斯未信齋文編

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　南通州徐宗幹伯楨

　　二、官牘

　　　上劉玉坡制軍書

　　側聆鈐略，允為聖主股肱；敬繹謨猷，勝讀名臣奏議。私衷感戀，無任瞻依。起行以後，沿途察看，晚禾均屬有秋，雜糧亦俱芃茂。惟入泉州地界，各鄉瘠壤居多，土脈稍形乾燥。鄉民多開挖溝塘，或用桔引水灌田，道中遇有微雨，未能沾足。行出同安，至漳州屬境，山泉較旺，地土漸見滋沃，稻粒亦較為飽綻。詢問各處糧價，雖不甚昂貴，而未能有減無增。間有官吏謁見，皆以臺灣或有不靖，恐臺米不能接濟為慮。

　　嗣聞泉、漳近海之地，向有呂宋等國販運番米，地方官於本境囤戶、外境商船，辦理得法，似可無虞匱乏。道屬兩府、一州，事務繁難，而漳屬尤甚。情形未熟，隕越堪虞。積習固未可因循，求效而不敢欲速。惟有勤稽察而戒煩苛，務鎮靜而防廢弛，以冀倖免隕越而已。

　　　答制軍書

　　調兵查拿匪徒，原以示威，而辦理未能周密，以長其頑玩之心。然與僚屬談及捕務，開章即以調兵為詞。蓋本官先存一「惟恐拒捕」成見，而兵丁藉以飽騰、官役借以恐嚇，非盡為除暴安良起見。然地方官亦實有為難之處，此中流弊，不可盡言。否則，惡民所惡，豈非父母？斯民之道，而惡者不畏威，善者亦未必感德，實以用兵之非徒無益而又害之也。必官民情意相孚，而後可措之咸宜。

　　兆鎮自到任以來，營務日見整齊。臺灣所關者鉅，自應先其所急。但未曾久歷戎行，海上情形不甚熟悉。當此多事之秋，設有變亂，恐決勝有餘而運籌不足。如須領兵前往，可期勝任，若專閫之權，獨當一面，控馭機宜，似須熟諳彼處情形者，方能胸有成竹。謹附密陳。

　　　上廖儀卿師書

　　日前登岸之初，即聞郡城兵丁械，白晝於城市殺人如草。因而乘機搶奪，罷市閉門。城廂之內，路徑不通。各營員弁坐視而已，鎮道皆告病退居，又無署事者，府則病臥已久，竟至不成世界。首惡皆漳、泉兩處之人，為戍兵來臺者。百姓幾有煽動與敵之勢，平日受其荼毒，積怨已深，將一發而不可遏。各路匪徒再聞風而集，遂不可問。及

聞幹將到，漳人念舊而息，泉人亦因以罷兵。及抵任後，操縱兩難，設法勸誘，得罪人若干名監禁，一面稟請奏辦。因循太久，再事彌縫，履霜堅冰，隱患可慮。或誚其不達事宜，亦只可聽之。今三、四月以後，情勢漸通，向所謂護盜、引盜之人，今亦漸為巡盜、捕盜之人。府中開缺，另調幹員接署，縣缺亦酌量更動。半年以來，郡中光景似有可觀。

　　夫以海外繁劇、緊要之區，悍兵劫殺、搶奪之苦，鎮道半年無人、府縣雖有若無，而商民亦忍之、安之，竟未釀出事變，是民情尚可為也。惜乎數年以來，元氣剝喪已盡。一誤於好靜之員，以清淨無為治之；一誤於好動之員，以有事為榮，動輒請兵縻餉。聖人胞與為懷，念及重洋艱險，小為變亂，事平，無不優加恩獎。而清夜捫心，究竟封元帥、作先鋒者為免飢寒耶？為爭富貴耶？為地方官視之如仇寇耶？為自外於承平之世、甘作亂民，將為鄭氏餘孽耶？起不深究，言語又不盡通；刳之、斫之，如刲羊、擊豕，安得不年年地震、歲歲風災？興言及此，可為痛哭。然習慣已久，一旦矯弊太甚，其為害尤烈。

　　此間地方官難則真難、易則真易。一切刑錢案件，只因風汛靡常，無限期管著；且除莠安良，生殺之權得以便宜行事，蓋治兵難於治民，治民難於治番。兵安則民安，民安則番安。多安頓一游民，即少激出一亂民。多事不如省事，而省事必至多事，則多事

正所以省事也。大約不外戢兵心以平爭，收士心以消訟，結民心以弭盜。積習固未可因循，求效亦不敢欲速。嚴考察而戒煩苛，務鎮靜而防廢弛；或可望其漸有起色耳。率爾瑣陳，伏乞訓誨。都中家言附商船寄來，遭風漂溺，海濱居民竟於灘岸拾獲，以有油紙包裹，字跡雖糢糊，而可認知。舍弟眷屬叨庇順平，附慰慈懷。不盡欲言。

　　　議水沙連六社番地請設屯丁書

　　奉飭以臺灣彰化縣轄之水沙連六社生番獻地輸誠一案，奏奉諭旨，無庸歸官開墾，自當照舊封禁。惟前此薙髮生番，應如何酌量安撫？已墾番地及私墾各戶，應如何禁止驅逐？即遵照部咨體察情形，妥為開導，慎重辦理等因。

　　職道於四月初五日東渡，原擬收泊鹿港，即由彰化縣就近順路至該番社內訪察情形，預為籌畫。乃次日因風駛至嘉義縣轄之北港地方，於初十日登岸，行入縣境，適在途次接晤史丞。據稟巡查內山公出，現在各番眾靜候查辦，安謐如常。聞嘉邑斗六門至水沙連入山之集集埔相近，於赴郡道路亦便，即同該丞前往山口查看。當有田頭等社番目擺典等帶領番眾先至道旁跪接，隨令傳集各番目前來，敬為宣布皇上德意，諭以朝廷禁令，不准越墾番界，設立碑禁；誠恐一經官墾，番漢雜處，設有民人欺凌爾番，豈非轉貽爾害？令通事反復傳諭。該番等感激天恩，伏地叩頭，環跪泣訴：自乾隆年間協勦林

逆，蒙皇恩賞給口糧九十名，數十年來生齒日多，業經薙髮，願改熟番，求一體為民，沾濡聖澤等情。職道再四籌維：得眾之道，總當綏之使來；柔遠之經，尤在示之以信。既未可因卻地而不准為熟番，又未可令蓄髮而復為生番。部議謂番民之投誠，此時不患其不真，患其始真而久且漸漓，不徒取悅於目前，實宜遠慮於事後。今若概行拒絕，恐投誠之心不待久而已漓；而遠慮尚計及日後，近慮已隱伏目前也。此時恪遵諭旨，申明舊章，行曉諭，與奉委各員襲老成之見，會同稟覆，即已畢事。其一切格實在情形，國計民生所關，知而不言、言而不實，粉飾遷就，聽其自然；此正所謂「取悅目前，而貽害將來」者。是有負君恩憲德，問心實有所不安。

　　竊思封禁舊制，防微杜漸，永遠遵行，原為長治久安之策。然土牛界禁，在乾隆年間早經奏明虛設，法久弊生，即欲力為整頓，而相沿已久，有積重難返之勢。官不能禁，而後請開；官不准開，而又不能禁。是部議所謂番與民戕、番與官抗之慮，恐在目前也。此其不容粉飾以貽害者一也。薙髮易衣，已成熟番，拊循既周，雖犬羊之性，中孚可格，習久自馴。如又麾而拒之，不生、不熟，不番、不民，生番欺凌之、熟番戕削之，必至激為困獸。既未闢地、又未設官，原可聽其自生、自滅，然一番輸誠不納，全番聞風皆不復萌其向化之誠。是部議所謂一番不安、全番騷動之慮，恐在目前也。此其不容遷就以貽害者二也。已墾番地，皆成沃土，禾黍芃芃，一旦揠其苗、刈其實，豈非迫

之生事？私墾各戶，既知官之不能禁，又知官之不准開。官不能禁而私開益多，官不准開而私開益便，日聚日眾，是部議所謂奸民勾引、悍強煽動之慮，恐在目前也。此不容聽其自然以貽害者三也。凡事率由舊章，畫一遵守，一動不如一靜。然因時制宜，實有行乎其所不得不行者。官禁果遵，則番守其界，斷無請開之理；私墾既眾，則官去即來，實無永禁之方。現在尚無利可興，而亟宜防害。伏讀部臣前奏創建工程，開墾地利，多一部署，即多一紛更，恐將來所入不敷所出，並慮及胥役兵弁種種滋弊。今欲無用紛更、無勞部署、無設立官吏兵役之流弊、無創建工程費用之浩煩，而目前歸化之番仍可得所，陸續墾成之地不至紛爭，斟酌權宜，惟有設屯之一法。

　　查雍正以來，凡有生番歸化求改熟番，無不准之案。乾隆年間，改熟之番，無不設屯安置，皆有奏請挑丁、給餉各成案可循。正在籌議間，六社番目人等群至郡城，環跪求見，隨會同署臺灣葉鎮督同守令等曉諭番眾：爾等原為謀食求生，不肯收爾土田，乃皇上俯恤爾番黎至意。至於爾等願改熟番，出於誠悃，當查明舊案，設法為爾等養贍。該番等皆伏地叩頭。又詰以埔南熟番，何以私入？據稱伊等祖父為從前生番招入，已代墾二十餘年，求免驅逐等語。因思及此時設屯籌餉，別無閒田。該熟番等在埔南開墾多年，已蒙將礙難驅逐各情陳奏，則此項熟番，祗可任其自耕。即以熟番所墾埔社、加冬以南地內，出給六社屯番租餉；以番養番，似可融通辦理。據史丞等前已查明埔社、加冬

以南熟番，奮墾者約有千甲；加冬以北，業有已墾埔地若干，皆去年春季熟番私人所墾。五月間曾蒙蒞勘，諭令廳縣驅逐，於冬月內概行逐盡；剩有空埔，聽候官為經理。詢據該番目等並稱：當時原因埔南所招番墾無多，不敷口食，以故獻土歸官。今既不收，而甫經改熟，仍未諳耕作，誠恐去年逐出之番又復潛入，即官為驅逐，去而復來；與其埔北仍歸私墾，不如與埔南一概自行招墾，同出番租，以免私爭生事等語。傳問各番眾，均皆欣願。職道等復妥撫循，令各歸本社靜候辦理；並酌加犒賞，皆帖然感謝而去。

　　竊查臺地內山生番，屢經歸化，南北兩路均於乾隆五十三年經前大學士福奏請分設十二屯，挑取精壯，充當屯丁。大屯四百名、小屯三百名。南路一千名，屬臺防同知。北路三千名，屬鹿港同知。設立千總、把總、外委各屯弁管轄。其丁外餘番，設有通事、土目等管束。歷來歸化改熟之番，從無生事。其屯丁每名按年酌給銀餅八元，以為丁餉。撥給埔地一甲三分至六分不等，以為租穀養贍。其屯弁等應給埔地、飯食等項，一并在於未墾埔地及丈溢田園地撥出，作為此項設屯租餉等公用。又於水沙連等生番出力協勦林逆案內，奏請挑取埔、水、田、頭等社番九十名，彼時以該番尚未薙髮改熟，未便設屯，僅按年賞給口糧租穀隨餉支放各在案。茲查埔社、水社、頭社、眉社、貓蘭、審鹿等六社番眾，前雖未改熟番，既挑給口糧，已與生番有別；茲復薙髮輸誠，與生番歸化改熟設屯之例亦符。自應推廣皇仁，援照舊定章程辦理，俾番等既得贍其身家，又

可資以捍衛，共沐生成，以昭盛治。

　　查埔、水等六社番眾男婦一千餘人，挑選壯健者四百名，可設一大屯。在於番社內選舉眾所悅服之番，充補外委一員，管轄屯務。其丁外餘番，再設通事、土目等管束，仍屬北路屯千總、把總統轄，歸於北路理番同知及北路協副將稽查管理。所有應給屯餉、屯租，現在無款可籌。埔南熟番墾地無多，即出餉租，亦不敷屯用。將埔北地段與埔南一體招種，出給租餉，雖與禁例有未符，然以熟番而養熟番，番墾番地，於事理未為不順。且此時縱遏其請，難免番眾之不自招、更難保漢奸之不私入轉滋事端，不如聽其納租自墾。此外仍應另立界限，不准再有私越。如此，則改熟新番，得以安置；舊墾熟番，並免流離；而設屯公用，亦不至於無措。新舊各番，均可安於無事。況番餉、番銀出於番地，悉由番心所自願。是因所利而利之，而不與爭利；無創建工程縻費之煩，無增置兵役流弊之虞。目前固可相安，日後亦無貽患。並與前任熊道及日前奉委在事人員熟商意見相同，且憲臺初次條陳原有調取屯丁令其自行耕作、官給器械、隨營操演之議，合無仰懇仍奏請聖恩俯准，循照屯務舊章妥辦，以恤番眾，而弭隱患。如蒙俞允，再將增設屯丁、屯弁應辦各事宜，會同署鎮等於巡行之便，仍親詣六社確切查勘妥議另稟，並應定屯田經費收支各章程，飭由廳縣詳造清冊、繕呈憲覽，報部察核存案。

　　再，察看六社番情，詢問臺人士之所傳說，查閱乾隆、嘉慶年各臣工之所敷奏，前

後參酌，雖彼時所指非此六社，而切中利弊，實與今此機宜若合符節。此事氣運所關，似終有欲罷不能之勢。熟籌全局，有不得不再詳晰陳之者。

　　臺地寸土悉由生番漸次開成，埔裏六社地面較大，居全臺心腹，襟帶數縣，為中權扼要之區。由內山之番社木柵北口四十里，半日可至彰化縣地；在後山番社尚可云邊，而六社之地則與縣毘連。前大學士福公奏稱：從前設立土牛，禁民佔墾，因生齒日繁，私佃耕種，土牛之界，竟成虛設。良田彌望，多在界外；舊設土牛，早無遺址可尋。民人開墾，與生番日久相安，並無事故等語。據此，則土牛之界，在乾隆年間業已全無，私墾陞科早已深入番地之內。埔、水六社，於乾隆五十三年協討林逆以後，支領口糧，時常出入；不但該番眾在集集等處交易，即民人亦時常進內。實以別社番地皆在高山峻嶺之中，此六社皆為沃野平原，距後山生番地境隔。惟前面有山聯絡，南通嘉義、北達淡水，路徑歧雜。如有匪徒逋逃入內，不但深山可以藏身，並且沃地易以餬口。前此林爽文窮蹙竄入，謀據險要，幸彼時私入之人無幾、生番之勢尚強，不為所據。數十年來，私入之人較多，生番之勢極弱。今昔異形，所以尚無事故者，以並無巨惡乘機竄入。設或成為巢穴，則險為賊據，番力不敢拒爭；憲臺前奏五弊之說已詳。噶瑪蘭當日慮為蔡逆所竊，議請歸官，然猶在後山八、九日之程，非若六社之去縣城咫尺。歷來策臺患者，無不以此為慮。

　　前廣州守閩人藍鼎元所云：闢其地而聚我民，害將自息。翦焉，闢焉，正所以少事，而非多事。理焉，治焉，正所以弭患，而非貽患。或未知其地之能為賊據，而謂棄之便可無害者，試以林爽文為前車之鑒。至於番地歸官經理，議者慮有事端，是所慮在乎生番。查生番不比別省夷酋，皆散處各自為社。六社之番，其性馴良，亦與別社有異。如其援案設屯，六社男婦一千有零，挑取壯健者四百，調外充丁，有屯弁、通事等管束，可與各屯番一體當差。昔日噶瑪蘭遠在後山，深入生番地境，盜賊竊伺，番民鬥爭，不靖者數年，一旦歸官，四十餘年，至今安靜。六社番性尤馴，更可無慮。或未知臺地番情，而謂恐有後患者。試以噶瑪蘭為前事之師。

　　總之，膏沃制勝之地，不為我有，必為人有。前臺灣道姚瑩、方傳燧，臺灣府鄧傳安，具有稟陳。前詹事閩人梁上國章奏內，引雍正初年前憲滿題報：南北二路生番，自古未通聲教；近見內附熟番飽煖優游，亦莫不歡欣鼓舞，願附編氓。應令所報丁口，附入版圖云云。又乾隆五十三年，福公奏云：沃土既不免拋荒，游民又無以歸宿，應請照民買番地之例，一概陞科，免其查究等語。以此，見番界情形，各須因時以制宜，不容膠執。大概番墾者歸番、民懇者給民，民番未墾者，則官為屯田而收其租穀可矣。否則，賊目眈眈，見拋荒則難免垂涎，無歸宿則愈謀勾引；此類於慢藏以誨盜者也。以恩意招徠之、以良法綏定之，則歡欣鼓舞，必有倍勝於昔時者。是使山後要地，隱隱有增兵

之實，而無增餉之繁。使臺疆利賴，永及無窮。詳悉疏列，奉旨允准，至今享其樂利。由此觀之，是日前六社試墾之舉，實出自臺民之有例可援、番民之見善則遷，而非臺屬官吏之創議多事也。

　　夫臺地情形，與他省迥異。一經歸化，番即我民，地即我地。番地能為後患者，在漢不在番。漢民日聚日多，彈壓稽查不及，小害鬥爭、大害擾據。數十年來，由彰化而闢淡水，由淡水而闢噶瑪蘭，跡似開疆，意實除患。今日之六社，即昔日之淡、蘭也。前此六社之禁，因番未輸服歸官，不禁則番必相爭，禁則番守其土。今出於番之自請，揣度其心固由謀食，亦因番族少而私入者多，恐地不歸官必歸於賊。歸官尚可自存，故決意薙髮改熟，而獻其地。此時禁則必有事端，不禁則轉可綏靖。設屯之議，出於不得已，並非調停於目前也。昔噶瑪蘭亦曾有置屯之議，彼時內山生番俱未改熟，而熟番歸化者皆淡水等處遷移而來，與漢民雜處；是以未經立屯，即開墾之事亦屢經奉駁而後定。今六社設屯以後，自益見馴習，而策及萬全，終當相機籌辦。蓋其勢有不能不官為經理者。總之，綢繆久遠之計，無論漢民、番民，安危之機、利害之原，在於得人不得人，不在於得地不得地也。惟徵之往事，合現在時勢而論，究以得地為善策耳。

　　凡此情形，久在洞鑒之中，而猶復縷晰上陳，誠以此事為安民而非徒恤番，為除害而非為興利。職身歷其地，及之而後知，仰體公忠體國，因不敢迎合見長，亦不敢瞻徇

畏事。昔陳少林嘉義縣志云：或以為難而不肯為，或以為迂而不必為，其始為之甚易而不為，其後乃以為必不可不為而為之，勞費已什百千萬矣。冒昧上陳，伏祈裁奪。

　　　請卹沈溺官兵書

　　卷查歷年哨船、餉船失水漂沒官員弁兵之案，有詳請題卹而未奉明文飭知者，有輾轉查取冊結而遲延未辦者，有因復查生死下落久未見覆而即置之高閣者。竊思官弁及兵丁人等，因公出洋，皆職分所當為。在水師不詳察風雲、不熟諳沙線，以致失，亦屬咎所應得。然猝遇風浪，淪胥及溺，甚至尸身漂失無蹤，實堪憐惻。如春融及風和緩之時，或可漂沒後傍岸遇救；若值秋汛風暴，浪湧兼天，一經沈溺，除當時浮出撈獲外，稍遲萬無生理。向來成案，均須沿海各文武衙門挨查，出具並無與救得生切結，其未獲尸身，亦須查結報。臺屬各廳縣並無驛站，公文每多遲滯，加以澎湖一廳，遠隔海洋；即廳縣均已詳復，又必各口營汛報齊，然後具詳到道、由道咨司，又不知何日始能到省。固為慎重核實起見，但地方官多不能剋期辦理，使因公殞命者未能一達天聽，早荷恩施，殊為可憫。

　　每年海上夏秋颶風大作，固由天時節氣；而沿海居民於七月間大設齋醮，祈免風潮厲虐為災，雖係愚俗之見，似亦有至理存焉。愚昧之見，請將現在遭風淹死弁兵，即飭

內地本營查明籍貫，由該地方官迅速詳請題卹，以慰遊魂。其兵丁賞項，亦由內地查明的實親屬具領，並飭嚴禁胥吏需索、剋扣諸弊。所有近年報明在案者，謹查卷開摺附呈憲覽，伏乞分別飭查。如尚未題報者，可否一例先行核辦，一面由道催齊冊結咨司備案；或年分久遠，難辦理者，淹沒兵丁原籍如尚有家屬，由地方官酌量撫卹。是否可行？伏祈慈鑒。

　　　領饟議

　　謹籌議領解臺餉各條，恭呈鈞覽。

　　一、嚴定領解限期也。各營核造來年餉冊，以本年八月為限。府委領餉人員，以九月為限。委員起行內渡，以十月為限。遵定例，年內到省，由職道就近嚴查。如有遲逾，不准以倒填月日為憑，據實揭參。國帑兵糈所係、人命生死攸歸，斷不容坐候。六、七月颶風大作之時，履危蹈險，徼幸萬一也。或事變無常，萬一春融不及出口，遲延有因，竟報明候八月秋汛平定後放洋，究竟盡人事方可以聽天命耳。

　　一、寬備裝載船隻也。卷查往年有用兵船至三、四隻者，間有失，亦不過三、四分之一。即配用商船，至大三千石為限，不必定須五、六千石以上。海艘止求堅固，不在過大，其顛簸亦無分大小。喫緊全在出口、收口之際，倘遇風不順，漂近港口，船

不甚笨重，易以收泊。近年多止載大商船一隻，員弁、兵丁、家人等群聚一船，加以兵役私行附帶之人、舵水搭僱販貨之客，枕籍擁擠，極為叢雜。每於配定以後，始而待人、繼而待貨，非無風順水平，一潮可達之時，而因循坐誤。委員多未經渡海者，不敢冒昧催促，又不識裝載宜求適中，但知愈重愈穩，多多益善。及耽延日久，不暇詳慎察看風雲，即行開放。往往已人內洋，而船大重，駕駛不靈，又防觸礁礙汕，權且下椗待潮。一時風波不利，遂不可問。應請責成廈防廳酌量餉鞘多寡，勻配三、四船，至少亦須正副兩駕，以備不虞。設或一船有故，另船可先入港飛報沿海各汛迎護，僱覓小船分載亦可。並須嚴禁附搭多人，良莠不齊，可患者亦不獨在風浪也。倘仍拘定一船，又聽其任意附搭，如有失事，並將該廳參處。倘商船罕有遇便者，似不妨出價僱覓，准其開銷。船係官僱，自不能任其守待客貨。所費無多，而所全不少也。

　　一、領款有臺灣府庫收，即准劃兌也。查領餉委員攜帶劃兌公文，原可照數辦理，自未便以私項混扣。第在臺官員，其眷口或老親在堂，住內地者居多，重洋來往不易，既經繳入府庫，私項即准為公項。但以庫收為憑，多劃一兩，即少一兩，運解之費，或有意外之慮，劃兌總為有著。且解到需時，弁兵俸餉亦可由府先期將存款支發，諸多簡便。再訪問仝故守任內，每因情託，虛出庫收，以致賠墊，因而不願多劃，而紛紛瀆求者不一。委員起程遲延，亦未始不由於此。應明定限期，以九月底為止，逾限一概不准

請兌。其繳府庫預存之項，由府酌定名目，統出總庫收一紙，交委員稟呈，領餉時一并發交該委員自行劃交。其兌項並定以成數，或千、或百，不准畸零瑣碎，以免核扣之煩。幕丁人等私函，以零星求兌者，一概不准，仍由職道就近查核，有現銀上庫，方准給予庫收，以昭核實。並請由省另給委員實在起運確數執照，以便沿站查點接遞，免致別有影射滋擾之處。

　　一、開駕由五虎門出口，較為便捷也。歷年自省至廈門出口，因內地驛站夫役比臺屬彰化等處較便，出五虎門即須收淡水八里坌，由淡水至郡城道路窵遠，夫價昂貴，各屬攤扣，為數甚鉅，未免因賠累而增虧挪。兼以由省裝運，須海防廳僱船，船隻到臺，又須免各口公費，種種於各廳縣不便。是以，由府詳請仍歸廈門配渡。然總以先務餉銀穩渡為要。此外即累及廳縣，再為設法籌議。凡事有利即有弊，兩弊相形則從其輕，似未可為屬僚省一時之費，而不為國帑籌萬全之方也。且委員行期，亦可就近稽查，不至任意遲滯。究竟行走洋面，比廈門對渡較短，雖難保其必無失，而據理而論，較為平穩；且一抵淡口，即與到臺郡無異。由該廳或彰化縣先行點收馳報，該委員等亦可從容進郡。除餉鞘照例應付夫役外，其行李及隨從人等，亦酌定數目飭遵，以立限制。庶不致私行附帶物件，一概沿途支應，致滋賠累。

　　以上管見所及，是否有當？伏祈裁定。

　　　致方伯書

　　敬密啟者，風聞丁令有調省之說，未見明文。該令從前居官如何，弟不深悉。現在留心察看，精明過露，凡事見長，是其所短。然視因循退縮者，尚高一等，是所短亦即所長。全才難得，在用之者於馳驟之中寓控制之法，養其銳氣、遏其虛憍，則得矣。若謂蕩檢踰閑，甚至簠簋不飭，則斷斷乎無之；弟可代出保結。倘有影響，萬不能稍為姑容，且亦難掩眾人耳目也。此時察吏，別無他求，總以現在控案、鬥案、盜案之多寡有無為斷，則信而有徵。無此三者，無論才具如何，皆為良吏。履任四月以來，留心察看，彰化為上，鳳山尚在其次，臺灣胡、嘉義王又次之。

　　惟鳳邑上年冬間曾報辦逆案人犯數十名解府，羈禁已半年有餘，始則仝故守及幕友皆為病軀，幕亦即故，正擬稟請委員接署，即已出缺，及調史丞署事，催令五月末到任，逐件清釐。鳳案已辦有頭緒，正在錄供解勘，又有此風波不測。公出已將半月，弟將案情細核，豎旗是實；然假豎旗之名、為搶奪之計，究非叛逆。若輩皆羅漢腿，殺之不為虐，必加以重大題目，即不無周內鍛煉之處。而饑寒所迫因而脅從者，言語又多不通，似與宰殺羊豕無異。即向來戕官攻搶者，亦激而成之，豈真欲為鄭成功耶？但稍露哀矜，則頑梗愈甚，水(示？)懦害民尤烈。

　　竊謂以除莠安良為正文，而以計功論賞為餘波，斯為心安理得。若矯弊太甚，各屬遇事不肯上前，或竟有不虞之處，諱飾彌縫，化大為小，又非計也。總在平日於前所謂三項者，隨到隨辦，一得民心，自能消患於未萌。然而難矣！聞鳳令辦理聯莊，尚為得力，此事亦未可盡沒其所長。現在餉鞘沈失，第一件緊要之事，必須令其一手經理。且王、蔣兩任交代甫經核實，正在結報，一有更動，又將高擱。尚祈婉稟請示賜復，以便遵行。

　　現在各屬民情之刁、公務之繁，以嘉邑為最。王令非不可振作辦事，而官久則民玩。今日官吏安得有居之無倦者乎？此間候補縣令，在郡者惟馮鳴鶴一員及佐雜可署縣缺者，均難勝此劇任。故一動不如一靜，並望熟籌及之。聞賜函均在餉船帶來，今全付之東流，片紙未見，倘另有緊要公文，如何！如何！海洋有此事變，風雨不調，皆官員奉職無狀所致，弟則罪之魁也。日夜焦思，徒深悶悶。另有密陳鳳山連次稟函，伏祈賜閱後面呈。又妄擬稟兩院解餉規條清摺一扣，並呈鑒核。各委員聞已就痊，眠食如常，並聞有七鞘在內地劃兌之說，已屬史署守確切查詢。近聞該莊有檢拾零星陸續呈繳者，或稱道中拾獲、或稱水沖箱籠中取出，皆不足信也。此事總應辦有眉目，再行報聞。因瞬交九月，海風又大，又有遭風哨船兩起，循例應由臺奏報。且省中想早有所聞，是以先行稟陳。其遭風奏摺，未便於萬壽月內拜發；填寫七月，不能過遲，趕於八月內內渡。

餉船情形，續報如何？仍再專差馳達，以慰懸系。手泐奉布，恭請台安。

　　　上制軍解審人犯議

　　命盜人犯，皆由職道提審，成招給批，解司勘轉。上年在省時，曾與司道慮及以重洋解犯為難，有擬援照他省由道勘轉，請免解司之議。及抵臺後，詢商僚屬，以案犯情實者，皆留省處決，且應由憲臺審題。其遣軍、流徒等犯，終須由司定地，即免過臬司衙門，而解省則一也。除非道署勘定，祗將招冊送省，由省具題，將部覆轉行到臺，屆秋審時，仍解省彙勘。至遣軍等犯，悉照臺地奏案人犯解司定地發配。如此辦理，較為簡易。各屬亦不至因辦案煩難，苟安自誤。然讞獄務求明慎，生死出入攸關，未可由道署遽定。如內地盜犯，奏請就地正法，尚未准行，是以中止。

　　竊思於公有益，不必避擅專之嫌、存畏事之見，自圖便安，而由職道請改更舊章，究似見長討好。可否由憲臺權衡通變，飭司移道轉行臺灣府及各廳縣詢謀僉同，再由道咨司該議，詳請具奏？事如可行，則秋審人犯，命案居多不過數名，均限前一年到實省緩，皆照舊留寄省監。其緩決改流之犯，由司定地。若原定遣軍流徒等犯及雜案擬徒不在改為鎖礅之例者，均由道定地起解內渡，徑行發配，似更簡便。並請鈞示。

　　　上劉玉坡制軍書

　　竊整飭地方，惟在任用得人。其要不外鋤莠安良。然治於已然者，勞績易彰，而弭於未然者，功效不覺。治於已然，雖即時撲滅，不至蔓延，而良善已被擾害；即殲厥渠魁，其脅從者株連不少，甚至勞師糜餉，民生國計所損已多。幸官民出力者一經奏報，無不仰荷天恩，至優極渥，所以有事皆奮往爭先，膚功易奏。其弭於未然者，地方陰受其福而不覺，一時未能即邀薦剡。在實心在事者，必不樂以有事為榮。而不計功、不近名之員，豈能多覯？非有事變，即無可為升擢之階，遂致啟遇事張皇之漸。近年勦辦豎旂匪徒，幾成年例，每次駢戮，多至百數人，不為姑息。辟以止辟，而旋滅旋起者，其故安在？一在真正巨憝首惡或未就擒，致長其玩法之心，游民窮極無歸，且圖糾合以為目前飽煖之計。一年半載，聚集漸多，始而竊制，地方官不能立時拿辦，久則釀成巨案，大加誅戮，始能苟安年餘。根除未盡，萌孽又生。一在夥犯不盡，積匪一時附和，既為逆案，萬無可宥，剉斬極刑，見聞已慣。其兇悍者，不覺鐵鉞之威。其餘黨素非兇惡，一概殲旃，同類益深憤激，遂致與出力之莊民為仇，甚且與地方官積怨，逞忿一時，不及計為釜中之魚。此屢辦巨案不休之所由來也。但得地方官清心正己，實心為民，奸盜偶萌，即行懲治，相機而行，亦不在概治以猛。久之，惡者漸向善，善者不為惡，官

民漸相浹洽，馴至清和咸理，庶幾得勝殘去殺之意。

　　然此官、此境，談何容易？祗求在任日久，鬥者解散、搶者屏息，一、二年內不出豎旂聚眾之案，悃愊肫忱，勤懇不倦，日計不足，月足有餘。愚昧之見，便當加以保薦。海外浮動之區，能弭患於已然者，固應優獎，而消患於未然者，尤當格外拔擢，俾實心應事之員，益加奮勉，而恃才矜能、急功近名者，知升擢、褒榮不必定以兵刑為長、以軍旅為重。譬如河工，三載安瀾，亦有升換翎頂者，不必有大工合龍而後邀恩也。

　　再，地方匪徒滋事，該管廳縣到任在半年以內者免議。查拿出力者，事定仍與獎勵。一年以內功過兩抵，一年以外應將委員在事出力者甄敘，該管地方官仍應議處。如查係由官激生事端、或查辦遲延釀成巨案，無論到任久暫，從重參究。或慮及規避諱匿，在內地恐耳目不周，而臺郡一隅，傳言速於置郵，無虞諱飾。合無仰懇鈞檄飭遵，實為公便。

　　　稟清理遞解人犯禁止浮費由

　　敬稟者，竊查臺屬廳縣招解命盜等犯到郡勘定，即將各犯留禁府縣二監。命犯隨時給批起解，盜案、遣軍、流徒等犯，俟奉准部覆，由該廳縣造冊撥投押解赴省，均由臺防廳轄之鹿耳門口配搭商船對渡廈門，解至同安縣交收，逐程遞解到省。命犯解赴臬司

衙門審轉，盜犯請咨定地發配。此臺屬各犯解省之向定章程也。

　　自道光十九年夷匪擾攘，海氛不靖，即奉憲行以泉州辦理夷務，軍需旁午，飭將臺灣起解人犯，由漳、泉二府經過者，概行截留緩解。迨夷務告竣，商船來臺者日漸稀少，每年續辦之犯又多於起解之犯，且臺地各衙門承辦招解、配船書役，不無浮費。及至內渡廈門，由廈防廳逐程遞至同安、晉江、惠安、莆田、福清等縣，又需投批寄禁，是解犯費用必須寬為措備。人犯愈眾，籌墊愈難，遂至前後任互相推諉，任意遷延。此臺屬各犯積壓之實在情形也。

　　職道抵任後，核查檔案，應解新舊案犯共積有二百餘名之多。若不勒限起解，設法清釐，勢必愈積愈眾，無論監獄擁擠、疏失堪虞，且淹禁病斃，在所不免，實堪憫惻。伏查人犯解審、解配，例有定限，豈容挨延觀望？加以海洋阻隔，風靡常，即依限起解，尚不知何日到省，況又以費用之繁，積習相沿，愈形壅滯。此而不加整頓，伊於何底？除臺地各衙門在官人役，業由職道督飭臺灣府分別禁革、不准稍有需索外，所有廈防、同安等各廳縣投批寄禁等費，合無仰懇大人俯賜檄飭，一體嚴禁，實為公便。

　　再，現擬籌款僱備商船一、二隻，將積壓人犯飭提分起配解。屆時仍由職道備文先行飛移臬司委員至廈門一帶迎提，以期妥速，而免疏虞。合並聲明。除稟憲外，合肅具另稟，恭請勳安，伏乞垂鑒。

　　再稟者，淡廳、彰化兩處人犯解勘到郡定案後，即由臺防廳配船自府城對渡廈門，亦有就近由鹿港對渡蚶江者。向例鹿港口配船無用給發船價，因免人犯往返之煩。是以另備船費，由府出水。但現在府監及臺灣監實形擁擠，應請將該廳縣人犯分起飭撥兵役押解發回，悉由鹿港配渡，以歸簡使。

　　　稟臺屬搶竊案內杖徒人犯酌請先行鎖礅由

　　閩省辦理搶竊各案，應擬徒杖人犯，遵照新例鎖繫石礅，分別年限，均俟奉到憲批，將犯提禁鎖礅起限。臺屬搶竊各犯，審明擬杖、擬徒，彙入焚搶各案內具奏者，各俟奉准部覆，始提禁鎖繫，重洋阻滯，動輒經年，或日久不到，往返稽查，又須經年累月，有擬徒止三年而淹禁已至四、五年者。可否於拜摺之後，即將徒杖各犯飭府先行發回犯事地方鎖繫石礅，分別年限，均以遞回礅禁之日為始？如此明定章程，於罪犯並無輕減。設有駁改，亦不致脫逃，而於監獄漸次疏通，可免擁擠，亦少瘐斃矣。

　　　致兆松廉訪書

　　向來民情譸張難治，此時一經催提，舊案反起波瀾，新案倍增訐告。同署守商派妥員彙開各案，前往設法清理，不必定行提解。且多非現任各令任內之事，察看案情，

先傳原告，如日久不能來，即照原告兩月不到之例詳銷。一面訪出唆訟棍徒，提轅懲創一、二，總不出衙署中人。法自近始，或可刁風少戢，良善得以安枕。各處為害者，不外盜賊、訟師、役三項。而臺屬尤甚者，則三者合而為一。胥役勾通匪徒為盜窩，及事主報官，又與訟師代為捏告。愚民無知，訟累經年，贓物絲毫未能到手，又添出許多費用。卒之盜匪、訟棍逍遙事外，在官羈押受累者，皆被牽好人居多。

　　於是，胥役既分盜贓、又得訟費，是失事者固冤無可伸，而未失事者亦不知禍從何來。諸僚屬並非不肯辦事者，一則言語不通，難得其情。一則動輒會帶兵勇，好官不肯令民間受累，則須自捐，而缺分不比曩日，費用無出，即招解一切，種種為難，得忍且忍，姑求無事為福，苟安目前。地方奸徒亦明知官之無可如何，於是律例煌煌，皆成虛設。各屬又恃有重洋，事事得以推託。為之幕者，不但本事平常，不能幫東家做好官，且不為東家顧處分，亦以受過有海若在也。吏治、民風之壞，皆由於此，積重難返。弟實力竭智窮，時深惴惴。昨致諸寅僚書云：自己為州縣二十餘年，既係過來人，必不肯苦諸公以所難，但力所能為者，勿存化大為小、化有為無成見。即官場得失無憑，冥冥中尚有一部考功則例也。說官話不行，祗可談因果矣。臨穎依依不盡。

　　　與各廳縣書

　　郡城府縣兩監羈留已定案人犯，有未造冊申送者、有船費等項未到者，並有文批延至六、七年之久尚未起解，如更換現在年月，諸多窒礙，只可趕緊解省，設或駁詰，再為申說。否則，惟有查明歷任遲延處分，據實開送；風阻滯，無遲至四、五年以上之理也。諸寅好以歷任積壓解費未交、交代未結，年復一年，陳陳相因。各犯非盡應致死者，任其瘐斃，有一案而已報斃三、四人者，冥冥之中，咎將誰歸？即不為考成計，獨不為子孫計耶？昔人有因人犯羈累而寢食不安者，我輩獨非同此心理耶？如費用浩繁，果係前任無從著追者，將來或設法議攤，交冊可以列抵；如無從設措，先由道署代墊，亦無不可。本任應解者，務須及早清理，免留後患。此時解犯為難之處，昨已上達院司。臺郡書役，不敢較前需索，船價亦已議減。各處本監人犯，亦須速為查辦。姑勿論公事應辦，望諸同好大家行此方便耳。

　　　勦捕洋盜議

　　水師究恐不能得力，惟有陸路兵勇杜絕路徑尚有把握。前經出示，各海口盤獲洋匪一名，賞銀五十元，並飭府遴委幹員分投曉諭。嗣聞匪船共有三幫，每幫十隻、八隻不等，徒以力御，未必能保其制勝。探聞均附近嘉義樹苓湖一帶，緣該處向來有串通盜匪奸徒，若防範稍疏，隱患不可勝言。道署有前委候補縣丞姚鴻招收該處歸順之壯丁，其

中改過多年而素稱勇往者，令其混入漁筏，設計以離間之。優給盤費，作為投去作夥。各帶密信一紙，內稱臺郡文武招安彼幫，來打此幫，照抄諭帖送來。內云：爾等為官兵所逼，與其坐以待死，不如姑息逃生。人眾糧少，無奈牽劫。今內地水師提督即日帶兵船前來夾攻，死在目前，不如早為求生之計。爾攻打他幫，或呈送首級、或捆送多名，概准自首立功。船隻炮械充公發價，以作犒賞等語。至另幫亦如此云云。該壯勇依計而行，旋即逃回。三日後，嘉邑洋面各幫皆已解散，或駛往西南、或駛至北路淡水洋面，卻無連幫盤據之勢矣。此事，全臺官吏除姚鴻而外，無一人知者。所以密呈請聽，實為舟師必不可恃，而又未敢徑陳於制憲之前，使營員無餘地也。

　　再，閏四月二十六日，於嘉義港口訪出自盜船逃出之被擄客民二人，皆幹通州人，自上海駕豆船至佘山；被劫擄至魚山；正在勒贖，被官兵追擊，即載入艙內，駛至臺洋。詢問盜船情形甚悉。據稱：每船大炮一、二百觔者一、二門，每人有銃牌一分。為首者所以指使眾匪皆聽其用者，以禁煙由盜首分給，不用命則絕其吸食。祗須師船圍堵一日，月引齊發，捉拏甚易。該匪等最怕夷船，不能向夷人買食，是以劫商船以得土為先。果能絕其煙，較之絕米水尤為窮迫。如臺地不能泊，即回駛往關東等語。現將所供情形，飛檄飭知沿海印委各員，共通知各營將弁，以壯其膽。若雞籠洋面所餘各船，或擊退、或逃竄，則臺洋暫見肅清。凡商艘來往，隨時探問近日並無遇盜者。至水師口糧、

壯勇雇費，幫同府中籌款接應，或謂虛縻無益，然明知其無益而不可省，所謂行兵用財欲泰。且該匪既駛至臺境，多係泉州人民，消息必與岸上相通，不可不壯此聲勢耳。謹附密陳，臨穎悚切。

　　　上兩院書(一)

　　竊臺屬道光二十八年應舉行科試，因各屬地方公事殷繁，至本年三月中旬廳縣府試始經一律完竣。向來接續道考，以免生童往返跋涉之煩。當即示期於三月二十六日以次開考，業經另文申報在案。

　　惟是臺灣僻處海外，而職道又係地方官衙門，非內地屆時按臨者可比。杜弊防閑，尤宜嚴密。乃訪有嘉義縣職員劉思忠(即劉思中)，囑托甫自上海來臺之職道姻戚並同鄉李英成及內地來臺游幕之福州舉人劉崇慶(即劉鐵嶺)，為其子劉鋒元圖謀進取情事。查於本年正月間，與素無瓜葛之鄉人李英成一同搭船到臺，當欲投依職道。維時以現奉新□，功令森嚴，不准容留官親在署，即時遣令回籍。因無便船，暫行在外寄寓，守候配渡。至該舉人劉崇慶在臺游幕，職道因其學問尚優，曾令其進署閱看書院課卷一次。至考試生童，不獨劉崇慶係本地舉人，例禁不准閱卷，即臺郡寄居外省之人，亦未便率延分校。上屆歲試，均係職道親自校閱，絕不假手於人。今敢於科試之前，聽囑舞弊，難

保無指官撞騙情事。正在密飭查拏間，據舉人劉崇慶赴職道衙門投首，並呈出字眼一紙，內寫文學政事等字，稱係交其跟丁宋喜送給，囑令如邀看卷，照顧劉思忠之子劉鋒元取進入學，定有重謝。伊不敢隱諱，據實呈首等語。並據提調官署臺灣府史守稟稱，帶同李英成，亦赴該府衙門自首前情各等由。

　　職道伏念累世寒儒，一旦膺斯重任，惟有殫竭精力，以冀無負初心。況海外浮動，地方舉錯公，則輿情自順。考試大典必須除弊務盡，以清本原，而端風化。以官親而聽囑妄為，尤應按例加重治罪。職道例應迴避，除飭史署守提同舉人劉崇慶等秉公研鞫定讞通詳、一面督飭嘉義縣嚴拏職員劉思中到案徹底究辦外，合將訪聞查辦緣由，肅先具稟。

　　　上兩院書(二)

　　臺地考試積弊已久，驟難轉移；惟以賄行求之風，斷不可稍存萌。而奸徒指官撞騙，與污衊名節何異？況職道有姻戚在內，必須據實查辦，非以公直見好，實為自顧考成，保全聲名起見。且風聞劉思中於上年歲考時，即起意招搖，查無實跡。此時稍從寬減，職道亦無以自明也。再，劉思中家資巨富，狡詐異常，人心叵測，人言可畏。職道愚昧之見，擬單銜具奏，並自請處分；又恐涉於冒昧，抑咨明福省學院入奏，統祈賜示

。臨穎不勝惶悚之至。

　　　請籌議積儲

　　自古官有餘俸而後可以講吏治，即無餘而非甚不足尚可責備也。民有恆產而後可以講風俗，即無產而得以謀生尚可措理也。惟日不足，而萬無足之時；其臺灣之官乎？不能謀生，而萬無生之理；其臺灣之民乎？其不足也，皆自至足來也。其謀生之難也，皆自謀生之易致之也。府有叛租、有鹽課，廳有口費，縣有正供、有雜稅，皆有羨餘也、皆有津貼也。倉有餘粟、庫有餘帑、民有餘錢、商有餘貨；昔之官於此者，皆公私綽綽。然加以存項充牣，屢辦軍需，無慮支絀。故至今無不以為臺地之勝於內地，信而有徵。履其地而後，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一二年內之不如五六年前也。其故安在？兩言以蔽之曰：銀日少，穀日多。

　　銀何以日少？洋愈甚也。穀何以日多？洋米愈賤也。他郡縣猶或可以補救，臺地居海中，既無去路，又無來路。他郡縣不過曰穀賤傷農；與其穀貴而有損於貧民，不如穀賤而有損於富民。臺民則無業者十之七，皆仰食於富民。富民貧，貧民益貧，而官亦因之而貧。府中叛產，每年額徵洋八萬餘元，皆與穀完納。今易穀十石，纔五、六元，而額完且多在十元以上；民間正供，少亦在二十元以內。設法墊納，以昔日之有餘，補

今日之不足，亦未為苦也。乃逾一年而賤，逾二、三年而更賤，向來承辦之殷戶，今皆紛紛稟退，懇求查抄，以延餘喘。此難之在民者，於昔日至足而今日至不足也。府庫積欠，歷年統計，叛租墊二十餘萬、鹽課欠十餘萬、營中官租欠六萬零，司中按年照額劃扣、庫中按年挪款墊支，此外生息之款及應由廳縣歸補而未解者，尚有二十餘萬。正供與叛租情形相同，辦公日形竭蹙，是以司庫已扣而府庫未收者，愈積愈多。無怪仝任內接交代存庫數十萬，至今日而一空，此難之在官者。昔日至足而今日至不足也。叛租既不能足，尚有鹽項，此向來府中之出息也。乃鹽戶又不能支持。問其故，則以私鹽之日多也。私鹽之所以日多，則以穀價日賤，富民不能養貧民，貧民無可傭趁、無可挑負，而私販餬口也。禁之過嚴、緝之過猛，將趨而為盜矣。往年商船流通，地方繁富，鮮有飢寒者，故窮民無不以臺地為退步。今則不然，弱者為道殣，強者犯法以苟免餓死。昔無恒業，而寄居求食，易於自贍。今無生路，而惰游已慣，不耐苦勞。其謀生之難，皆自謀生之易致之也。夫生財之道，不外開其源、節其流。臺地無源可開，但通其流，而源自裕。米穀不流通，日積日多。望豐年乎？歉更甚矣；抑待歉年乎？賤如故也。蓋由內地食洋米而不食臺米也。不食臺米，則臺米無去處，而無內渡之米船。無內渡之米船，即無外來之貨船。往年春夏，外來洋元數十萬。今則來者寥寥，已數月無廈口商船矣。各廳縣雖有海口，幾成虛設。然無來亦無去，猶可也。而煙土之禁不弛而弛，即以