钦定四库全书　白氏长庆集卷六十四
　　　　　　　　　　　　唐　白居易　撰
　　策林三


(凡十/九首)
　　　三十六达聪明致理化
夫欲达聪明致理化则在乎奉成式不必乎创新规也
臣闻尧之所以神而化者聪明文思也舜之所以圣而
理者明四目达四聪也盖古之理化皆由聪明出也自

唐虞以降斯道寖衰秦汉以还斯道大丧上不以聪接
下下不以明奉上聪明之道既阻于上下则讹伪之俗
不得不流于内外也国家承百王已弊之风振千古未
行之法于是始立匦使始加谏员始命待制官始设登
闻鼓故遗补之谏入则朝廷之得失所由知也匦使之
职举则天下之壅蔽所由通也待制之官进则众臣之
谋猷所由展也登闻之鼓鸣则群下之冤滥所由达也
此皆我烈祖所创累圣所奉虽尧舜之道无以出焉故

贞观之太和开元之至理率由斯而驯致矣自贞元以
来抗疏而谏者留而不行投书于匦者寝而不报待制
之官经时而不见于一问登闻之鼓终岁而不闻于一
声臣恐众臣之谋猷或未尽展朝廷之得失或未尽知
壅蔽者有所未通冤滥者有所未达今幸当陛下践祚
体元之始施令布和之初则宜申明旧章条举废事使
列圣之述作不坠陛下之聪明惟新以初为常今其时
矣时不可失惟陛下惜而行之则尧舜之化祖宗之理

可得而致矣臣故曰达聪明致理化在乎奉成式不必
乎创新规也
　　　三十七决壅蔽(在不使人知所欲/)
臣闻国家之患患在臣之壅蔽也壅蔽之生生于君之
好欲也盖欲见于此则壅生于彼壅生于彼则乱作其
间历代有之可略言耳昔秦二代好佞赵高饰謟谀之
言以壅之周厉好利荣夷公陈聚敛之计以壅之殷辛
好音师涓作靡靡之乐以壅之周幽好色褒人纳艳妻

以壅之齐桓好味易牙蒸首子以壅之虽所好不同同
归于壅也所壅不同同归于乱也故曰人君无见其意
将为下饵盖谓此矣然则明王非无欲也非无壅也盖
有欲则节之有壅则决之节之又节之以至于无欲也
决之又决之以至于无壅也其所以然者将在乎静思其
故动防其微故闻甘言则虑赵高之谀进于侧矣见厚
利则虑荣夷公之计陈于前矣听新声则虑师涓之音
诱于耳矣顾艳色则虑褒氏之女惑于目矣尝异味则

虑易牙之子入于口矣夫如是安得不昼夜虑之寤寐
思之立则见其参于前行则想其随于后自然兢兢业
业日慎一日使左不知其所欲右不知其所好虽欲壅
蔽其可得乎此明王节欲决壅之要道也　　　三十八君不行臣事(委任/宰相)
臣闻建官施令者君所执也率职知事者臣所奉也臣
行君道则政专君行臣道则事乱专与乱其弊一也然
则臣道者百职至众万事至繁诚非一人方寸所能尽

也故王者但操其要择其人而巳将在乎分务于群司
各令督责其课受成于宰相不以勤倦自撄然后谨殿
最而赏罚焉审幽明而黜陟焉则万枢之要毕矣故失
君道者虽多夕惕若厉之虑而彝伦未必序也行臣事
者虽多日昃不食之勤而庶绩未必凝也得其要逸而
有终非其宜劳而无功故也臣又闻坐而论道三公之
任也作而行之卿大夫之职也故陈平不肯知钱谷邴
吉不问死伤者此有司之职也非宰相之任也夫以宰

相尚不可侵有司之职况人君可侵宰相之任乎可侵
百执事之事乎臣又闻宰相之任者上代天工下执人
柄群职由之而理乱庶政由之而弛张君之心膂待宰
相而启沃君之耳目待宰相而聪明设其位不可一日
非其人得其人不可一日无其宠疑则勿用用则勿疏
然后能䜣合其心驯致其道盖先王所以端拱凝旒而
天下大理者无他焉委务于有司也仰成于宰相也
　　　三十九使官吏清廉(在均其禄/厚其俸也)

臣闻为国者皆患吏之贪而不知去贪之道也皆欲吏
之清而不知致清之由也臣以为去贪致清者在乎厚
其禄均其俸而已夫衣食阙于家虽严父慈母不能制
其子况君长能俭其臣吏乎冻馁切于身虽巢由夷齐
不能固其节况凡人能守其清白乎臣伏见今之官吏
所以未尽贞廉者由禄不均而俸不足也不均者由所
在课料重轻不齐也不足者由所在官长侵刻不已也
其甚者则有官秩等而禄殊郡县同而俸异或削夺以

过半或停给而弥年至使衣食不充冻馁并至如此则
必冒白刃蹈水火而求私利也况可使抚人字物断狱
均财者乎夫上行则下从身穷则心滥今官长日侵其
利而望吏之不日侵于人不可得也盖所谓渴马守水
饿犬护肉则虽日用刑罚不能惩贪而劝清必矣陛下
今欲革时之弊去吏之贪则莫先于均天下课料重轻
禁天下官长侵刻使天下之吏温饱充于内清廉形于
外然后示之以耻纠之以形如此则纵欲为非者百无

一二也
　　　四十省官并俸减使职
臣闻古者计人而置官量赋而制禄故官之省繁必稽
人户之众寡禄之厚薄必称赋入之少多俾乎官足以
理人人足以奉吏吏有常禄财有常征财赋吏员必参
相得者也顷以兵戎屡动荒沴荐臻户口流亡财征减
耗则宜量其官而省之并其禄而厚之故官省则事简
事简则人安禄厚则吏清吏清则俗阜而天下所由理

也然则知清其吏而不知厚其禄则饰诈而不廉矣知
厚其禄而不知省其官则财费而不足矣知省其官而
不知选其能则事壅而不理矣此三者迭为表里相须
而成者也伏惟陛下详而行之臣又见兵兴以来诸道
使府或因权宜而置职一置而不停或因暂劳而加俸
一加而无减至使职多于郡县之吏俸优于台省之官
积习生常烦费滋甚今若量其职员审其禄秩使众寡
有常数厚薄得其中故禄得其中则费不广而下无侵

削之患矣职有常数则事不烦而人无劳扰之弊矣此
又利害相悬远者伏惟陛下念而救之
　　　四十一议百司食利钱臣伏见百司食利利出于人日给而经费有常月徵而
倍息无已然则举之者无非贫户徵之者率是远年故
私财竭于倍利官课积于逋债至使公食有阙人力不
堪弊既滋深法宜改作且王者恶言求利患在不均况
天下之钱一也谓之曰利曷若谓之曰征乎取之于寡

曷若取之于众乎今若日计其费岁会其用举为定数
命曰食征随两税以分徵使万民而均出散之天下其
数几何均之于众则贫户无倍息之弊矣入之有程则
公食无告阙之虑矣公私交便其在兹乎
　　　四十二议百官职田
臣伏以职田者职既不同田亦异数内外上下各有等
差此亦古者公田稍食之制也国家自多事已来厥制
不举故稽其地籍而田则具存考以户租而数多散失

至有品秩等官署同廪禄厚薄之相悬近乎十倍者矣
今欲辨内外之职均上下之田不必乎创新规其在乎
举旧典也臣谨按国朝旧典量品而授地计田而出租
故地之多少必视其品之高下租之厚薄必视其田之
肥硗如此则沃瘠齐而户租均等列辨而禄食足矣今
陛下求其典而典存焉索其田而田在焉诚能申明举
而行之则前弊必自革矣
　　　四十三议兵(用舍逆顺兴亡/)

问传曰谁能去兵兵之设久矣又曰先王耀德不观兵
二者古之明训也然则君天下者废而不用且涉去兵
之非资以定功又乖耀德之美去就之理何者得中
又问兵不妄动师必有名议之者颇辨否臧用之者多
迷本末故有一戎而业成王霸一战而祸及危亡兴灭
之迹何由逆顺之要安在
臣闻天下虽兴好战必亡天下虽安妄战必危不好不
忘天下之王也祭公曰先王耀德不观兵老子曰兵者

不祥之器不得已而用之斯则不好之明训也传曰谁
能去兵兵之设久矣又周定天下偃武修文犹立司马
之官六军之众以时教战斯又不忘之明训也然则君
天下者不可去兵也不可黩武也在乎用之有本末行
之有逆顺逆顺之要大略有三而兵之名随焉夫兴利
除害应天顺人不为名先义然后动谓之义兵相时观
衅取乱侮亡不为祸先敌至而应谓之应兵恃力宣骄
作威逞欲轻人性命贪人土田谓之贪兵兵贪者亡兵

应者强兵义者王王之兵无敌于天下也故有征无战
焉强之兵先弱敌而后战也故百战百胜焉亡之兵先
自败而后战也故胜与不胜同归于亡焉然历代君臣
惑于本末闻王者之无敌则思耀武是获一兔而欲守
株也见亡者之自败则思弭兵是因一咽而欲去食也
曾不知无敌者根于义自败者本于贪而欲归咎于兵
责功于武不其惑欤兴废之由逆顺之要昭然可见唯
陛下择之

　　　四十四销兵数(省军费在断召募除虚名/)
臣伏见自古以来军兵之众资粮之费未有如今日者
时议者皆患兵之众而不知众之由皆欲兵之销而不
得销之术故散之则军情怨而戎心启聚之则财用竭
而人力疲为日既深其弊亦甚臣以为销兵省费者在
乎断召募去虚名而已伏以贞元军兴以来二十馀年
陛下念其劳效固不可散弃幸以时无战伐又焉用增
加臣窃见当今募新兵占旧额张虚簿破现粮者天下

尽是矣斯则致众之由积费之本也今若去虚名就实
数则一日之内十已减其二三矣若使逃不补死不填
则十年之间又十减其三四矣故不散弃之则军情无
怨也不增加之则兵数自销也去虚就实则名不诈而
用不费也故臣以为销兵之方省费之术或在于此唯
陛下详之
　　　四十五复府兵置屯田(分兵权存戎备助军食/)
夫欲分兵权存戎备助军食则在乎复府兵置屯田而

已昔高祖始受隋禅太宗既定天下以为兵不可去农
不可废于是当要冲以开府因隙地以营田府有常官
田有常业俾乎时而讲武岁以劝农分上下之番递劳
逸之序故有虞则起为战卒无事则散为农夫不待徵
发而封域有备矣不劳馈饷而军食自充矣此亦古者
尉侯之制兵赋之义也况今关畿之内镇垒相望皆仰
给于县官且无用于战伐若使反兵于旧府兴利于废
田张以簿书颁其廪积因其卒也安之以田宅因其将

也命之以府官始复于关中稍置于天下则兵权渐分
而屯聚之弊日销矣戎备渐修而训习之利日兴矣军
食渐给而飞挽之费日省矣一事作而三利立唯陛下
裁之
　　　四十六选将帅之方
臣闻君明则将贤将贤则兵胜故有不能理兵之将而
无不可胜之兵有不能选将之君而无不可得之将是
以君功见于选将将功见于理兵者也然则选将之术

在乎因人之耳而听之因人之目而视之因人之好恶
而取舍之故明王选将帅也访于众询于人若十人爱
之必十人之将也百人悦之必百人之将也万人伏之
必万人之将也臣以为贤愚之际优劣之间以此而求
十得八九矣
　　　四十七御功臣之术
臣闻明王之御功臣也量其功而限之以爵审其罪而
纠之以法限之以爵故爵加而知荣矣纠之以法故法

行而知恩矣恩荣并加畏爱相济下无贰志上无疑心
此明王所以念功劳而全君臣之道也若不限之以爵
则无厌之心生矣虽极人臣之位而不知荣也若不纠
之以法则不忌之心启矣虽竭人主之宠而不知恩也
恩荣不知畏爱不立而望奉上之心尽念功之道全或
难矣故传曰报者倦矣施者未厌此由爵无限而法不
行使之然也唯陛下察之
　　　四十八禦戎狄(徵历代之策陈当今之宜/)

问戎狄之患久矣备禦之略多矣故王恢陈征讨之谋
贾生立表饵之术娄敬兴和亲之讣晁错建农战之策
然则古今异道利害殊宜将欲采之孰为可者
又问今国家北虏款诚南夷请命所未化者其唯西戎
乎讨之则疲顿师徒舍之则侵轶边鄙许和亲则启贪
而厚费约盟誓则饰诈而不诚今欲遏彼虔刘化其桀
骜来远人于朔漠复旧土于河湟上策远谋备陈本末
臣闻戎狄者一气所生不可剪而灭也五方异族不可

臣而蓄也故为侵暴之患久矣而备禦之略亦多矣考
其要旨大较有四焉若以选将练兵长驱深入之谋自
王恢始建以三表诱以五饵之术自贾谊始厚以赂遗
结以和亲之计自娄敬始徙人实边劝农教战之策自
晁错始然则用王恢之谋则殚财耗力罢竭生人祸结
兵连功不偿费故汉武悔然而下哀痛之诏也用贾谊
之术则𦍑胡之耳目心腹虽诱而荒矣而华夏之财力
风教亦随而弊矣故汉文知其不可而不行也用娄敬

之计则启宠纳侮厚费偷安虽侵略之患暂宁而和好
之约屡背故汉氏四代为匈奴所欺也用晁错之策则
边人有安土之患未免攻战之劳匈奴无得志之虞亦
绝归心之望故汉武犹病之有广武之役也是以讨之
以兵不若诱之以饵诱之以饵不若和之以亲和之以
亲不若备之有素斯皆前代以验之事可覆而视也以
今参古弃短取长亦可择而用焉然臣终以为近算浅
图非帝王久远安边之上策何者臣观前代若政成国

富德盛人安则虽六月有北伐之师不足忧也若政缺
国贫德衰人困则虽一时无南牧之马不足庆也何则
国富则师壮师壮则令严人安则心固心固则思理如
此久久则天子之守不独在于诸侯将在于四夷矣则
暂虽有事何足忧焉若国贫则师弱师弱则不虞人困
则心离心离则思乱如此久久则天子之忧不独在于
边陲或在于萧墙矣则暂虽无事何足庆焉盖古之王
者庆在本而不在末忧在此而不在彼也今国家柔中

怀外近悦远来北虏向风南蛮底贡所未化者其馀几
何伏愿陛下畜之如臣妾视之如蜂虿不以士马强而
才力盛恃之而务战争不以亭障静而烟尘销轻之而
去守备但且防其侵轶遏其虔刘去而勿追来而勿纵
而已然后略四子之小术弘三王之大猷以政成德盛
为图以人安师壮为计故德盛而日闻则服服必怀柔
师壮而时动则威威必震詟夫然可以不縻财用不烦师徒不盟誓而外服不和亲而内附如此则四海之内

五年之间要荒未服之戎必匍匐而来河陇已侵之地
庶从容以归上策远谋不出于此矣
　　　四十九备边并将置帅
臣伏见方今备边之计未得其宜何则京师之兵其数
颇众域堡甚备器械甚精以之遏侵掠禁夺攘则可矣
若犬戎大至长驱而来臣恐将卒虽多无能抗者今所
以轸陛下虑者岂非此乎其所以然者盖由镇垒太多
主将太众故也夫镇多则兵散兵散则威不相合而力

不相济矣将众则心异心异则胜不相让而败不相救
矣卒然有事谁肯当之今若合之为五将统之以一帅
将合则戮力帅一则同心仍使均握其兵分守其界明
察功罪必待赏罚然后据便宜之地扼要害之冲以逸
待劳以寡制众则虽黠虏无能为也臣又以为自古及
今有不能守塞之兵而无不可守之塞有不能备戎之
将而无不可备之戎故曰十围之木持千钧之屋得其
宜也五寸之关能制其开阖居其要也伏惟陛下握戎

之要操塞之关则西陲之忧可以少息矣
　　　五十议守险(德与险兼用/)
问易曰王公设险以守其国记曰在德不在险然则用
之则乖在德之训弃之则违守国之诫二义相反其旨
何从又问以山河为宝者万夫不能当也以道德为藩者四
夷为之守也何以苗恃洞庭负险而亡汉都天府用险
而昌又何故也今欲鉴昌亡审用舍复何如哉

臣闻易曰王公设险以守其国又秦得百二以吞天下
齐得十二而霸诸侯盖恃险之论兴于此矣史记曰在
德不在险传曰九州之险是不一姓盖弃险之议生于
此矣臣以为险之为用用舍有时恃既失之弃亦未为
得也何者夫险之为利大矣为害亦大矣故天地闭否
守之则为利天地交泰用之则为害盖天地有常险而
圣人无常用也然则以道德为藩以仁义为屏以忠信
为甲胄以礼法为干橹者教之险政之守也以城池为

固以金革为备以江山为襟带以丘陵为咽喉者地之
险人之守也王者之兴也必兼而用之昔汉高帝除害
兴利以安天下自谓德不及于周而贤于秦故去洛之
易即秦之险建都创业垂四百年是能兼而用之也桀
纣三苗之徒负大河凭太行保洞庭而不修德政坐取
覆亡者是专恃其险也莒子恃其僻陋不修城郭浃辰
之间丧其三都者是怠弃其险也由斯而观之山河之
阻沟墉之固可用而不可恃也可诫而不可弃也智以

险昌愚以险亡昌亡之间唯陛下能鉴之
　　　五十一议封建论郡县问周制五等其弊也王室衰微秦废列国其败也天下
崩坏汉封子弟其失也侯王僭乱何则为制不同同归
于弊也故自古及今议其是非者多矣今若建侯开国
恐失随时之宜如置守专城虑乖稽古之义考其要旨
其谁可从
又问封建之制肇自黄唐郡县之规始于秦汉或沿或

革以至国朝今欲子兆人家四海建不拔之业垂无疆
之休大鉴兴亡从长而用无论古今择善而行侯与守
而何先郡与国而孰愈具书于策当举行之
臣闻封建之废久矣是非之论多矣异同之要归于三
科或曰周人制五等封亲贤其弊也诸侯擅战伐陪臣
执国命故闻蚕食瓜剖以至于衰灭也而李斯周青之
议繇是兴焉又曰秦皇废列国弃子弟其败也万民无
定主九族为匹夫故鱼烂土崩以至于覆亡也而曹囧

士衡之论繇是作焉又曰汉氏侯功臣王同姓其失也
爵号太尊土宇太广故䲭张瓦解以至于悖乱也而晁
错主父之计繇是行焉然则秦惩周之弊也既以亡而
易衰汉鉴秦之亡也亦矫枉而过正历代之说无出于
此者以臣所观窃谓知其一未知其二也何者臣闻王
者将欲家四海子兆人垂无疆之休建不拔之业者在
乎操理柄立人防导化源固邦本而巳盖刑行德立近
悦远安恩信推于中惠化流于外如此则四夷为臣妾

况海内乎虽置守罢侯亦无害也若法坏政荒亲离贤
弃王泽竭于上人心叛于下如此则九族为雠敌况天
下乎虽废郡建邦又何益也故臣以为周之衰灭者上
失其道天厌其德非为封建之弊也秦之覆亡者君流
其毒人离其心非唯郡县之咎也汉之祸乱者宠而失
教立不选贤非独强大之故也繇是观之苟固其本导其源虽郡与国俱可理而安矣苟踰其防失其柄虽侯
与守俱能乱且危矣伏惟陛下虑远忧近鉴古观今以

敦睦亲族为先不以封王为急以优劝劳逸为念不以
建侯为思以尊贤宠德为心不以开国为意以安抚黎
元为事不以废郡为谋则无疆之休不拔之业在于此
矣况国家之制垂二百年法著一王理经十圣变革之
议非臣敢知　　　五十二议井田阡陌(息游惰止兼并实版图/)
问三代之牧人也立井田之制别都鄙之名其为名制
可得而知乎其为功利可得而闻乎

又问自秦坏井田汉修阡陌兼并大启游惰实繁虽历
代因循诚恐弊深而害甚如一朝改作或虑失业而扰
人既废之甚难又复之非便斟酌其道何者得中臣闻王者之贵生于人焉王者之富生于地焉故不知
地之数则生业无从而定财征无从而平也不知人之
数则食力无从而计军役无从而均也不均不平则地
虽广人虽多徒有贵之名而无富之实是以先王度土
田之广狭画为夫井量人尸之众寡分为邑居使地利

足以食人人力足以辟土邑居足以处众人力足以安
家野无馀田以启专利邑无馀室以容游人逃刑避役
者往无所之败业迁居者来无所处于是生业相因食
力相济其出财征也不待徵书而已平矣其起军役也
不待料人而已均矣然后天子可以称万乘之贵四海
之富也洎三代之后厥制崩坏故井田废则游惰之路
启阡陌作则兼并之门开至使贫苦者无容足立锥之
居富强者专笼山给野之利故自秦汉迄于圣朝因循

未迁积习成弊然臣以为井田者废之颇久复之稍难
未可尽行且宜渐制何以言之昔商鞅开秦之利也荡
然废之故千载之间豪奢者得其计王莽革汉之弊也
卒然复之故一时之间农桑者失其业斯则不可久废
不可速成之明验也故臣请斟酌时宜参详古制大抵
人稀土广者且修其阡陌户繁乡狭者则复以井田使
都鄙渐有名家夫渐有数夫然则井邑兵田之地众寡
相维门闾族党之居有亡相保相维则兼并者何所取

相保则游惰者何所容如此则庶乎人无浮心地无遗
力财产丰足赋役平均市利归于农生业著于地者矣
　　　五十三议肉刑(可废不可用/)
问肉刑者其来尚矣其废久矣前贤之论是非纷然今
欲弃之而不行法或乖于稽古若举而复用义恐失于
随时取舍之间何者为可臣伏以汉除肉刑迨今千有馀祀其间博闻达识之士
议其是非者多矣其欲废之者则曰刻肤革断支体人

主忍而用之则恺悌恻隐之心乖矣此缇萦所谓虽欲
改过自新其道亡繇者也其欲复之者则曰任箠令用
鞭刑酷吏倚而行之则专杀滥死之弊作矣此班固所
谓以死罔人失本惠者也臣以为议事者宜徵其实用
刑者宜酌其情若以情实言之则可废而不可复也何
者夫肉刑者盖取劓腓黥刖之类耳书所谓五虐之刑
也昔苗人始淫为之而天既降咎及秦人又虐用之而
天下亦离心夫如是则岂无滥死者耶汉文帝始除去

之而刑罚以清我太宗亦因而弃之而人用不犯夫如
是则岂有罔人者耶此臣所谓徵其实者也臣又闻圣
人之用刑也轻重适时变用舍顺人情不必乎反今之
宜复古之制也况肉刑废之久矣人莫识焉今一朝卒
然用之或绝筋或折骨或面伤则见者必痛其心闻者
必骇其耳又非圣人适时变顺人情之意也徵之于实
既如彼酌之于情又如此可否之验岂不明哉传曰君
子为政贵因循而重改作又曰利不百不变法臣以为

复之有害而无利也其可变而改作乎
　　　五十四刑礼道(迭相为用/)
问圣王之致理也以刑纠人恶故人知劝惧以礼导人
情故人知耻格以道率人性故人反淳和三者之用不
可废也意者将偏举而用邪将并建而用邪从其宜先
后有次耶成其功优劣有殊耶然则相今日之所宜酌
今日之所急将欲致理三者奚先
臣闻人之性情者君之土田也其荒也则薙之以刑其

辟也则莳之以礼其植也则穫之以道故刑行而后礼
立礼立而后道生始则失道而后礼中则失礼而后刑
终则修刑以复礼修礼以复道故曰刑者礼之门礼者
道之根知其门守其根则王化成矣然则王化之有三
者犹天之有两曜岁之有四时废一不可也并用亦不
可也在乎举之有次措之有伦而已何者夫刑者可以
禁人之恶不能防人之情礼者可以防人之情不能率
人之性道者可以率人之性又不能禁人之恶循环表

里迭相为用故王者观理乱之深浅顺刑礼之后先当
其惩恶抑淫致人于劝惧莫先于刑刬邪窒欲致人于
耻格莫尚于礼反和复朴致人于敦厚莫大于道是以
衰乱之代则弛礼而张刑平定之时则省刑而弘礼清
净之日则杀礼而任道亦如祁寒之节则疏水而附火
徂暑之候则远火而狎水顺岁候者适水火之用达时
变者得刑礼之宜适其用达其宜则天下之理毕矣王者之化成矣将欲较其短长原其始终顺其变而先后

殊备其用而优劣等离而言之则异致合而理之则同
功其要者在乎举有次措有伦适其用达其理而已方
今华夷有截内外无虑人思休和俗巳平泰是则国家
杀刑罚之日崇礼乐之时所以文易化成道易驯致者
由得其时也今则时矣伏惟陛下惜而不失焉
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　白氏长庆集卷六十四