欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百九十九卷目錄

食貨典第一百九十九卷

鹽法部彙考一

堯命禹治水，青州以鹽作貢。

按《書經·禹貢》：青州，厥土白墳，海濱廣斥，厥貢鹽絺，海物惟錯。

〈蔡傳〉濱，涯也。海涯之地，廣莫而斥鹵。許慎曰：東方謂之斥，西方謂之鹵。斥鹵，鹹地，可煮為鹽者也。鹽，斥地所出。〈大全〉孔氏曰：言復其斥鹵。　林氏曰：此州土有二種，平地之土色白而性墳，海濱之土彌望皆斥。鹵鹽，斥地所出。

周制，以鹽人掌鹽之政令。

按《周禮·天官》：鹽人奄二人，女鹽二十人，奚四十人。

〈訂義〉鄭康成曰女鹽女奴曉鹽者

掌鹽之政令，以共百事之鹽。

劉執中曰：鹽人之政令，以鹽之產所不同，而用藏之亦異也。故有刮於地而得者，有風其水而成者，有熬其波而出者，有汲于井而為者，有積干鹵而結者。　史氏曰：鹽之政令，非獨共鹽而已。凡出納煎煉之事，皆掌之。百事之鹽，所用非一事，所和非一物。　王昭禹曰：醢人、醯人皆不言政令，而鹽人之為物其用，博其利，厚異于醯、醢，必有政令以治之。

祭祀共其苦〈音盬〉鹽散鹽。

賈氏曰：盬鹽，今之顆鹽。　鄭康成曰：散鹽，鬻水為鹽。　王氏曰：散鹽，鹽之散者，蓋今末鹽是也。不如顆鹽之苦，又不如戍鹽之甘，故不以味名之，而名其體。　史氏曰：《洪範》曰：潤下作鹹散者，謂鹹末鹽也。池水所出，鬻海所成，皆出於潤下，是故水入其奧，風凝其華，不須煎煉而自結者。池井之鹽，昔晉大夫以郇瑕之地沃饒，而近鹽是也。划土為塯，牢盆為鹵，火齊以時而後成者，鬻海之鹽。昔東郭咸陽以治生累萬，後世諸侯資其利，而富埒天子是也。祭祀則皆共焉。　劉執中曰：刮地之鹽苦，而以共祭祀者，取其成於自然，與夫元酒明水不異也。熬波之鹽散，取其治洽四海，能致遠物，故以奉先焉。

賓客，共其形鹽散鹽。

劉執中曰：鹽為虎形，以共食啗，示服猛也。故以待朝覲會同之賓客，而副之散鹽者，致物以懷諸侯也。

王之膳羞共飴鹽，后及世子亦如之。

鄭鍔曰：王之膳羞，取其味之甜者為之，所以共飴鹽。

凡齊〈才細反〉事，鬻〈音煮〉鹽以待戒令。

鄭康成曰：齊事，和五味之事。　劉執中曰：鹽之煉者，其色黑。或化而為水，用以火煉治之，則潔白如初，而其味和矣。故以待王之齊事，和品味焉。　鄭鍔曰：先王於鹽，只以待祭祀、賓客膳羞之用，初不以為富國之資。故《周禮》一書理財居半，鹽獨無賦。自管仲以後，寖以為富國之計，遂至於官與民爭利。豈先王之意哉。

漢初，鹽鐵仍秦制，而多屬於諸侯王國。

按《史記·貨殖傳》：秦末世，遷不軌之民於南陽。南陽西通武關、鄖關，東南受漢、江、淮。宛亦一都會也。俗雜好事，業多賈。其任俠，交通潁川，故至今謂之夏人。夫天下物所鮮所多，人民謠俗，山東食海鹽，山西食鹽鹵，領南、沙北固往往出鹽，大體如此矣。

按《漢書·食貨志》：秦用商鞅之法，改帝王之制；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍於古。漢興，循而未改。　按《吳王濞傳》：高帝立濞於沛為吳王。會孝惠、高后時天下初定，郡國諸侯各務自拊循其民。吳有豫章郡銅山，即招致天下亡命者盜鑄錢，東煮海水為鹽，以故無賦，國用饒足。

武帝元狩　年，始以東郭咸陽孔僅領鹽鐵事。

按《漢書·武帝本紀》不載。　按《食貨志》：武帝因文、景之畜，忿胡、粵之害，即位數年，嚴助、朱買臣等招徠東甌，事兩粵，江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如始開西南夷，鑿山通道千餘里，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳穿濊貊、朝鮮，置滄海郡，則燕齊之間靡然發動。及王恢謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下共其勞。干戈日滋，行者齎，居者送，中外騷擾相奉，百姓抏敝以巧法，財賂衰耗而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵夷，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具，興利之臣自此而始。於是以東郭咸陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸。咸陽，齊之大鬻鹽，孔僅，南陽大冶，皆致產累千金，故鄭當時進言之。弘羊，洛陽賈人之子，以心計，年十三侍中。故三人言利事析秋毫矣。大農上鹽鐵丞孔僅、咸陽言：山海，天地之臧，宜屬少府，陛下弗私，以屬大農佐賦。願募民自給費，因官器作鬻鹽，官與牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之貨，以致富羨，役利細民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器鬻鹽者，釱左趾，沒入其器物。郡不出鐵者，置小鐵官，使屬在所縣。使僅、咸陽乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏益多賈人矣。按《後漢書·鮮卑傳》：蔡邕曰：武帝因文、景之蓄，藉天下之饒。數十年間，官民俱匱，乃興鹽鐵酒榷之利。

元鼎　年，徐偃矯制，鼓鑄鹽鐵，詔終軍詰狀伏罪。

按《漢書·武帝本紀》不載。　按《終軍傳》：軍為謁者給事中。元鼎中，博士徐偃使行風俗。偃矯制，使膠東、魯國鼓鑄鹽鐵。還，奏事，徙為太常丞。御史大夫張湯劾偃矯制大害，法至死。偃以為春秋之義，大夫出疆，有可以安社稷，存萬民，顓之可也。湯以致其法，不能詘其義。有詔下軍問狀，軍詰偃曰：古者諸侯國異俗分，百里不通，時有聘會之事，安危之埶，呼吸成變，故有不受辭造命顓已之宜；今天下為一，萬里同風，故春秋王者無外。偃巡封域之中，稱以出疆何也。且鹽鐵，郡有餘臧，正二國廢，國家不足以為利害，而以安社稷存萬民為辭，何也。又詰偃：膠東南近琅邪，北接北海，魯國西枕泰山，東有東海，受其鹽鐵。偃度四郡口數田地，率其用器食鹽，不足以并給二郡邪。將埶宜有餘，而吏不能也。何以言之。偃矯制而鼓鑄者，欲及春耕種贍民器也。今魯國之鼓，當先具其備，至秋迺能舉火。此言與實反者非。偃已前三奏，無詔，不惟所為不許，而直矯作威福，以從民望，干名采譽，此明聖所必加誅也。枉尺直尋，孟子稱其不可；今所犯罪重，所就者小，偃自予必死而為之邪。將幸誅不加，欲以采名也。偃窮詘，服罪當死。軍奏偃矯制顓行，非奉使體，請下御史徵偃即罪。奏可。上善其詰。

元封元年，置均輸鹽鐵官。

按《漢書·武帝本紀》不載。　按《食貨志》：卜式貶為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅斡天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市相爭，物以故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物如異時商賈所轉販者為賦，而相灌輸。置平準於京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農。大農諸官盡籠天下之貨物，貴則賣之，賤則買之。如此，富商大賈亡所牟大利，則反本，而萬物不得騰躍。故抑天下之物，名曰平準。天子以為然而許之。於是天子北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。

按《文獻通考》：元封元年，因桑弘羊請置大農部丞數十人，分部主郡國，名往往均輸鹽鐵官。不出鐵者，置小鐵官，使屬所在縣。

鹽官凡二十八郡

河東〈安邑〉　　　　　太原〈晉陽〉　　南郡〈巫〉鉅鹿〈堂陽〉　　　　　勃海〈章武〉　　千乘瑯琊〈海曲長廣〉　　　會稽〈海鹽〉　　犍為〈南安〉蜀〈臨卭〉　　　　　　益川〈速然〉　　巴〈朐䏰〉安定〈三水〉　　　　　北地〈弋居〉　　上郡〈獨藥〉西河〈富昌〉　　　　　朔方〈決壄〉　　五原〈城宜〉鴈門〈樓煩沃陽有長丞〉漁陽〈泉州〉　　隴西遼西〈海陽〉　　　　　遼東　　　　　　南海〈番禺〉蒼梧〈安高〉　　　　　東平　　　　　　北海東萊〈曲城淄東牟當利楊冒〉

昭帝始元六年，詔賢良文學議民疾苦。請罷鹽鐵榷酤。

按《漢書·昭帝本紀》：始元六年春正月，上耕于上林。二月，詔有司問郡國所舉賢良文學民所疾苦。議罷鹽鐵榷酤。

按《鄭樵·通志》：六年，令郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。皆對曰願罷鹽鐵酒榷均輸官，無與天下爭利，示以儉節，然後教化可興。御史大夫桑弘羊難，以為此國家大業，所以制四夷，安邊足用之本，往者豪強之家，得管山海之利，成姦偽之業。家人有寶器，尚猶柙而藏之，況天地之山海乎。夫權利之處，必在山澤，非豪民不能通其利。異時鹽鐵未籠，布衣有朐邴，人君有吳王，亦可見矣。鹽鐵之利，佐百姓之急，奉軍旅之費，不可廢也。於是丞相奏曰：賢良之士不明，縣官猥以鹽鐵為不便宜，罷郡國榷酤、酒、關內鐵。奏可。於是利復流下，庶民休息。

宣帝地節三年，增置鹽鐵官。

按《漢書·宣帝本紀》不載。　按《華陽國志》：地節三年穿臨卭蒲江鹽井二十所增置鹽鐵官地節四年，以水災，詔減鹽價。

按《漢書·宣帝本紀》：四年九月，詔曰：朕惟百姓失職不贍，遣使者循行郡國問民所疾苦。吏或營私煩擾，不顧厥咎，朕甚閔之。今年郡國頗被水災，已振貸。鹽，民之食，而賈咸貴，眾庶重困。其減天下鹽賈。

元帝初元五年夏四月，詔罷鹽鐵官。

按《漢書·元帝本紀》云云。　按《食貨志》：元帝即位，天下大水，關東郡尢甚。二年，齊地饑，穀石三百餘，民多餓死，琅邪郡人相食。在位諸儒多言鹽鐵官及北假田官、常平倉可罷，毋與民爭利。上從其議，皆罷之。

永光三年，復鹽鐵官。

按《漢書·元帝本紀》：永光三年冬，復鹽鐵官、博士弟子員。以用度不足，民多復除，無以給中外徭役。　按《食貨志》：元帝時嘗罷鹽鐵官，三年而復之。

成帝綏和二年，以翟方進奏：請增益鹽鐵，變更無常。賜冊切責。

按《漢書·成帝本紀》不載。　按《翟方進傳》：方進為丞相。綏和二年，上召見，賜冊曰：百僚用度各有數。君不量多少，一聽群下言，用度不足，奏請增益鹽鐵，變更無常。朕既不明，隨奏許可，後議者以為不便，制詔下君，君何持容容之計，無忠固意，將何以輔朕帥道群下。而欲久蒙顯尊之位，豈不難哉。方進即日自殺。

哀帝　　　年，民出鹽為賦。

按《漢書·哀帝本紀》不載。　按《魏略》：漢哀帝時，民家出鹽一斛，以為賦。

孺子嬰初始三年，〈即王莽始建國二年〉新莽命官賣鹽。按《漢書·王莽傳》：始建國二年，初設六筦之令。命縣官酤酒，賣鹽鐵器。　按《食貨志》：羲和魯匡言：名山大澤，

鹽鐵錢布帛，五均賒貸，斡在縣官。羲和置命士督五均六斡，郡有數人，皆用富賈。洛陽薛子仲、張長叔、臨菑姓偉等，乘傳求利，交錯天下。因與郡縣通姦，多張空簿，府臧不實，百姓俞病。莽知民苦之，復下詔曰：夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農之本；名山大澤，饒衍之臧；五均賒貸，百姓所取平，卬以給澹；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必卬於市，雖貴數倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱，先聖知其然也，故斡之。每一斡為設科條防禁，犯者辠至死。姦吏猾民並侵，眾庶各不安生。

光武帝　　　年，以民曹主繕修鹽池。

按《後漢書·光武帝本紀》不載。　按《晉書·職官志》：漢光武，以民曹主繕修功作鹽池園苑事。

建武二年，彭寵以鹽鐵貿穀，詔徵之。

按《後漢書·光武帝本紀》不載。　按《彭寵傳》：寵，行漁陽太守事，有舊鹽鐵官，寵轉以貿穀，積珍寶，益富強。朱浮與寵不相能，浮數譖搆之。建武二年春，詔徵寵。

章帝建初六年，議復鹽鐵官。

按《後漢書·章帝本紀》不載。　按《鄭眾傳》：建初六年，眾代鄧彪為大司農。是時肅宗議復鹽鐵官，眾諫以為不可。詔數切責，至被奏劾，眾執之不移。帝不從。

元和　年，張林請官自鬻鹽，朱暉奏寢之。

按《漢書·章帝本紀》不載。　按《朱暉傳》：元和中，尚書張林上言：鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自鬻。又宜因交阯、益州上計吏往來，市珍寶，收采其利，武帝時所謂均輸者也。於是詔諸尚書通議。暉奏據林言不可施行，事遂寢。後陳事者復重述林前議，以為於國誠便，帝然之，有詔施行。暉復獨奏曰：王制，天子不言有無，諸侯不言多少，食祿之家不與百姓爭利。今均輸之法與賈販無異，鹽利歸官，則下人窮怨，布帛為租，則吏多姦盜，誠非明主所當宜行。帝卒以林等言為然，得暉重議，因發怒，切責諸尚書。暉等皆自繫獄。三日，詔敕出之。

元和三年秋八月乙丑，幸安邑，觀鹽池。

按《後漢書·章帝本紀》云云。

〈注〉許慎云：河東鹽池，袤五十一里，廣七里，周百一十六里。今蒲州虞鄉縣西。

章和二年，和帝即位，罷鹽鐵之禁，縱民鑄煮入稅。

按《後漢書·和帝本紀》：章和二年二月壬辰，即皇帝位。夏四月戊寅，詔曰：昔孝武皇帝致誅胡、越，故權收鹽鐵之利，以奉師旅之費。自中興以來，匈奴未賓，永平末年，復修征伐。先帝即位，務休力役，然猶深思遠慮，安不忘危，探觀舊典，復收鹽鐵，欲以防備不虞，寧安邊境。而吏多不良，動失其便，以違上意。先帝恨之，故遺戒郡國罷鹽鐵之禁，縱民鑄煮，入稅縣官如故事。其申敕刺史、二千石，奉順聖旨，勉弘德化，布告天下，使明知朕意。

和帝永元十五年秋七月丙寅，復置涿郡故鹽鐵官。按《後漢書·和帝本紀》云云。〈注〉續漢書曰：其郡縣有鹽官、鐵官者，隨事廣狹，置令、長及丞，秩次皆如縣也。

獻帝建安　年，始復設監鹽官。

按《後漢書·獻帝本紀》不載。　按《三國·魏志·衛覬傳》：太祖征袁紹，而劉表為紹援，關中諸將又中立。益州牧劉璋與表有隙，覬以治書侍御史使益州，令璋下兵以綴表軍。至長安，道路不通，覬不得進，遂留鎮關中。時四方大有民還，關中諸將多引為部曲，覬書與荀彧曰：關中膏腴之地，頃遭荒亂，人民流入荊州者十萬餘家，聞本土安寧，皆企望思歸。而歸者無以自業，諸將各競招懷，以為部曲。郡縣貧弱，不能與爭，兵家遂彊。一旦變動，必有後憂。夫鹽，國之大寶也，自亂來放散，宜如舊置使者監賣，以其直益市犁牛。若有歸民，以供給之。勤耕積粟，以豐殖關中。遠民聞之，必日夜競還。又使司隸校尉留治關中以為之主，則諸將日削，官民日盛，此彊本弱敵之利也。彧以白太祖。太祖從之，始遣謁者僕射監鹽官，司隸校尉治弘農。關中服從，乃白召覬還。

按《晉書·食貨志》：建安初，關中百姓流入荊州者十餘萬家，及聞本土安寧，皆企望思歸，而無以自業。於是衛覬議為鹽者國之大寶，自喪亂以來放散，今宜如舊置使者監賣，以其直益市犁牛，百姓歸者以供給之。勤耕積粟，以豐殖關中，遠者聞之，必多競還。於是魏武遣謁者僕射監鹽官，移司隸校尉居弘農。流人果還，關中豐實。

建安十九年，劉備定益州，置鹽府校尉。

按《後漢書·獻帝本紀》：十九年五月，劉備破劉璋，據益州。

按《三國·蜀志·呂乂傳》：先主定益州，置鹽府校尉，較鹽鐵之利。

齊王嘉平四年，興京兆天水南安鹽池。

按《三國·魏志·齊王本紀》不載。　按《冊府元龜》：嘉平四年，關中饑，司馬宣王表興京兆、天水、南安鹽池，以益軍實。

安帝隆安五年，慕容德置鹽官于烏常澤。

按《晉書·安帝本紀》不載。　按《慕容德載記》：隆安四年，僭即皇帝位于南郊。明年，立冶于商山，置鹽官于烏常澤，以廣軍國之用。

文帝天嘉二年，始立鹽賦。

按《陳書·文帝本紀》：天嘉二年十二月甲申，太子中庶子虞荔、御史中丞孔奐以國用不足，奏立煮海鹽賦及榷酤之科，詔並施行。

道武帝天賜三年，幸漠歷觀鹽池。

按《魏書·道武帝本紀》：天賜三年九月甲戌朔，幸漠南鹽池。壬午，至漠中，觀天鹽池；度漠，北之吐鹽池。

孝文帝延興　年，河東鹽池始復設監司。

按《魏書·孝文帝本紀》不載。　按《食貨志》：河東郡有鹽池，舊立官司以收稅利，是時罷之，而民有富彊者專擅其用，貧弱者不得資益。延興末，復立監司，量其貴賤，節其賦入，於是公私兼利。

太和二十年十二月乙丑，開鹽池之禁，與民共之。

按《魏書·孝文帝本紀》云云。

宣武帝景明四年秋七月庚午，詔還收鹽池利以入公。

按《魏書·宣武帝本紀》云云。

正始三年夏四月乙未，詔罷鹽池禁。

按《魏書·宣武帝本紀》云云。　按《食貨志》：世宗即位，政存寬簡，復罷其禁，與百姓共之。其國用所須，別為條制，取足而已。自後豪貴之家復乘勢占奪，近池之民，又輒障吝。彊弱相陵，聞於遠近。　按《甄琛傳》：世宗踐祚，以琛為中散大夫、兼御史中尉，轉通直散騎常侍，仍兼中尉。琛表曰：王者道同天壤，施齊造化，濟時拯物，為民父母。故年穀不登，為民祈祀。乾坤所惠，天子順之；山川祕利，天子通之。苟益生民，損躬無吝，如或所聚，唯為賑恤。是以《月令》稱：山林藪澤，有能取蔬食禽獸者，皆野虞教導之；其迭相侵奪者，罪之無赦。此明導民而弗禁，通有無以相濟也。《周禮》雖有川澤之禁，正所以防其殘盡，必令取之有時。斯所謂障護雖在公，更所以為民守之耳。且一家之長，惠及子孫；一運之君，澤周天下；皆所以厚其所養，以為國家之富。未有尊居父母，而醯醢是吝；富有萬品，而一物是規。今者，天為黔首生鹽，國與黔首障護，假獲其利，是猶富專口齗不及四體也。且天下夫婦歲貢粟帛。四海之有，備奉一人；軍國之資，取給百姓。天子亦何患乎貧，而苟禁一池也。古之王者，世有其民，或水火以濟其用，或巢宇以誨其居，或教農以去其饑，或訓衣以除其敝。故周《詩》稱教之誨之，飲之食之，皆所以撫覆導養，為之求利者也。臣性昧知理，識無遠尚，每觀上古愛民之跡，時讀中葉驟稅之書，未嘗不歎彼遠大，惜此近狹。今偽弊相承，仍崇關廛之稅；大魏恢博，唯受穀帛之輸。是使遠方聞者，罔不歌德。昔亶父以棄寶得民，碩鼠以受財失眾。君王之義，宜其高矣；魏之簡稅，惠實遠矣。語稱出內之吝，有司之福；施惠之難，人君之禍。夫以府藏之物，猶以不施而為災；況府外之利，而可吝之於黔首。且善藏者藏於民，不善藏者藏於府。藏於民者民欣而君富，藏於府者國怨而民貧。國怨則示化有虧，民貧則君無所取。願弛茲鹽禁，使沛然遠及，依《周禮》置川衡之法，使之監導而已。詔曰：民利在斯，深如所陳。付八座議可否以聞。司徒、錄尚書、彭城王勰，兼尚書邢巒等奏：琛之所列，富乎有言，首尾大備，或無可貶。但恐坐談則理高，行之則事闕，是用遲回，未謂為可。竊惟古之善為治者，莫不昭其勝途，悟其遠理，及於救世，升降稱時。欲令豐無過溢，儉不致敝，役養消息，備在厥中，節約取足，成其性命。如不爾者，焉用君為。若任其生產，隨其啄食，便是芻狗萬物，不相有矣。自大道既往，恩惠生焉，下奉上施，卑高理睦。然恩惠既交，思拯之術廣，恆恐財不賙國，澤不厚民。故多方以達其情，立法以行其志。至乃取貨山川，輕在民之貢；立稅關市，裨十一之儲。收此與彼，非利己也；回彼就此，非為身也。所謂集天地之產，惠天地之民，藉造物之富，賑造物之貧。徹商賈給戎戰，賦四民贍軍國，取乎用乎，各有義已。禁此淵池，不專大官之御；斂此匹帛，豈為後宮之資。既潤不在己，彼我理一，猶積而散之，將焉所吝。且稅之本意，事有可求，固以希濟生民，非為富賄藏貨。不爾者，昔之君子何為然哉。是以後來經國，未之或改。故先朝商校，小大以情，降鑒之流，〈疑〉興復鹽禁。然自行以來，典司多怠，出入之間，事不如法，遂令細民怨嗟，商販輕議。此乃用之者無方，非興之者有謬。至使朝廷明識，聽營其間，今而罷之，懼失前旨。一行一改，法若易棋，參論理要，宜依前式。詔曰：司鹽之稅，乃自古通典，然興制利民，亦代或不同，苟可以富氓益化，唯理所在。甄琛之表，實所謂助政毗治者也，可從其前計，使公私並宜，川利無擁。尚書嚴為禁豪彊之制也。詔琛參八座議。

按《文獻通考》：時御史中尉甄琛表弛鹽禁，與民共之。錄尚書彭城王勰曰：聖人斂山澤之貨，以寬田疇之賦；收關市之稅，以助什一之儲。取此與彼，皆非為身。所謂資天地之產，惠天地之民，鹽池之禁為日已久，積而散之，以濟國用，非專為供大官之用，宜如舊。魏主卒從琛議。

孝明帝神龜　年，鹽池復置監鹽官。

按《魏書·孝明帝本紀》不載。　按《食貨志》：神龜初，太師、高陽王雍，太傅、清河王懌等奏：鹽池天藏，資育群生。仰惟先朝限者，亦不苟與細民競茲贏利。但利起天池，取用無法，或豪貴封護，或近者吝守，卑賤遠來，超然絕望。是以因置主司，令其裁察，彊弱相兼，務令得所。且十一之稅，白古及今，取輒以次，所濟為廣。自爾霑洽，遠近齊平，公私兩宜，儲益不少。及鼓吹主簿王後興等詞稱請供百官食鹽二萬斛之外，歲求輸馬千匹、牛五百頭。以此而推，非可稍計。後中尉甄琛啟求罷禁，被敕付議。尚書執奏，稱琛啟坐談則理高，行之則事闕，請依常禁為允。詔依琛計。乃為繞池之民尉保光等擅自固護，語其障禁，倍于官司，取與自由，貴賤任口。若無大宥，罪合推斷。詳度二三，深乖王法。臣等商量，請依先朝之詔，禁之為便。防姦息暴，斷遣輕重，亦準前旨。所置監司，一同往式。于是復置監官以監檢焉。其後更罷更立，以至于永熙。

孝昌　年，以國用不足，置鹽池都將。

按《魏書·孝明帝本紀》不載。　按《周書·寇儁傳》：儁，為魏左軍將軍。孝昌中，朝議以國用不足，乃置鹽池都將，秩比上郡。前後居職者，多有侵隱。乃以儁為之。加龍驤將軍。

孝昌三年，詔廢鹽池稅，長孫稚表奏依常收之。按《魏書·孝明帝本紀》不載。　按《長孫稚傳》：稚，除尚書右僕射。未幾，雍州刺史蕭寶夤據州反，以稚為行臺討之。時薛鳳賢反于正平，薛修義屯聚河東，分據鹽池，攻圍蒲坂，東西連結，以應寶夤。稚乃據河東。時有詔廢鹽池稅，稚上表曰：鹽池天資賄貨，密邇京畿，惟須寶而護之，均贍以理。今四境多虞，府庫罄竭。然冀定二州且亡且亂，常調之絹，不復可收。仰惟府庫，有出無入，必須經綸，出入相補。略論鹽稅，一年之中，準絹而言，猶不應減三十萬匹也，便是移冀定二州置于畿甸。今若廢之，事同再失。臣前仰違嚴旨，不先討關賊而解河東者，非是閑長安而急蒲坂。蒲坂一陷，沒失鹽池，三軍口命，濟贍理絕。天助大魏，茲計不爽。昔高祖昇平之年，無所乏少，猶創置鹽官而加典護，非為物而競利，恐由利而亂俗也。況今王公素餐，百官尸祿，租徵六年之粟，調折來歲之資，此皆出人私財，奪人膂力。豈是願言，事不獲已。臣輒符司監將尉還率所部，依常收稅，更聽後敕。

前廢帝普泰元年，詔稅鹽之官，可悉廢之。

按《魏書·前廢帝本紀》云云。

孝靜帝天平　年，於滄、瀛、幽、青四州，傍海置鹽官，設竈煮鹽。

按《魏書·孝靜帝本紀》不載。　按《食貨志》：自遷鄴後，於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海煮鹽。滄州置竈一千四百八十四，瀛州置竈四百五十二，幽州置竈一百八十，青州置竈五百四十六，又於邯鄲置竈四，計終歲合收鹽二十萬九千七百二斛四升。軍國所資，得以周贍矣。

按《隋書·食貨志》：魏自永安之後，政道陵夷，寇亂實繁。天平元年，遷都於鄴。於滄、瀛、幽、青四州之境，傍海置鹽官，以煮鹽，每歲收錢，軍國之資，得以周贍。

恭帝三年，以宇文泰為相建六官，置掌鹽之政令。

按《北史·魏本紀》：恭帝三年春正月丁丑，初行《周禮》，建六官，以安定公宇文泰為太師、冢宰。

按《周書·太祖本紀》同。

按《隋書·食貨志》：後周太祖作相，創制六官。掌鹽掌四鹽之政令。一曰散鹽，煮海以成之；二曰盬鹽，引池以化之；三曰形鹽，物地以出之；四曰飴鹽，於戎以取之。凡盬鹽形鹽，每地為之禁，百姓取之，皆稅焉。

後主武平六年閏月辛巳，以軍國資用不足，稅山澤、鹽鐵，有差。

按《北齊書·後主本紀》云云。

文帝開皇三年，通鹽池鹽井與百姓共之。

按《隋書·文帝本紀》不載。　按《食貨志》：開皇三年，帝入新宮。先是尚依周末之弊，收利，鹽池鹽井，皆禁百姓採用。至是通鹽池鹽井與百姓共之，遠近大悅。

唐一

太宗貞觀十二年二月丁卯，觀鹽池。

按《唐書·太宗本紀》云云。

元宗開元元年，詔姜師度強循檢校鹽鐵之利。

按《唐書·元宗本紀》不載。　按《姜師度傳》：師度為河中尹。安邑鹽池涸廢，師度大發卒，洫引其流，置鹽屯，公私收利不貲。徙同州刺史。又左拾遺劉彤建榷天下鹽鐵利內之官，免貧民賦，詔戶部侍郎強循與師度並假御史中丞，會諸道按察使議所以榷之之法，俄為議者沮，閣不行。

按《杜佑·通典》：開元元年十二月，左拾遺劉彤論上鹽鐵表曰：臣聞漢孝武之時，外討戎夷，內興宮室，殫費之甚，十倍當今。然而古費多而貨有餘，今用少而財不足者，何也。豈非古取山澤而今取貧人哉。取山澤，則公利厚而人歸於農；取貧人，則公利薄而人去其業。故先王作法也，山海有官，虞衡有職，輕重有術，禁發有時，一則專農，二則饒國。夫煮海為鹽，採山鑄金，伐木為室，農餘之輩也。寒而無衣，饑而無食，傭賃自資者，窮苦之流也。若能收山海厚利，奪農餘之人，寬調斂重徭，免窮苦之子，所謂損有餘而益不足，帝王之道，可不謂然乎。臣願陛下詔鹽鐵伐木等官收興利，貨於人，則不及數年，府有餘儲矣。然後下寬大之令，蠲窮獨之徭，可以惠群生，可以柔荒服。雖戎狄未服，堯湯水旱，無足虞也。元宗令宰臣議其可否，咸以鹽鐵之利，甚益國用，遂令將作大匠姜師度、戶部侍郎強循俱攝御史中丞，與諸道按察使檢責海內鹽鐵之課。

開元十年，敕諸川鹽鐵官課，令使人勾當。

按《唐書·元宗本紀》不載。　按《文獻通考》：十年八月十日，敕諸川所造鹽鐵每年合有官課。此令使人勾當，除此一無別求。在外不細委知，如聞稱有侵剋，宜令本州刺史上佐一人檢校，依令式收稅。如有落帳欺沒，仍委按察糾覺奏聞。其姜師度除蒲州鹽池以外，自餘處更不須巡檢。

開元二十五年，課收鹽池鹽屯鹽井利，各有差。按《唐書·元宗本紀》不載。　按《杜佑·通典》：二十五年倉部格：蒲州鹽池，令州司監當租分與有力之家營種之，課收鹽。每年上中下畦通融收一萬石，仍差官人檢校。若陂渠穿穴，所須功力，先以營種之家人丁充。若破壞過多量力不濟者，聽役隨近人夫。又屯田格：幽州鹽屯，每屯配丁五十人，一年收率滿二千八百石以上，准營田第二等，二千四百石以上准第三等，二千石以上准第四等。大同橫野軍鹽屯配丁五十人，每屯一年收率千五百石以上准第二等，千二百石以上准第三等，九百石以上准第四等。又成州長道縣鹽井一所，並節級有賞罰。蜀道陵、綿等十州鹽井總九千所，每年課鹽都當錢八千五十八貫。若閏月，共計加一月課，隨月徵納，任以錢糧兼納。其銀兩別常以二百價為估。其課依都數納官，欠即均徵竈戶。

肅宗乾元元年，鹽鐵使第五琦初變鹽法。

按《唐書·肅宗本紀》不載。　按《食貨志》：唐有鹽池十八，井六百四十，皆隸度支。蒲州安邑、解縣有池五，總曰兩池，歲得鹽萬斛，以供京師。鹽州五原有烏池、白池、瓦池、細項池，靈州有溫泉池、兩井池、長尾池、五泉池、紅桃池、回樂池、弘靜池、會州有河池，三州皆輸米以代鹽。安北都護府有胡落池，歲得鹽萬四千斛，以給振武、天德。黔州有井四十一，成州、巂州井各一，果、閬、開、通井百二十三，山南西院領之。邛、眉、嘉有井十三，劍南西川院領之。梓、遂、綿、合、昌、渝、瀘、資、榮、陵、簡有井四百六十，劍南東川院領之。皆隨月督課。幽州、大同橫野軍有鹽屯，每屯有丁有兵，歲得鹽二千八百斛，下者千五百斛。負海州歲免租為鹽二萬斛以輸司農。青、楚、海、滄、棣、杭、蘇等州，以鹽價市輕貨，亦輸司農。天寶、至德間，鹽每斗十錢。乾元元年，鹽鐵、鑄錢使第五琦初變鹽法，就山海井竈近利之地置監院，游民業鹽者為亭戶，免雜徭。盜鬻者論以法。及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。

按《冊府元龜》：乾元元年，司金郎中第五琦為河南等五道度支使。創立鹽法，就山海井竈收榷其鹽官置鹽院，官吏出糶。其舊業戶并浮人願為業者，免其雜徭，隸鹽鐵使，盜煮私市罪有差。百姓除租庸外，無得橫賦，人不益稅而上用以饒。

按《文獻通考》：唐肅宗即位。時兩京陷沒，民物耗弊，天下用度不足，於是吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉至鳳翔。

代宗廣德二年冬十月甲申，劎南嚴武奏收吐蕃鹽井城。

按《唐書·代宗本紀》不載。　按《舊唐書本紀》云云。

大曆八年六月癸亥，戶部侍郎、判度支韓滉奏安邑鹽池生乳鹽。

按《唐書·代宗本紀》不載。　按《舊唐書本紀》云云。按《冊府元龜》：大曆八年六月癸亥，戶部侍郎、判度支韓滉上言：安邑縣鹽池生乳鹽，其狀鮮麗。七月乙亥，解縣、安邑兩池生乳鹽，戶部侍郎判度支韓滉上言曰：臣頃進漫生鹽，故老相傳，已稱靈瑞。今乳鹽新出，特表非常。伏請薦於清廟，編之史冊。從之。仍頒賜宰相以下有差。初，榷鹽起於第五琦。及劉晏代其任，法術精密，官無遺利。初歲入錢六十萬貫，季歲十倍，而人無厭苦。大曆末，通計一歲征賦所入，總一千三百萬貫，而鹽利過半。

大曆十二年，解縣兩池生瑞鹽。

按《唐書·代宗本紀》不載。　按《舊唐書本紀》：十二年冬十月丁亥，戶部侍郎、判度支韓滉言解縣兩池生瑞鹽，乃置祠，號寶應靈慶池。　按《蔣鎮傳》：鎮，累授左拾遺、司封員外郎，轉諫議大夫。時戶部侍郎、判度支韓滉上言：河中鹽池生瑞鹽，實王德之上瑞。上以秋霖稍多，水潦為患，不宜生瑞，命鎮馳驛檢行之。鎮奏與滉同，仍上表賀，請宣付史館，并請置神祠，錫其嘉號寶應靈慶池。時霖潦彌月，壞居人廬舍非一，鹽池為潦水所入，其味多苦。韓滉慮鹽戶減稅，詐奏雨不壞池，池生瑞鹽，鎮庇之飾詐。

大曆　　年，鹽鐵使劉晏立鹽監，置為常平鹽，復置巡院以稽之。

按《唐書·代宗本紀》不載。　按《食貨志》：自兵起，流庸未復，稅賦不足供費，鹽鐵使劉晏以為因民所急而稅之，則國足用。於是上鹽法輕重之宜，以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉因舊監制吏，亭戶糶商人，縱其所之。江、嶺去鹽遠者，有常平鹽，每商人不至，則減價以糶民，官收厚利而人不知貴。晏又以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時為令，遣吏曉導，倍於勸農。吳、越、揚、楚鹽廩至數千，積鹽二萬餘石。有漣水、湖州、越州、杭州四場，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、太昌、候官、富都十監，歲得錢百餘萬緡，以當百餘州之賦。自淮北置巡院十三，曰揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。然諸道加榷鹽錢，商人舟所過有稅。晏奏罷州縣率稅，禁堰埭邀以利者。晏之始至也，鹽利歲纔四十萬緡，至大曆末，六百餘萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍饟、百官祿俸皆仰給焉。明年而晏罷。　按《劉晏傳》：第五琦始榷鹽佐軍興，晏代之，法益密，利無遺入。初，歲收緡錢六十萬，末乃什之，計歲入千二百萬，而榷居大半，民不告勤。京師鹽暴貴，詔取三萬斛以贍關中，自揚州四旬至都，人以為神。

德宗建中三年，增兩稅、鹽榷錢。

按《唐書·德宗本紀》不載。　按《陳少游傳》：少游遷淮南節度使。建中初，朝廷經費不充，始請本道稅錢千增二百，鹽斗加百錢，度支因請諸道並增焉。

按《舊唐書本紀》：建中三年五月丙戌，增兩稅、鹽榷錢，兩稅每貫增二百，鹽每㪷增一百。

興元元年，詔諸道榷鹽，條疏利害。

按《唐書·德宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：興元元年十月丁巳，詔諸道榷鹽，宜令中書門下及度支裁減估價，兼條疏利害，奏聞。

貞元四年，淮西節度使陳少游奏加鹽賦。

按《唐書·德宗本紀》不載。　按《食貨志》：貞元四年，淮西節度使陳少游奏加民賦，自此江淮鹽每斗亦增二百，為錢三百一十，其後復增六十，河中兩池鹽每斗為錢三百七十。江淮豪賈射利，或時倍之，官收不能過半，民始怨矣。劉晏鹽法既成，商人納絹以代鹽利者，每緡加錢二百，以備將士春服。包佶為汴東水陸運、兩稅、鹽鐵使，許以漆器、瑇瑁、綾綺代鹽價，雖不可用者亦高估而售之，廣虛數以罔上。亭戶冒法，私鬻不絕，巡捕之卒，遍於州縣。鹽估益貴，商人乘時射利，遠鄉貧民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗傷財，當時病之。其後軍費日增，鹽價寖貴，有以穀數斗易鹽一升。私糶犯法，未嘗少息。

貞元十四年，命李若初整理鹽法。

按《唐書·德宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：十四年，李若初為諸道鹽鐵轉運使。整理鹽法，頗有次敘，會遇疾卒。

貞元十六年，禁食末鹽。

按《唐書·德宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：十六年二月，榷鹽使史牟奏：澤、潞、鄭等州，多食末鹽，請切禁斷。從之。

貞元二十一年正月，順宗即位。二月，罷鹽鐵使月進。按《唐書·順宗本紀》云云。　按《王播傳》：播領鹽鐵，嗜權利，不復初操。重賦取，以正額月進為羨餘，歲百萬緡。

按《李絳傳》：王播為鹽鐵使，而事月進。絳曰：比禁天

下正賦外不得有它獻，而播妄名羨餘，不出祿稟家貲，願悉付有司。帝曰：善。訖絳在位，獻不入禁中。按《文獻通考》：二十一年，停鹽鐵使月進舊鹽鐵錢，總悉入正庫，以助給費。而主北務者，稍以時市玩珍時新物充進獻，以求恩澤。其後益甚，歲進錢物，謂之羨餘，而給入益少。及貞元末，逐月有獻，謂之月進。及是而罷。

順宗　　　年，詔減江淮鹽價。

按《唐書·順宗本紀》不載。　按《食貨志》：順宗時始減江淮鹽價，每斗為錢二百五十，河中兩池鹽斗錢三百。增雲安、渙陽、塗三監。其後鹽鐵使李錡奏江淮鹽斗減錢十以便民，未幾復舊。方是時，錡盛貢獻以固寵，朝廷大臣皆餌以厚貨，鹽鐵之利積於私室，而國用耗屈，榷鹽法大壞，多為虛估，率千錢不滿百三十而已。

永貞元年，憲宗即位，減鹽價糶庫鹽。

按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《舊唐書本紀》：順宗即位之年。八月丁酉朔，授內禪。乙巳，即皇帝位。冬十月甲寅，久雨，京師鹽貴，出庫鹽二萬石，糶以惠民。

按《冊府元龜》：永貞元年九月癸酉，度支使奏，江淮鹽，每斗減錢一百二十，榷二百五十。其河中兩池鹽，請斗減錢二十六，榷三百。十一月，度支奏。久雨，車輦不通，京師鹽貴，請糶出貯庫鹽二萬石。

憲宗元和元年，以李巽為鹽鐵使，鹽利始盡歸度支，又減鹽價，以便貧人。

按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《食貨志》：兵部侍郎李巽為使，以鹽利皆歸度支，物無虛估，天下糶鹽稅茶，其贏六百六十五萬緡。初歲之利，如劉晏之季年，其後則三倍晏時矣。兩池鹽利，歲收百五十餘萬緡。四方豪商猾賈、雜處解縣，主以郎官，其佐貳皆御史。鹽民田園籍於縣，而令不得以縣民治之。

按《冊府元龜》：元和元年五月，鹽鐵使奏請每州所貯鹽，若遇價貴，斗至二百二十，減十文出糶，以便貧人，公私不缺。其鹽倉，每州各以留州錢造一十二間，委知院官及州縣官一人同知，所糶錢送院市，輕貨送上都。從之。

按《通鑑綱目》：元年夏四月，李巽為度支鹽鐵轉運使，杜佑請解鹽鐵，舉巽自代。自劉晏之後，居職者莫能繼之。巽掌使一年，征課所入，類晏之多。

元和　年，穆質奏決私鹽繫囚。按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《舊唐書·穆寧傳》：寧子質。自補闕至給事中，時政得失，未嘗不先論諫。元和初，掌賦使院多擅禁繫戶人，而有笞掠至死者。質乃論奏鹽鐵轉運使應決私鹽，繫囚須與州府長吏監決。自是刑名畫一。

元和三年，復置榷鹽使。

按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：三年七月，復以度支安邑、解縣兩池留後為榷鹽使。先是，西池鹽務隸度支，其職視諸道巡院。貞元十六年，史牟以金部郎中主池務，遂奏置使額。二十一年，鹽鐵、度支合為一使，以杜佑兼領。佑遂奏院屬度支，亦有使名，則鹽務不合有使號，遂與東渭橋給納使同奏，罷之。至是，判度支裴均以其事益繁，遂奏置使焉。

元和四年，李㢲奏准累年糶鹽虛錢付度支收管。按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：四年二月，諸道鹽鐵轉運使李㢲奏：江淮河南、河內、兗、鄆、嶺南諸監院，元和三年，糶鹽都收價錢七百二十七萬八千一百六十貫。比量未改法已前舊鹽利，總約時價四倍。加抬計成虛錢一千七百八十一萬五千八百七貫。貞元二年，收糶鹽虛錢六百五十九萬六千貫。永貞元年，收糶鹽虛錢七百五十三萬一百貫。元和元年，收糶鹽虛錢一千一百二十八萬貫。二年，收糶鹽虛錢一千三百五萬七千三百貫。三年，收糶鹽虛錢一千七百八十一萬五千一百貫。謹具累年糶鹽比類錢數，具所收錢。除准舊例充鹽本外，伏請付度支收管。從之。

元和五年，諸道鹽鐵使奏，鹽利虛估錢數度支請食烏白兩池鹽。

按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《冊府元龜》：五年四月甲午，諸道鹽鐵使奏：元和元年，鹽利錢虛估一千八百五萬三千六百貫。五月，度支奏：鄜坊、邠寧、涇源諸軍將士等，請同當處百姓例，食烏、白兩池鹽。從之。元和六年，以虛估鹽價付度支收管，以河中課鹽入六州糴貨。

按《唐書·憲宗本紀》不載。　按《舊唐書本紀》：六年四月，鹽鐵轉運使王播奏：江淮河嶺已南、兗鄆等鹽院，元和五年，都收賣鹽價錢六百九十八萬五千五百貫。較量未改法已前，四倍抬估，虛錢一千七百四十六萬三千七百貫。除鹽本外，付度支收管。從之。