第五集政法集第二十卷○牧民心書(卷五)

　戶典六條(田政，稅法，穀簿，戶籍，平賦，勸農。)○稅法。下(戶典第二條)

　　

作夫旣畢。乃作計版。計版之實。密察嚴覈。

計版者。都吏諸吏。議出今年稅額之率者也。其別有三。一曰國納。二曰船給。三曰邑徵。三者之中。其例有三。一日(一作曰)結斂。二日(一作曰)碎斂。三日(一作曰)石斂。今開列如左。

國納之計。〇每一結田稅米六斗。大同米十二斗。三手米一斗二升。結米三斗。(今作結錢五錢耳。錢一文。〇已上皆結斂。)〇海西。又有別收米三斗(亦結斂。)〇又倉作紙米二石。戶曹作紙米五石。貢人役價米五石。(已上皆碎斂。)〇又每一石。加升米三升。斛上米三升。京倉役價米六升。下船入倉價米七合五勺。(已上皆石斂。)〇結斂者。每一結斂之如是者也。碎斂者。以此二石。分播於數千餘結。以此五石。分播於數千餘結。其數破碎者也。石斂者。執上納原石之數。每一石斂之如是者也。〇結斂有奸。何也。國法下下之田。稅米四斗。而今徵六斗。(已見上。)國法。旱田之稅。例收黃豆。黃豆二斗。準米一斗。而今徵米二斗。(已見上。)是結斂有奸也。然一縣之威。無以猝革任之而已。〇碎斂有奸。何也。碎斂之米十二石也。十二石者。一百八十斗也。一百八十斗者。一千八百升也。於是。束此碎斂。播爲結斂。折而分之。則其爲五合者。三千六百也。假如本縣田總三千六百結。每一結其米。不過五合。乃一結之稅。三分五裂。曰負。曰束者。數十餘行。以此五合。播爲數十。碎碎屑屑。孰能分之。於是豪(一作毫)釐之纖。皆收一合。一合之收。皆受(一作收)半升。此戶

首之利也。戶首之利。吏則知之。故乞卜助卜。以分其利。吏胥之利也。法收者十二石。而民之所納數百餘石。惜乎。其製法之疎也。然且田總。本非實結。大槪狀應頉之外。隱餘之結。防納之結。多者數千結。少者千餘結。此皆無故超脫於碎斂之中。斯何理也。國之失田。旣所憤痛。竝與民賦之碎斂者。而超然脫出。斯何理也。宜飭首吏都吏。凡餘結防結。咸敷碎斂。名之曰羨結。則碎斂之數。又不能爲一結五合矣。〇石斂有奸。何也。每一石云者。京倉入庫之一石也。(實上納之數。)欲知京倉入庫之實數。則年分大槪狀之末。厥有四行曰。下之下田。黃豆平幾石。下之中田。黃豆平幾石。此該折之爲米。執其半數者也。下之下畓。糙米平幾石。下之中畓。糙米平幾石。此用其全數者也。四行合計。總得田稅米一千二百三十四石。(假令也。)於是配之以石斂曰。每稅米一石。加斂米一斗二升七合五勺可也。今也不然。京倉入庫之數。縣令原不詳諦。下下之賸。黃豆之賸。船價雜役。曩所謂船給邑徵之米。混淪合計曰。三千五百六十七石。於是。配之以石斂之數。嗚呼。豈不冤哉。〇今宜束此石斂。播爲結斂。打以斜算一千二百三十四石。每一石。收一斗二升七合五勺。則合得米一千五百七十三斗三升五合。〇於是以此米一千五百七十三斗三升五合。播之於本邑之田結。〇假如本邑田結爲九千八百七十六結。每一結收米一升五合九勺三撮零。則其米爲一千五百七十三斗二升四合六勺八撮零。所未播者一升零而已。此事雖小。三變乃成。先査實納之數。(大槪狀所斷。)以定石數。一變也。再査實稅之數。以定結數。(以作夫都錄定結數。則隱結及防納之結。皆不入計中。〇宜飭首吏別定結數。使隱結防結。包入其中。)二變也。於是束此石斂。播爲結斂。三變也。〇凡此奸蔀。牧宜一一査察。不可但作藍田之丞。署尾唯謹而已。(凡應事。如行雲流水者。民必被害。)

삽화새창열기

船給之計。〇每一石。船價米三斗五升。浮價米一斗。加給米八升。人情米二升。(邑例各不同。)〇案船價米三斗五升。非通例也。大典云。漕船本無船價。而若載大同米。則船價全給。若載位米太。(卽田稅)則給船價三分之一。此有漕船漕軍之地也。大典云。若非漕船。竝給船價。此無漕船漕軍之地也。南徼沿海之邑。所用皆非漕船。故無論田稅大同。竝給船價。每一石。給船價三斗五升。(田稅別收船價。大同原數中除滅。)〇然且石斂。宜先査實納之數。(如上法。)乃以石斂。播作結斂。如上法也。〇每米一石。船價三斗五升。則每米一斗五升。船價三升五合也。田稅六斗。則每一結之稅。其納船價者。一斗四升也。(十五斗。船價三斗五升。則六斗船價。一斗四升。)小費船價。亦爲幾合。然此有未然者。作夫都錄之外。明有隱結防納之結。此結之米。融於本土。原不載船胡爲而徵船價乎。計版與原結주-D006則船價在其中。將曰民賦宜均。不許獨免乎。民賦宜均。不許獨免。則曷若以船價本數。播之於諸結乎。(宜飭首吏。別定羨結。使隱結防結。包入其中。)〇假如本邑田稅。其京倉實納之數。竝其小費。爲一千二百石。則其船價米四千二百斗也。竝計隱結防結。若爲四千二百結內外。則每一結該納船價。不過一斗。曩以一結之稅。則該納一斗四升。今通計一邑之結。則該納一斗。其在下民。利害不小。不可以不覈也。〇又凡計版。其三稅及小費諸條。宜各各開列(列開)。今略之爲數條。大不可也。〇浮價米加給米。又何名也。大典所載加升米三升。斛上米三升。旣是科外之物。又於法外。濫收三倍之數。而谿壑之慾。猶未盡充。或設橋木。(斛上更橫一木。乃槪之。)或高鐕鐵。(斛面四圍之飾。)歲增月加。靡有止歇。蓋自舟橋司。隷船之後。船人之淫邪驕濫。愈往愈甚。以至此耳。此非一縣之令。所能釐革。須有上敎。乃或小熄。昔眞西山知潭州。除斛面之米。蓋亦浮米之類也。每見縣令。稍欲循理者。小有裁抑。則船人發惡懷毒。要載鄕丞都吏。與之偕漕。丞吏臥於船上。偸竊行於船底。神奸鬼怪。混然無跡。至京倉上納之日。必欠四五百石。還以此欠。攤徵民結。本欲利民。乃反貽害者多矣。凡船人。皆點(一作黠)虜也。人理都滅。盜性已熟。牧以一時旅宦。惡能正之。唯有循例二

字而已。〇凡船給之例。邑各不同。右所論者。康津之例也。康津吏屬。必陰嗾船人。歲增船給之例。故其率最高。

邑徵之計。〇每一結。本縣雉雞柴炭價米四斗。(所謂雜役米。)不足米幾升。(雉雞之不足。)雉雞色落米一升六合。(此結斂。)〇每一石。看色米一升。落庭米四升。打石米一升。(已上皆石斂。)〇田稅騎船監吏糧米二十石。大同騎船監吏糧米二十石。京主人役價米六十石。營主人役價米九十石。進上添價米九十石。(又添價米二百石。)兵營主人役價米十四石。戶房廳傳關米一百三十石。(已上皆碎斂。)〇案四斗米者。國家於田稅大同之外。許令縣官。每田一結收米四斗。以資其雉雞柴炭。畿湖兩南。其率皆同。毋(一作無)論豐凶。一結四斗。無加無減。英宗辛未。定均役法。乃(一作仍)令道臣酌定如此。故災減之年。其米差少。其米雖少。其價四倍。有利而無害也。乃自十餘年來。別創新法。每遇災年。執本縣最高之總。(豐年所收之都數。)加攤於不災之結。假如田總四千結。結收四斗。則一萬六千斗也。於是執此高總。定爲恒廩。災減千結之年。乃於三千結內。攤徵一萬六千斗。則每田一結。各收米五斗三升三合三勺零也。本例四斗之外。其加徵之米一斗三升三合三勺零。凶年米價。斗米百錢。則是縣令以一百三十四錢。白徵於一結。非烹罪乎。田稅六斗。大同十二斗。雉雞柴炭米四斗。其爲一結之本例。無以異也。田稅大同。則如故常。雉雞之米。獨自加攤。知上有君。其敢然乎。不足米加攤者。雖烹之可也。〇又凡色落米。打石米。皆石斂者也。凡石斂之米。不可條列於計版。唯於倉庭受米之日。有此加斂。則民自知之其齎米有賸也。國納之物雖然石斂可載計版。(實載於船上者。宜聚升成斗。)邑徵之物。不可然也。列之計版。則石數有增。將其斂無限矣。〇凡碎斂之物。竝照前法。隱結防納之結。咸令均攤。(宜飭首吏。別定羨結。使隱結防結。包入其中。)庶乎一結之役。不至過重也。〇京主人營主人。此國中之巨弊也。京主人役價之米。歲增月衍。厥有二繇。一。朝貴買邸窠也。一。縣令受陰賂也。(竝詳田制考。)朝貴買邸窠。則備局飛關。恒庇邸人。使之肥厚。此役價之所以增也。縣令下來之後。邸人陰以錢五六

百兩。納于令家。又以珍異之物。携至本縣。納于內舍。納于鄕丞。納于首吏。圖增役價。於是設爲鄕會。召邑中不肖子弟。爲吏胥狎客者數十人。擊豕具酒。會于客館。收其公議。僉曰可增。於是乎增之。(詳見田制考。)舊令旣還。新令又繼。恒增不已。咸歸田役。此役價之所以增也。〇營主人役價米。進上價米。歲增月衍。厥有二繇。一。監司備貢物也。一。縣令畏廉問也。(竝詳田制考。)國制監司之職。本無恒居。不挈家眷。巡行列邑。以觀以察。與今之慰諭御史。無以異焉。

肅廟中年。始立監司挈家之法。自是以來。百弊紛興。而湖南尤甚。其日用百物。山珍海錯。或獻之於戚里。或饋之於權門者。咸徵於諸邑之邸吏。酬以輕價。假如大鰒一貼。(百箇也。)本費千錢。而酬米四斗。僅直百錢。柚子一貼。本費五百。而酬米二斗。僅直半百。諸物皆然。徵求無節。其制如國家之有貢物。而監司無宣惠之廳。無以庇貢人。於是。唯以增役價一事。媚玆邸吏。縣令承望。以媚監司。此役價之所以增也。又凡監司廉察。悉以營屬。引爲腹心。營屬豪者。皆邸吏也。縣令稍欲裁抑。未全恭順。卽邸吏會議。力除此令。盟詛旣堅。訕讒乃騰。或貶之爲下考。或辱之以黜逐。康津縣監李某。以不督南塘之錢。見忤邸吏。竟置下考。海南縣監張某。以不督鬼錄之債。見忤邸吏。橫遭黜逐。懲一礪百。列邑震悚。其畏邸吏。甚於監司。凡有所言。承奉如律令。此役價之所以增也。(詳見田制考。)進上價米。本以還米會減。而桀黠者。或以稅米受之。代減還米。夫稅米。精糳(一作鑿)也。還米。粗糲也。價之相懸。每爲三倍。而邸奪王漕。民塡其欠。卽此一事。餘可推類。坤殿新陞。則膳價有增。(增進上價米。)大妃旣薨。則膳價無減。暗行御史李勉升(一作昇)。嘗奏此事。朝令雖降。邸則不動。東宮冊封。已近十年。忽於今年。圖增膳價。或增米七八十石。收之民結。或增錢五六百兩。收之民戶。或創出保人歲收錢數百兩。(兵營之所爲。)大小惴惴。咸懼非辜。唯以諂事邸吏。爲保官安身之策。嗚呼。國而至此尙何言哉。

康津老吏孫某之言曰。我之少時。康津時(一作邸)窠。價不過三百兩。營屬之孱

者爲之。今不過三十年之間。邸窠之價。恰爲萬兩。營屬之豪者爲之。卽此而民役之日高。可知也。凡爲增米之論者。咸(一作或)曰十匙一飯。不足病民。而積累旣久。三百兩爲萬兩。此三十有三倍也。民役之增。三十有三倍。故窠價之增。三十有三倍。此所謂不見其形。願察其影也。嶺南之邸。無此豪橫。而監司猶免凍餒。何必湖南之邸。必宜厚斂乎。此弊不革。湖南一路。竟爲邸吏之湯沐矣。〇弊雖如此。縣令奈何。循例而已。唯不可自我手復增也。

計版旣成。條列成冊。頒于諸鄕。俾資後考。

牧之用心。不宜粉飾要譽。以塞目前之責而已。思有永遠之惠。每立堅牢之法。雖明日還崩。我之用心宜然也。稅米之幾斗幾斗(一作升)。民皆漠不省識。唯令是從。不唯民然。牧亦皆然。計版之名。民雖聞之。實未嘗一番目見。成冊頒示。其可已乎。國納幾斗。船給幾斗。邑徵幾斗。而何者結斂。何者石斂。何者碎斂。又原結幾何。免結幾何。(雜頉者。)羨結幾何。(卽隱結防結。)使民洞然。咸知條理。不亦可乎。數罪而後笞之。則民知其罪。數用而後徵之。則民知其用。使斯民漠然不知所用之處。而唯米是索。豈道理哉。

今南徼諸邑。其計版所出。不過卄四五年(一作斗)者。其稅外雜徭。均攤羨結故也。(海南靈巖等。)其計版所出。多至三四十斗者。其稅外雜徭。咸堆原結故也。(羅州康津等。)咫尺之地。賦率頓殊。尙可曰國有法乎。

計版之外。凡田役尙多。

營納則奎章閣冊紙價錢三分。(此結斂。)〇官納則新官刷馬價三百餘兩。(多者。四百兩。)舊官刷馬價六百餘兩。(舊官無公賜。故倍徵之。)新官衙修理雜費錢一百餘兩。(已上。皆碎斂。)〇吏徵則每一結書員。考給租四斗。(稻不舂者謂之租。)坊主人勤受租二斗。(已上。皆結斂。)〇或以田斂。或以戶斂者。曰民庫錢。漂船錢。若以田則民庫。每一結歲收錢一兩二三錢。歲收租三四十斗。(二十年前。極不過三四斗。)〇漂船雜費。每一結。或收錢三四十。或收錢五六十。〇還上。或以田結分結(一作給)者。歲輸(一作收)租二三石。一粒之粟。未嘗受也。(詳見還上條。)〇請試思之。民其堪

乎。一結之田其得穀。多者。八百斗也。小(一作少)者。六百斗也。下者。四百斗而已。農夫無田。皆耕人田。終歲勤苦。八口食糧。四鄰酬傭及秋之成。田主割其半矣。六百斗者。其所自領三百斗而已。除其種子。除其假貸。除其歲前之糧。其所贏餘。不滿百斗。而稅賦之剝割攘奪。至於此極。哀此下民。何以活矣。爲民牧者。要免猾吏之訕怨。任吏之爲。而無所裁抑者。必流殃於苗裔矣。

故羨結之數。不可不定。結總旣羨田。賦程(一作稍)寬矣。

田結之總。厥立三名。一曰原結。二曰免結。三曰羨結。〇原結者。本邑之原總。凡大帳所載是也。〇免結者。大槪狀所列雜頉免稅之田。(頉音奪。)如宮房田，屯田，驛田，衙祿田，吏復田，學田，院田，公署之垈田，佛宇之垈田，津夫田，站夫田。一應免稅之田及舊陳田今陳田。成川覆沙。未移秧災減之田。凡免今年之稅者。皆所謂免結也。〇羨結者。新立之名也。隱結餘結。本無士(一作土)地。唯於結總之中。旣充王稅。其餘結之溢出者。謂之隱結。然此隱結。不可曰餘結。以余觀之。此是鐵結。王稅是餘結也。何者。所謂隱結。雖積水稽天。而不墊沒。雖大旱焦石。而不乾枯。蟲不能蝕。霜不能殺。本總千結。則雖大荒之年。千結皆熟。安如泰山。此非鐵結而何。於是。備局頒災。監司俵災。吏胥偸災。減之削之。體無完膚而後。乃以其殘畦賸㽝。屬之王稅。此非餘結而何。吏但食其鐵結。不食此殘結。不亦善乎。及其徵稅之日。其富戶腴田。金穰玉粒。朝令而夕已輸者。咸歸吏門。一應國納之物。船給之物。邑徵之物。結斂石斂碎斂之物。以米納者。以租納者。以錢納者。毫髮不復見侵。其殘畦賸㽝。流亡窮丐。膚剝而血不出者。咸屬王稅。一應國納之物。船給之物。邑徵之物。結斂石斂碎斂之物。以米納者。以租納者。以錢納者。毫髮不得寬免。乃以其千結之孑遺者。而竝荷數千結隱匿者之諸徭。民役偏苦。日就凋喪。嗟乎(一作呼)。豈不冤哉。羨結。不可以不査也。

將立羨結。召首吏都吏。諭之曰。今年田總。不過幾千結而已。以此徵賦。

民將何賴。隱結非汝私物。食其租稅。已爲素封。竝蠲徭賦。豈不騂面。況汝防納之結。是本稅額之內也。因汝偸竊。免其徭賦。抑何義也。自今石斂之物。碎斂之物。竝於餘結防納之結。一體攤徵。汝宜知悉。餘結共爲幾結。僞災共爲幾結。斯則汝告。防結共爲幾結。移錄共爲幾結。斯則我知。凡大槪狀應頉之外。其不入徭賦之中者。從實自首。汝若從令。其租稅許汝襲謬。其徭賦使民均敷。汝若不順。我則依法。報于上司。永拔其根。汝其深思。〇受此所首。名之曰羨結。每敷田役。以此攤徵。

若餘結本少。而我令又嚴。防結亦少。則不必査結。唯防納之結。其數雖少。不可不査括。使之均攤。

正月開倉。其輸米之日。牧宜親受。

凡受稅米。其槪量。不可太精。唯當循舊例而已。然牧若不出。濫雜無節。民心解緩。輸者亦怠。宜以十日。爲牧出之期。及至二月。七日一出。及至三月。五日一出。以督其納。〇牧之出倉。宜以一馬二僮到倉。以都吏稅吏。爲刑房。以倉奴庫奴。爲侍奴。猶可以發號施令也。蓋牧之出倉。其一行人馬。倉奴飼之。所費旣多。厥斂必橫。斯不可以不慮也。〇色落米，打石米。旣有定例。例外之物。雖一粒之米。不宜濫受。其橐有餘米者。令民告本村未納之戶。以其名納之。令給尺文。(受米之手標。)〇開倉之日。牧以溫言。諭民曰。稅穀異於還穀。還穀其收放在我。廉受无害。稅米其輸納在京。耗縮宜念。船入豁(人谿)壑。本闊若大拂其心。必思貽害於本邑。本欲利民。反以厲民者多矣。故斗斛從平。不能太精。汝其知之。

眞德秀知泉州。毒(一作每)輸租。令民自槪。〇安槪者。平斛之木也。民自爲之。則其量不濫矣。

趙克善在郡邑。其收賦稅斗斛之量。必令民自操。民樂於廉平。不罰而來輸如期。

霞山筆談云。靈巖郡。昔有鄕丞。淸愼有執。受稅而平斛。艄工大怨。請丞同載。丞曰。諾。汝所云者。斛平而不隆也。平則平乎。艄工曰然。丞曰汝船

所載。悉出沙場。改量之。其平如本受之時。則我行矣。艄工低頭。丞乃鉤出船中米一苫。改量之。欠者二斗。丞曰。旣竊二斗。又何求焉。艄工不敢復言。〇蓋艄工受米。其納苫上船之時。例竊二斗。丞知其狀也。牧宜知此。其或稱冤者。改量船米。

將開倉。榜諭倉村。嚴禁雜流。

倉村該禁者。一優婆。(方言曰舍堂。)二娼妓。(老妓退者亦禁之。)三酒婆。(燒酒藥酒坐賣者。)四花郞。(卽巫夫方言曰廣大。)五樂工。(琴笛歌客等。)六櫑子。(方言焦蘭伊。)七馬弔。(卽頭錢。)八屠肆。(殺牛殺豬等。)凡此雜種。以聲色酒肉。誘惑萬端。倉吏溺焉。船人溺焉。厥費旣濫。貪慾轉深。虐斂橫收。以塡其欠。此必宜嚴禁者也。〇榜曰。八船雜流人。一夜住接者。笞三十。罰徵米三斗。以防流亡之稅。一飯供餽者。笞一十。罰徵米一斗。官吏犯令。與之游狎者。笞五十。罰徵米一石。船人犯令與之游狎者。笞三十。都艄工笞二十。(艄之華音。與沙之東音相近。故俗稱沙工。)其八般雜人。竝解送入縣。決罰如律。〇如牙山可興聖堂浦，法聖浦，羣山浦，濚山浦，馬山倉，駕山倉，三浪倉等。漕倉都會之地。其禁宜如雷如霜。又沿海諸灣。例有停留數日。候風改纜之處。此等處。亦須嚴禁。

雖民輸愆期。縱吏催科。是猶縱虎於羊欄。必不可爲也。

徵稅之末。縱吏與校。搜括民家。名之曰。檢督。檢督者。下民之豺虎也。身爲民牧。忍爲是乎。隱結防納。不失饒戶。則稅額自充。設有見失者。牧以溫言慈語。曉喩下民。民無不及期輸米者也。檢督一出。其牧可知。無所復言也。(東坡以催科吏卒。比之虎狼。)

胡大初曰。遣差攔頭弓手。又復將帶游手惡少。遍走鄕村。以促稅爲名。打斃人家鷄犬。搶奪行旅籠仗。谿壑無厭。得厚賂則私與解放。不予以賂。則被擒到官。倍稅之外。費用如故。〇檢督之弊。中國亦如是矣。民旣無力。不能輸稅。從而困之。又增(一作徵)科外之費。十室九空。咸以是也。凶年檢督無주-D002。不買田置宅。

其裝發漕轉。竝須詳檢法條。恪守毋犯。

大典漕轉條。(見戶典。)其條例詳悉。可按而知。今不贅。〇漕船添載之禁。條例至嚴。而犯者相續。以此罷拿者。無歲無之。豈不惑歟。每當漕發之日。竹竿木臼。鐵鍋莞簟之屬。索纏藁苞。輩(一作輦)出浦口。百姓嗤點(一作黜)。目之爲貪物。船夫怒擲。名之曰罪塊。千金不足貴也。流俗之人。凡得沿邊守令。室家相慶曰。火斗皆輸。(火斗。方言云夫登葛。)嗟呼此言。非可愧之醜話乎。設若輸之。豈無私船。而若犯此危懍之令。所得者船僱之微。而竝失其爵祿乎。其不智甚矣。

沿海之邑。無論漕船賃船。其輸米不難。而內地之輸於漕倉者。民負之擔之。轉輸於數百里之外。其艱苦甚矣。監司宜飭諸邑。治道如砥。以抵于漕倉。乃作游衡車。一邑各置四五十輛。(先朝華城之役。造此車。其制見城華籌略。)一輛可載米四五石。二夫運之。其大者一牛曳之。唯至嶺底。暫且輩(一作輦)運。省力甚大。漕家之所宜講也。此非一縣所能獨行。(鄰縣不治道。)道(道衍字)今姑略之。

宮田，屯田。其剝割太甚者。察而寬之。

諸宮房免稅田及京司屯田。其導掌下來者。或以差入(一作人)。收而收(一作納)之於本處。或自買本窠。收而食之。要之剝割者多。惠恤者少。然且宮田屯田之民。率皆除役。不應本縣之徭賦。故其肥瘦苦樂。官不置意。均吾民也。何示不廣。牧宜別岐廉寬(一作察)。其非理剝民者。或招而誘之。或執而罪之。俾勿橫也。〇宮田，屯田之村。或敗亡不支。或充實無役。其充實者。逋逃(逃逋)之藪也。宮屯除役。雖有完文。不宜無限節。大抵一結之田。二家治之。未有不給。計其結數。除此農戶。其餘新託之戶。査而取之。以均徭役可也。

均役事目云。諸衙門諸宮房之有土免稅及永作宮屯者。雖與民結免稅不同。其隨地饒瘠。上下其稅。與私田無異。豈法意乎。續大典曰。永作宮屯者。每田一負。收租二斗。(稻不舂者謂之租。)船馬價雜費。皆在其中。今宜申明。所斂過於此數者。一切減去。俾無民怨。〇案此卽英宗辛未下敎也。爲民牧者。其敢不祗承乎。

諸宮房有所謂無土免稅。(卽民結免稅。)每民田百結。收稅錢七百兩。直納于

戶曹。自戶曹出給本宮。是每一結。本收錢七兩也。貪官猾吏。憑此爲奸。大饑之年。養戶防結。每田一結。收白米四十斗。每米一斗直錢一兩。其錢四十兩。若田百結。則其錢四千兩也。除七百兩。納于戶曹。三千三百兩。官與吏分吞。豈不橫哉。〇若遇大饑之年。宜以此錢。移充結錢。(均役廳所納。)結錢勿復徵民。亦大惠也。〇結錢。每田一結收錢五十。則每田千結。五百兩也。六千結則三千兩也。如有不足。唯其不足之數。略略攤徵。如有溢出。以其餘錢。移充碎斂之物。如倉作紙。(米二石。)戶曹作紙。(米五石。)貢人役價(米五石。)之等。勿復碎斂可也。(若然宮結米十二石。本勿作錢。)〇凡下吏防納。必憑依幽藪。宮房無土之稅百結。則吏之千結。咸以此爲藪。京畿別無他藪。故宮結爲大藪。凡遇此物。宜別修百結之簿。(或五十結三十結。隨其本數。)某里張三。幾結幾負。某里李四。幾結幾負。條列成冊。每防納發奸。考檢此簿。若無結주-D005名字。卽係下吏私防。不可以一石飽(一作鮑)魚。亂其臭也。

南北異俗。凡種稅。或田主納之。或佃夫納之。牧唯順俗而治。俾民無怨。

畿內湖西刈稻之日。遂卽打稻。當場平分。故田主別無所失。南方刈稻。了布之田間。風曬二日。納禾于佃家。積爲高廩。及至深冬。佃家聚男婦。竹管鐵股。夾而軋之。乃分其稼。故田主無以察奸。斯其情有不同也。其種子稅米。北方皆田主出之。南方皆佃夫出之。所以然者。打稻之法旣殊。又其禾稈。北方主客均分。南方佃客全吞。故種稅如是也。然凶年饑歲。佃客盡食其禾。不出種稅。則田主替受官督。自納其稅。田主居遠。則一斗之稻。未見分送。而唯稅米是納。故凶年富民多破家。咸以是也。〇論以天地公理。農夫耕此王土。九一之稅。納于王倉。食其餘八。無復侵者。是古法也。游閒之士。廣置田地。使民耕作。收其什五者。竝與王稅而責於佃客可乎。余始至南方。聞此大驚。久而相習。亦有辭也。北方土瘠。或種一而穫十。或주-D001一而穫卄。勞多而利少。其可憐者佃客也。南方反是。不唯打稻分稈之法。南北不同也。且國家作法。以立一王之制。則斬釘截鐵。以壹南北之俗可也。縣令以一時之官。猝破其俗。以拂群情。

非計也。故曰順俗而治。俾無民怨。

歲事旣判。若値歉荒。秋分之日。牧榜諭下民。豫飭稅事。〇行縣令爲榜諭事。歲事如此。王稅宜念。明春稅米。官當責出於田主。及此收穫之日。豫知此意。其佃客饒實可信者。相議善處。其破落難信者。竝於打稻之曰(一作日)。先除稅額。輸之田主之家。然後乃與均分。若其所穫。僅充稅額。無復可分者。如或盡奪。農夫可悼。於其所穫之中。半給農夫。半歸田主。亦天理人情之所不得不然也。田主補稅。雖亦可愍。佃客掃場。豈不增悲。須各相憐。毋相怨怒。以傷天地之和氣。若夫田有肥瘠。產有饒虛。主客情理。有萬不同。不可以一槪之法。馭此衆情。或田主全當。或佃客全當。各循情理。勿拘官令也。官所言者。惟稅米之過期不納者。責於田主而已。其悉此意。

南北之俗。又有不同者。北方今年之稅。出於今年之禾。南方則不然。甲子之佃。張三盡食甲子之禾。退而不耕。則乙丑之佃。李四預於甲子冬作夫之日。以李四之名。載於稅案。歲初開倉。自納稅米。乃耕乙丑之田。此又違理之甚者也。試問其故。曰。初年始入之時。旣納不食之稅。故末年退出之時。不納旣食之稅。其言雖若有據。亦弊俗也。初年始入之時。穀價至賤。斗米不過卄錢。末年退出之時。穀價至貴。斗米或直百錢。當此之年。盡食其禾。不稅而退可乎。〇雖然。俗旣成矣。不可猝革。唯當順俗而治。凡聽訟之日。順俗而決之。

西北及關東畿北。本無田政。惟當按籍以循例。無所用心也。

京畿之北。黃海之北。凡田稅本無災減之法。坊無書員。秋不踏驗。村民老鍊者。照其本總。分排佃夫。以充稅額。唯大饑之年。訴官乞減。此亦天下之良法也。余以御史。北至朔寧。其法如此。及至谷山。又見此俗。意者江原及西北二道。皆此法也。流落南方。十有八年。凡吏奸民隱。始乃洞然。監司歲得災累萬結。其實惠。未嘗及於小民也。假令萬結。吏食者八千。官食者一千。其或微及於民間者。不過一千結耳。徒損國用。何與

民事。半國旣用良法。上可以裕國用。下可以伸民冤。何爲而不用斯法哉。宰相不曉事者。每云田稅變法。吏胥失業。殊不知半國田稅。原用別規。而吏胥未嘗亡也。或曰。山田可用此法。水田不可同然。殊不知湖南，嶺南諸凡驛田牧田。其照總收稅之法。多如北方。行之無弊。曷謂水田不可然乎。稅法不變。則國瘠民貧。唯吏是肥。然且南方之吏。驕奢淫佚。鮮克傳世。反不如北方之能久。於吏亦未爲福也。〇總之田政。復井地九一之法則大善。(詳見制田考。)不然。議行西北之法。抑其次也。

火粟之稅。按(一作案)例比總。唯大饑之年。量宜裁減。大敗之村。量宜裁減。

法典曰。火田竝置六等。又曰。火田二十五日耕。爲一結。或每結收田米一百斗。以半稅則田米太各二十五斗。(太者。大豆也。)或收十五斗。或稅布十匹。或稅太八斗。或稅太四斗。(見法典。)蓋其所謂一結者。或綿亙於太山。或打量如平田。其綿亙者。自古徵百斗。其打量者。自古徵八斗。其或聚散無常者。自古徵四斗。故順俗爲法。道各不同。邑各不同也。昔山邑觀所謂火田之處。縣崖峻阪。片片爬起。誠不可以頃畝計之也。不可以結負束之也。不可以幾斗落度之也。不可以幾日耕限之也。詢之山氓曰。稅有原總。平均分排。以充其額。官籍所載。雖曰幾結幾負。里中私錄。但有幾石幾斗。及其輸官也。皆折之以錢。未嘗納粟。幾步幾尺之爲一結。天荒以來。未有知者。其法如是。則唯按例比總而已。(其解作百畝之法。詳見田制考。)〇凶年。宜有災減。然旱田無災。況於火田乎。火田有納于戶曹者。有納于宮房者。有縣官自食者。其自食者。量宜蠲惠可也。〇又凡火粟之豐歉。係乎民戶之盛衰。地非不足。而耕者無人。則其粟少也。敗亡之村。溯考三十年戶籍。昔之百戶。今爲三十。則其衰散可知。蠲其火粟。使之招集。未可已也。〇凡永蠲之惠。深於暫蠲。而爲牧者憚於永蠲者。爲後來者怨之也。嗟呼非待人太薄乎。我以凡庸。猶欲蠲惠。後來之人。何必不賢。且百夫所樂。足抵一夫之怨。何憚而不爲也。

第五集政法集第二十卷○牧民心書(卷五)

　戶典六條○穀簿(戶典第三條)

　　

還上者。社倉之一變。非糶非糴。爲生民切骨之病。民劉國亡。呼吸之事也。

周官旅師。凡用粟春頒而秋斂之。則三代之時。還上未嘗無也。漢魏之制。倉廒之積。多係糶糴。或用常平。或用均輸。皆無還上之跡。糶糴者。賣(一作買)米販米之名。今人或以還上爲糶糴非也。隋度支尙書長孫平。始創義倉之法。朱子修而行之。名曰社倉。今人多以還上。爲社倉之遺法。然社倉則儲穀頒穀。皆在鄕社。(在外村。)官吏不與知焉。玆是爲民之實心。與今還上之法。天壤不侔。唯王安石靑苗之法。名曰振(一作賑)貸。強取利殖。與還上之法。大同小異。彼錢此穀。其實一也。百濟有糶糴之名。仍是漢魏之制。高句麗故國川王。始立振(一作賑)貸之法。春貸而冬還之。高麗之初。始置里倉。成宗之時。改稱義倉。至我國初。因循不改。其法始倣社倉。漸作官庫。於今遂以爲還上也。原初設法之本意。半爲民食。半爲國用。豈必爲虐民厲民而設之哉。今也弊上生弊。亂上添亂。雲渝靈(一作霧)洩。沙滾波潏。爲天下不可究詰之物。上之所用以補經費者。十之一。諸衙門所管以自爲廩者。十之二。郡縣小吏。飜弄販賣。以自作其商賈之利者。十之七。一粒之穀。民未嘗微見其末。而白輸米若粟。歲以千萬。此是賦斂。豈可曰振(一作賑)貸乎。此是勒奪。豈可曰賦斂乎。牧於少日。或習詩賦。或習弓矢。項羽沛公之句。擊扇以自豪。馬弔江牌之戲。賭錢以自娛。上焉者太極元會之理。河圖洛書之數。理氣之訟。性情之辨。以爲極天下之高妙。而田制賦法倉廩之數。卽一字半句。未嘗講習。一朝擧而坐之於神姦鬼猾之上曰。汝察其奸。天下其有是乎。今縉紳大夫。論還上之弊者。不過曰秋納精而濫。春頒粗而陷。於民甚冤也。其論吏逋者。認之爲吏。夜開庫門。負苫而輸之家而已。故守令微行。覘倉者多。嗟呼。不亦遠矣。八路之中。南吏尤詐。歷世以來。今日極甚。孰知其若是之兇惡乎。一粒之粟。本無頒法。而年年白納。一戶十苫。嗟呼。民雖欲小須臾無死。其可得乎。若夫古今法制之得失。竝詳倉廩之制。今竝略之。

還上之所以弊。其法本亂也。本之旣亂。何以末治。

本亂者。何也。一曰。穀名亂也。二曰。衙門亂也。三曰。石數亂也。四曰。耗法亂也。五曰。巡法亂也。六曰。分留亂也。七曰。移貿亂也。八曰。停退亂也。八亂爲生弊之巨幹。而千條萬葉。於是乎傅焉。今不能悉指而罄論。大抵歷數千古。必未有理財。如此而自以爲爲國者也。民在水火之中。呼號(號呼)宛(一作冤)轉。而宰相坐廟堂之上者。方且以政由舊三字。佩之爲至訣。噫。且奈何。〇弊雖如此。凡非一縣之令所能釐革者。非此書之所急。竝詳倉廩之制。今竝略之。

趙南星社倉議云。放之以六而還之以十。是謂加四矣。豈惟加四。良弱之民。吏胥收其穀而冊籍去。其名升合。且不得領矣。其他奸弊。更僕難數。佛家所謂阿鼻地獄。言地獄之中。又有無數地獄。則今之社倉。無乃類是耶。入十而得七。入穀而得穅。甚則穅亦不可得。是使之盡爲窮民也。且句攝有酒食之費。往返有道路之勞。是又不若窮民之無累也。嗟呼。誰爲此法者。奸耶愚耶。必居一于此矣。〇案趙議全篇。皆切中社倉之弊。竝詳倉廩之制。今姑略之。

上司貿遷。大開商販之門。守臣犯法。不足言也。

監司令諸邑。月報市直。詳知穀價貴賤。乃行商販之法。如稻一石。(十五斗。)甲縣時直七錢(一作戔)。(七十錢。)乙縣時直一兩四錢。(山邑沿邑。其豐凶不同。)則取乙縣之稻二千石。糶之作錢。得錢二千八百兩。竊其半而私之。(一千四百兩。)投其半于甲縣。(一千四百兩。)糴之爲穀。還作稻二千石。此所謂移貿也。此所謂立本也。此所謂步粟也。監司俸廩。本自不薄。忍行商賈之事。以剝民膏。以傷國脈。他尙何說。歲得錢十百萬貫。以自封殖。而不知糶出之邑增價以斂錢。糴入之邑。減價以頒錢。則民之受害。豈有旣乎。守令報市直者。承望風旨。迎合密意。當糶之邑。必報以高價。(視時直益高。)當糴之邑。必報以下價。(視時直益下。)一縣旣承。四鄰遭責。(市直狀見退。)悉繩之以最如意之邑。民之受害。豈有旣乎。余昔爲暗行御史。見鄰比五六邑。其報市直。各各不同。及其終也。悉從高者。斯可以知其情矣。

守臣翻弄。竊其贏羡之利。胥吏作奸。不足言也。

守令翻弄。其竇亦多。大約犯科。其名有六。一曰反作。(反音翻。作讀作咥。)二曰加分。三曰虛留。四曰立本。五曰增估。六日(一作曰)加執。〇反作者。何也。冬而收糧。(吏文云還捧。)本限歲末。乃以未收詐稱。畢收假飾。文書以報上司。及至新春。原不頒糧。詐稱還分。假飾文書。以報上司。此之謂反作。此之謂臥還。(舊年新年。若臥而不起。)西路之法。臥米一石。討錢一兩。(小米也。)名之曰臥還債。或小吏食之。或縣令食之。黃州則牧使與節度使咸食此錢。以爲當然。(南方無此法。)〇加分者。何也。利其耗穀。頒其應留也。法曰。傾庫分給者。勿限年定配。折半留庫中半分者。徒三年。石數少者。奪告身。(見戶典。)法非不具。而犯之者相續。有小利也。或民(民或)飢穀少。接濟沒策。報司得題而加分者。在所原恕。而御史發之。猶未免罪。畏法者所不爲也。近世上司之穀。無不盡分。則上濁下汚。不可禁也。〇虛留者。何也。前官掩置。吏逋傳授。都是虛錄。而我又拘牽。不卽發之。或昏暗迂疏。不知穀簿爲何物。逋欠爲何事。四季月報營之冊。明有留庫爲幾石。而視其庫中。空無一物。或備邊郞摘奸。營裨營吏摘奸。貨賂旣行。釁咎不發。因循掩匿。遂成漏瘡。今列邑穀簿。皆擁虛錄。如法爬櫛。十欠七八。言念國計。誠足哀痛。法曰。虛錄者。徒三年定配。又五年禁錮。(唯十石以下勿論。)後官之掩置者。兼官之磨勘者。亦徒配。竝遇赦勿宥。(見戶典。)法非不具。而犯之者相續。法未嘗必行也。近世守令。嚇發吏逋。受其賂物。因而匿之者。亦多矣。將若之何。〇立本者。何也。或秋而執錢。先竊其賸。或春而頒錢。後收其利。牟麥亦然。此所謂守令之料販也。秋而執錢者。假令甲年歲儉。還租一石。時直二兩。(稻不舂者。十五斗。)則以錢代收。(收二兩。)民亦樂之。乙年之春。民方飢困。官乃令之曰。今秋豐登。一石之租。不過一兩。汝今食錢。待秋納租。不亦善乎。民又樂之。於斯之間。羨者一兩。若執千石。其錢千兩。此所謂立本也。官之所得。雖止一兩。民之所失。乃爲二兩。何也。甲年之秋。時直二兩。則乙年之春。必至三兩。(春則市直高。)三兩之時。只受一兩。非失二兩乎。明失二兩之錢。而秋旣

樂輸。春又樂受。民之爲物。良足哀矣。〇春而頒錢者。春價至賤。而倉穀麤惡。則民不樂受。官知其然。以其半價。分給民戶。(時直一兩給五錢。)待秋執錢。收其全價。(春給五錢而秋收一兩。)則羨者其半。(每石羨五錢。)而本惡之穀。又陳於倉中。(春不頒秋不改色。)遂爲塵土。厥明年春。乃以塵土頒之矣。〇麥之還分。宜在深秋。以助種子。宜在初春。以贍匱乏。吏告厥官。封而勿出。以觀麥事。及至芒種前八九日。麥事已判。若麥不登。遂以封之。如其大稔。始乃頒之。民已食靑。誰肯受之。於是官爲貿麥。每麥一石。決價三錢。三十錢(一作文)。以錢頒之。秋穀失稔。麥價或刁。則開庫出麥。汎于畿湖。其利數倍。〇若麥不登。舊麥旣封。新麥又入。略以舊麥。頒之以種子。留下新麥。以圖商販。而春所例頒。乃以錢頒。每石之價。不過五錢。及夏收麥。以立其本。斯皆近日守令。按例應行之事也。

增估者。何也。上司行關某衙門穀二千石。以詳定例作錢。詳定之例。米一石。其例三兩。租一石。其例一例(一作兩)二錢。(稻不舂者。)而本縣時直米一石。其估五兩。租一石其估二兩。則乃以時直徵於下民。以詳定例。輸于上司。竊其零羨。以歸私橐。(米二千石每竊二兩則四千兩也。)此之謂增估也。然監司之以詳定例作錢者。亦自難得。監司每以時直作錢。自竊其零羨。守令未能與也。或時直本輕。乃從詳定例也。〇加執者。何也。上所論某衙之穀。監司只許二千石作錢。縣令又加執二千石。通共四千石。以錢代徵。旣竊詳定之零羨。又取加執之本錢。厥明年春。還以三兩。分給民戶。待秋收米。以之立本。則每石二兩。又爲零羨。加執二千石。則厥羡四千兩也。〇監司行關。營耗米一千石。使之作錢。縣令於此。又加執二千石。通共三千石。以錢代徵。一從時直。厥明年春。以五之三。分給下民。待秋立本。竊其零羨如上法。此又近日守令。按例應行之事也。

嘉慶戊午。先大王策士湖南。其問還上之弊曰。利國者病國。養人者害人。沿郡京坻。無脛而歸巖邑之積。往歲穅秕不舂。而責今年之粲。族徵有禁。而不唯族也。至及其鄰。抑配爲罪。而不唯配也。或行其斂。一有

耗穀之散賣。而憑公料販者出。一有賑政之經紀。而挾詐反弄者多。甚至立本之租。營邑不知。停退之穀。虛實相蒙。民役邑用之。先犯倉簿而倍徵於秋後。漕米結錢之假託市直。而虛留於冬間。穀名換而衙門互錄。則吏奸得以潛售。庫欠綻(一作縮)而閭里被剝。則民勢日就難支。船米則分留不明。城餉則運置無常。羅里鋪之頻移。銷刻太煩。濟民倉之旋廢。得失何居。營穀繁而三司之穀漸少。則盡分之弊痼矣。官需蓄(一作畜)而還米之需漸廣。則仍捧之害切矣。將何策而損益之。仍捧者。仍牧(一作收)也。〇臣謹案沿邑京坻。無脛而歸於巖邑者。監司執錢立本之謂也。耗穀散賣而憑公料販者。守令加執增估之謂也。

上流旣濁。下流難淸。胥吏作奸。無法不具。神姦鬼猾。無以昭(一作照)察。

胥吏作奸。千方百計。孔穴無數。其名大約有十二。一曰反作。二曰立本。三曰加執。四曰暗留。五曰半白。六曰分石。七曰執新。八曰吞停。九曰稅轉。十曰徭合。十一曰私混。十二曰債勒。斯皆筆頭之所推移。算子之所轉運。雲渝霧變。波滾沙堆。龔遂黃霸之所不能察。楊炎劉晏之所不能度。牧之未經事者。將何以昭(一作照)其奸矣。〇反作者。冬月收糧。其未畢收者。吏有逋欠也。小民之家。瓶甖悉罄。而必無一龠之未收者。畢竟反作。誰之故也。十月開倉。吏逋猶隱。及至歲末。首吏乃告曰。某吏米五百石。今無出處。今若發之。不免居末。(居末者。謂一道之中。封庫最後也。法曰。居末者。營門決杖。)先飾文書。上于巡營。徐議收入。乃無事也。官以爲忠。俯首聽命。此反作之所以年年相仍也。吏苟忠矣。八月秋成之初。吏逋之隱伏者。豈不先告乎。開倉之初。宜別作吏逋之簿。每日所收。記之爲曆。專心專力。以董此事。則豈必爲反作乎。〇若夫西路之反作者。或民居遠於倉廒。或穀價貴於平歲。其納有濫斛之害。其受有和穅之患。民與吏議。臥之不納。每小米一石。輸錢一兩。名之曰臥還債。(粟一石五錢。)斯又反作之有利者也。余在西邑。秋成而令曰。凡給臥還之債者。官當另査。歲末還徵。而吏則不治。唯治與者。三令五申。遂無犯者。〇立本者。吏將立本。先誘其官。伏於牕下。甘言

密白。官乃傾聽。覺爲妙策。遂以此吏信爲純忠。卒如其言。吏旣得志。退爲(一作謂)倉吏。官旣屈矣。我獨賢乎。官立本千石。我立本千石。官之所染。作爲鮑魚。以亂吾臭。其誰辨之。某村之加執幾石。鮑魚之臭也。某日之加頒幾兩。鮑魚之臭也。官雖不愚。何以覺矣。〇加執者。何也。吏誘厥官。使之加執者。名之曰官加。(見上條。)吏瞞厥官。自下加執者。名之曰吏加也。營作錢二千石。官加執一千石。則吏於其間。又加執八百石。分排諸里。某戶幾斗。某戶幾斗。條條打算。恰爲十石。而簿尾總數。不過八石。官雖明察。但算厥尾。何以昭(一作照)矣。凡營作錢關到。牧宜以本數分配民戶。(假如二千石。配於四千戶。則一戶作錢各爲半石。)乃視諸里戶總。某村該作八石。某村該作十石。但以總數知會。唯云每戶幾斗。而小名條列之簿。初勿頒示。則民於本村之內。自能撦裂。無差舛矣。〇暗留者。該頒而不頒也。價穀(穀價)將貴。則吏與官議。留而不頒。及時直旣貴。乃行商販。穀價方賤。則吏與民議。留而不頒。糴以價輕(輕價)。徐圖後利。但以分給文書。報于上司。此之謂暗留也。頒糧旣畢。官躬察庫中。尙有多穀。疑而問之。吏曰。小人恐有欠缺。所收色落之米。咸貯庫中。有此餘苫。官信其言。謂吏忠實。失之遠矣。昔西路一郡守。得見此物。疑一(衍字)而問之。吏對如前。官曰。詐也。可疑之物也。遂以屬公。貪則貪矣。不可曰昏也。〇所謂暗留之穀。至冬必徵耗縮。每穀一石。耗條一斗五升。色落一斗五升。(色三升落五升。雖曰法例。而色五升。落一斗。遂成謬習。)打苫之費。不下二升。倉中之縮。不下五斗。(分石故。)合而計之。則所稱耗縮。每爲七八斗。又以徵之於本民矣。(民本願留故。)

半白者。天下之冤也。謂半苫之穀。白地吏竊。半苫之穀。白地民納也。每當頒糧之期。權吏富吏。召村豪誘之曰。汝村該受之糧。四十石也。倉中衰縮。雜以穅粃。受而簸之。不能爲二十石。(折其半。)而往來受納。兩日損傭色落耗打。(打苫也。)數斗增費。將何益矣。我有一策。於子何如。豪曰。何居。唯令是從。吏曰。我方窮春(春窮)。焉避小害。其四十石。悉以與我。吾將食之。及至今秋。子輸其半。(二十石。)我納其半。(二十石。)不亦善乎。色落耗打。我其當之。則