钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷一百四十五
　　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
颍滨文钞一
　上书
　　上神宗皇帝书
　　　凡读先秦史汉往往言简而意尽固古人所不
　　　可及处及读子由之文往往如游丝之从天而

　　　下袅娜曲折氤氲荡漾令人读之情鬯神解而
　　　犹不止亦非今人所及处　此书专言理财中
　　　多名言但冗吏一节未见的确
臣官至疏贱朝廷之事非所得言然窃自惟虽其势不
当进言至于报国之义犹有可得言者昔仁宗亲策直
言之士臣以不识忌讳得罪于有司仁宗哀其狂愚力
排群议使臣得不遂弃于世臣之感激思有以报为日
久矣今者陛下以圣德临御天下将大有为以济斯世

而臣材力驽下无以自效窃听之道路得其一二思致
之左右苟惩创前事不复以闻则其思报之诚没世而
不能自达是以辄发其狂言而不知止臣闻善为国者
必有先后之次自其所当先者为之则其后必举自其
所当后者为之则先后并废书曰欲升高必自下欲陟
遐必自迩世未有不自下而能高不自近而能远者然
世之人常鄙其下而厌其近务先从事于高远不知其
不可得也诗曰无田甫田维莠骄骄无思远人劳心忉

忉以为田甫田而力不给则田茀而不治不若不田也
思远人而德不足则心劳而无获不若不思也欲田甫
田则必自其小者始小者之有馀而甫田可启矣欲来
远人则必自其近者始近者之既服而远人自至矣苟
由其道其势可以自得苟不由其道虽彊求而不获也
臣愚不肖盖尝试妄论今世先后之宜而窃观陛下设
施之万一以为所当先者失在于不为而所当后者失
在于太早然臣非敢以为信然也特其所见有近于是

者是以因其近似而为陛下深言之伏惟陛下即位以
来躬亲庶政聪明睿智博达宏辩文足以经治武足以
制断重之以勤劳加之以恭俭凡古之帝王旷世而不
能有一焉者陛下一旦兼而有之矣夫以天纵之姿济
之以求治之心施之于事宜无为而不成无欲而不遂
今也为国历年于兹而治不加进天下之弊日益于前
世天下之人未知所以适治之路灾变横生川原震裂
江河涌沸人民流离灾火继作历月移时而其变不止

此臣所以日夜思念而不晓疑其先后之次有所未得者也
夫今世之患莫急于无财而巳财者为国之命而万事
之本国之所以存亡事之所以成败常必由之昔赵充
国论备边之计以为湟中谷斛八钱籴三百万斛𦍑人
不敢动矣诸葛亮用兵如神而以粮道不继屡出无功
由是观之苟无其财虽有圣贤不能自致于跬步苟有
其财虽庸人可以一日而千里陛下顷以西夏不臣赫
然发愤建用兵之策招来横山之民将夺其险阻破坏

其国而后巳方是之时夏人残虐失众横山之民厌苦
思汉而又乘其荐饥苟加之以兵此非计之失者也然
而沿边无数月之粮关中无终岁之储而所兴之役有
莫大之费陛下方且泰然不以为忧以为万举而有万
全之功既而边臣失律先事轻发亦既入践其国系虏
其民矣然而陛下得其地而不敢收获其人而不敢臣
虽有成功而不能继也其终卒致于废黜谋臣而讲和
好夫陛下谋之于期年之前而罢之于既发之后岂以

为是失当而悔之哉诚无财以善其后尔且夫财之不
足是为国之先务也至于鞭笞四夷臣服异类是极治
之馀功而太平之粉饰也然今且先之此臣所以知其
先后之次有所未得者也今者陛下惩前事之失出秘
府之财徙内郡之租赋督转漕之吏使备沿边三岁之
畜臣以此疑陛下之有意乎财矣然犹以为未也何者
秘府之财不可多取而内郡之民不可重困可以纾目
前之患而未可以为长久之计此臣所以求效其区区

而不能自巳也盖善为国者不然知财之最急而万事
赖焉故常使财胜其事而事不胜财然后财不可尽而
事无不济财者车马也事者其所载物也载物者常使
马轻其车车轻其物马有馀力车有馀量然后可以涉
涂泥而车不偾登坂险而马不踬今也四方之财莫不
尽取民力屈矣而上用不足平居惴惴仅能以自完
而事变之生复不可料譬如弊车羸马而引丘山之
载幸而无虞犹恐不能胜不幸而有阴雨之变陵谷

之险其患必有不可知者故臣深思极虑以为方今之
计莫如丰财然臣所谓丰财者非求财而益之也去事
之所以害财者而已矣夫使事之害财者未去虽求财而
益之财愈不足使事之害财者尽去虽不求丰财然而
求财之不丰亦不得也故臣谨为陛下言事之害财者
三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗费冗吏之说曰请原古
之所以置吏之意有是民也而后有是官有是官也而
后有是吏量民而置官量官而求吏其本凡以为民而

巳是以古者即其官以取人郡县之职缺而取之于民
府寺之属缺而取之于郡县出以为守令入以为卿相
出八相受中外相贯一人去之一人补之其势不容有
冗食之吏近世以来取人不由其官士之来者无穷而
官有限极于是兼守判知之法生而官法始坏浸淫分
散不复其旧是以吏多于上而士多于下上下相窒譬
如决水于不流之泽前者未尽来者巳至填咽充满一
陷于其中而不能出故布衣之士多方以求官巳仕之

吏多方以求进下慕其上后慕其前不愧诈伪不耻争
夺礼义消亡风俗败坏势之穷极遂至于此夫人情纾
则乐易乐易则有所不为窘则懑乱懑乱则无所不至
今使众人相与皆出于隘足履相蹑肩肘相逮傍徨而
不得进又将禁其奔走而争先者苟将禁之则莫如止
来者而辟其隘今也驱市人而纳之不胜其多也设险
于中涂而艰难之是以法愈设而争愈甚惟陛下以时
救之下哀痛之书明告天下以吏多之故与之更立三

法其一使进士诸科增年而后举其额不增累举多者
无推恩其说曰凡今之所以至于不可胜数者以其取
之之多也古之人其择吏也甚精人知吏之不可以妄
求故不敢轻为士为士者皆其修洁之人也今世之取
人诵文书习程课未有不可为吏者也其求之不难而
得之甚乐是以群起而趋之凡今农工商贾之家未有
不舍其旧而为士者也为士者日多然而天下益以不
治举今世所谓居家不事生产仰不养父母俯不恤妻

子浮游四方侵扰州县造作诽谤者农工商贾不与也
祖宗之世士之多少其比于今不能一二也然其削平
僭乱创制立法功业卓然见于后世之士不敢望其万
一也士之多不及于今世而功则过之无足怪者取之
至少则人不敢轻为士其所取者皆州郡之选人也故
为是法使人知上意之所向十年之后无实之士将不
黜而自减且夫设科以待天下之士盖将使其才者得
之不才者不可得也吾则取之而彼则不能得犹曰虽

不能得而累举多者必取无弃则是以官徇人也且累
举之士类非少年矣耳目昏塞筋力疲勌而后得之数
日而计之知其不能有所及也则其为政无所赖矣今
有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取其老者取其壮
者曰吾取其力也取其老者曰吾怜其老也如怜其老
而巳则曷为以累牛羊哉苟诚以为有遗才焉则今所
谓遗逸之书有以收之矣其二使官至于任子者任其
子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而守祭祀可以无

憾矣然而为是法也则必始于二府法行于贱而屈于
贵天下将不服天下不服而求法之行不可得也盖矫
失以救患者必有所过而后济臣非不知二府之不可
以齿庶官也其三使百司各损其职掌而多其出职之
岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言其尤甚者莫
如三司三司之吏世以为多而不可损何也国计重而
簿书众也臣以为不然主大计者必执简以御繁以简
自处而以繁寄人以简自处则心不可乱心不可乱则

利至而必知害至而必察以繁寄人则事有所分事有
所分则毫末不遗而情伪必见今则不然举四海之大
而一毫之用必会于三司故三司者案牍之委也案牍
既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺之者众虽有
大利害不能察也夫天下之财下自郡县而至于转运
转相钩较足以为不失矣然世常以转运使为不可独
信故必至于三司而后已夫苟转运使之不可独信而
必三司之可任则三司未有不责成于吏者岂三司之

吏则重于转运使欤故臣以为天下之财其详可分于
转运使而使三司岁揽其纲目既使之得优游以治财
货之源又可颇损其吏以绝乱法之弊苟三司犹可损
也而百司可见矣然此三法者皆世之谓拂世戾俗召
怨而速谤者也今且将行之臣非敢犯众人之怒而行
此危事也以为有可行之道焉何者自台省六品诸司
五品一郊而任一人自两制以上一岁而任一人此祖
宗百年之法相承而不变者也而仁宗之世则损之三

载而考绩无罪者迁其官自唐以来亦未始有变者也
而英宗之世则增之此二者夫岂便于世俗哉然而莫
敢怨者以为吏多而欲损者天下之公议其不欲者天
下之私计也以私计而怨公议其为怨也不直矣是以
善为国者循理而不恤怨非不恤怨知其无能为也且
今此三法者固未尝行也然而天下亦不免于怨何者
士之出身为吏者捐其生业弃其田里以尽力于王事
而今也以吏多之故故积劳者久而不得迁去官者久

而不得调又多为条约以沮格之减罢其举官破坏其
次第使之穷窘无聊求进而不遂此其为怨岂减于布
衣之士哉均之二怨皆将不免然使新进之士日益多
国力匮竭而不能支十年之后其患必有不可胜言者
故臣愿陛下亲断而力行之苟日增之吏渐于衰少则
臣又将有以治其旧吏使诸道职司每岁终任其所部
郡守监郡各任其属曰自今以前未有以私罪至某赃
罪正入已至若干者二者皆自上钧其轻重而裁之已

而以他事发则与之同罪虽去官与赦不降也夫以私
罪至某赃罪正入巳至若干其为恶也著矣而上不察
则上之不明亦可知矣故虽与之同罪而不过今世之
法任人者任其终身苟其有罪终身钧坐之夫任人之
终身任其未然之不可知者也任人之岁终而无过任
其已然之可知者也臣请得以较之任其未然之不可
知虽圣人有所不能任其巳然之可知虽众人能之今
也任之以圣人之所不能既不敢辞矣而况任之以众

人之所能顾不可哉且按察之吏则亦不患其不知也
患其知而未必皆按曰是无损于我而徒以为怨云尔
今使其罪及之其势将无所不问陛下诚能择奉公疾
恶之臣而使行之陛下厉精而察之去民之患如除腹
心之疾则其以私罪至某赃罪正入已至若干者非复
过误适陷于深文者也苟遂放归终身不齿使奸吏有
所惩则冗吏之弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创业
之初四方割据中国地狭兵革至少其后荡灭诸国拓

地既广兵亦随众雍熙之间天下之兵仅三十万方此
之时屯戍征讨百役并作而兵力不屈未尝有兵少之
患也自咸平景德以来契丹内侵继迁叛逆每有警急
将帅不问得失辄请益兵于是召募日增而兵额之多
遂倍前世其后宝元庆历之间元昊窃发复使诸道点
民为兵而沿边所屯至七八十万自是天下遂以百万
为额虽复近岁无事而关中之兵至于二十八万举雍
熙天下之众适以备方今关中一隅之用兵多之甚于

此见矣然臣闻方今宿边之兵分𨽻堡障战兵统于将
帅者其实无几每一见贼贼兵常多我兵常少众寡不
敌每战辄败往者将帅失利未有不以此自解者也夫
祖宗之兵至少而常若有馀今世之兵至多而常患于
不足此二者不可不察也兵法有之曰兴师十万出征
千里百姓之费公家之奉日费千金内外骚动怠于道
路者七十万家而爱爵禄百金不能知敌之情者不仁
之至也故三军之事莫亲于间赏莫重于间间者三军

之司命也臣窃惟祖宗用兵至于以少为多而今世用
兵至于以多为少得失之原皆出于此何以言之臣闻
太祖用李汉超马仁瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人
使备契丹用郭进武守琪李谦溥李继勋等四人使备
河东用赵赞姚内斌董遵诲王彦升冯继业等五人使
备西羌皆厚之以关市之征饶之以金帛之赐其家属
之在京师者仰给于县官贸易之在道路者不问其商
税故此十四人者皆富厚有馀其视弃财如弃粪土赒

人之急如恐不及是以死力之士贪其金钱捐躯命冒
患难深入敌国刺其阴计而效之至于馀食动静无不
毕见每有入寇辄先知之故其所备者寡而兵力不分
敌之至者举皆无得而有丧是以当此之时备边之兵
多者不过万人少者五六千人以天下之大而三十万
兵足为之用今则不然一钱以上皆籍于三司有敢擅
用谓之自盗而所谓公使钱多者不过数千缗百须在
焉而监司又伺其出入而绳之以法至于用间则曰官

给茶䌽夫百饼之茶数束之䌽其不足以易人之死也
明矣是以今之为间者皆不足恃听传闻之言采疑似
之事其行不过于出境而所问不过于熟户得有藉口
以欺其将帅则止矣非有能知敌之至情者也敌之至
情既不可得而知故常多屯兵以备不意之患以百万
之众而常患于不足由此故也陛下何不权其轻重而
计其利害夫关市之征比于茶䌽则多而三十万人之
奉比于百万则约众人知目前之害而不知岁月之病

平居不忍弃关市之征以与人至于百万则恬而不知
怪昔太祖起于布衣百战以定天下军旅之事其思之
也详其计之也熟矣故臣愿陛下复修其成法择任将
帅而厚之以财使多养间谍之士以为耳目耳目既明
虽有彊敌而不敢辄近则虽雍熙之兵可以足用于今
世陛下诚重难之臣请陈其可减之实何者今世之彊
兵莫如沿边之土人而今世之惰兵莫如内郡之禁旅
其名愈高其廪愈厚其廪愈厚其材愈薄往者西边用

兵禁军不堪其役死者不可胜计羌人每出闻多禁军
辄举手相贺闻多土兵辄相戒不敢轻犯以实较之土
兵一人其材力足以当禁军三人禁军一人其廪给足
以赡土兵三人使禁军万人在边其用不能当三千人
而常耗三万人之畜边郡之储比于内郡其价不啻数
倍以此权之则土兵可益而禁军可损虽三尺童子知
其无疑也陛下诚听臣之谋臣请使禁军之在内郡者
勿复以戍边因其老死与亡而勿复补使足以为内郡

之备而止去之以渐而行之以十年而冗兵之弊可去
矣冗费之说曰世之冗费不可胜计也请言其大与臣
之所知者而陛下以类推之臣闻事有所必至恩有所
必穷事至而后谋则害于事恩穷而后迁则伤于恩昔
者太祖太宗敦睦九族以先天下方此之时宗室之众
无几也是以合族于京师久而不别世历五圣而太平
百年矣宗室之盛未有过于此时者也禄廪之费多于
百官而子孙之众宫室不能受无亲疏之差无贵贱之

等自生齿以上皆养于县官长而爵之嫁娶丧葬无不
仰给于上日引月长未有知其所止者此亦事之所必
至而恩之所必穷者也然而未闻所以谋而迁之古者
天子七庙三昭三穆与太祖而七以人子之爱其亲推
而上之至于其祖由祖而上至于百世宜无所不爱则
宜无所不庙苟推其无穷之心则百世之祖皆庙而后
为称也圣人知其不可故为之制七庙之外非有功德
则迭毁春秋之祭不与莫贵于天子莫尊于天子之祖

而庙不加于七何者恩之所不能及也何独至于宗室
而不然臣闻三代之间公族有以亲未绝而列于庶人
者两汉之法帝之子为王王之庶子犹有为俟者自侯
以降则庶子无复爵土盖有去而为民者有自为民而
复仕于朝者至唐亦然故臣以为凡今宗室宜以亲疏
贵贱为差以次出之使得从仕比于异姓择其可用而
试之以渐凡其禄秩之数迁叙之等黜陟之制任子之
令与异姓均临之以按察持之以寮吏威之以刑禁以

时察之使其不才者不至于害民其贤者有以自效而
其不任为吏者则出之于近郡官为庐舍而廪给之使
得占田治生与士庶比今聚而养之厚之以不訾之禄
尊之以莫贵之爵使其贤者老死郁郁而无所施不贤
者居处隘陋戚戚而无以为乐甚非计之得也昔唐武
德之初封从昆弟子自胜衣以上皆爵郡王太宗即位
疑其不便以问大臣封德彝曰爵命崇则力役多以天
下为私奉非至公之法也于是疏属王者降为公夫自

王而为公非人情之所乐也而犹且行之今使之爵禄
如故而获治民虽有内外之异宜无有怨者然臣观朝
廷之议未尝敢有及此何者以宗室之亲而布之于四
方惧其启奸人之心而生意外之变也臣窃以为不然
古之帝王好疑而多防虽父子兄弟不得尺寸之柄幽
囚禁锢齿于匹夫者莫如秦魏然秦魏皆数世而亡其
所以亡者刘氏项氏与司马氏而非其宗室也故为国
者苟失其道虽胡越之人皆得谋之苟无其衅虽宗室

谁敢觊者惟陛下荡然与之无疑使得以次居外如汉
唐之故此亦去冗费之一端也臣闻汉唐以来重兵分
于四方虽有未大之忧而馈运之劳不至于太甚祖宗
受命惩其大患而略其细故敛重兵而聚之京师根本
既彊天下承命而服然而转漕之费遂倍于古凡今东
南之米每岁溯汴而上以石计者至五六百万山林之
木尽于舟楫州郡之卒弊于道路月廪岁给之奉不可
胜计往返数千里饥寒困迫每每侵盗杂以他物米之

至京师者皆非完物矣由此观之今世之法直以其力
致之而不计其患非法之良者也臣愿更为之法举今
每岁所运之数而四分之其二即用旧法官出船与兵
而漕之凡皆如旧其一募六道之富人使以其船及人
漕之而所过免其商税能以若干至京师而无所欺盗
败失者以今三司军大将之赏与之方今滨江之民以
其船为官运者不求官直盖取官之所入而不覆较者
得其赢以自润而富民之欲仕者往往求为军大将以

此推之宜有应募者其一官自置场而贾之京师京师
之兵当得米而不愿者计其直以钱偿之夫物有常数
取之于南则不足于北舍之于东则有馀于西此数之
必然而不可逃者也今官欲买之其始不免于贵贵甚
则东南之民倾而赴之赴之者众则将反于贱致贱必
以贵致贵必以贱此亦必然之数也故臣愿为此二者
与旧法皆立试其利害而较其可否必将有可用者然
后举而从之此又去冗费之一端也臣闻富国有道无

所不恤者富之端也不足恤者贫之源也从其可恤而
收之无所不收则其所存者广矣从其无足恤而弃之
无所不弃则其所亡者多矣然而世人之议者则不然
以为天下之富而顾区区之用此有司之职而非帝王
之事也此说之行于天下数百年于兹矣故天下之费
其可巳者常多于旧臣不敢远引前世请言近岁之事
自嘉祐以来圣人迭兴而天下之吏京秩以上再迁其
官天下郡守职司再补其亲戚自治平京师之大水与

去岁河朔之大震百役并作国有至急之费而郊祀之
赏不废于百官自横山用兵供亿之未定与京西流民
劳徕之未息官私乏困日不暇给而宗室之丧不俟岁
月而葬臣以此观之知朝廷有无足恤之义臣诚知事
之既往无可为者然苟自今从其可恤而救之则无益
之费犹可渐减此又去冗费之一端也臣不胜拳拳私
忧过计为是三冗之说以献伏惟陛下思深谋远听断
详尽于天下之事无所不瞩臣之所陈何足言者然臣

愚以为苟三冗未去要之十年之后天下将益衰耗难
以复治陛下何不讲求其原而定其方略择任贤俊而
授之以成法使皆久于其官而后责其成绩方今天下
之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从之臣逾年而不
得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽久然至于诸道
之职司三司之官吏沿边之将佐此皆与天子共成事
者也天下之事将责成之而不久其任开其源者不见
其流发其谋者不见其成功此事之所以不得成也陛

下诚择人而用之使与二府皆久于其官人知不得苟
免而思长久之计君臣同心上下协力磨之以岁月如
此而三冗之弊乃可去也然而为此犹有所患何者今
世之士大夫恶同而好异疾成而喜败事苟不出于已
小有龃龉不合则群起而排之借如今使按察之官任
其属吏岁终而无过此其势必将无所不按得罪者必
将多于其旧然则天下之口纷然非之矣不幸而有一
不当众将群指以罪法一不当不能动不幸而至于再

三虽上之人亦将不免于惑众人非之于下而朝廷疑
之于上攻之者众而持之者不坚则法从此败矣盖世
有耕田而以其耜杀人者或者因以耕田为可废夫杀
人之可诛与耕田之不可废此二事也安得以彼而害
此哉故夫按人而不以其实者罪之可也而法之是非
则不在此苟陛下诚以为可行必先能破天下之浮议
使良法不废于中道如此而后三冗之弊可去也三冗
既去天下之财得以日生而无害百姓充足府库盈溢

陛下所为而无不成所欲而无不如意举天下之众惟
所用之以攻则取以守则固虽有西北二边不臣之国
宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸缩进退无不在
我今陛下不事其本而先举其未此臣所以大惑也臣
不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃避臣辙诚惶诚
恐稽首顿首谨书
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷一百四十五