無或隱昧。

武帝永明元年，詔涖民以小滿為限，分別甄黜。按《南齊書·武帝本紀》：永明元年三月，癸丑，詔曰：宋德將季，風軌陵遲，列宰庶邦，彌失其序，遷謝遄速，公私

彫弊。泰運初基，草昧惟始，思述先範，永隆治根。涖民之職，一以小滿為限。其有聲績克舉，厚加甄異；理務無庸，隨時代黜。

永明三年，詔以歲竟考課，守宰刺史，以申黜陟。按《南齊書·武帝本紀》：三年春正月，詔守宰親民之要，刺史案部所先，宜嚴課農桑，相土揆時，必窮地利。若耕蠶殊眾，足厲浮惰者，所在即便列奏。其違方驕矜，佚事妨農，亦以名聞。將明賞罰，以勸勤怠。校覈殿最，歲竟考課，以申黜陟。

明帝建武二年，詔以嚴課農桑，為守宰，牧伯殿最。

按《南齊書·明帝本紀》：建武二年春正月己卯，詔曰：守宰親民之主，牧伯調俗之司，宜嚴課農桑，罔令游惰，揆景肆力，必窮地利，固修堤防，考校殿最。若耕蠶殊眾，具以名聞；游怠害業，即便列奏。

東昏侯永元元年春，正月，戊寅，詔考課百司。

按《南齊書·東昏侯本紀》云云。

武帝天監十五年，詔分別守宰，將行黜陟。

按《梁書·武帝本紀》：天監十五年春正月己巳，詔曰：觀時設教，王政所先，兼而利之，實惟務本，移風致治，咸由此作。頃因革之令，隨事必下，而張弛之要，未臻厥宜，民瘼猶繁，廉平尚寡，所以佇旒纊而載懷，朝玉帛而興歎。可申下四方，政有不便於民者，所在具條以聞。守宰若清潔可稱，或侵漁為蠹，分別奏上，將行黜陟。長吏勸課，躬履堤防，勿有不脩，致妨農事。關市之賦，或有未允，外時參量，優減舊格。

武帝永定　年，百官更年互遷，無復考校之法。

按《陳書·武帝本紀》不載。按《通典》：初，武帝承侯景喪亂之後，綱維頹壞，制度未立，百官無復考校殿最之法，但更年互遷，驟班進秩，法無可稱者。後徐陵、孔奐繼為吏部尚書，差有其序。

道武帝天興元年，遣使循行，舉奏守宰不法。

按《魏書·道武帝本紀》：天興元年八月，遣使巡行郡國，舉奏守宰不法者，親覽察黜陟之。

明元帝永興三年，遣使循行并、定二州，察舉守宰不法。

按《魏書·明元帝本紀》：永興三年春二月己亥，詔北新侯安同等持節循行并、定二州及諸山居雜胡、丁零，問其疾苦，察舉守宰不法；其冤窮失職、彊弱相陵、孤寒不能自存者，各以事聞。

神瑞元年，詔使者巡行諸州，校閱守宰。

按《魏書·明元帝本紀》：神瑞元年十一月壬午，詔使者巡行諸州，校閱守宰資財，非自家所齎，悉簿為贓。詔守宰不如法，聽民詣闕告言之。

泰常二年，遣使巡行天下，察守宰治行。

按《魏書·明元帝本紀》：泰常二年春二月丙午，詔曰：九州之民，隔遠京邑，時有壅滯，守宰至不以聞。今東作方興，或有貧窮失農務者。其遣使者巡行天下，省諸州，觀民風俗，問民疾苦，察守宰治行。諸有不能自申，皆因以聞。

太武帝太延元年，詔刺史考屬州優劣，歲盡舉課。

按《魏書·太武帝本紀》：太延元年十有二月甲申，詔曰：操持六柄，王者所以統攝；平政理訟，公卿之所司存；勸農平賦，宰民之所專急；盡力三時，黔首之所克濟。各修其分，謂之有序；今更不然，何以為治。越職侵局，有紊綱紀；上無定令，民知何從。自今以後，亡匿避難，羈旅他鄉，皆當歸還舊居，不問前罪。民相殺害，牧守依法平決，不聽私輒報者，誅及宗族；鄰伍相助，與同罪。州郡縣不得妄遣吏卒，煩擾民庶。若有發調，縣宰集鄉邑三老計貲定課，裒多益寡，九品混通，不得縱富督貧，避彊侵弱。太守覆檢能否，覈其殿最，列言屬州。刺史明考優劣，抑退姦吏，升進貞良，歲盡舉課上臺。牧守荷治民之任，當宣揚恩化，奉順憲典，與國同憂。直道正身，肅居官次，不亦善乎。

文成帝太安元年，詔遣使巡行州郡，察吏治行黜陟。按《魏書·文成帝本紀》：太安元年六月癸酉，詔曰：夫為治者，因宜以設官，舉賢以任職，故上下和平，民無怨

謗。若官非其人，姦邪在位，則政教陵遲，至於彫薄。思明黜陟，以隆治道。今遣尚書穆伏真等三十人，巡行州郡，觀察風俗。入其境，農不墾殖，田畝多荒，則徭役不時，廢於力也；耆老飯蔬食，少壯無衣褐，則聚斂煩數，匱於財也；閭里空虛，民多流散，則綏導無方，疏於恩也；盜賊公行，劫奪不息，則威禁不設，失於刑也；眾謗並興，大小嗟怨，善人隱伏，佞邪當途，則為法混淆，昏於政也。諸如此比，黜而戮之。善於政者，褒而賞之。其有阿枉不能自申，聽詣使告狀，使者檢治。若信清能，眾所稱美，誣告以求直，反其罪。使者受財，斷察不平，聽詣公車上訴。

太安五年，詔牧守遷代者，列在職殿最，以定賞罰。按《魏書·文成帝本紀》：五年九月戊辰，詔曰：夫褒賞必於有功，刑罰審於有罪，此古今之所同，由來之常式。牧守涖民，侵食百姓，以營家業，王賦不充，雖歲滿去職，應計前逋，正其刑罪。而主者失於督察，不加彈正，使有罪者優游獲免，無罪者妄受其辜，是啟姦邪之路，長貪暴之心，豈所謂原情處罪，以正天下。自今諸遷代者，仰列在職殿最，案制治罪。克舉者加之爵寵，有愆者肆之刑戮，使能否殊貫，刑賞不差。主者明為條制，以為常楷。

和平二年五月癸未，詔南部尚書黃盧頭、李敷等考課諸州。

按《魏書·文成帝本紀》云云。

孝文帝延興二年，詔牧守皆久任有成者，遷一級。貪殘者，即加黜罰。。

按《魏書·孝文帝本紀》：延興二年十有二月庚戌，詔曰：《書》云：三載一考，三考黜陟幽明。頃者已來，官以勞升，未久而代。牧守無恤民之心，競為聚斂，送故迎新，相屬於路，非所以固民志，隆治道也。自今牧守溫仁清儉、克己奉公者，可久於其任。歲積有成，遷位一級。其有貪殘非道、侵削黎庶者，雖在官甫爾，必加黜罰。著之於令，永為彝準。

延興三年二月，立二千石縣令，遷敘之法。十一月，遣使者循行河南，黜陟牧守。

按《魏書·孝文帝本紀》：三年二月甲戌，詔縣令能靜一縣劫盜者，兼治二縣，即食其祿；能靜二縣者，兼治三縣，三年遷為郡守。二千石能靜二郡，上至三郡，亦如之，三年遷為刺史。十有一月戊寅，詔以河南七州牧守多不奉法，致新邦之民莫能上達，遣使者觀風察獄，黜陟幽明。

延興五年春二月癸丑，詔定考課，明黜陟。

按《魏書·孝文帝本紀》云云。

太和二年八月，分遣使者考察守宰。

按《魏書·孝文帝本紀》云云。

太和五年三月辛酉朔，車駕幸肆州。癸亥，講武於雲水之陽。所經，考察守宰，加以黜陟。

按《魏書·孝文帝本紀》云云。

太和十五年，考諸牧守。

按《魏書·孝文帝本紀》：十五年十一月，大定官品。戊寅，考諸牧守。丁亥，詔二千石考在上上者，假四品將軍，賜乘黃馬一匹；上中者，五品將軍；上下者，賜衣一襲。太和十八年，定百官一考，即加黜陟。

按《魏書·孝文帝本紀》：十八年九月壬申朔，詔曰：三載考績，自古通經；三考黜陟，以彰能否。今若待三考然後黜陟，可黜者不足為遲，可進者大成賒緩。是以朕今三載一考，考即黜陟，欲令愚滯無妨於賢者，才能不壅於下位。各令當曹考其優劣，為三等。六品以下，尚書重問；五品以上，朕將親與公卿論其善惡。上上者遷之，下下者黜之，中中者守其本任。壬午，帝臨朝堂，親加黜陟。

太和十九年，詔州牧精品屬官。

按《魏書·孝文帝本紀》：十九年冬十月壬戌，詔諸州牧精品屬官，考其得失，為三等之科以聞，將親覽而升降焉。

太和二十一年春正月，遣兼侍中張彝等，巡方黜陟。按《魏書·孝文帝本紀》：二十有一年春正月己亥，遣兼侍中張彝、崔光，兼散騎常侍劉藻，巡方省察，問民疾苦，黜陟守宰，宣揚風化。

太和二十三年，宣武帝即位，遣侍臣巡行考察。按《魏書·宣武帝本紀》：二十三年夏四月丁巳，即皇帝位。六月乙卯，分遣侍臣巡行郡國，問民疾苦，考察守令，黜陟幽明。

宣武帝景明元年，詔考簡百官能否。

按《魏書·宣武帝本紀》不載。按《冊府元龜》：宣武初，尚書令王肅奏：考以顯能，陟由績著，昇明退闇，於是乎在。自百僚曠察，四稔於茲，請依舊式，考簡能否。從之。景明二年，考諸州刺史，加以黜陟。