钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷一百三十六
　　　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
东坡文钞二十
　策
　　专任使
　　　论省府久任不独文鬯切中经济
夫吏之与民犹工人之操器昜器而操之其始莫不龃龉而

不相得是故虽有长才异能之士朝夕而去则不如庸人之
久且便也自汉至今言吏治者皆推孝文之时以为任人不
可以仓卒而责其成功又其三岁一迁吏不为长远之计则
其所设施一切出于苟简此天下之士争以为言而臣知其
未可以卒行也夫天下之吏惟其病多而未有以处也是以
扰扰在此如使五六年或七八年而后迁则将有十年不得
调者矣朝廷方将减任子清冗官则其行之当有所待而臣
以为当今之弊有甚不可者夫京兆府天下之所观望而化

王政之所由始也四方之冲两河之交舟车商贾之所聚金
珠锦绣之所积故其民不知有耕稼织纴之劳富贵之所
移货利之所眩故其民不知有恭俭廉退之风以书数
为终身之能以府史贱吏为乡党之荣故其民不知有
儒学讲习之贤夫是以狱讼繁滋而奸不可止为治者
益以苟且而不暇及于教化四方观之使风俗日以薄
恶未始不出此也今夫为京兆者戴星而出见烛而入
案牍笞箠交乎其前拱手而待命者足相蹑乎其庭持

词而求诉者肩相摩乎其门憧憧焉不知其为谁一讯
而去得罪者不知其得罪之由而无罪者亦不知其无
罪之实如此则刑之不服赦之不悛狱讼之繁未有己
也夫大司农者天下之所以赢虚外计之所从受命也
其财赋之出入簿书之交错纵横变化足以为奸而不
可推究上之人不能尽知而付之吏吏分职乎其中者
以数十百人其耳目足以及吾之所不及是以能者不
过粗举其大纲而不能者惟吏之听贿赂交乎其门四

方之有求者聚乎其家天下之大弊无过此二者臣窃
以为今省府之重其择人宜精其任人宜久凡今之弊
皆不精不久之故何者天下之贤者不可以多得而贤
者之中求其治繁者又不可以人人而能也幸而有一
人焉又不久而去夫世之君子苟有志于天下而欲为
长远之计者则其效不可以朝夕见其始若迂阔而其
终必将有所可观今期月不报政则朝廷以为是无能
为者不待其成而去之而其翕然见称于人者又以为

有功而擢为两府然则是为省府者能与不能皆不得
久也夫以省府之繁终岁不得休息朝廷既以汲汲而
去之而其人亦莫不汲汲而求去夫胥吏者皆老于其
局长子孙于其中以汲汲求去之人而御长子孙之吏
此其相视如客主之势宜其奸弊不可得而去也省府
之位不为卑矣苟有能者而老于此不为不用矣古之
用人者知其久劳于位则时有以赐予劝奖之以厉其
心不闻其骤迁以夺其成效今天下之吏纵未能一槩

久而不迁至于省府亦不可仓卒而去吏知其久居而
不去也则其欺诈固巳少衰矣而其人亦得深思熟虑
周旋于其间不过十年将必有卓然可观者也
　　厉法禁
　　　议论近申韩而文自中律
昔者圣人制为刑赏知天下之乐乎赏而畏乎刑也是
故施其所乐者自下而上民有一介之善不终朝而赏
随之是以下之为善者足以知其无有不赏也施其所

畏者自上而下公卿大臣有毫发之罪不终朝而罚随
之是以下之为不善者亦足以知其无有不罚也诗曰
刚亦不吐柔亦不茹夫天下之所谓权豪贵显而难令
者此乃圣人之所借以徇天下也舜诛四凶而天下服
何也此四族者天下之大族也夫惟圣人为能击天下
之大族以服小民之心故其刑罚至于措而不用周之
衰也商鞅韩非峻刑酷法以督责天下然所以为得者
用法始于贵戚大臣而后及于疏贱故能以其国霸由

此观之商鞅韩非之刑非舜之刑而所以用刑者舜之
术也后之庸人不深原其本末而猥以舜之用刑之术
与商鞅韩非同类而弃之法禁之不行奸宄之不止由
此其故也今夫州县之吏受赂以鬻狱其罪至于除名
而其官不足以赎则至于婴木索受笞箠此亦天下之
至辱也而士大夫或冒行之何者其心有所不服也今
夫大吏之为不善非特簿书米盐出入之间也其位愈
尊则其所害愈大其权愈重则其下愈不敢言幸而有

不畏彊禦之士出力而排之又幸而不为上下之所抑
以遂成其罪则其官之所减者至于罚金盖无几矣夫
过恶暴著于天下而罚不伤其毫毛卤莽于公卿之间
而纤悉于州县之小吏用法如此宜其天下之不心服
也用法而不服其心虽刀锯斧钺犹将有所不避而况
木索笞箠哉方今法令至繁观其所以防奸之具一举
足且入其中而大吏犯之不至于可畏其故何也天下
之议者曰古者之制刑不上大夫大臣不可以法加也

嗟夫刑不上大夫者岂曰大夫以上有罪而不刑欤古
之人君责其公卿大臣至重而待其士庶人至轻也责
之至重故其所以约束之者愈宽待之至轻故其所以
堤防之者甚密夫所贵乎大臣者惟其不待约束而后
免于罪戾也是故约束愈宽而大臣益以畏法何者其
心以为人君之不我疑而不忍欺也苟幸其不疑而轻
犯法则固已不容于诛矣故夫大夫以上有罪不从于
讯鞫论报如士庶人之法斯以为刑不上大夫而已矣

天下之吏自一命以上其涖官临民苟有罪皆书于其
所谓历者而至于馆阁之臣出为郡县者则遂罢去此
真圣人之意欲有以重责之也奈何其与士庶人较罪
之轻重而又以其爵减耶夫律有罪而得以首免者所
以开盗贼小人自新之涂而今之卿大夫有罪亦得以
首免是以盗贼小人待之欤天下惟无罪也是以罚不
可得而加如知其有罪而特免其罚则何以令天下今
夫大臣有不法或者既以举之而诏曰勿推此何为者

也圣人为天下岂容有此暧昧而不决故曰厉法禁自
大臣始则小臣不犯矣
　　　唐荆川曰爵减首免勿推与前罚金分明四件
　　　事叙得甚变化
　　抑侥倖
　　　与颍滨臣事八意同
夫所贵乎人君者予夺自我而不牵于众人之论也天
下之学者莫不欲仕仕者莫不欲贵如从其欲则举天

下皆贵而后可惟其不可从也是故仕不可以轻得而
贵不可以昜致此非有所吝也爵禄出乎我者也我以
为可予而予之我以为可夺而夺之彼虽有言者不足
畏也天下有可畏者赋敛不可以不均刑罚不可以不
平守令不可以不择此诚足以致天下之安危而可畏
者也我欲慎爵赏爱名器而嚣嚣者以为不可是乌足
恤哉国家自近岁以来吏多而阙少率一官而三人共
之居者一人去者一人而伺之者又一人是一官而有

二人者无事而食也且其涖官之日浅而閒居之日长
以其涖官之所得而为閒居仰给之资是以贪吏常多
而不可禁此用人之大弊也古之用人其取之至宽而
用之至狭取之至宽故贤者不隔用之至狭故不肖者
无所容记曰司马辨论官材论进士之贤者以告于王
而定其论论定然后官之任官然后爵之位定然后禄
之然则是取之者未必用也今之进士自二人以下者
皆试官夫试之者岂一定之谓哉固将有所废置焉耳

国家取人有制策有进士有明经有词科有任子有府
史杂流凡此者虽众无害也其终身进退之决在乎召
见改官之日此尤不可以不爱惜慎重者也今之议者
不过曰多其资考而责之以举官之数且彼有勉彊而
已资考既足而举官之数亦以及格则将执文墨以取
必于我虽千百为辈莫敢不尽与臣窃以为今之患正
在于任人太过是以为一定之制使天下可以岁月必
得甚可惜也方今之便莫若使吏六考以上皆得以名

闻于吏部吏部以其资考之远近举官之众寡而次第
其名然后使一二大臣杂治之参之以其才器之优劣
而定其等岁终而奏之以诏天子废置度天下之吏每
岁以物故罪免者几人而增损其数以所奏之等补之
及数而止使其予夺亦杂出于贤不肖之间而无一定
之制则天下之吏不敢有必得之心将自奋厉磨淬以
求闻于时而向之所谓用人之大弊者亦不劳而自去
然而议者必曰法不一定而以才之优劣为差则是好

恶之私有以启之也臣以为不然夫法者本以存其大
纲而其出入变化固将付之于人昔者唐有天下举进
士者群至于有司之门唐之制惟有司之信也是故有
司得以搜罗天下之贤士而习知其为人至于一日之
试则固已不取矣唐之得人于斯为盛今以名闻于吏
部者每岁不过数十百人使一二大臣得以访问参考
其才虽有失者盖已寡矣如必曰任法而不任人天下
之人必不可信则夫一定之制臣未知其果不可以为

奸也
　　　唐荆川曰今若仿此意虽不能无敝亦可得一
　　　二实才
　　决壅蔽
　　　省事励精二者亦切中今日之情
所贵乎朝廷清明而天下治平者何也天下不诉而无
冤不谒而得其所欲此尧舜之盛也其次不能无诉诉
而必见察不能无谒谒而必见省使远方之贱吏不知

朝廷之高而一介之小民不识官府之难而后天下治
今夫一人之身有一心两手而已疾痛疴痒动于百体
之中虽其甚微不足以为患而手随至夫手之至岂其
一一而听之心哉心之所以素爱其身者深而手之所
以素听于心者熟是故不待使令而卒然以自至圣人
之治天下亦如此而已百官之众四海之广使其关节
脉理相通为一叩之而必闻触之而必应夫是以天下
可使为一身天子之贵士民之贱可使相爱忧患可使

同缓急可使救今也不然天下有不幸而诉其冤如诉
之于天有不得已而谒其所欲如谒之于鬼神公卿大
臣不能究其详悉而付之于胥吏故凡贿赂先至者朝
请而夕得徒手而来者终年而不获至于故常之事人
之所当得而无疑者莫不务为留滞以待请属举天下
一毫之事非金钱无以行之昔者汉唐之弊患法不明
而用之不密使吏得以空虚无据之法而绳天下故小
人以无法为奸今也法令明具而用之至密举天下惟

法之知所欲排者有小不如法而可指以为瑕所欲与
者虽有所乖戾而可借法以为解故小人以法为奸今
夫天下所为多事者岂事之诚多耶吏欲有所鬻而未
得则新故相仍纷然而不决此王化之所以壅遏而不
行也昔桓文之霸百官承职不待教令而办四方之宾
至不求有司王猛之治秦事至纤悉莫不尽举而人不
以为烦盖史之所记麻思还冀州请于猛猛曰速装行
矣至暮而符下及出关郡县皆已被符其令行禁止而

无留事者至于纤悉莫不皆然符坚以氐羌之种至为
霸王兵强国富垂及升平者猛之所为固宜其然也今
天下治安大吏奉法不敢顾私而府史之属招权鬻法
长吏心知而不问以为当然此其弊有二而已事繁而
官不勤故权在胥吏欲去其弊也莫如省事而厉精省
事莫如任人厉精莫如自上率之今之所谓至繁天下
之事关于其中诉者之多而谒者之众莫如中书与三
司天下之事分于百官而中书听其治要郡县钱币制

于转运使而三司受其会计此宜若不至于繁多然中
书不待奏课以定其黜陟而关与其事则是不任有司
也三司之吏推析赢虚至于毫毛以绳郡县则是不任
转运使也故曰省事莫如任人古之圣王爱日以求治
辨色而视朝苟少安焉而至于日出则终日为之不给
以少而言之一日而废一事一月则可知也一岁则事
之积者不可胜数矣欲事之无繁则必劳于始而逸于
终晨兴而晏罢天子未退则宰相不敢归安于私第宰

相日昃而不退则百官莫不震悚尽力于王事而不敢
宴游如此则纤悉隐微莫不举矣天子求治之勤过于
先王而议者不称王季之宴朝而称舜之无为不论文
王之日昃而论始皇之量书此何以率天下之怠耶臣
故曰厉精莫如自上率之则壅蔽决矣
　　　唐荆川曰前半言壅蔽之当决后言所以决之
　　　之道
　　无责难

　　　轻举主连坐之法而重监司郡县之长以督察
　　　所属之吏
无责难者将有所深责也昔者圣人之立法使人可以
过而不可以不及何则其所求于人者众人之所能也
天下有能为众人之所不能者固无以加矣而不能者
不至于犯法天下如此而犹有犯者然后可以深惩而
决去之由此而言则圣人之所以不责人之所不能者
将以深责乎人之所能也后之立法者异于是责人以

其所不能而其所能者不深责也是以其法不行而其
事不立夫事不可以两立也圣人知其然是故有所取
必有所舍有所禁必有所宽宽之则其禁必止舍之则
其取必得今夫天下之吏不可以人人而知也故使长
吏举之又恐其举之以私而不得其人也故使长吏任
之他日有败事则以连坐其过恶重者其罚均且夫人
之难知自尧舜病之矣今日为善而明日为恶犹不可
保况于十数年之后其幼者已壮其壮者已老而犹执

其一时之言使同被其罪不已过乎天下之人仕而未
得志也莫不勉强为善以求举惟其既已改官而无忧
是故荡然无所不至方其在州县之中长吏亲见其廉
谨勤干之节则其势不可以不举而又安知其终身之
所为哉故曰今之法责人以其所不能者谓此也一县
之长察一县之属一郡之长察一郡之属职司者察其
属郡者也此三者其属无几耳其贪其廉其宽猛其能
与不能不可谓不知也今且有人牧牛羊者而不知其

肥瘠是可复以为牧人欤夫为长而属之不知则此固
可以罢免而无足惜者今其属官有罪而其长不即以
闻他日有以告者则其长不过为失察而去官者又以
不坐夫失察天下之微罪也职司察其属郡郡县各察
其属此非人之所不能而罚之甚轻亦可怪也今之世
所以重发赃吏者何也夫吏之贪者其始必诈廉以求
举举者皆王公贵人其下者亦卿大夫之列以身任之
居官者莫不爱其同类等夷之人故其树根牢固而不

可动连坐者常六七人甚者至十馀人此如盗贼质劫
良民以求苟免耳为法之弊至于如此亦可变已乎如
臣之策以职司守令之罪罪举官以举官之罪罪职司
守令今使举官与所举之罪均纵又加之举官亦无如
之何终不能逆知终身之廉者而后举特推之于幸不
幸而已苟以其罪罪职司守令彼其势诚有以督察之
臣知贪吏小人无容足之地又何必于举官焉难之
　　　宋之举主之法五品以上皆得推天下文章治

　　　行之士而今则特属抚按以举劾所属而京朝
　　　官不与也而抚按之举即子瞻职司之说矣愚
　　　见今之抚按其有所举属吏而以赃污败者决
　　　当并坐其或于举辞之中略露其材识可取而
　　　其中之所守犹当俟其久而后定则差可以薄
　　　其罚而藩臬守巡之长与郡太守虽不得如抚
　　　按详行举劾亦当各书其所甚贤甚不肖者以
　　　岁上其计于吏部都察院朝觐之年则按其所

　　　举刺之中否以定黜陟
　　无沮善
　　　专为吏胥以下之才其情弊与今亦相恭而文
　　　甚错综
昔者先王之为天下必使天下欣欣然常有无穷之心
力行不倦而无自弃之意夫惟自弃之人则其为恶也
甚毒而不可解是以圣人畏之设为高位重禄以待能
者使天下皆得踊跃自奋扳援而来惟其才之不逮力

之不足是以终不能至于其间而非圣人塞其门绝其
涂也夫然故一介之贱吏闾阎之匹夫莫不奔走于善
至于老死而不知休息此圣人以术驱之也天下苟有
甚恶而不可忍也圣人既已绝之则屏之远方终身不
齿此非独不仁也以为既已绝之彼将一旦肆其忿毒
以残害吾民是故绝之则不用用之则不绝既已绝之
又复用之则是驱之于不善而又假之以其具也无所
望而为善无所爱惜而不为恶者天下一人而已矣以

无所望之人而责其为善以无所爱惜之人而求其不
为恶又付之以人民则天下知其不可也世之贤者何
常之有或出于贾竖贱人甚者至于盗贼往往而是而
儒生贵族世之所望为君子者或至于放肆不轨小民
之所不若圣人知其然是故不逆定于其始进之时而
徐观其所试之效使天下无必得之由亦无必不可得
之道天下知其不可以必得也然后勉强于功名而不
敢侥倖知其不至于必不可得也然后有以自慰其心

久而不懈嗟夫圣人之所以鼓舞天下之人日化而不
自知者此其为术欤后之为政者则不然与人以必得
而绝之以必不可得此其意以为进贤而退不肖然天
下之弊莫甚于此今夫制策之及等进士之高第皆以
一日之间而决取终身之富贵此虽一时之文词而未
知其临事之能否则其用之不已太遽乎天下有用人
而绝之者三州县之吏苟非有大过而不可复用则其
他犯法皆可使竭力为善以自赎而今世之法一陷于

罪戾则终身不迁使之不自聊赖而疾视其民肆意妄
行而无所顾惜此其初未必小人也不幸而陷于其中
途穷而无所入则遂以自弃府史贱吏为国者知其不
可阙也是故岁久则补以外官以其所从来之卑也而
限其所至则其中虽有出群之才终亦不得齿于士大
夫之列夫人出身而仕者将以求贵也贵不可得而至
矣则将惟富之求此其势然也如是则虽至于鞭笞戮
辱而不足以禁其贪故夫此二者苟不可以遂弃则宜

有以少假之也入赀而仕者皆得补郡县之吏彼知其
终不得迁亦将逞其一时之欲无所不至夫此诚不可
以迁也则是用之之过而已臣故曰绝之则不用用之
则不绝此三者之谓也
　　敦教化
　　　看他行文纡徐婉转将言不言处
夫圣人之于天下所恃以为牢固不拔者在乎天下之
民可与为善而不可与为恶也昔者三代之民见危而

授命见利而不忘义此非必有爵赏劝乎其前而刑罚
驱乎其后也其心安于为善而忸怩于不义是故有所
不为夫民知其所不为则天下不可以敌甲兵不可以
威利禄不可以诱可杀可辱可饥可寒而不可与叛此
三代之所以享国长久而不拔也及至秦汉之世其民
见利而忘义见危而不能授命法禁之所不及则巧伪
变诈无所不为疾视其长上而幸其灾因之以水旱加
之以盗贼则天下荡然无复天子之民矣世之儒者尝

有言曰三代之时其所以教民之具甚详且密也学校
之制射乡之节冠婚丧祭之礼粲然莫不有法及至后
世教化之道衰而尽废其具是以若此无耻也然世之
儒者盖亦尝试以此等教天下之民矣而卒以无效使
民好文而益媮饰诈而相高则有之矣此亦儒者之过
也臣愚以为若此者皆好古而无术知有教化而不知
名实之所存者也实者所以信其名而名者所以求其
实也有名而无实则其名不行有实而无名则其实不

长凡今儒者之所论皆其名也昔武王既克商散财发
粟使天下知其不贪礼下贤俊使天下知其不骄封先
圣之后使天下知其仁诛飞廉恶来使天下知其义如
此则其教化天下之实固已立矣天下耸然皆有忠信
廉耻之心然后文之以礼乐教之以学校观之以射乡
而谨之以冠婚丧祭民是以目击而心谕安行而自得
也及至秦汉之世专用法吏以督责其民至于今千有
馀年而民日以贪冒嗜利而无耻儒者乃始以三代之

礼所谓名者而绳之彼见其登降揖让盘辟俯偻之容
则掩口而窃笑闻钟鼓管磬希夷啴缓之音则惊顾而
不乐如此而欲望其迁善远罪不已难乎臣愚以为宜
先其实而后其名择其近于人情者而先之今夫民不
知信则不可与久居于安民不知义则不可与同处于
危平居则欺其吏有急则叛其君此教化之实不至天
下之所以无变者幸也欲民之知信则莫若务寔其言
欲民之知义则莫若务去其贪往者河西用兵而家人

子弟皆籍以为军其始也官告以权时之宜非久役者
如是当复尔业少焉皆刺其额无一人得免自宝元以
来诸道以兵兴为辞而增赋者至今皆不为除去夫如
是将何止民之欺诈哉夫所贵乎县官之尊者为其恃
于四海之富而不争于锥刀之末也其与民也优其取
利也缓古之圣人不得已而取则时有所置以明其不
贪何者小民不知其说而惟贪之知今难鸣而起百工
杂作匹夫入市操挟尺寸吏且随而税之扼吭拊背以

收丝毫之利古之设官者求以裕民今之设官者求以
胜民赋敛有常限而以先期为贤出纳有常𢾗而以羡
息为能天地之间苟可以取者莫不有禁求利太广而
用法太密故民日趋于贪臣愚以为难行之言当有所
必行而可取之利当有所不取以教民信而示之义若
曰国用不足而未可以行则臣恐其失之多于得也
　　　东坡劝敦教化而以罢西河之兵与宝元以来
　　　增赋为案其言虽近长老而其实则疏略矣

　
　
　
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷一百三十六