钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷一百六十
　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
颍滨文钞十六
　策
　　民政策一
　　　三老　读此等文章如看李龙眠白描愈入细
　　　愈入玄不忍释手

王道之至于民也其亦深矣贤人君子自洁于上而民
不免为小人朝廷之间揖让如礼而民不免为盗贼礼
行于上而淫僻邪放之风起于下而不能止此犹未免
为王道之未成也王道之本始于民之自喜而成于民
之相爱而王者之所以求之于民者其粗始于力田而
其精极于孝悌廉耻之际力田者民之最劳而孝悌廉
耻者匹夫匹妇之所不悦强所最劳而使之有自喜之
心劝所不悦而使之有相爱之意故夫王道之成而及

其至于民其亦深矣古者天下之灾水旱相仍而上下
不相保此其祸起于民之不自喜于力田天下之乱盗
贼放恣兵革不息而民不乐业此其祸起于民之不相
爱而弃其孝悌廉耻之节夫自喜则虽有太劳而其事
不迁相爱则虽有强狠之心而顾其亲戚之乐以不忍
自弃于不义此二者王道之大权也方今天下之人狃
于工商之利而不喜于农惟其最愚下之人自知其无
能然后安于田亩而不去山林饥饿之民皆有盗蹠趑

趄之心而闺门之内父子交忿而不知反朝廷之上虽
有贤人而其教不逮于下是故士大夫之间莫不以为
王道之远而难成也然臣窃观三代之遗文至于诗而
以为王道之成有所易而不难者夫人之不喜乎此是
未得为此之味也故圣人之为诗道其耕耨播种之勤
而述其岁终仓廪丰实妇子喜乐之际以感动其意故
曰畟畟良耜俶载南亩播厥百榖实函斯活或来瞻女
载筐及筥其饟伊黍其笠伊纠其鏄斯赵以薅荼蓼当

此时也民既劳矣故为之言其室家来馌而慰劳之者
以勉卒其事而其终章曰荼蓼朽止黍稷茂止穫之秷
秷积之栗栗其崇如墉其比如栉以开百室百室盈止
妇子宁止杀时犉牡有救其角以似以续续古之人当
此之时岁功既毕民之劳者得以与其妇子皆乐于此
休息閒暇饮酒食肉以自快于一岁则夫勤者有以自
忘其勤尽力者有以轻用其力而狼戾无亲之人有所
慕悦而自改其操此非独于诗云尔导之使获其利而

教之使知其乐亦如是也且民之性固安于所乐而悦
于所利此臣所以为王道之无难者也盖臣闻之诱民
之势远莫如近而近莫如其所与竞今行于朝廷之中
而田野之民无迁善之心此岂非其远而难至者哉明
择郡县之吏而谨法律之禁刑者布市而顽民不悛夫
乡党之民其视郡县之吏自以为非其比肩之人徒能
畏其用法而袒背受笞于其前不为之愧此其势可以
及民之明罪而不可以及其隐慝此岂非其近而无所

与竞者耶惟其里巷亲戚之间幼之所与同戏而壮之
所与共事此其所与竞者也臣愚以谓古者郡县有三
老啬夫今可使推择民之孝悌无过力田不惰为民之
素所服者为之无使治事而使讥诮教诲其民之怠惰
而无良者而岁时伏腊郡县颇置礼焉以风天下使慕
悦其事使民皆有愧耻勉强不服之心今不从民之所
与竞而教之而从其所素畏夫其所素畏者彼不自以
为伍而何敢求望其万一故教天下自所与竞者始而

王道可以渐至于下矣
　　　竞之一字为号则不可特曰三老啬夫闾里之
　　　耳目其为教易行耳
　　民政策二
　　　举孝廉　行文纡徐而鬯
三代之盛时天下之人自匹夫以上莫不务自修洁以
求为君子父子相爱兄弟相悦孝悌忠信之美发于士
大夫之间而下至于田亩朝夕从事终身而不厌至于

战国王道衰息秦人驱其民而纳之于耕耘战斗之中
天下翕然而从之南亩之民而皆争为干戈旗鼓之事
以首争首以力抟力进则有死于战退则有死于将其
患无所不至夫周秦之间其相去不数十百年周之小
民皆有好善之心而秦人独喜于战攻虽其死亡而不
肯以自存此二者臣窃知其故也夫天下之人不能尽
知礼义之美而亦不能奋不自顾以陷于死伤之地其
所以能至于此者上之人实使之然也然而闾巷之民

劫而从之则可以与之侥倖于一时之功而不可以望
其久远而周秦之风俗皆累世而不变此不可不察其
术也盖周之制使天下之士孝悌忠信闻于乡党而达
于国人者皆得以登于有司而秦之法使其武健壮勇
能斩捕甲首者得以自复其役上者优之以爵禄而下
者皆得役属其邻里天下之人知其利之所在则皆争
为之而尚安知其他然周以之兴而秦以之亡天下遂
皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦无以异

于周之所以使天下何者至便之势所以奔走天下万
世之所不易也而特论其所以使之者何如焉耳今者
天下之患实在于民昏而不知教然臣以谓其罪不在
于民而上之所以使之者或未至也且天子之所求于
天下者何也天下之人在家欲得其孝而在国欲得其
忠兄弟欲其相与为爱而朋友欲其相与为信临财欲
其思廉而患难欲其思义此诚天子之所欲于天下者
古之圣人所欲而遂求之求之以势而使之自至是以

天下争为其所求以求称其意今有人使人为之牧其
牛羊将责之以其牛羊之肥则因其肥瘠而制其利害
使夫牧者趋其所利而从之则可以不劳而坐得其所
欲今求之以牛羊之肥瘠而乃使之尽力于樵苏之事
以其薪之多少而制其赏罚之轻重则夫牧人将为牧
耶将为樵耶为樵则失牛羊之肥而为牧则无以得赏
故其人举皆为樵而无事于牧吾之所欲者牧也而反
樵之为得此无足怪也今夫天下之人所以求利于上

者果安在哉士大夫为声病剽略之文而治苟且记问
之学曳裾束带俯仰周旋而皆有意于天子之爵禄夫
天子之所求于天下者岂在是也然天子之所以求之
者唯此而人之所由以有得者亦唯此是以若此不可
却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之于一日之
试天下士谁知忠信孝悌之可喜而一日之试之可耻
而不为者诗云无言不酬无德不报臣以为欲得其所
求宜遂以其所欲而求之开之以利而作其怠则天下

必有应者今间岁而取天下之才奇人善士固宜有起
而入于其中然天下之人不能深明天子之意而以为
所为求之者止于其目之所见是以尽力于科举而不
知自反于仁义臣欲复古者孝悌之科使州县得以与
今之进士同举而皆进使天下之人时获孝悌忠信之
利而明知天子之所欲如此则天下宜可渐化以副上
之所求然臣非谓孝悌之科必多得天下之贤才而要
以使天下知上意之所在而各趋于其利则庶乎不待

教而忠信之俗可以渐复此亦周秦之所以使人之术
欤
　　民政策三
　　　去佛老　本欧阳子本论来以生死二端作波
　　　澜
圣人将有以夺之必有以予之将有以正之必有以柔
之纳之于正而无伤其心去其邪僻而无绝其不忍之
意有所矫拂天下大变其俗而天下不知其为变也释

然而顺油然而化无所龃龉而天下遂至于大正矣盖
天下之民邪淫不法纷乱而至于不可告语者非今世
而然也夫古者三代之民耕田而后食其粟蚕缫而后
衣其帛欲享其利而勤其力欲获其报而厚其施欲求
父子之亲则尽心于慈孝之道欲求兄弟之和则致力
于长悌之节欲求夫妇之相安朋友之相信亦莫不务
其所以致之之术故民各致其生无望于侥倖之福而
力行于可信之事凡其所以养生求福之道如此其精

也至其不幸而死其亲戚子弟又为之死丧祭祀岁时
伏腊之制以报其先祖之恩而可安恤孝子之意者甚
具而有法笾豆簠簋饮食酒醴之荐而大者于庙而小
者于寝荐新时祭春秋不阙故民终三年之忧而又有
终身不绝之恩爱惨然若其祖父之居于其前而享其
报也至于后世则不然民怠于自修而其所以养生求
福之道皆归于鬼神冥寞之间不知先王丧纪祭祀之
礼而其所以追养其先祖之意皆入于佛老虚诞之说

是以四夷之教交于中国纵横放肆其尊贵富盛拟于
王者而其徒党遍于天下其宫室栋宇衣服饮食常侈
于天下之民而中国之人明哲礼义之士亦未尝以为
怪幸而其间有疑怪不信之心则又安视而不能去此
其故何也彼能执天下养生报死之权而吾无以当之
是以若此不可制也盖天下之君子尝欲去之而亦既
去矣去之不久而还复其故其根之入于民者甚深而
其道之悦于民者甚佞世之君子未有以解其所以入

而易其所以悦是以终不能服天下之意天下之民以
为养生报死皆出于此吾未有以易之而遂绝其教欲
纳之于正而伤其心欲去其邪僻而绝其不忍之意故
民之从之也甚难闻之曰川竭而谷虚丘夷而渊实作
乎此者必有以动乎彼也夫天下之民非有所悦乎佛
老之道而悦乎养生报死之术今能使之得其所以悦
之之实而去其所以悦之之名则天下何病而不从盖
先王之教民养生有方而报死有礼凡国之赏罚黜陟

各当其实贫富贵贱皆出于其人之所当然力田而多
收畏法而无罪行立而名声发德成而爵禄至天下之
人皆知其所以获福之因故无惑于鬼神而其祭祀之
礼所以仁其祖宗而慰其子孙之意者非有卤莽不详
之意也故孝子慈孙有所归心而无事于佛老臣愚以
为严赏罚敕官吏明好恶慎取予不赦有罪使佛老之
福不得苟且而惑其生因天下之爵秩建宗庙严祭祀
立尸祝有以大塞人子之意使佛老之报不得乘隙而

制其死盖汉唐之际尝有行此者矣而佛老之说未去
尝有去者矣而赏罚不详祭祀不谨是以其道牢固而
不可去既去而复反其旧今者国家幸而欲减损其徒
日朘月削将至于亡然臣愚恐天下尚犹有不忍之心
天下有不忍之心则其势不可以久去故臣欲夺之而
有以予之正之而有以柔之使天下无憾于见夺而日
安其新此圣人所以变天下之术欤
　　　唐荆川曰此等文体在论与奏议之间

　　民政策四
　　　详兵民之分而罢省屯戍之卒
管子治齐始变周法使兵民异处制国为二十一乡工
商之乡六而士乡十五制鄙以为五属立五大夫使各
治一属之政国中之士为兵鄙野之民为农农不知战
而士不知稼各治其事而食其力兵以卫农农以资兵
发兵征行暴露战斗而农夫不知其勤深耕疾耨沾体
涂足而士卒不知其劳当是之时桓公南征伐楚济汝

踰方城望汶山北伐山戎刜零支斩孤竹西攘白狄逾
太行渡辟耳之溪九合诸侯筑夷仪城楚丘徜徉四方
国无罢弊之民而天下诸侯往来应接之不暇及秦孝
公欲并海内商鞅为之倡谋使秦人莫不执兵以事战
伐而不得反顾而为农阴诱六国之民使专力以耕关
中之田而无战攻守禦之役二者更相为用而天下卒
以不抗何者我能累累出兵不息而彼不能应我能外
战而内不乏食而彼必不战而后食可足此二者管仲

商鞅之深谋也自管仲死其遗谋旧策后世无复能用
而独其分兵与民之法遂至于今不废何者其事诚有
以便天下也今夫使农夫竭力以辟天下之地醵其所
得以衣食天下之武士而免其死亡战斗之患此人之
情谁不可者然当今天下之事与管仲商鞅之时则已
大异矣古者霸王在上仓廪丰实百姓富足地利己尽
而民未乏困当此之时谓之人有馀今天下之田疾耕
不能遍而蓬蒿藜莠实尽其利人不得以为食而禽兽

之所蕃息当是之时谓之地有馀古之圣人人有馀则
务在于使人是以天下之人虽其甚蕃而举无废功地
有馀则务在于辟地是以天下之地虽其甚宽而举无
遗力今也海内之田病于有馀而上之人务在于使人
不巳过哉臣观京师之兵不下数十百万沿边大郡不
下数万人天下郡县千人为辈而江淮漕运之卒不可
胜计此亦已侈于使人矣且夫人不足而使人之制不
为少减是谓逆天而违人昔齐桓之世人力可谓有馀

矣而十五乡之士不过三万车不过八百乘何者惧不
能久也方今天下之地所当厚兵之处不过京师与西
边北边之郡耳昔者太祖太宗既平天下四方远国或
数千里以为远人险诐未可以尽知其情也故使关中
之士往而屯焉以镇服其乱心及天下既安四海一家
而因循久远遂莫之变夫天下之兵莫如各居其乡安
其水土而习其险易而特病其不知战故今世之患患
在不教乡兵而专任屯戍之士为抗贼之备且天下治

平非沿边之郡则山林匹夫之盗及其未集而诛之可
以无事于大兵苟其有大盗则其为变故亦非戍兵数
百千人之所能制若其要塞之地不可无备之处乃当
厚其土兵以代之耳闻之古者良将之用兵不求其多
而求其乐战今之为兵之人夫岂皆乐乎为兵哉或者
饥馑困踬不能以自存而或者年少无赖既入而不能
以自脱盖其间常有思归者矣故臣欲罢其思归之士
以减屯戍之兵虽使去者大半臣以为处者犹可以足

于事也盖古者有馀则使之以宽而不足则使之以约
苟必待其有馀而后能办天下之事则无为贵智矣
　　　唐荆川曰首尾俱是戍兵中间咤出土兵一段
　　　甚是跌宕若使他人为之则必说了罢戍兵而
　　　后言土兵之可用则便成格眼套子矣
　　民政策五
　　　平籴屯田　今策士亦当举其说以献于天子
近代以来天下之变备矣世之君子随其破败而为之

立法补苴缺漏疏剔棼秽其为法亦巳尽矣而后世之
弊常不为之少息其法既立而旋亡其民暂享其利而
不能久因循维持至于今世承百王之弊而独受其责
其病最为繁多而古人巳行之遗策又莫不尽废而不
举是以为国百有馀年而不至于治平者由此之故也
盖天下之多虞其始自井田之亡田制一败而民事大
坏纷纷而不可止其始也兼并之民众而贫民失职贫
者无立锥之地而富者连阡陌以势相役收大半之税

耕者穷饿而不耕者得食以为不便故从而为之法曰
限民名田贵者无过若干而贫者足以自养此董生之
法也天下之人兼并而有馀则思以为骄奢骄奢之风
行于天下则富者至有破其赀畜而贫者耻于不若以
争为盗而不知厌民皆有为盗之心则为之上者甚危
而难安故为之法曰立制而明等使多者不得过而少
者无所慕也以平风俗此贾生之法也民之为性丰年
则食之而无馀饥年则转死于沟壑而莫之救富商大

贾乘其不足而贵卖之以重其灾因其有馀而贱取之
以待其弊予夺之权归于豪民而上不知收粒米狼戾
而不为敛藜藿不继而不为发故为之法曰贱而官为
籴之以无伤农贵而官为发之以无伤民小饥则发小
熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此李
悝之法也古者三代之兵出而为兵入而为农出兵临
敌则国有资粮之储而兵罢役休则无复养兵之费及
至后世海内多故而征伐不息以为害农故特为设兵

以办天下之武事其始若不伤农者而要其终衣食之
奉农亦必受其困故为之法曰不战则耕以自养而耕
之间暇则习为击刺以待寇至此赵充国之法也盖古
之遗制其可以施于今者甚多而臣不敢复以为说而
此四者皆天下之所共知而不行者也夫知之而不行
此其故何欤臣闻事固有可以无术而行者有时异事
变无术而不可行者均民以名田齐众以立制是无术
而可以直行者也平籴以救灾屯田以宽农是无术而

不可行者也古者贤君在上用度足而财不竭损其有
馀以备民之所不足而不害于岁计今者岁入不足以
为出国之经费犹有所不给而何暇及于未然之备古
者将严而兵易使其兵安于劬劳故虽使为农而不敢
辞今者天下之兵可使执劳者皆不知战而可与战者
皆骄而不可使衣食丰溢而筋力疲惫且其平居自处
甚倨而安肯为农夫之事乎故屯田平籴之利举世以
为不可复者由此之故也盍亦思其术矣臣尝闻之贾

人之治产也将欲有为而无以为资者不以其所以谋
朝夕之利者为之也盖取诸其不急之处而日蓄之徐
徐而为之故其业不伤而事成夫天子之道食租衣税
其馀之取于民者亦非其正矣茶盐酒铁之类此近世
之所设耳夫古之时未尝有此四物者之用也而其为
国亦无所乏绝臣愚以为可于其中择取一焉而置之
用度之外岁以为平籴之资且其既已置之用度之馀
则不复有所顾惜而发之也轻发之也轻而后民获其

利其与今之所谓常平者亦已大异矣抑尝闻之尝巳
牧马者不可使之畜豚彘马彘之相去未能几也而犹
且不可使今世之兵以为兵募之而欲强之以为农此
其不从固无足怪者今欲以兵屯田盖亦告之以将屯
田而募焉人固有无田以为农而愿耕者从其愿而使
之则虽劳而无怨苟屯田之兵既多而可用则夫不耕
而食者可因其死亡而勿复补以待其自衰矣嗟夫古
之人其制天下之患其亦巳略尽矣而其守法者常至

于怠惰而不举是以世之弊常若近起于今者而不求
古之遗法而依之以为治可不大悲矣哉
　　　述古似时策体
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷一百六十