钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷一百四十六
　　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
颍滨文钞二
　上书劄子
　　自齐州回论时事书
　　　忠悃之言类两汉书疏
臣自少读书好言治乱方陛下求治之初上书言事陛

下不废狂狷召对便殿亲闻德音九品贱官自此始得
登对论事当此之时陛下好问之声震动海内愚贱之
人笃信寡虑以为天下之事可得徐陈遍举指顾而定
矣既而误蒙恩泽受职条例抗论得失与有司不合得
请外补于今七年而天下之治安终未可见臣窃疑之
伏惟陛下天生圣德聪明睿智不学而具其于谋虑措
置曾何足云自顷岁以来每有更张民率不服盖青苗
行而农无馀财保甲行而农无馀力免役行而公私并

困市易行而商贾皆病上则官吏劳苦患其难行下则
众庶愁叹愿其速改凡此四者岂陛下之圣明有所不
知耶臣以为非也陛下之圣明无所不知何以言之二
年以来陛下屡发英断废置大吏数其罪愆明示臣庶
凡天下之所共疾恶者陛下无一不知由此观之凡天
下之所共怨苦者陛下何所不察今者皇天悔祸启道
圣意易置辅相中外踊跃思睹宽政而历日弥月寂寞
无闻众心皇皇如久饥而不得食臣虽愚陋窃独为陛

下恨也陛下自即位以来求治之心常若不及意将以
尧舜之隆平易汉唐之浅陋不幸左右不明陵迟以至
于此天下之人孰不知之念也既知其不可用而去之
又循其旧而不改将遂代之任咎此臣之所以为陛下
恨也且今天下之安危智者不再计矣水旱连年死者
将半遗民饥困盗贼满野疆场未宁军旅在外府库空
竭边饷寡少事之可忧者何可胜数术之不效断可见
矣然陛下独迟迟而不决意者已为之而巳废之恐天

下有以窥其深浅耶臣闻人主之德如天天之于物也
炽然而旱赤地千里草木皆死可谓虐矣然至雷雨时
作膏泽洋溢百谷奋起民复粒食鼓舞盛德而忘旱之
虐何者度量广大改过无疑也如使密云不雨既雨而
中止迟疑犹豫久而不忍则天之生物尽矣传曰君子
之过也如日月之食焉过也人皆见之更也人皆仰之
今陛下诚先治其心使虚一而静湛乎彼我得失莫能
婴也去恶如弃尘垢迁善如救饥渴与民一新罢此四

事青苗之既散者要之以三岁而不收息保甲之既团
者存其旧籍而不任事复差役以罢免役之条通商贾
以废市易之令行之期年而观之苟民不安居水旱复
作盗贼复起财用复竭诚有一事以忧陛下臣请伏罔
上之诛以谢左右陛下诚不信臣数年之后亲受其弊
矣古人有言曰一惭之不忍而终身惭乎惟陛下为社
稷筹之臣谨列四事之害画一以献不胜愚忠愤懑之
诚干犯天威伏俟鈇钺臣辙诚惶诚恐昧死上书

谨按青苗免役保甲市易四事得失最为易见上自中
外臣寮下至田父野老无有一不知者但以朝廷所行
言其是则有功言其非则有罪是以畏避钳默不敢正
言臣今谨采众议人所共知灼然可见者画一开坐如
后
一议者皆谓富民假贷贫民坐收倍称之息是以富者
日富贫者日贫今官散青苗取息二分收富人并兼之
权而济贫民缓急之求贷不异于民间而息不至于倍

称公私皆利莫便于此然公家之贷其实与私贷不同
私家虽取利或多然人情相通别无条法今岁不足而
取偿于来岁米粟不给而继之以刍藁鸡豚狗彘皆可
以还债也无岁月之期无给纳之费出八闾里不废农
作欲取即取愿还即还非如公家动有违碍故虽或取
息过倍而民恬不知今官贷青苗责以见钱催随二税
邻里相保结状请钱一家不至九家坐待奔赴城市糜
费百端一有逋窜均及同保贫富相迨要以皆毙而后

巳朝廷虽多设法度以收其失而其实无益也
一议者又谓平时差役破坏民家一夫为役举家失业
故使逐户出钱官为雇人谓之免役出钱虽多而民免
于破家之患以此为说行之不疑然不知三代之民以
力事上不专以钱近世因其有无各听其便有力而无
财者使效其力有财而无力者皆得雇人人各致其所
有是以不劳而具今也弃其自有之力而一取于钱民
虽有馀力不得效也于是卖田宅伐桑柘鬻牛马以供

免役而天下始大病矣且夫钱者官之所为米粟布帛
者民之所生也古者上出钱以权天下之货下出米粟
布帛以补上之阙上下交易故无不利今青苗免役皆
责民出钱是以百物皆贱而惟钱最贵欲民之无贫不
可得也至如京师百司郡县刑法之吏无禄而役为日
久矣周制庶人在官虽曰有禄而事简吏少势或易供
非如今时员数秽多不可供亿况三代兵出于民而今
世之兵坐而仰给若又兼举大费为力实难然议者以

为给之以禄然后可责之以廉盖朝廷选吏之精必不
如择官之慎禄吏之厚必不如禄官之多今慎择多禄
之官犹不免于贪而况于吏人乎且昔之为法也计赃
得罪无禄者减等今用仓法则吏之得罪反重于官颠
倒失宜尤为未可若朝廷诚患吏贪但使官得其人则
吏之受赇自有分限若犹未也则虽重禄深法不能禁
矣
一议者又谓三代之盛兵出于农故团结伍保以寓军

令朝廷喜其近古亦谓可行然而三代之民受田于官
官之所以养之者厚故出身为兵而无怨今民买田以
耕而后得食官之所以养之者薄而欲责其为兵其势
不可得矣盖自唐以来民以租庸调与官而免于为兵
今租庸调变而为两税则两税之中兵费己具且又有甚者
民之纳钱免役也以为终身不复为役矣今也既已免役
而于捕盗则用为耆长壮丁于催税则用为户长里正
于巡防则用为巡兵弓手一人而三役具焉民将何以

堪之且其为巡兵弓手也一保甲之中丁壮既出老弱守
舍盗贼乘间如入无人之境而其上番之期又不过旬
日坐作进退未能知也代者既至相率而反往来道路
劳弊何益至使盗贼纵横官吏蒙责啸聚群党攻剽州
县未必不由此也古之循吏使民卖剑买牛今也使之
弃其农具而置兵器小民无知缘以为恶良民之畏事
者一入而终身不得脱奸民之好权者一补而终身不
得免其为患害有不可胜言者矣

一议者常患百货轻重制在富民少则贵卖以取赢多
则贱买以要利利有所壅商贾难通于是置市易之官
以平贵贱有司诚守此议不更别有所营则虽繁碎难
行然亦未深害民今自置市易无物不买无利不笼命
官遣人贩卖南北放债取利公行不疑杜绝利源不与
民共观其指趣非复制其有无权其轻重而巳也徒使
小民失业商旅不行空取专利之名实失商税之利国
体卑辱海内离心巍魏盛朝何苦于此况复小民好利

类无远见争取官债以救目前欺谩父兄妄引抵当期
限既迫逃窜无所父子离散行路咨嗟奈何为此陷阱
诱而纳之也至于奸民巨贾窥伺间隙取利则多或输
滞积不售之货以易见钱或指残破无用之屋以赊实
货巧智百出难以具言有司蒙蔽指以为利泉币一散
汗漫难收官之所藏徒文具而已窃闻朝廷近日将议
穷究然而既弊之法施行未巳买卖百物犹且如故譬
如含茹毒药喉舌破败胸腹胀满知其非矣然且闭口

不吐安生切脉广求方书其于速愈之术疏矣
右臣所陈画一事件皆是耳目所接众庶共知朝廷清
明岂有不察若诚有意改易非复难行但朝出一纸诏
书四弊夕去非如前代积弊或在列国或在四夷欲议
改更恐其动摇海内故且维持含养苟且便安今事在
朝廷出命则巳众所系望势难久留而私自顾恋迟迟
不决以失天下之心臣窃不取也愚惷之人志在忧国
言词激切干犯典刑区区寸诚甘俟诛戮谨具状奏闻

伏候敕旨
　　陈州为张安道论时事书
　　　通篇指神宗悔心处感讽开悟得易之纳约自
　　　牖之意而始末处有针线法度
伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土
陈州非有言责而辄言之计其狂愚兹实有罪然臣伏
念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂
安养将辞之日面承德音以为大臣之义皆当为国谋

虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽乃身在外乃
心罔不在王室伏惟圣德广大无所不容而臣自到任
以来于今一岁心目昏眩有加无瘳故尝乞丏馀生求
还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气之衰至此
岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之
间久而无所与今者窃有所怀上为陛下参之官吏下
为陛下验之百姓而安危之机实在于此自惟受恩累
圣邦之休戚身实同之志力虽衰于义不可嘿巳然

臣之所欲言者非敢远引前古逆探未然以惑陛下之
聪明也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣
伏见陛下即位之始计虑深远凡有所建动合天心始
议山陵深恤费用之广推明先帝薄葬之命以诏有司
四方闻之无不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗
族惇孝悌之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言
路议徭役以宽民力盛德之事不可具记是时天下虽
大变之后而无不翘然想闻德音以忘其忧两宫欢欣

九族亲睦群臣万民蒙福而安纷纭之议不至于朝廷
谤讟之声不闻于闾里陛下优游无为而天下已治矣
为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其为可
悔恨者凡有几以臣视之非独陛下无所悔恨虽天下
之人亦未有以为失当者也何者政令简易而人情之
所安耳易曰易则易知简则易从易知则有亲易从则
有功有亲则可久有功则可大向使陛下推行此道终
始不变则臣以为可久可大之功可得而致矣其后求

治太切用意过当奸臣缘隙得进邪说始议开边以中
上旨于是延安有横山之谋保安有招诱之计陛下饶
之以金帛假之以干戈小人贪功虑害不远轻发深入
结怨西戎攘夺尺寸无用之土空竭内府累世之积大
者疲弊秦雍小者身死寇雠西鄙骚然不宁而陛下始
一悔矣然而陛下天姿英果有汉武宏达之量虽复兵
吏失律而立功之意未尝少衰是以左右大臣测知此
心复进财利之说陛下乐闻其利而未暇深究其害于

是举而从之置条例司而讲求天下之遗利己酉之秋
新政始出自是以来凡所变革不可悉数其最大者一
出而为常平青苗再出而为拣兵并营三出而为出钱
雇役四出而为保甲教阅四者并行于世官吏疑惑兵
民愤怨諌争者章交于朝诽谤者声播于市陛下不胜
其烦为之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力
排众人之议而固守之天下方共厌苦而不知其所止
也而拣兵并营之策其害先见武夫凶悍为怨最深为

患最急陛下知其不可于是多支月粮复收退卒以顺
适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复汹汹不靖
陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏之耳不
幸边臣失算再生戎心帷幄之臣谋之不臧不务安之
而务挠之临遣执政付以彊事多出金币豫书诰敕以
成其深入之计当此之时天下之心知其必败矣而陛
下与一二臣者方以为万举而万全既而出兵无人之
境筑城不守之地困弊腹心以求无益之功使秦晋之

民父子流离肝脑涂地戎人徼勌受屈已筑之城随即
倾覆救援之兵相继溃叛四方震动君臣宵旰而后下
罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛下既三悔矣夫此
三者方其未悔也陛下亦以为是邪非邪陛下犯逆众
心力行而不顾其必以为是不以为非也然而其终卒
至于此然则方今陛下之所是而未悔者无乃亦类此
欤臣闻众而不可欺者民也勇而不可犯者兵也险而
不可侮者邻国也今陛下既已欺民犯兵而侮邻国矣

夫犯兵侮邻变速而祸小至于欺民则变迟而祸大变
速而祸小者瓦解之忧也变迟而祸大者土崩之患也
今瓦解之忧陛下既知悔矣土崩之患陛下未以为意
此臣之所以寒心也易曰不远复无祗悔元吉事之未
败也陛下不悟其非必俟其败而后悔如向三者则陛
下之复已远而悔亦大矣且臣观之方今陛下之所是
而未悔者亦有三而己青苗助役保甲三者之弊臣不
复言矣何者言事者论其不可非一人也百姓毁坏支

体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱免非一家也
陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无所告诉加之以
水旱继之以饥馑积悍之民奋为群盗侵淫蔓延灭而
复起英雄乘间而作振臂一呼而千人之众可得而聚
也如此而胜广之形成此所谓土崩之势也臣恐陛下
至此虽欲复悔而无所及矣故臣愿陛下取即位之政
与今日之事而试观之天下扰扰不安孰与今日之甚
群臣交口争辩孰与今日之众陛下听览疲倦孰与今

日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚以此较之则
不待臣言之终而得失可以自决矣且夫即位之政陛
下之本心也今日之事臣下之过计也陛下弃即位之
本心而徇臣下之过计臣窃以为过也虽然臣窃听之
道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意
也迫于建议之臣耳夫人臣进谋于其君苟事之不遂
而变以从众则人主有以测其深浅人主有以测其深
浅则其用舍之命在于人主此人臣之所以不便也臣

窃痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固位
之臣持之而不释陛下聪明睿智废置自我而独为此
郁郁也汉宣帝与赵充国击匈奴魏相非之以为当与
平昌侯乐昌侯平恩侯及有识者详议乃可此三人者
非贤于赵充国也然而与国同忧乐无侥倖功名之心
与希望爵赏之意则过于充国远甚充国犹不可听而
况不如充国者哉陛下将安民保国而与喜功伐好权
利者谋之臣不知其可也臣不胜区区忘身忧国之诚

是以势疏而言切惟陛下察之
　　　代老臣建言一一典刑
　　论用台諌劄子
　　　若近年台諌虽称吏部都察院会同考选恐不
　　　免宋人并由执政指挥之弊
臣闻书称尧舜之德曰明四目达四聪盖人君居高宅
深其势易与臣下隔绝若不务广耳目则不闻外事无
以预知祸福之原臣不敢复论前代请陈本朝故事每

当视朝上有丞弼朝夕奏事下有台諌更迭进见内有
两省侍从诸司官长以事奏禀外有监司郡守走马承
受辞见入奏凡所以为上耳目者其众如此然至于事
有壅蔽犹或不免今自太皇太后陛下皇帝陛下垂帘
以来每事重慎群臣得对于前者惟有执政及台諌官
而已然天下之事其是非可否既决于执政陛下欲于
执政之外特有所闻者又独有台諌数人而已臣观今
日台官三员諌官二员其间非执政私人特出圣意所

用者又不过一二人孔子有言今吾于人也听其言而
观其行陛下试取此五人言行之实而谛观之则其邪
正向背槩可见也昔汉成之世王凤用事群臣莫敢尽
言惟刘向王章力言其恶无所顾避皆为凤所不喜言
卒不用或继以死而凤推荐其门人如杜钦谷永之流
使上封论事钦等所言皆掩蔽凤短专攻帝失由此直
言不闻汉以不竞今陛下深处帷幄耳目至少惟有台
諌数人若又听执政得自选择不公选正人而用之臣

恐天下安危大计无由得达于前而朝廷之势殆矣惟
陛下留神省察无忽臣言则社稷之福也取进止
　　论衙前及诸役人不便劄子
　　　苏氏兄弟所见俱如此
臣近奏乞修完弊政以塞异同之议其一谓诸州衙前
臣请先论今昔差雇衙前利害之实盖定差乡户人有
家业欺诈逃亡之弊比之雇募浮浪其势必少此则差
衙前之利也然而每差乡户必有避免紏决比至差定

州县曹吏乞取不赀及被差使先入重难若使雇募惯
熟之人费用一分则乡差生疏之人非二三分不了由
此破荡家产嘉祐以前衙前之苦民极畏之此则差衙
前之害也若雇募情愿自非惯熟必不肯投州县吏人
知其熟事乞取自少及至勾当动知空便费亦有常虽
经重难自无破产之患此则雇衙前之利也然浮浪之
人家产单薄侵盗之弊必甚于乡差熙宁以来多患于
此此则雇衙前之弊也然则差衙前之弊害在私家而

雇衙前之弊害在官府若差法必行则私家之害无法
可救若雇法必用则官府之弊有法可止何者嘉祐以
前长名衙前除差三大户外许免其馀色役今若许雇
募衙前依昔日长名免役之法则上等人户谁不愿投
诸州衙前例得实户则所谓官府之害坐而自除臣窃
谓虽三代圣人其法不能无弊是以易贡为助易助为
彻要以因时施宜无害于民而已今差法行于祖宗雇
法行于先帝取其便于民者而用之此三代变法之比

也
其二谓诸州县役人臣前巳具论差雇役人利害以谓
差役之利利在上等下等人户而雇役之利利在中等
既利害相半则兼行差雇为利实多然则祖宗旧法与
先帝近制要为皆有所去取唯当问人情之所便更不
当以新旧彼我为意有所偏系也臣观前后役法皆由
臣僚意有所执或自前曾经议论欲遂成其说或见今
观望上下有所希合致令所立之法不得通济

右臣窃见元祐以来朝廷改更弊政如青苗市易保甲
等事一皆刬削而天下卒无一人以为非者至于改募
役为差役建议之始异论巳多逮今五年终云未便盖
事之当否众口必公虽古圣人孰敢违众故臣愿朝廷
采此众志立成定法臣昔于元祐三年任户部侍郎窃
见朝廷始议兼行差雇二法使天下以六色助役钱雇
募州役是时特出朝旨不问有司断然必行已而众皆
称便何者非常之原凡人不晓或暗昧不瞩至理或偏

系不肯公言俟其同心事何由济故臣今所言欲乞出
自圣断与大臣熟议如有可采依三年例断而行之所
贵天下之民速蒙利泽不然使中外杂议动经岁月大
法无由得成而民被其害未有已也臣不胜区区不知
言之烦渎死罪死罪
　　论冬温无冰劄子
　　　此等劄子自两汉书疏以下不可及十分任怨
　　　忠义鍧然

臣伏见前年冬温不雪圣心焦劳请祷备至而天意不
顺宿麦不蕃去冬此灾复甚而加以无冰二年之间天
气如一若非政事过差上干阴阳理不至此谨案常燠
之罚载于周书而无冰之灾书于春秋圣人之言必不
徒设臣谨推原经意而验以时事惟陛下择之盖洪范
庶徵哲则时燠豫则常燠谋则时寒急则常寒哲之为
言明也豫之为言舒也故汉儒释之曰上德不明暗昧
蔽惑不能知善恶无功者受赏有罪者不杀百官废礼

失在舒缓盛夏日长暑以养物政既弛缓故其罚常燠
周失之舒秦失之急故周亡无寒岁而秦灭无燠年今
连年冬温无冰可谓常燠矣刑政弛废善恶不分可谓
舒缓矣臣非敢妄诋时政以惑圣听请为陛下具数其
实然事在岁月之前者臣不能尽言请言其近者凡有
罪不诛者七无功受赏者四陆佃为礼部侍郎所部有
讼而其兄子宇乃与讼者酒食交通狱既具而有司当
宇无罪此有罪而不诛者一也石麟之为开封府推官

与诉讼者私相往来传达言语狱上而罢更为郎官此
有罪而不诛者二也李伟建言乞回夺大河朝廷信之
为起夫役费用不赀今黄河北流如故涨水既退东流
淤填遂成道路臣屡乞正伟欺罔误国之罪不蒙采纳
任伟如故此有罪而不诛者三也开封府推官王诏故
入徒罪虽该德音法当冲替而诏仍得守郡至今经营
差遣迁延不去此有罪而不诛者四也知祥符张亚之
为官户理索积年租课至勘决不当偿债之人估卖欠

人田产及欠人见被枷锢而田主殴击至死身死之后
监督其家不为少止本台按发其罪而朝廷除亚之真
州欲令以去官免罪此有罪而不诛者五也孙述知长
垣县决杀诉灾无罪之人台官以言然后罢任虽行推
勘而纵其抵欺指望恩赦此有罪而不诛者六也秀州
倚郭嘉兴县人诉灾州县昏虐不时受理临以鞭朴使
民相惊自相蹈藉死者四十馀人虽加按治而知州章
衡反得美职擢守大郡此有罪而不诛者七也近日差

除户部尚书以下十馀人其间人材粗允公议者不过
二三人其它多老病之馀及执政所厚善耳臣与僚佐
共议以为不可胜言是以置而不论独取其尤不可者
杜常王子韶二人论之然皆不蒙施行夫杜常在熙宁
间謟事吕惠卿兄弟注解惠卿所撰手实文字分配五
常比之经典及其所至谬妄取笑四方其在都司希合
时忱任永寿等旨意施之政事前后屡为台官所劾兼
其人物凡猥学术荒谬而寘之太常礼乐之地命下之

日士人无不掩口窃笑此无功受赏者一也王子韶昔
在三司条例司謟事王安石创立青苗助役之法臣时
与之共事实所亲见及吕公著为御史中丞举为台官
公著以言新政罢去而子韶隐忍不言先帝觉其奸妄
亲批圣语指其罪状自是以来士人不复比数但以善
事权要子弟故前后多得美官今又擢之秘书指日循
例当得侍从公议所惜实在于此此无功而受赏者二
也张淳资才凡下从第二任知县擢为开封司录曾未

数月厌其繁剧求为寺监丞即得将作又不数月令权
开封推官意欲因权即真迤逦迁上此无功而受赏者
三也丁恂罢少府簿经年不得差遣一为韩维女婿即
时擢为将作监丞此无功而受赏者四也其因缘亲旧
驰骛请谒特从常调与之堂除以至除目猥多待阙久
远孤寒失望中外嗟怨者尚不可胜数凡上件事皆刑
政不修纪纲败坏之实也大率近岁所为类多如此譬
如天时有春夏而无秋冬万物虽得生育而不坚成天

之应人颇以类至宜指挥大臣令巳行者即加改正未
行者无踵前失勉强修饬以答天变臣伏见去年岁在
庚午世俗所传本非善岁徒以二圣至仁无私德及上
下故此凶岁化为有年然事有过差犹不免常燠无冰
之异由此观之天地虽远得失之应无一可欺若更能
恐惧修省戒饬在位相勉为善则太平之功庶几可致
也臣备位执法实欲使陛下比隆尧舜无缺可指无灾
可救是以区区献言不觉烦多死罪死罪取进止

　
　
　
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷一百四十六