欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百四十一卷目錄

食貨典第二百四十一卷

國用部彙考一

《周制》：天官太宰，以九式均節財用。小宰貳之。宰夫考其出入，而定刑賞。太府受貨賄之入，以式法頒之府藏。玉府掌良貨賄，而共王之好賜。內府掌受貨賄，以待邦之大用。外府掌邦布出入，以待邦之小用。司會，掌會計，司書掌圖籍，職內掌邦之賦入，職歲掌邦之賦出，職幣掌幣餘之財，掌皮頒皮革之式，內宰會內宮之財，地官、泉府、委人、廩人、舍人、倉人掌斂市征及薪芻穀食等物，以待邦用。

按《周禮·天官》：大宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。

大宰之職。以九式均節財用。

鄭康成曰：式謂財用之節度。　李景齊曰：有以斂于民，無以節于己，則錙銖之積，不足以供泥沙之用。此九式財用，所以繼于九賦斂財賄之後也。

一曰祭祀之式。

王氏詳說曰：《曲禮》曰：天地之牛角、繭栗，宗廟之牛角握，此牲式也。酒正曰：大祭三貳，中祭再貳，小祭一貳，此酒式也。

二曰賓客之式。

史氏曰：朝覲聘問之時，待遇宴享之法。

三曰喪荒之式。

王昭禹曰：喪之禮有斂葬賻賵，以送死者。荒之禮有散利施惠，以救貧者。其用雖甚眾，而皆有制焉。

四曰羞服之式。

王昭禹曰：羞則膳夫羞用，百有二十品之類也。服則司服掌王之吉凶衣服之類是也。

五曰工事之式。

賈氏曰：工若考工所作器物。

六曰幣帛之式。

鄭康成曰：謂所以贈勞賓客者。　賈氏曰：若司儀上公，三問三勞，有束帛也。

七曰芻秣之式。

王氏詳說曰：謂若委人云，賓客共其芻薪，軍旅共其委積薪芻。

八曰匪頒之式。

鄭司農曰：匪，分也。頒謂頒賜也。

九曰好用之式。

王昭禹曰：因其所好而用之，謂之好用。玉府，凡王之好賜，共其貨賄。內府，凡王及冢宰之好賜予，則共之典絲。凡上之賜予，皆以物授之。典枲賜予，亦如之。蓋好用出于上之私恩，惟其時物而已。　劉迎曰：後鄭以為燕好賜予，其與匪頒異乎。今考之《經》，玉府所謂金玉玩好，謂式貢之餘財，以共玩好，非所謂好乎。司書所謂上之用財用，職幣所謂凡上之小用，非所謂用乎。好用之式小，所以列之匪頒之後。　李景齊曰：自祭祀賓客，以至幣帛芻秣之費，固有司可以裁其出入。所謂匪頒好用，出于人主之意，固宜人主所得自為也。冢宰亦得以九式制之焉。然則聖人以身享天下之奉，不敢以一毫妄費，以至于此財安得而不裕哉。　劉執中曰：祭祀之式，春官掌焉。賓客之式，大行人、司儀掌焉。羞服之式，膳夫、司服掌焉。工事之式，司空之屬掌焉。幣帛之式，外府掌焉。芻秣之式，掌客掌焉。匪頒之式，大府掌焉。好用之式，內府掌焉。九者違失，均節失宜，則大宰掌焉。

小宰之職，執邦之九貢九賦九式之貳，以均財節邦用。

王昭禹曰：九貢九賦九式之書，其正在大宰司會，

而其貳在小宰大府。故于小宰言執。　史氏曰：周之邦財所蓄，至于不可勝用，豈獨冢宰制國用之力，小宰固執其法而不變，乃能用之不匱也。苟執之不固，則始均而終必偏，始儉而終必侈。雖有法，將誰與守。貢賦之入，歲有常數，九式之用，國有定規。彼有餘，此不足，小宰均之，以俾不給，則九式不愆于其禮矣。節邦用者，非其式，則不之用，而王者之欲，不節而自中乎禮儀矣。

以官府之六敘，正群吏。五曰以敘受其會。

王昭禹曰：功事財用之計，謂之會。有以會其治者，若大宰，歲終令百官府，各正其治，受其會是也。有以會其事者，若宮正，歲終，則會其行事是也。有以會其食者，若宮正，月終，則會其稍食是也。

以官府之六職，辨邦治；一曰治職，以平邦國，以均萬民，以節財用。

王氏詳說曰：平詳於經，均詳於紀。　黃氏曰：平邦國，均萬民，上之財用不節，何可為也。故冢宰制國用。　劉氏曰：邦國制度，由天官以裁處，故以節財用為職。否則制度崇，而力不能供矣。　王昭禹曰：大宰以道揆之，故財欲均，用欲節。小宰以法守位，但謹其出入而已。故以節財用而不言均。

以官府之八成經邦治，八曰聽出入，以要會。

王昭禹曰：出謂給以用，入謂振以藏。於財之出入而有治焉。小則以月計正之，大則以歲會正之。如此，則財之出入，無不當者矣。

宰夫之職。掌治灋以攷百官府群都縣鄙之治，乘其財用之出入。

賈氏曰：謂上數處用官物者，當乘計其用財之出入，知其多少。　王氏曰：不言會而言乘者，以一二三四計之，則謂之乘。總會其數，則謂之會。欲知其總數，則宜言會。欲知其別數，則宜言乘。今此欲知其失財、用、物，辟名，足用長財，故言乘其出入也。鄭鍔曰：利之所在，姦偽必萌。人能於財利之際，不萌貪欲之心者，廉吏也。故攷吏治而以乘財用為急。

凡失財用物，辟名者，以官刑詔冢宰而誅之，其足用長財善物者賞之。

王氏曰：失其所藏之貨賄，謂之失財。非所用而用之，謂之失用。所失之物非貨賄也，而謂之失物。黃氏曰：失財，用物有過，設有乖違，其罪皆可議。惟辟名，則必行其誅。　劉執中曰：司會掌以參互，攷日成以月要，攷月成以歲會，攷歲成以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置，宰夫掌治法，以攷百官，府群縣鄙之治，而後乘其財用之出入，以至誅之，賞之，則內外之財用賞罰，總於冢宰，然則司會之失財用物辟名者，宰夫得以攷之，而詔於冢宰矣。

以式灋掌祭祀之戒具，與其薦羞，從大宰而視滌濯。凡禮事，贊小宰比官府之具。凡朝覲會同賓客，以牢禮之灋，掌其牢禮，委積膳獻，飲食賓賜之飧牽，與其陳數。凡邦之弔事，掌其戒令，與其幣器財用。凡所共者，大喪小喪，掌小官之戒令，帥執事而治之。三公六卿之喪與職喪，帥官有司而治之。凡諸大夫之喪，使其旅帥有司而治之。歲終，則令群吏正歲會。月終，則令正月要。旬終，則令正日成，而以攷其治，治不以時舉者，以告而誅之。

王昭禹曰：宰夫治官之考其職，掌贊大宰、小宰，故歲會月要日成，皆使群吏正之，歲會則使入於大宰，月要則使入於小宰，日成則宰夫受之治，則案所入之計書而攷之。

大府下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，賈十有六人，胥八人，徒八十人。

禮庫曰：自大府至內府，掌守藏財賦，自司會至職歲，掌會計財賦。故大府為府藏長以下大夫為之，司會為會計長以中大夫為之。其權足以相檢括。自張蒼罷計相後，會計之官，皆司農屬官為之。雖有姦弊，不敢發也。　愚按《食貨志》：以太公為周立九府，師古謂大府、玉府、內府、外府、泉府、天府、職內、職金、職幣，皆掌財幣之官。劉迎去天府、泉府、職金而入司書、司會、職幣，以為九，謂此九職相聯，事天府、春官之屬，泉府、地官之屬，職金、秋官之屬，與冢宰制國用者何關。不知有藏則有府，志食貨者，主泉布則合天府、泉府、職金言之。然冢宰制國用五官，當無所不統。若以此九職聯屬為九府，恐兼會計財用文書，每職亦各有府以治藏。師古之說，未可為非。

掌九貢九賦九功之貳，以受其貨賄之入。

鄭康成曰：九功謂九職。　鄭鍔曰：九貢九賦九職，大宰掌之，少宰執其貳。又使大府掌其貳，欲以知其出納之數。

頒其貨于受藏之府，頒其賄于受用之府。

賈氏曰：大府雖自有府，仍分置于眾府。貨言藏以

其善物，賄言用以其賤物，其實皆藏皆用耳。　黃氏曰：藏以儲蓄言內府職曰：掌受九貢九賦九功之貨賄，良兵良器，以待邦之大用。此所以備非常，不能不用，要以蓄儲為本。故曰藏。外府職曰掌邦布之出入，以共百物，而待邦之用。凡有法者，此有司常費，隨入隨用，故曰用。

凡官府都鄙之吏，及執事者受財用焉。凡頒財，以式灋授之，關市之賦，以待王之膳服，邦中之賦，以待賓客，四郊之賦，以待稍秣，家削之賦，以待匪頒，邦甸之賦，以待工事，邦縣之賦，以待幣帛，邦都之賦，以待祭祀，山澤之賦，以待喪紀，幣餘之賦，以待賜予。凡邦國之貢，以待弔用。

鄭康成曰：此九貢之財所給，給弔用，給凶禮之五事。

凡萬民之貢，以充府庫。凡式貢之餘財，以共玩好之用。凡邦之賦用取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。

李氏曰：周官掌財者雖不一，綱統所係，實專於一司，蓋冢宰非不制國用，彼論道之職，特總其凡，而斂散出入之權，大府實主之。故天下財貨之入，莫不自大府而受之，量入以為出，亦莫不自大府而頒之。夫是以利權不分，而斂散得宜，使其不專總於一司，而分掌於他職。出財者惟以給辦為先，用財者惟以濟事為功，而後之不繼不恤也，財如之何而不虧。此大府之職，所以總天下財貨之入，凡頒財於官府都鄙百執事者，悉自此而以式法受之，出入斂散，惟歸於一。此所以撙節有方，而用度常給。

玉府上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，賈八人，胥四人，徒四十有八人。

王氏詳說曰：有王之玉，有國之玉。王之玉，不過服玉、佩玉、珠玉、食玉、盟玉、獻玉而已。玉府所掌是也。國之玉，寶器、瑞器也。寶器藏於天府，瑞器藏於典瑞，非玉府所掌矣。　陳君舉曰：玉府、內庫，掌天子器用財賄燕私之物，及受貢獻以備賞賜，此帑藏之在宮中者，而列於大府之下，與凡治藏之官無異，以見王者以天下為家，貢賦之入，無彼此之殊。漢湯沐邑為私奉養，不預經費。靈帝作西園、萬金堂，聚為私藏，皆非先王之法。屬於大府，則日有成，月有要，歲有會。司會有廢置誅賞之典，夫安得不節。若御府禁錢，捐之親幸之手，省闥之中，外人比校不及，則傷財害民，豈細事哉。

掌王之金玉，玩好，兵器。凡良貨賄之藏。

王昭禹曰：兵則若兌之戈和之弓垂之竹矢之屬，器則若赤刀弘璧琬琰之屬。良貨賄，則其質出於自然而美者也。　賈氏曰：玉府以玉為主，外所有美物，亦兼掌之。

共王之服玉，佩玉，珠玉。

劉迎曰：言服玉者，王所服之玉。若玉鎮、玉𤪌與夫玉璧之類，皆服玉也。玉人之事，曰鎮圭，長三尺，天子服之若此，皆謂服玉也。先儒乃以冠飾玉為服玉，蓋珠玉耳。今袞冕之旒，用玉二百八十八，鷩冕之旒，用玉二百一十八，無非皆以玉為珠，即所謂珠玉也。而誤以服玉為珠玉，不知珠玉為何物耳。

鄭康成曰：佩玉者，王之所帶也。《玉藻》曰：君子於

玉比德焉。天子佩自玉，而元組綬。詩傳曰：佩玉上有蔥衡，下有雙璜，衝牙蠙蛛，以納其間。　劉執中曰：服玉謂服用之玉器，不在於禮典者。及璞玉、材玉，可以為器以共用者。若冠冕既成，則弁師掌。圭璋既成，則典瑞掌。

王齊，則共食玉。

王昭禹曰：齊則致一以格神也。必精明之至，然後可以交於神明。玉者，陽精之純，可以助精明之養者。故王齊則共食玉。

大喪，共含玉，復衣裳，角枕，角柶，掌王之燕衣服，衽席，床笫。凡褻器，若合諸侯，則共珠槃，玉敦。

黃氏曰：珠槃、玉敦，用於盟歃王府供之盟，所以結信。信必自上之人先之，故用天子寶藏之器。

凡王之獻金玉兵器，文織，良貨賄之物，受而藏之。凡王之好賜，共其貨賄。

內府中士二人，府一人，史二人，徒十人。

鄭康成曰：內府主良貨賄藏在內者。　愚案：內府非天子私藏之，所以其在庫門內耳。與後世瓊林大盈庫異矣。

掌受九貢九賦九功之貨賄，良兵良器，以待邦之大用。凡四方之幣獻之，金玉，齒革，兵器。凡良貨賄入焉。凡適四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好賜予，則共之。

外府中士二人，府一人，史二人，徒十人，掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有灋者。

鄭鍔曰：周之泉布，今之錢，自其出之有源言之，則曰泉。自其布散不滯言之，則曰布。　黃氏曰：外府

專掌邦布貨賄、重幣布、輕幣布，所以通貨賄，故貨賄皆在內府，而布在外府。

共王及后世子之衣服之用。凡祭祀，賓客，喪紀，會同，軍旅，共其財用之幣，齎賜予之財用。凡邦之小用皆受焉。歲終則會，唯王及后之服不會。

王昭禹曰：王與后服不會，則至尊不可以有司法數拘也。世子則防其以奢侈而亂法，驕佚而敗禮，不可以無會。與《酒正》惟王及后之飲不會同意。

司會中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人。

愚按：自大府至掌皮，皆掌財賦之官。然大府以下大夫為之，司會以中大夫為之，大府既為長，則司會為屬乎。夫以大臨小，可也。以小臨大，可乎。今列於大府掌皮之間，何也。蓋司會一官，誠有關乎天下之利害，雖無財賦可掌，簿書可職，得以持法計天下之財用。王后六宮世子，與夫宰相大臣卿大夫士，其有用度不當，皆得鉤考舉正之。此其所係大矣。故其官甚尊非大府比，謂之屬於大府，不可也。司會一官，只成周有。自秦漢以下，便無此官。蓋緣先王都無毫髮之私，故容得這般議論。後世所以不立此官，只為人主不便己耳。且如今內庭官者比之，外庭請給數倍，若司會一官立，便須理會去緣，此所以不肯立。大抵掌出納財用者，其事至易，而持法以較出入之當否者，實艱。其人本朝財計總之三司，微有古意，然司會止計其用，而不治藏。三司則用與藏兼主之。又曰度支，頗有似司會遺意，然不過郎曹與成周之中大夫，相去遠矣。

掌邦之六典，八灋八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治，以九貢之灋，致邦國之財用，以九賦之灋，令田野之財用，以九功之灋，令民職之財用，以九式之灋，均節邦之財用。

孫氏曰：周之賦入，不過九貢九賦九功而已。九貢者，諸侯之歲貢，還以待邦國弔卹賑救之用，而畿內無所仰給也。九功者，國中及四郊之民所入，閭師斂之，則以充府庫，備緩急，而公上亦不賴其用也。所謂九賦，乃廛里及畺地之有田，至於都鄙者之賦，載師掌之，以當歲之百需，考之司勳，可見矣。司勳掌六鄉賞地之法，即載師任之於遠郊者也。必參分之一，食乎公，上唯加田，然後無國正焉。非加田不得而免矣。

掌國之官府郊野縣都之百物財用。凡在書契版圖者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計。

鄭氏曰：書謂簿書。契，最凡也。版，戶籍也。圖，土地形象，田地廣狹。

以參互攷日成，以月要攷月成，以歲會攷歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。

司書上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人，掌邦之六典，八灋，八則，九職，九正，九事，邦中之版，土地之圖，以周知入出百物。

王昭禹曰：六典八法，八則大宰大史之所建，小宰司會掌其副貳之書，司書則正掌其書而已。

以敘其財，受其幣，使入于職幣。凡上之用，財用，必考于司會，三歲，則大計群吏之治，以知民之財，器械之數，以知田野夫家六畜之數，以知山林川澤之數，以逆群吏之徵令。

李景齊曰：豳詩陳王業之由，不出於夫婦耕饁烹葵剝棗之間。孟子論王道之始，亦不過於雞豚狗彘，無失其時。與夫魚鱉不可勝食，材木不可勝用之數語。大抵古人之於民事，有不可緩而張，官置吏所以分治於下者，莫不以是為先。故周官群吏之治，治此而已。三歲之計，計此而已。吾觀冢宰之職，有曰三歲則大計，群吏之治而誅賞之意，其所計必功過之大者。至司書之職，有曰三歲大計群吏之治，以知民財器械之數，以知田野夫家六畜之數，以知山林川澤之數，而後知其所計者，但如此耳。然則民財器械之備，與乏田野夫家六畜之治，與耗山林川澤之贏，與縮潤與涸皆群吏之黜陟係焉，亦足以見先王之致意於民事如此。後世課群吏者，責辦賦稅，與夫簿書獄訟之末，民生之厚與否，里野之闢與否，不恤也。安識成周計吏之本意。

凡稅斂掌事者受灋焉。又事成，則入要貳焉。

黃氏曰：田野穀粟藪牧，六畜山澤，各以其物，皆民職貢賦，考其足見贏者，取之寬也，不足者，取之隘也。司書於是通其有無，平其緩急，而出其稅斂之法，使掌事者受而行之，貢賦皆有定制，不可易移，稅斂雜征，故可隨事通融，而使考官掌其法。事成，又入要貳以備考。

凡邦治考焉。

王昭禹曰：凡治於邦者，司書則蚤正其書，以待其來考。蓋六典八法八，則九職九正九事，邦中之版，

土地之圖，其書藏於司書，則司書無所不掌矣。

職內上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人。掌邦之賦入，辨其財用之物，而執其總，以貳官府都鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。凡受財者，受其貳令而書之，及會以逆職歲，與官府財用之出。

賈氏曰：及會者，至歲終會計，職歲主出，職內主入，以已入財之數，鉤考職歲出財之數，與夫職歲出財，與官府所用之數，並鉤考也。

而敘其財，以待邦之移用。

王氏詳說曰：移用之法，見於職內，以其邦之財用取具焉耳。

職歲上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人。

史氏曰：不謂之職外，而曰職歲者，以冢宰制國用，必在歲之杪推，一歲之周，乃得而會計。故謂之職歲。

掌邦之賦出。

王昭禹曰：自大府而下，掌財者，固非一人。又有職歲者，總計一歲用財之數，以待歲終之攷校，其詳略周密，一至於此。雖有姦偽之吏，無所肆其貪盜之罪。

以貳官府都鄙之財，出賜之數，以待會計而攷之。凡官府都鄙群吏之出財用，受式灋于職歲。凡上之賜予，以敘與職幣授之，及會以式灋，贊逆會。

賈氏曰：司會逆群吏之治，而聽其會計，此官主式法出財用，故以敘助之。

職幣上士二人，中士四人，府二人，史四人，賈四人，胥二人，徒二十人。

王昭禹曰：掌斂官府都鄙，與凡用邦財者之幣，故以職幣名官。

掌式灋以斂官府都鄙，與凡用邦財者之幣，振掌事者之餘財。

王昭禹曰：振者，以時舉之。掌事者之餘財，必以時舉之，以其既出以給用，恐積久或易遺忘故也。孫氏曰：九賦斂財賄，其經常之賦，八焉而已。先王乃於八者之中，斂所用之餘，以當其賦之一，而足成九焉。蓋散在官府者，雖至寡，而聚歸一職，則其數亦足用，彼之所損者皆有餘之物，此之所補者，乃可以共。賜予之頒，與其沈滯而不舉，不若振刷以來歸，無暴橫之政以殘民也。

皆辨其物而奠其錄，以書楬之，以詔上之小用賜予。

鄭司農曰：楬之若今時為書，以著其幣。　賈氏曰：既斂得幣，皆當辨其物，知其色類及善惡，而定其所錄，簿書色別，各入一府，府別各為一牌，書知善惡價數多少，謂之楬。

歲終，則會其出。凡邦之會事，以式灋贊之。

黃氏曰：天下財計，至浩繁也。國之用度，至難程也。豈惟姦弊之不可攷，凡事之緩急先後，物之精麤功苦，財用之有餘不足，萃於一司，雖明辨強有力者，猶懼不能支周之。所以為善制者，其大者為之。九式各有制節，不相踰越。其小者使百司庶府，凡用財者分受之，是故大府受貨賄之入，以式法頒之於府藏，賦入之貳在職內，賦出之貳在職歲，職歲以式法授群吏之受財者，府藏無職歲式法，則財不出。若三司憑由勘合也。群吏既受財，則以貳令予職內，若三司磨勾也。官府都鄙之百物財用，皆有版圖，在司書，其貳在司會，以行會計之政。司書敘其幣餘之財，歸於職幣。宰夫於是詔辟名之誅，善物之賞。嗚呼，條綱相統，脈絡相貫，甚煩而有至簡者存，甚博而有至要者存。後之言理財者，烏能易是，而為善制哉。

掌皮下士四人，府二人，史四人，徒四十人，以式灋，頒皮革於百工。

鄭鍔曰：以式法頒於百工，當用皮者，頒以皮。當用革者，頒以革。用舊式以頒之，則多寡為有度，循邦法以頒之，則非法所當用者，不與之。

歲終，則會其財齎。

王昭禹曰：泉布謂之財，行費謂之齎，斂之則用財斂，而散之則有行費。

內宰下大夫二人，上士四人，中士八人，府四人，史八人，胥八人，徒八十人。

鄭康成曰：內宰，宮中官之長。

會內宮之財用。

鄭康成曰：計夫人以下所用財。　王氏曰：會內宮之財用，為大宰歲終受其會故也。

《地官》：泉府上士四人，中士八人，下士十有六人，府四人，史八人，賈八人，徒八十人。

鄭鍔曰：考其名錢之意。曰泉者，謂出於一孔。曰布者，謂其布散於天下。泉府所藏者錢布，不名布而名泉，蓋輕重斂散之權，出於公上，如泉之源，當出一孔故耳。

凡國事之財用取具焉。歲終，則會其出入，而納其餘。

賈氏曰：國事，謂有司為國家之事興作，用財物者，皆來問泉府，取財為具焉。　楊氏曰：泉府斂市之征布，其所得幾何。說者謂，先王所以變通天下之財者在此，不知關市待膳服以下，皆經費也。邦之大用，內府待之。小用，外府待之。泉府所謂國事之財用者，特內外府之待，與夫經費之外者耳。其所用而取具者，亦可知矣。　鄭鍔曰：泉府所入者，皆財也。故國之財用，可以取具。亦猶大府所入者，皆賦也，故國之賦用取具焉。　鄭康成曰：會，計也。納，入也。　賈氏曰：出謂出府會計用財，入謂於廛人斂取布已下，納其餘者。若國家來取財不盡而有餘，則納與天官職幣。

委人中士二人，下士四人，府二人，史四人，徒四十人，掌斂野之賦斂，薪芻。

王昭禹曰：薪以給外內饔爨烹之用，芻以給馬牛之用。委人掌斂之，甸師帥其徒，以薪蒸役外內饔之事。

凡疏材木材。凡畜聚之物，以稍聚待賓客，以甸聚待羇旅。

王氏曰：稍聚者，所聚稍給之物。甸聚者，所聚甸賦之物。　劉執中曰：稍聚去王城三百里，賓客有時，故以待之。甸聚去王城二百里，而羇旅無時，故以待之。　項氏曰：甸小於稍，故待羇旅過客，其用微。

凡其余聚以待頒賜。

王氏曰：余聚者，所聚經用之餘物，頒則用財之餘事。故以余聚待之。　項氏曰：其餘則待往來之頒賜。　李嘉會曰：頒賜有在賓客，有在軍旅，有在出疆之使。既以委人餘聚待之，至遺人不以頒賜立額，蓋遺人施惠以下，皆非常用。故頒賜不可得兼。

以式灋共祭祀之薪蒸木材，賓客共其芻薪，喪紀共其薪蒸木材，軍旅共其委積薪芻。凡疏材共野委兵器，與其野囿財用。

易氏曰：薪芻，疏材木材之類。實祭祀賓客，喪紀軍旅之切於用者。物雖至微，無非大宰之式法。　鄭鍔曰：賓客共芻薪，軍旅言共其委積薪芻者，蓋軍旅之所共不一，此特共其委積之薪芻爾。

廩人下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。掌九穀之數，以待國之匪頒，賙賜稍食。

易氏曰：天府職，曰若祭天之司民、司祿，而獻民數穀數，則知九穀之數，專掌於司祿。今復見於廩人，何也。賈氏謂：廩人掌米，倉人掌穀，其義誠然。蓋倉人掌粟入之藏，辨九穀之物，則掌穀可知。廩如御廩常廩之類，則皆米也。不然，《明堂位》何以曰：米廩，有虞氏之庠，釋者以魯謂之米廩，虞帝上庠，今藏粢盛之委焉，非米而何以廩，名官所掌者米，而云掌九穀之數者，兼掌九穀之數也。是知倉人掌穀，司祿掌九穀之數，廩人即其九穀之數，以知廩米之數。凡以待國之匪頒賙賜稍食而已。

以歲之上下數邦用，以知足否，以詔穀用，以治年之凶豐。

易氏曰：制其財之多寡，權其禮之增損，非廩人之事，特以邦用之足否，詔之於上。凡以治年之凶豐而已。年之凶豐，天也，所以治之者，人也。治之則權其多寡增損，而為之開闢斂散。其於豐也，不為妄費以蠹其國。其於凶也，不為過取以害民。

大祭祀則共其接盛。

易氏曰：接猶承也。天子親耕藉田，以共粢盛，非有司親承之與常穀同，何以致敬於鬼神。故甸師以時入之於廩人，廩人接之以藏於神倉，及大祭祀之時，廩人則共其所接之盛。是以舂人接之，則舂穀而為米。𩟄人接之，則炊米而為食。然後王者得以親承祭祀，其為敬至矣。

舍人上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌平宮中之政。

鄭康成曰：政謂用穀之政。　賈氏曰：舍人總主給米之事，而掌平王宮中之政，謂平其給米多少。黃氏曰：舍人猶詩言室人於內者也。耕者勞於外，食者逸於內。先王存糜耗之戒焉。故以其職，曰掌平宮中之政，以至掌其出入。既無事而食而其政，不平出入，不以法不其甚歟。

分其財守，以灋掌其出入。

鄭康成曰：分其財守者，計其用穀之數，分送宮正、內宰，使守而頒之也。而行出於廩人，其有空闕，則計之還入。

倉人中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人，掌粟入之藏。

鄭康成曰：九穀盡藏焉，以粟為主。

辨九穀之物，以待邦用。

項氏曰：穀各有所宜用，故辨其物以待用。　鄭鍔曰：邦之用穀也，有匪頒賙賜稍食之殊，則其精粗

亦異。故宜辨其色焉。

若穀不足，則止餘灋用，有餘則藏之，以待凶而頒之。

王氏曰：法式所用，有雖不足不可以已者，有待有餘然後用者。所謂餘法用，則待有餘而餘用者。

凡國之大事，共道路之穀積食飲之具。

王昭禹曰：大事則戎祀之類。蓋戎以出征而祀，亦有在郊者。故倉人共道路穀積食飲之具。若戎祀之外，則非所共也。　黃氏曰：大事，大師役也。其小者，遺人委積自足共之。其大者，倉人共其穀，積食飲之，具食糗糒飲漿酏也。

漢制財用司三所。

按《文獻通考》：西漢財用之司凡三所大司農官庫少府水衡二者天子之私藏。故桑弘羊言：山海，天地之藏，宜屬少府，陛下勿私，以屬大農。毋將隆言：大司農錢。自乘輿不以給供養，供養勞賜，一出少府。蓋不以本藏給末用，不以民力供浮費，別公私，示正路也。

高帝約法省禁，山澤之稅，不領於經費。

按《漢書·高帝本紀》不載。　按《食貨志》：漢興，天下既定，民亡蓋藏，自天子不能具駟，而將相或乘牛車。上於是約法省禁，輕田租，什五而稅一，量吏祿，度官用，以賦於民。而山川園池市肆租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領於天子之經費。漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬石。

七年，立武庫、太倉。

按《漢書·高祖本紀》：七年二月，蕭何治未央宮，立武庫、太倉。

文帝後六年夏四月，減諸服御。發倉庾以振民。

按《漢書·文帝本紀》云云。

景帝中六年，置府藏官。

按《史記·漢景帝本紀》：中六年四月，以大內為二千石，置左右內官，屬大內。

〈注〉韋昭曰：大內，京師府藏。索隱曰：主天子之私財曰小內。小內即屬大內也。

武帝建元六年，廩庾府庫充積。

按《漢書·武帝本紀》不載。　按《食貨志》：武帝之初，國家亡事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財。京師之錢累百鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘牸牝者擯而不得會聚。守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫；居官者以為姓號。人人自愛而重犯法，先行誼而黜媿辱焉。於是罔疏而民富，役財驕溢，或至并兼豪黨之徒以武斷於鄉曲。宗室有土，公卿大夫以下爭於奢侈，室廬車服僭上亡限。物盛而衰，固其變也。是後，外事四夷，內興功利，役費並興，而民去本。　按《賈捐之傳》：捐之曰：孝武皇帝元狩六年，太倉之粟紅腐而不可食，都內之錢貫朽而不可校。〈按《玉海》：劉仲馮曰：誤以建元為元狩〉

元朔六年，賞賜武功費百餘鉅萬。

按《漢書·武帝本紀》：元朔六年夏四月，衛青將六將軍絕幕，大克獲。有司奏請置武功賞官，以寵戰士。　按《食貨志》：武帝即位數年，驃騎仍再出擊胡，大克獲。渾邪王率數萬眾來降，於是漢發車三萬兩迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百餘鉅萬。先是十餘歲，河決，灌梁、楚地，固已數困，而緣河之郡堤塞河，輒壞決，費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕，穿汾、河渠以為溉田；鄭當時為渭漕回遠，鑿漕直渠自長安至華陰；而朔方亦穿溉渠。作者各數萬人，歷二三期而功未就，費亦各以鉅萬十數。天子為伐胡故，盛養馬，馬之往來食長安者數萬匹，卒掌者關中不足，迺調旁近郡。而胡降者數萬人皆得厚賞，衣食仰給縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁臧以澹之。

元封　年，巡幸賞賜，用匹帛，錢金鉅萬。

按《漢書·武帝本紀》不載。　按《食貨志》：元封中，武帝北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。

宣帝本始二年春，以水衡錢為平陵，徙民起第宅。

按《漢書·宣帝本紀》云云。

〈注〉應劭曰：縣官公作，當仰給司農，今出水衡錢，言宣帝即位為異政也。

本始四年，以歲不登，遣使振貸。令太官損膳省宰。按《漢書·宣帝本紀》：本始四年春正月，詔曰：今歲不登，已遣使者振貸困乏。其令太官損膳省宰。丞相以下至都官令丞上書入穀，輸長安倉，助貸貧民。

五鳳四年，設常平倉，給邊。

按《漢書·宣帝本紀》：五鳳四年春正月，大司農中丞耿壽昌奏設常平倉，以給北邊。　按《食貨志》：宣帝即位，用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為算能商功利得幸於上，五鳳中奏言：故事，歲漕關東穀四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡穀足供京師，可以省關東漕卒過半。又白增海租三倍，天子皆從其計。

元帝初元元年，詔減太官諸宮館，及太僕少府水衡諸用。

按《漢書·元帝本紀》：初元元年六月，以民疾疫，令太官損膳，減樂府員，省苑馬，以振困乏。九月，關東郡國十一大水，饑。詔：令諸宮館希御幸者勿繕治，太僕減穀食馬，水衡省肉食獸。　按《翼奉傳》：元帝初即位，奉上封事。上以奉為中郎。是歲，關東大水，郡國十一饑，疫尤甚。上迺下詔太僕小府減食穀馬，水衡省食肉獸。

成帝元延元年，谷永請停減大官、導官等所掌諸用度。

按《漢書·成帝本紀》不載。　按《谷永傳》：永，遷光祿大夫給事中。元延元年，為北地太守。時災異尤數，永當之官，上使衛尉淳于長受永所欲言。永對曰：臣願陛下勿許加賦之奏，益減大官、導官、中御府、均官、掌畜、廩犧用度，止尚方、織室、京師郡國工服官發輸造作，以助大司農。

後漢以大司農，掌經費。少府，給私用中藏府，令掌內庫物。

按《後漢書·百官志》：大司農，卿一人。掌諸錢穀金帛諸貨幣。郡國四時上月旦見錢穀簿，其逋未畢，各具別之。邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足。部丞一人。主帑藏。少府，卿一人。掌中服御諸物，衣服寶貨珍膳之屬。

〈注〉《漢官》曰：少者，小也。小故稱少府。王者以租稅為公用，山澤陂池之稅，以供王之私用。《漢官儀》曰：田租芻槁，以給經用凶年。山澤魚鹽、市稅，少府以給私用也。

中藏府令一人。掌中幣帛金銀諸貨物。

明帝永平五年，作常滿倉。

按《後漢書·明帝本紀》不載。　按《晉書·食貨志》：顯宗即位，天下安寧，民無橫徭，歲比登稔。永平五年作常滿倉，立粟市於城東，粟斛直錢二十。草樹殷阜，牛羊彌望，作貢尤輕，府廩還積。

章帝元和　年，以經用不足，張林上均輸諸法。朱暉奏言：不可施行。弗聽。

按《後漢書·章帝本紀》不載。　按《朱暉傳》：暉，元和中，拜尚書僕射。是時穀貴，縣官經用不足，朝廷憂之。尚書張林上言：穀所以貴，由錢賤故也。可盡封錢，一取布帛為租，以通天下之用。又鹽，食之急者，雖貴，人不得不須，官可自鬻。又宜因交阯、益州上計吏往來，市珍寶，收采其利，武帝時所謂均輸者也。於是詔諸尚書通議。暉奏據林言不可施行，事遂寢。後陳事者復重述林前議，以為於國誠便，帝然之，有詔施行。暉復獨奏曰：王制，天子不言有無，諸侯不言多少，食祿之家不與百姓爭利。今均輸之法與賈販無異，鹽利歸官，則下人窮怨，布帛為租，則吏多姦盜，誠非明主所當宜行。帝卒以林等言為然。

殤帝延平元年，太后敕減大官諸費用。

按《後漢書·殤帝本紀》：延平元年六月己未，詔曰：今新遭大憂，且歲節未和，徹膳損服，庶有補焉。其減太官、導官、尚方、內者諸服御珍膳靡麗難成之物。　按《和熹鄧皇后紀》：殤帝生始百日，后乃迎立之。尊后為皇太后，太后臨朝。減大官、導官、尚方、內者服御珍膳靡麗難成之物。舊大官湯官經用歲且二萬萬，太后敕止，曰殺省珍費，自是裁數千萬。

〈注〉《漢官儀》曰：內者，主帷帳。並署名也。

順帝永建元年，令安定、北地及隴西、金城儲穀。

按《後漢書·順帝本紀》不載。　按《冊府元龜》：順帝永建元年，令安定、北地、上郡及隴西、金城常儲穀，令周數年。

永和元年，以西羌反叛二十年餘，兵連師老。軍旅之費，三百二十餘億。

按《後漢書·順帝本紀》不載。　按《冊府元龜》云云。永和六年春正月，詔貸王、侯國租一歲。

按《後漢書·順帝本紀》云云。

漢安二年冬十月，又貸王、侯國租一歲。

按《後漢書·順帝本紀》云云。

桓帝延熹五年，以濯龍中藏錢，換王侯租。

按《後漢書·桓帝本紀》：延熹五年冬十月，換王侯租以助軍糧，出濯龍中藏錢還之。

靈帝建寧元年，太后敕中藏府調諸物，增助軍費。

按《後漢書·靈帝本紀》不載。　按《段熲傳》：建寧元年，竇太后臨朝。敕中藏府調金錢綵物，增助軍費。拜熲破羌將軍。

齊王正始元年，詔以金銀物，銷冶以供軍用。

按《三國·魏志·齊王本紀》：正始元年秋七月，詔曰：《易》稱損上益下，節以制度，不傷財，不害民。方今百姓不足而御府多作金銀雜物，將奚以為。今出黃金銀物百五十種，千八百餘斤，銷冶以供軍用。

元帝太興二年，以國用不足，詔非軍士所需者皆省之。

按《晉書·元帝本紀》：太興二年五月壬戌，詔曰：天下凋弊，加以災荒，百姓困窮，國用並匱，吳郡饑人死者百數。天生蒸黎而樹之以君，選建明哲以左右之，當深思以救其弊。昔吳起為楚悼王明法審令，損不急之官，除廢公族疏遠，以附益將士，而國富兵強。況今日之弊，百姓凋困邪。且當去非急之務，非軍事所須者皆省之。

明帝太寧元年，以軍國饑乏，調刺史以下米各有差。按《晉書·明帝本紀》不載。　按《冊府元龜》云云。成帝咸和七年秋七月景辰，詔諸養獸之屬，損費者多，一切除之。

按《晉書·成帝本紀》云云。

孝武帝太元四年，詔停省諸費。

按《晉書·孝武帝本紀》：太元四年三月壬戌，詔曰：狡寇縱逸，藩守傾沒，疆場之虞，事兼平日。其內外眾官，各悉心戮力，以康庶事。又年穀不登，百姓多匱。其詔御所供，事從儉約，九親供給，眾官廩俸，權可減半。凡諸役費，自非軍國事要，皆宜停省，以周事務。

太元六年，詔省煩費。

按《晉書·孝武帝本紀》：六年六月己巳，改制度，減煩費，捐吏士員七百人。

安帝義熙元年，詔減省諸供奉。

按《晉書·安帝本紀》：義熙元年三月甲辰，詔曰：自頃國難之後，人物彫殘，常所供奉，猶不改舊，豈所以視人如傷，禹湯歸過之誠哉。可籌量減省。