钦定四库全书
　唐宋八大家文钞卷一百六十一
　　　　　　　　　　　　　明　茅坤　撰
颍滨文钞十七
　策
　　民政策六
　　　役游民　今既有丁钱而复欲收游民之庸调
　　　恐亦难行独其叙事细密而文一一如画

三代之时无兵役之忧降及近世有养兵之困而无兴
役之患至于今而养兵兴役之事皆不得其当而可为
之深忧盖古者兵出于农而役出于民有农则不忧无
兵而有民则不忧无役五口之家常有一人之兵而二
十岁之男子岁有三日之役故其兵强而费不增役起
而人素具虽有大兵大役而不忧事之不集至于兵罢
役休而无日夜不息之费其后周衰井田破坏陵夷至
于末世天下无复天子之田皆民之所自有天下之民

不食天子之田是故独赋其税而不任之以死伤战斗
之患天子有养兵之忧而天下无攻守劬劳之民以为
大忧故调其财以为养兵之用而天下之役凡其所以
转输漕运营建兴筑之事又皆出于民当此之时民之
所以供上之令者三曰租曰调曰庸租者地之所当出
调者兵之所当费庸者岁之所当役也故使之纳粟于
官以为田之租人入布帛以为兵之调岁役其力不役
则出其力之所直以为役之庸此三者农夫皆兼为之

而游惰末作之民亦不免于庸调运重漕远天子不知
其费而一出于民民岁役二旬而不役者当帛六十尺
民亦不至于太苦故隋唐之间有养兵之困而无兴役
之患此其为法虽不若三代之兵不待天子之养然天
下之役犹有可赖者皆民为之也及其后世又不能守
乃始变法而为两税以至于今天下非有田者不可得
而使而有田者之役亦不过奔走之用而不与天子之
大事天下有大兴筑有大漕运则常患无以为使故广

募冗兵以供力役之急不知击刺战陈之法而坐食天
子之俸由是国有武备之兵而又有力役之兵此二者
其所以奉养之具皆出于农也而四海之游民无尺寸
之庸调为农者常使阴出古者游民之所入而天子亦
常兼任养兵兴役之大患故夫兵役之弊当今之世可
谓极矣臣愚以为天子平日无事而养兵不息此其事
出于不得巳惟其干戈旗鼓之攻而后可使任其责至
于力役之际挽车船筑宫室造城郭此非有死亡陷败

之危天下之民诚所当任而不辞不至以累兵革之人
以重费天子之廪食然当今之所谓可役者不过曰农
也而农已甚困盖常使尽出天下之费矣而工商技巧
之民与夫游閒无职之徒常遍天下优游终日而无所
役属盖周官之法民之无职事者出夫家之征今可使
尽为近世之法皆出庸调之赋庸以养力役之兵而调
以助农夫养武备之士而力役之兵可因其老疾死亡
遂勿复补而使游民之丁代任其役如期而止以除其

庸之所当入而其不役者则亦收其庸不使一日而阙
盖圣人之于天下不唯重乎苟廉而无所求唯其能缓
天下之所不给而节其太幸则虽有取而不害于为义
今者虽能使游民无劳苦嗟叹之声而常使农夫独任
其困天下之人皆知为农之不便则相率而事于末末
众而农衰则天子之所独任者愈少而不足于用故臣
欲收游民之庸调使天下无侥倖苟免之人而且以纾
农夫之困苟天下之游民自知不免于庸调之劳其势

不耕则无以供亿其上此又可驱而归之于南亩要之
十岁之后必将使农夫众多而工商之类渐以衰息如
此而后使天下举皆从租庸调之制而去夫所谓两税
者而兵役之忧可以稍缓矣
　　　唐荆川曰此篇之妙全在说国病与农病二者
　　　夹杂浑融
　　民政策七
　　　公田贷民　看他运势如指掌鍊句如抽丝

古者天下皆天子之人田亩之利衣食之用凡所以养
生之具皆赖于天子权出于一而利不分于强族民有
奉上之忧而无役属附丽之困是以民德其上而举天
下皆可使奉天子之役使至于末世天子之地转而归
于豪民而天下之游民饥寒朝夕之用恤天子不为而
以遗天下之富贾夫天子者岂与小民争此尺寸之利
也哉而其势则有所不可何者民之有田者非皆躬耕
之也而无田者为之耕无田者非有以属于天子也而

有田者拘之天子无田以予之而欲役其力也实难有
田者授之以田视之以奴仆而可使无憾故夫今之农
者非天子之农而富人之农也至于天下之游民贩夫
贩妇工商技巧之族此虽无事乎田然日食其力而无
以为朝夕之用则此亦将待人而生者也而天子不恤
其阙乃使富民持其赢馀贷其所急以为之父母故虽
游民天子亦不可得而使而富者独擅其利日役其力
而不偿其力之所直由此观之则夫天下之民举皆非

天子之人而天子徒以位使之非皆得其欢心也夫天
下之人独有其田者乃始有以附属于天子此其为众
岂足以当其下之仰给之民哉此亦足以见天子之所
属者巳甚寡矣臣愚以为当今之势宜收天下之田而
归之于上以业无田之农夫恤小民之所急而夺豪民
假贷之利以收游手之用故因其所便而为之计以为
莫如收公田而贷民急夫陈蔡荆楚之地地广而人少
土皆公田而患无以耕之而吴越巴蜀之间拳肩侧足

以争寻常尺寸之地安土重迁恋恋而不能去此非官
为之画策因其凶荒饥馑之岁乘其有愿徙之心而遂
徙之于不耕之公田则终不能以自去今欲待其巳去
而收其田亩籍其室庐田为公田室为公室以授无田
之民使天下虽富庶之邦亦常有天子之田而又因其
籍没积而勿复鬻募天下之丁男使分耕其中而无使
富民端坐而欲收公田之遗利使天下之农夫稍可以
免仆𨽻之辱而得上丽于天子而其新徙之民耕牛室

屋饮食器皿之类有所不备又皆得以贷于国可以无
失其所夫所谓贷者虽其为名近于商贾市井之事然
其为意不可以不察也天下之民无田以为农而又无
财以为工商禁而勿贷则其势不免转死于沟壑而使
富民为贷则有相君臣之心用不仁之法而收大半之
息其不然者亦不免于脱衣避屋以为质民受其困而
上不享其利徒使富民执予夺之权以豪役乡里故其
势莫如官贷以赒民之急周官之法使民之贷者与其

有司辨其贵贱而以国服为息今可使郡县尽贷而任
之以其土著之民以防其逋逃窜伏之奸而一夫之贷
无过若干春贷以敛缯帛夏贷以收秋实薄收其息而
优之使之偿之无难而又时免其息之所当入以收其
心使民得脱于奴𨽻之中而获自属于天子如此则天
下之游民可得而使而富民之贷可以不禁而自息然
臣以为收公田者其利远非可以岁月之间而待其成
也要之数十百年则天下之农夫可使大半皆天子之

农若夫所谓贷民急者则可以朝行而夕获其利此最
当今之急务也
　　　此文独两比区处处斡全精神耳而公田贷民
　　　二者俱不可行盖收公田而夺民之业天下未
　　　有不乱而贷民者即荆公所引周礼以服国息
　　　之说也
　　民政策八
　　　欲览天下都邑沃饶之地于以择使兴利甚为

　　　有见而行文如轻风细浪柔婉可爱
古者建都立邑相其丘陵原隰而利其水泉之道通其
所无而导其所有使民日取而不尽安居于中而无慕
于外利各安其土乐其业无来去迁徙之心膏腴之乡
民不加多而贫瘠之处民不加少天下之户均平若一
皆足以供其郡县之役使而无所困乏盖今天下所谓
通都大邑十里之城万户之郭其阴阳向背与其山林
原隰之势陂池泉水之利皆秦汉以来所谓创置摹画

使足以衣食其民而无乏绝者也臣尝读周诗公刘之
一篇其言自戎迁豳之际登高望远以求其可居之地
与其可用之物莫不详悉而曲尽其诗曰笃公刘逝彼
百泉瞻彼漙原乃陟南冈乃觏于京笃公刘既溥既长
既景乃冈相其阴阳观其流泉笃公刘于豳斯馆涉渭
为乱取砺取锻夫古之君子居于其邦其欲知民之所
利与器用之所出盖如此其详也及观史记货殖列传
郡国之所有东方之桑麻鱼盐南方之竹木鱼稻与西

方之五榖畜牧北方之枣栗裘马则凡一方之所有皆
可以备养生送死之具导之有方而取之有法则其民
丰乐饶足老死而无憾及行天下览其山林薮泽之所
生与其民之所有往往与古不类夫自大江以北汉水
之侧三代之时列国数十楚人都于荆州其在战国最
为强大外抗群蛮内禦秦晋常以其兵横于天下计其
所都安肯用瘠卤硗埆之地而当今自楚之北至于唐
邓汝颍陈蔡许洛之间平田万里农夫逃散不生五榖

荆棘布野而地至肥壤泉源陂泽之迹迤逦犹在其民
不知水耕之利而长吏又不以为意一遇水旱民乏菜
茹往者因其死丧流亡废县罢镇者盖往往是矣臣闻
善为政者不用甲兵不斥疆界兴利除害教民稼穑收
敛倍称而获兼地之福今者举千里之地废之为墟以
养禽兽而不甚顾惜此与私割地以予人何异尝闻之
于野人自五代以来天下丧乱驱民为兵而唐邓汝蔡
之间故陂旧堤遂以堙废而不治至今百有馀年其间

犹未甚远也盖修败补缺或亦旬月之故耳而独患为
吏者莫以为事若夫许州非有洪河大江之冲而每年
盛夏众水决溢无以救禦是以民常苦饥而不乐其俗
夫许诸侯之故邦魏武之所都而唐节度之所治使岁
辄被水而五榖不熟则其当时军旅之费宗庙朝廷之
用将何以供之此岂非近世之弊因循不治以至此哉
然此乃特臣之所见而天下之广又安能备知盖尝以
为方今之患生于太怯而成于牵俗太怯则见利而不

敢为牵俗则自顾而爱其身夫是以天下之事举皆不
成而何独在此臣欲破其牵俗之风而壮其太怯之气
意凡天下贫窭破散之郡县使皆择善事能干之人而
往为之长因其去也而天子亲谕以此使得稍久于其
任而察其人民多田野辟者书以为课何者此非难办
之事是以不待非常之才而后能济惟其弛放怠惰是
以至此今诚少严其事使为吏者知上之属意于此十
岁之后臣以为此必为富壤之区而方今天下重征之

处亦可渐减而取诸此矣
　　　汝蔡江汉之间盖秦以来百战之国世用锋镝
　　　大略当世之承平者什特二三而吏于其土者
　　　或不得其人与久其任而重其权是以田野不
　　　辟而多旷土遗利苏氏父子往往注心于此
　　民政策九
　　　制二寇　绝世之才故其为文雄伟
天下有二病好战则财竭而民贫畏战则多辱而无威

欲民之无贫则无疾夫无威欲君之无辱则无望乎财
之不竭此二患者天下未尝兼有也古之人君各从其
所安而处其偏是以不获全享其利而亦未尝兼受其
病者昔匈奴之于汉可以见矣文景之世天下治安民
至老死不知征役之劳府库盈溢其赋于民者三十而
取一可谓至盛矣然而丐奴傲慢侵侮至甚不逊输金
缯纳锦绣天子之至辱也而文景不以为意以求全其
民至于武帝不忍数世之忿尽天下之锐而攻之辟地

千里斩馘百万匈奴之民死者大半洗除先帝之宿耻
而夸大中国之气得志满意无以加矣而内自疲弊中
民之家大扺皆破无复千金之户此二者皆有所就其
成功是以有所忍而不顾而智者之论巳谓非中国之
长算矣今者中国之弊在于畏战畏战固多辱矣而民
又不免于贫无所就其利而偏被其害重赋厚敛以为
二边之赂国辱而民困盖今世之病已极矣贤人君子
竭其智虑以求安其民而民常为边陲之所扰天子欲

使其泽下布四海而海内常为边陲之所困此其弊盖
有原矣二边之赂不绝是以天下之赋敛虽知其甚重
而不可轻天下之赋敛甚重而不可轻是以天下之民
虽知其甚困而不可得而安也故臣于民政之终而特
备论其要云盖方今天下之议莫不以为二边之赂不
可去也独其勇者则曰宁战而无赂战未必败而赂必
至于乏困臣窃以为此古之汉武帝唐太宗坚忍而不
顾者足以行之然亦有所犯天下之至危何者吾民之

不战久矣用不战之民而待必战之敌窃恐世俗之难
之也夫古者霸王之臣因败而成功转祸而为福若反
覆手之间耳柦公见胁于曹沫欲背其盟管仲因而信
之以自结于诸侯柦公袭蔡本以诛少姫之罪管仲因
而伐楚责包茅之不入而诸侯大服臣窃韪之方今二
敌之赂虽有所不得已而然者然其势偶有似夫战国
之际以谋相倾而阴相溃者是故臣欲因而成之以潜
破二敌之国古语有之曰将欲取之必固与之昔者晋

之取虞越之取吴冒顿之取东胡石勒之取王俊此四
者皆其予之之力也夫邻国之患唯其相忌而相伺以
不敢相易是以其虑详密而难图今夫中国之不竞亦
已久矣彼其相视以为无能为者非一日也然犹未肯
释然而无疑夫惟释然而无疑而后其国可取今吾犹
有所龃龉于其间彼以吾为犹有不服之心是以君臣
相视而未敢懈盖古之英雄能忍一朝之耻而全百世
之利臣以为当今之计礼之当加恭待之当加厚使者

之往无求以言胜之而其使之来者亦无求以言犯之
凡皆务以无逆其心而阴堕其志使之深乐于吾之贿
赂而意不在我而吾亦自治于内蒐士拣马择其精锐
而损其数以外见至弱之形而内收至强之实作内政
以寓军令凡皆务以自损吾强大之势而见吾衰弱之
状使之安然无所顾忌而益以怠傲不过数年彼日以
无备而吾日以充实彼犹将以吾为不足与也而有无
厌之求彼怠而吾奋彼骄而吾怒及此而与之战此所

谓败中之胜而弱中之强者也嗟夫方今之事其势亦
有二而已矣能奋一朝之劳而尽力以攻之则其后可
以大安而其始也不免有岁月之勤能忍一朝之辱而
自损以骄之则其后可以骤胜而其始也不免有岁月
之耻此二策者皆足以谋人之国败人之兵而有胜矣
而臣窃谓今世之所安者必其予之而骄之者也嗟夫
智能攻之则以洗天下之大惭不能攻之则骄之而图
其后未有不能攻之又不能骄之而拱手以望其成功

者方今每岁委百万之资以予人而不能使人无疑其
有不服之心罄竭四海而其终不能以成事特幸其一
时之安而欲得其间隙之际以治天下天下安可得而
治哉
　　　唐荆川曰诸篇用故事化腐为新全在交互形
　　　容交互形容全在提纲一两语有力此篇与坡
　　　公定军制可见大略
　　民政策十

　　　其议罢戍兵一节颇中今日边塞之弊而所欲
　　　募边郡之兵以备调征恐非实济特其文甚佳
禦戎有二道屯兵以待其来出兵以乘其虚方今二边
固尝巳屯重兵矣而天下之议以为中国之兵无由而出
而臣以为不然何者敛天下之财以奉夷狄彼求之无
厌则吾之应之将有所不称其意大抵不过数十年之
间用兵之衅不发于彼之不悦则发于吾之不忍此亦
其势之不可逃者也方其无事之时中国既不得不畜

兵于边而及其有间又必将出兵而乘其弊此二者不
可不素为之所也今每岁发郡县之兵以戍边此其未
战之谋也而臣未知其所以为战之术臣闻古者三代
之制未有戍边之役六国之际燕赵最被边患而当其
时西备秦东备齐南备楚内备韩魏千里之国而其四
境莫不皆有所备则其所以备敌者安得戍卒而用之
计亦不过其沿边之民自为卒伍以制其侵略而巳戍
边之谋始于秦汉内无敌国之虞而郡县之兵材官蹶

张皆出于民之为役其法月为更卒已复为正一岁屯
戍以次相承而迭相更代边鄙之民不可使常为兵是
以不得不驱中原之民而纳之塞下以捍寇敌故其戍
边之兵岁初而来岁终而去寒暑不相安险易不相习
勇怯不相程志气不相企上无顾于坟墓而下无爱于
妻子平居忧愁无聊无乐土之心而缓急苟免无死战
之意不可求得其用古之谋臣晁错陆贽之徒盖尝以
为言矣而况乎今世之兵皆天子之所廪食以终其身

在秦则廪于秦在赵则廪于赵不可一日而阙非如汉
之戍卒别有休罢更代之期也然犹守此区区既往之
陈迹岂不惑哉且举中原之士而屯之于边虽无死伤
战斗之患而其心常自以为出征行役苦寒暴露为国
劳苦凡国家之所以美衣丰食以养我者止为此等事
也故士卒百万端坐而食不知行阵之劳不见锋刃之
危而皆巳自负以为有劳于国其势不可有所复使此
其弊在于使之不得其道耳今夫阴伺二敌之怠而出

兵以逐利于塞外此诚今世之至计也而臣切恐缓急
之际士卒皆已自负而不可用且夫人之情尝巳用其
力则其心自满而不复求报其上士无求报之心则不
可以与之犯大难而涉大劳惟其饱食而无所试优游
无为以观夫人之成功而不得自效者则其气刚锐而
其心不倦古之善用兵者惟能及其心之未倦而用其
锐气是以其兵无敌于天下臣愚以为方今之计内郡
之兵当常在内而不以戍边戍边之兵当常戍边而不

待内郡之戍卒募内郡之兵其乐徙边者而稍厚之不
足则募民之乐为边兵者以足之使二边有一定不迁
之兵而颇损内郡之众计其内外之数相通如旧而止
平居无事以此备边而一旦欲有所攻夺掩袭则独发
内郡之卒使二者各思致其勇力以报其上锐而用之
堕而置之屯兵历年而士无所怨其劳出兵千里而士
无所憾其远兵入则出者得以休息而无乘塞之苦兵
出则守者閒暇而无行役之困交相为用如循环之无

端而不可竭此其与今世之法竭天下以养兵守亦使
此战亦使此未战而士卒皆怠者其亦少异矣
　　　今之山东河南北直𨽻亦岁用民兵恐非计而
　　　其最无策者近年岁提延绥之兵而戍蓟州
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　唐宋八大家文钞卷一百六十一