钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷二十九
　　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
庐陵文钞一
　上书
　　通进司上皇帝书
　　　览此书反覆利害洞悉事机欧阳公少时已具
　　　宰相之略如此不可不知

月日宣德郎守太子中允充馆阁校勘臣欧阳修谨昩
死载拜上书于皇帝阙下臣伏见国家自元昊叛逆关
西用兵以来为国言事者众矣臣初窃为三策以料贼
情然臣迂儒不识兵之大计始犹迟疑未敢自信今兵
兴既久贼形已露如臣素料颇不甚远故窃自谓有可
以助万一而尘听览者谨条以闻惟陛下仁圣宽其狂
妄之诛幸甚夫关西弛备而民不见兵者二三十年矣
使贼萌乱之初藏形隐计卒然而来当是时吾之边屯

寡弱城堡未完民习久安而易惊将非素选而败怯使
其羊驱豕突可以奋然而深入然国威未挫民力未疲
彼得城而居不能久守虏掠而去可邀击其归此下策
也故贼知而不为之戎狄侵边自古为患其攻城掠野
败则走而胜则来盖其常事此中策也故贼兼而用之
若夫假僣名号以威其众先击吾之易取者一二以悦
其心然后训养精锐为长久之谋故其来也虽胜而不
前不败而自退所以诱吾兵而劳之也或击吾东或击

吾西乍出乍入所以使吾兵分备多而不得减息也吾
欲速攻贼方新锐坐而待战彼则不来如此相持不三
四岁吾兵已老民力已疲不幸又遇水旱之灾调敛不
胜而盗赋群起彼方奋其全锐击吾困弊可也使吾不
堪其困忿而出攻决于一战彼以逸而待吾劳亦可也
幸吾苦兵计未知出遂求通聘以邀岁时之赂度吾困
急不得不从亦可也是吾力一困则贼谋无施而不可
此兵法所谓不战而疲人兵者上策也而贼今方用之

今三十万之兵食于西者二岁矣又有十四五万之乡
兵不耕而自食其民自古未有四五十万之兵连年仰
食而国力不困者也臣闻元昊之为贼威能畏其下恩
能死其人自初僣叛嫚书已上逾年而不出一出则锋
不可当执劫蕃官获吾将帅多礼而不杀此其凶谋所
蓄皆非仓卒者也奈何彼能以上策而疲吾吾不自知
其已困彼为久计以挠我我无长策而制之哉夫训兵
养士伺隙乘便用间出奇此将帅之职也所谓阃外之

事而君不御者可也至于外料贼谋之心内察国家之
势知彼知此因谋制敌此朝廷之大计也所谓庙算而
胜者也不可以不思今贼谋可知以久而疲我耳吾势
可察西人已困也诚能丰财积粟以纾西人而完国壮
兵则贼谋沮而庙算得矣夫兵攻守而已然皆以财用
为强弱也守非财用而不久此不待言请试言攻昔秦
席六世之强资以事胡卒困天下而不得志汉因文景
之富力三举而才得河南隋唐突厥吐蕃常与中国相

胜败击而胜之有矣未有举而灭者秦汉尤强者其所
攻今元昊之地是也况自刘平陷没贼锋炽锐未尝挫
䘐攻守之计非臣所知天威所加虽终期于扫尽然临
边之将尚未闻得贼衅隙挫其凶锋是攻守皆未有休
息之期而财用不为长久之计臣未见其可也四五十
万之人坐而仰食然关西之地物不加多关东所有莫
能运致掊克细碎既以无益而罢之矣至于鬻官入粟
下无应者改法𣙜货而商旅不行是四五十万之人惟

取足于西人而已西人何为而不困困而不起为盗者
须水旱尔外为贼谋之所疲内遭水旱而多故天下之
患可胜道哉夫关西之物不能加多则必通其漕运而
致之漕运已通而关东之物不充则无得而西矣故臣
以谓通漕运尽地利权商贾三术并施则财用足而西
人纡国力完而兵可久以守以攻惟上所使夫小琐目
前之利既不足为长久之谋非旦夕而可效故为长久
而计者初若迂愚而可笑在必而行之则其利博矣故

臣区区不敢避迂愚之责请上便宜三事惟陛下裁择
其一曰通漕运臣闻今为西计者皆患漕运之不通臣
以谓但未求之耳今京师在汴漕运不西而人之习见
者遂以为不能西不知秦汉隋唐其都在雍则天下之
物皆可致之西也山川地形非有变易于古其路皆在
昔人可行今人胡为而不可汉初岁漕山东粟数十万
石是时运路未修其漕尚少其后武帝益修渭渠至漕
百馀万石隋文帝时沿水为仓转相运置而关东汾晋

之粟皆至渭南运物最多其遗仓之迹往往皆在然皆
尚有三门之险自唐裴耀卿又寻隋迹于三门东西置
仓开山十八里为陆运以避其险卒沂河而入渭当时
岁运不减二三百万石其后刘晏遵耀卿之路悉漕江
淮之米以实关西后世言能经财利而善漕运者耀卿
与晏为首今江淮之米岁入于汴者六百万石诚能分
给关西得一二百万石足矣今兵之食汴漕者出戍甚
众有司不惜百万之粟分而及之其患者三门阻其中

尔今宜浚治汴渠使岁运不阻然后按求耀卿之迹不
惮十许里陆运之劳则河漕通而物可致且纾关西之
困使古无法今有可为尚当为之况昔人行之而未远
今人行之而岂难哉耀卿与晏初理漕时其得尚少至
其末年所入十倍是可久行之法明矣此水运之利也
臣闻汉高祖之入秦不由东关而道南阳过郦折而入
武关曹操等起兵诛董卓亦欲自南阳道丹折而入长
安是时张济又自长安出武关奔南阳则自古用兵往

来之径也臣尝至南阳问其遗老云自邓西北至永兴
六七百里今小商贾往往行之初汉高入关其兵十万
夫无容十万兵之路宜不甚狭而险也但自雒阳为都
行者皆趋东关其路久而遂废今能按求而通之则武
昌汉阳郢复襄阳梁洋金商均房光化沿汉之地十一
二州之物皆可漕而顿之南阳自南阳为轻车人辇而
递之募置递兵为十五六铺则十馀州之物日日入关
而不绝沿汉之地山多美木近汉之民仰足而有馀以

造舟车甚不难也前日陛下深恤有司之勤内赐禁钱
数十万以供西用而道路艰远辇运踰年不能毕至至
于军装输送多苦秋霖边州已寒冬服尚滞于路其艰
如此夫使州县纲吏远输京师转冒艰滞然后得西岂
若较南阳之旁郡度其道里入于武关与至京师远近
等者与其尤近者皆使直输于关西京师之用有不足
则以禁帑出赐有司者代而充用其迂曲简直利害较
然矣此陆运之利也其二曰尽地利臣闻昔之画财利

者易为工今之言财利者难为术昔者之民赋税而已
故其不足则铸山煮海𣙜酒与茶征关市而算舟车尚
有可为之法以苟一时之用自汉魏迄今其法日增其
取益细今取民之法尽矣昔者赋外之征以备有事之
用今尽取民之法用于无事之时悉以冗费而糜之矣
至卒然有事则无法可增然独犹有可为者民作而输
官者已劳而游手之人方逸地之产物者耕不得代而
不垦之土尚多是民有遗力地有遗利此可为也况历

视前世用兵者未尝不先营田汉武帝时兵兴用乏赵
过为畎田人犁之法以足用赵充国攻西𦍑议者争欲
出击而充国深思全胜之策能忍而待其弊至违诏罢
兵而治屯田田于极边以游兵而防钞寇则其理田不
为易也犹勉为之后汉之时曹操屯兵许下强敌四面
以今视之疑其旦夕战争而不暇然用枣祇韩浩之计
建置田官募民而田近许之地岁得谷百万石其后郡
国皆田积谷无数隋唐田制尤广不可胜举其势艰而

难田莫若充国迫急而不暇田莫如曹操然皆勉焉不
以迂缓而不田者知地利之博而可以纾民劳也今天
下之土不耕者多矣臣未能悉言谨举其近者自京以
西土之不辟者不知其数非土之瘠而弃也盖人不勤
农与夫役重而逃尔久废之地其利数倍于营田今若
督之使勤与免其役则愿耕者众矣臣闻乡兵之不便
于民议者方论之矣充兵之人遂弃农业托云教习聚
而饮博取资其家不顾无有官吏不加禁父兄不敢诘

家家自以为患也河东河北关西之乡兵此犹有用若
京东西者平居不足以备盗而水旱适足以为盗其尤
可患者京西素贫之地非有山泽之饶民惟力农是仰
而今三夫之家一人五夫之家二人为游手凡十八九
州以少言之尚可四五万人不耕而食是自相糜耗而
重困也今诚能尽驱之使耕于弃地官贷其种岁田之
入与中分之如民之法募吏之习田者为田官优其课
最而诱之则民愿田者众矣太宗皇帝时尝贷陈蔡民

钱使市牛而耕真宗皇帝时亦用耿望之言买牛湖南
而治屯田今湖南之牛岁贾于北者皆出京西若官为
买之不难得也又宜重为法以困所谓私牛之客者使
不容于民而乐为官耕凡民之已有牛者使自耕则牛
不足而官市者不多且乡兵本农也籍而为兵遂弃其
业今幸其去农未久尚可复驱还之田亩使不得群游
而饮博以为父兄之患此民所愿也一夫之力以逸而
言任耕缦田一顷使四五万人皆耕而久废之田利又

数倍则岁谷不可胜数矣京西之分北有大河南至汉
而西接关若又通其水陆之运所在积谷惟陛下诏有
司而移用之耳其三曰权商贾臣闻秦废王法启兼并
其上侵公利下刻细民为国之患久矣自汉以来尝欲
为法而抑夺之然不能也盖为国者兴利日繁兼并者
趋利日巧至其甚也商贾坐而权国利其故非他由兴
利广也夫兴利广则上难专必与下而共之然后通流
而不滞然为今议者方欲夺商之利一归于公上而专

之故夺商之谋益深则为国之利益损前日有司屡变
其法法每一变则一岁之间所损数百万议者不知利
不可专欲专而反损但云变法之未当变而不已其损
愈多夫欲十分之利皆归于公至其亏少十不得三不
若与商共之常得其五也今为国之利多者茶与盐耳
茶自变法已来商贾不复一岁之失数年莫补所在积
朽弃而焚之前日议者屡言三说之法为便有司既以
详之矣今诚能复之使商贾有利而通行则上下济矣

解池之盐积若山阜今宜暂下其价诱群商而散之先
为令曰三年将复旧价则贪利之商争先而辏矣夫茶
者生于山而无穷盐者出于水而不竭贱而散之三年
十未减其一二夫二物之所以贵者以能为国资钱币
尔今不散而积之是惜朽壤也夫何用哉夫大商之能
蕃其货者岂其锱铢躬自鬻于市哉必有贩夫小贾就
而分之贩夫小贾无利则不为故大商不妒贩夫之分
其利者恃其货博虽取利少货行流速则积少而为多

也今为大国者有无穷不竭之货反妒大商之分其利
宁使无用而积为朽壤何哉故大商之善为术者不惜其
利而诱贩夫大国之善为术者不惜其利而诱大商此
与商贾共利取少而致多之术也又今商贾之难以术
制者以其积货多而不急故也利厚则来利薄则止不
可以号令召也故每有司变法下利既薄小商以无利
而不能行则大商方幸小商之不行适得独卖其货尚
安肯勉趋薄利而来哉故变法而刻利者适足使小商

不来而为大商贾积货也今必以术制商宜尽括其居
积之物官为卖而还之使其货尽而后变法夫大商以
利为生一岁不营利则有惶惶之忧彼必不能守积钱
而闲居得利虽薄犹将勉而来此变法制商之术也夫
欲诱商而通货莫若与之共利此术之上也欲制商使
其不得不从则莫若痛裁之使无积货此术之下也然
此可制茶商耳若盐者禁益密则冒法愈多而刑繁若
乃县官自为鬻市之事此大商之不为臣谓行之难久

者也诚能不较锱铢而思远大则积朽之物散而钱弊
通可不劳而用足矣臣愚不足以知时事若夫坚守以
捍贼利则出而扰之凡小便宜愿且委之边将至于积
谷与钱通其漕运不二三岁而国力渐丰边兵渐习贼
锋渐挫而有隙可乘然后一举而灭之此万全之策也
愿陛下以其小者责将帅谋其大计而行之则天下幸甚
臣修昧死再拜
　　准诏言事上书

　　　欧公经略已具见其概矣
月日臣修谨昧死再拜上书于皇帝陛下臣近准诏书
许臣上书言事臣学识愚浅不能广引深远以明治乱
之原谨采当今急务条为三弊五事以应诏书所求伏
惟陛下裁择臣闻自古王者之治天下虽有忧勤之心
而不知致治之要则心愈劳而事愈乖虽有纳諌之明
而无力行之果断则言愈多而听愈惑故为人君者以
细务而责人专大事而独断此致治之要术也纳一言

而可用虽众说不得以沮之此力行之果断也如此二
者天下无难治矣伏见国家自大兵一动中外骚然陛
下思社稷之安危念兵民之疲弊四五年来圣心忧劳
可谓至矣然而兵日益老贼日益强并九州之力讨一
西戎小者尚无一人敢前今又北戎大者违盟而动其
将何以禦之从来所患者夷狄今夷狄叛矣所恶者盗
贼今盗贼起矣所忧者水旱今水旱作矣所赖者民力
今民力困矣所须者财用今财用乏矣陛下之心日忧

于一日天下之势岁危于一岁此臣所谓用心虽劳不
知求致治之要者也近年朝廷开广言路献计之士不
下数千然而事绪转多支吾不暇从前所采众议纷纭
至于临事谁策可用此臣所谓听言虽多不如力行之
果断者也伏思圣心所甚忧而当今所尚阙者不过曰
无兵也无将也无财用也无禦戎之策也无可任之臣
也此五者陛下忧其未有而臣谓今皆有之然陛下未
得而用者未思其术也国家创业之初四方割据中国

地狭兵民不多然尚能南取荆楚收伪唐定闽岭西平
两蜀东下并潞北窥幽燕当时所用兵财将吏其数几
何惟善用之故不觉其少何况今日承百年祖宗之业
尽有天下之富强人众物盛十倍国初故臣敢言有兵
有将有财用有禦戎之策有可任用之臣然陛下皆不
得而用者其故何哉由朝廷有三大弊故也何谓三大
弊一曰不慎号令二曰不明赏罚三曰不责功实此三
弊因循于上则万事弛慢废坏于下臣闻号令者天子

之威也赏罚者天子之权也若号令不信赏罚不当则
天下不服故又须责臣下以功实然后号令不虚出而
赏罚不滥行是以慎号令明赏罚责功实此三者帝王
之奇术也自古人君英雄如汉武帝聪明如唐太宗皆
知用此三术而自执威权之柄故所求无不得所欲皆
如意汉武好用兵则诛灭四夷立功万里以快其心欲
求将则有卫霍之材以供其指使欲得贤才则有公孙
董汲之徒以称其意唐太宗好用兵则诛突厥服辽东

威振夷狄以逞其志欲求将则有李靖李绩之徒入其
驾驭欲得贤士则有房杜之徒在其左右此二帝者可
谓所求无不得所欲皆如意无他术也惟能自执威权
之柄耳伏惟陛下以圣明之姿超越二帝又尽有汉唐
之天下然而欲禦边则常患无兵欲破贼则常患无将
欲赡军则常患无财用欲威服四夷则常患无策欲任
使贤材则常患无人是所求皆不得所欲皆不如意其
故无他由不用威权之术也自古帝王或为强臣所制

或为小人所惑则威权不得出于已今朝无强臣之患
又无小人独任之惑内外臣庶尊陛下如天爱陛下如
父倾耳延首愿听陛下之所为然何所惮而不为乎若
一日赫然奋威权以临之则万事皆办何患五者之无
奈何为三弊之因循一事之不集臣请言三弊夫言多
变则不信令频改则难从今出令之初不加详审行之
未久寻又更张以不信之言行难从之令故每有处置
之事州县知朝廷未是一定之命则官吏咸相谓曰且

未可行不久必须更改或曰备礼行下略与应破指挥
旦夕之间果然又变至于将吏更易道路疲于送迎符
牒纵横上下莫能遵守中外臣庶或闻而叹息或闻而
窃笑叹息者有忧天下之心窃笑者有轻朝廷之意号
令如此欲威天下其可得乎此不慎号令之弊一也用
人之术不过赏罚然赏及无功则恩不足劝罚失有罪
则威无所惧虽有人不可用也太祖时王全斌破蜀而
归功不细矣犯法一贬十年不问是时方讨江南故黜

全斌与诸将立法太祖神武英断所以能平定天下者
其赏罚之法皆如此也自关西用兵四五年矣大将以
无功罢者依旧居官军中见无功者不妨得好官则诸
将谁肯立功裨将畏懦逗留者皆当斩罪或暂贬而寻
迁或不贬而依旧军中见有罪者不诛则诸将谁肯用
命所谓赏不足劝威无所惧赏罚如此而欲用人其可
得乎此不明赏罚之弊二也自兵动以来处置之事不
少然多有名而无实臣请略言其一二则其他可知数

年以来点兵不绝诸路之民半为兵矣其间老弱病患
短小怯懦者不可胜数是有点兵之虚名而无得兵之
实数也新集之兵所在教习追呼上下民不安居主教
者非将领之材所教者无旗鼓之节往来州县愁叹嗷
嗷既多是老病小怯之人又无训齐精练之法此有教
兵之虚名而无训兵之实艺也诸路州军分造器械工
作之际已劳民力辇运般送又苦道涂然而铁刃不刚
筋胶不固长短大小多不中度造作之所但务充数而

速了不计所用之不堪经历官司又无检责此有器械
之虚名而无器械之实用也以草草之法教老怯之兵
执钝折不堪之器械百战百败理在不疑临事而悟何
可及乎故事无大小悉皆卤莽则不责功实之弊三也
臣故曰三弊因循于上则万事弛慢废坏于下万事不
可尽言臣请言大者五事其一曰兵臣闻攻人以谋不
以力用兵斗智不斗多前代用兵之人多者常败少者
常胜汉王寻等以百万之兵遇光武九千人而败是多

者败而少者胜也苻坚以百万之兵遇东晋二三万人
而败是多者败而少者胜也曹操以三十万青州兵大
败于吕布退而归许复以二万人破袁绍十四五万是
用兵多则败少则胜之明验也况于夷狄尤难以力争
只可以计取李靖破突厥于定襄只用三千人其后破
颉利于阴山亦不过一万盖兵不在多能以计取尔故
善用兵者以少为多不善用者虽多而愈少也为今计
者添兵则耗国减兵则破贼今沿边之兵不下七八十

万可谓多矣然训练不精又有老弱虚数则十人不当
一人是七八十万之兵不当七八万人之用加之军无
统制分散支离分多为寡兵法所忌此所谓不善用兵
者虽多而愈少故常战而常败也臣愿陛下赫然奋威
敕励诸将精加训练去其老弱七八十万中可得五十
万数古人用兵以一当百今既未能但得以一当十则
五十万精兵一可当五百万兵之用此所谓善用兵者
以少而为多古人所以少而常胜者以此也今不思实

效但务添多耗国耗民积以年岁贼虽不至天下已困
矣此一事也其二曰将臣又闻古语曰将相无种故或
出于奴仆或出于军卒或出于盗贼惟能不次而用之
乃为名将耳国家求将之意虽劳选将之路太狭今诏
近臣举将而限以资品则英豪之士在下位者不可得
矣试将材者限以弓马一夫之勇则智略万人之敌皆
遗之矣山林奇杰之士召而至者以其贫贱而薄之不
过与一主簿借职使其怏怏而去则古之屠钓饭牛之

杰皆激怒而失之矣至于无人可用则宁用龙钟跛躄
庸懦暗劣之徒皆委之要地授之兵柄天下三尺童子
皆为朝廷危之前日澶渊之卒几为国家生事此可见
也议者不知取将之无术但云当今之无将臣愿陛下
革去旧弊奋然精求有贤豪之士不须限以下位有智
略之人不必试以弓马有山林之杰不可薄其贫贱惟
陛下能以非常之礼待人人臣亦将以非常之效报国
又何患于无将哉此二事也其三曰财用臣又闻善治

病者必医其受病之处善救弊者必寻其起弊之原今
天下财用困乏其弊安在起于用兵而费大故也汉武
好穷兵用尽累世之财当时勒兵单于台不过十八万
尚能困国力况未若今日七八十万连四五年而不罢
所以罄天地之所生竭万民之膏血而用不足也今虽
有智者物不能增而计无所出矣惟有减冗卒之虚费
练精兵而速战功成兵罢自然足矣今兵有可减之理
而无人敢当其事贼有速击之便而无将敢奋其勇后

时败事徒耗国而耗民此三事也其四曰禦戎之策臣
又闻兵法曰上兵伐谋其次伐交北敌与朝廷通好仅
四十年不敢妄动今一旦发其狂谋者其意何在盖见
中国频为元昊所败故敢启其贪心伺隙而动尔今若
敕励诸将选兵秣马疾入西界但能痛败昊贼一阵则
吾军威大振而彼计沮矣此所谓上兵伐谋者也今论
事者皆知北敌与西贼通谋欲并二国之力窥我河北
陜西今若我能先击败其一国则敌势减半不能独举

此兵法所谓伐交者也元昊地狭贼兵不多向来攻我
传闻北敌常有助兵今若敌中自有点集之谋而元昊
骤然被击必求助于北敌北敌分兵助昊则可牵其南
寇之力若不助昊则二国有隙自相疑贰此亦伐交之
策也假令二国尅期分路来寇我能先期大举则元昊
苍皇自救不暇岂能与北敌相为表里是破其素定之
约乖其尅日之期此兵法所谓亲而离之者亦伐交之
策也元昊叛逆以来幸而屡胜常有轻视诸将之心今

又见朝廷北忧金敌方经营于河朔必谓我师不能西
出今乘其骄怠正是疾驱急击之时此兵法所谓出其
不意者此取胜之上策也前年西将有请出攻者当时
贼气方盛我兵未练朝廷尚许其出师况今元昊有可
攻之势此不可失之时彼方幸吾忧河北而不虞我能
西征出其不意此可攻之势也自四路分帅今已半年
训练恩信兵已可用故近日屡奏小捷是我师渐振贼
气渐䘐此可攻之势也苟失此时而使二国先来则吾

无策矣臣愿陛下密诏执事之臣熟议而行之此四事
也其五曰可任之臣臣又闻仲尼曰十室之邑必有忠
信况今文武列职遍于天下其间岂无材智之臣而陛
下总治万机之大既不暇尽识其人故不能躬自进贤
而退不肖执政大臣动拘旧例又不敢进贤而退不肖
审官吏部三班之职但掌文簿差除而已又不敢越次
进贤而退不肖是上自天子下至有司无一人得进贤
而退不肖者所以贤愚混杂侥倖相容三载一迁更无

精别平居无事惟患太多而差遣不行一旦临事要人
常患乏人使用自古任官之法无如今日之缪也今议
者或谓举主转官为进贤犯罪黜责为退不肖此不知
其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故守廉慎者各
举清干之人有赃污者各举贪浊之人好徇私者各举
请求之人性庸暗者各举不材之人朝廷不问是非但
见举主数足便与改官则清干者进矣贪浊者亦进矣
请求者亦进矣不材者亦进矣溷淆如此便可为进贤

之法乎方今黜责官吏岂有澄清紏举之术哉惟犯赃
之人因民论诉者乃能黜之耳夫能舞弄文法而求财
赂者亦强黠之吏政事必由已出故虽诛剥豪民尚或
不及贫弱至于不材之人不能主事众胥群吏共为奸
欺则民无贫富一时受弊以此而言则赃吏与不材之
人为害等耳今赃吏因自败者乃加黜责十不去其一
二至于不材之人上下共知而不问宽缓容奸其弊如
此便可为退不肖之法乎贤不肖既无别则宜乎设官

虽多而无人可用也臣愿陛下明赏罚责功实则材皆
列于陛下之前矣臣故曰五者皆有然陛下不得而用
者为有弊也三弊五事臣既已详言之矣惟陛下择之
天下之务不过此也方今天文变于上地利逆于下人
心怨于内四夷攻于外事势如此矣非是陛下迟疑宽
缓之时惟愿为社稷生民留意臣修昧死再拜
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷二十九