钦定四库全书
　经济类编卷九
　　　　　　　　　　　明　冯琦冯瑗　撰
　政治类三
　　治道(三/)　(二十七则/)
唐刘知几表陈四事其一皇业权舆天地开辟嗣君即
位黎元更始则时藉非常之庆以申再造之恩今六合
清晏而赦令不息近则一年再降远则每岁无遗至于

违法悖礼无赖不仁之辈编户则寇攘为业当官则赃
贿是求而元日之朝指期天泽重阳之节伫降皇恩如
其忖度咸果释免或有名垂结正罪将断决窃行货贿
方便规求故致稽延毕沾宽宥使俗多顽悖时罕廉隅
为善者不预恩光作恶者独承徼幸古语曰小人之幸
君子之不幸斯之谓也望陛下今后节于赦使黎氓知
禁奸宄肃清其二海内具僚九品以上每岁逢赦必赐
阶勋至于朝野宴集公私聚会绯服众于青衣象板多

于木笏皆荣非德举位罕才升不知何者为妍蚩何者
为美恶望今后稍息私恩使有善者逾效忠勤无才者
咸知勉励其三陛下临朝践极取士太广六品以下职
事清官遂乃方之土芥比之沙砾若遂不加沙汰恐有
秽皇风其四今之牧伯迁代太速倏来忽往蓬转萍流
既怀苟且之谋何暇循良之政望自今刺史非三岁以
上不可迁官仍明察功过尤甄赏罚疏奏太后嘉之
元和末宦臣益横建置天子在其掌握威权出人主之

右人莫敢言贤良方正刘蕡对策极言其祸　臣以为
陛下之所虑者宜先忧宫闱将变社稷将危天下将倾
海内将乱按春秋阍寺杀吴子馀祭书其名春秋讥其
疏远贤士昵近刑人有不君之道矣伏惟陛下思祖宗
开国之勤念春秋继故之戒将明法度之端则发正言
而履正道将杜篡杀之渐则居正位而近正人远刀锯
之残亲骨鲠之直辅臣得以专其任庶寮得以守其官
柰何以亵近五六人总天下大政外专陛下之命内窃

陛下之权威慑朝廷势倾海内群臣莫敢指其状天子
不得制其心祸稔萧墙奸生帷幄臣恐曹节侯览复生
于今日矣此宫闱之所以将变也谨按春秋鲁定公元
年春王不书正月者春秋以为先君不得正其终则后
君不得正其始故曰定无正也今忠贤无腹心之寄阍
寺专废立之权陷先帝不得正其终致陛下不得正其
始况皇储未建郊祀未修将相之职不归名分之宜不
定此社稷之所以将危也臣谨按春秋王札子杀召伯

毛伯春秋之义两下相杀不书而此书者重其专王命
也夫天之所授者在君君之所操者在命操其命而失
之者是不君也侵其命而专之者是不臣也君不君臣
不臣此天下所以将倾也臣谨按春秋晋赵鞅以晋阳
之兵叛入于晋书其归者以其能逐君侧之恶人以安
其君故春秋善之今威柄陵夷藩臣跋扈或有不达人
臣之节首乱者以安君为名不究春秋之微称兵者以
逐恶为义则政刑不由乎天子征伐必自于诸侯此海

内所以将乱也陛下何不以听朝之馀时御便殿召当
时贤相与旧德老臣访持变安危之谋求定倾救乱之
术塞阴邪之路屏亵狎之臣制侵陵迫胁之心复门户
扫除之役戒其所宜戒忧其所宜忧既不得理于前当
理于后不得正其始当正其终则可以虔奉典谟克承
丕构昔秦之亡也失于强暴汉之亡也失于微弱强暴
则贼臣畏死而害上微弱则奸臣擅权而震主臣伏见
敬宗皇帝不虞亡秦之祸不剪其萌伏惟陛下深轸亡

汉之忧以杜其渐则祖宗之鸿绪可绍三五之遐轨可
追矣　臣谨按春秋书梁亡不书取者梁自亡也以其
思虑昏而耳目塞上出恶政人为寇盗皆不知其所以
然以自取其灭亡也臣闻国君之所以尊者重其社稷
也社稷之所以重者存其百姓也苟百姓之不存则虽
社稷不得固其重苟社稷之不重则虽国君不得保其
尊故理天下者不可不知百姓之情也夫百姓者陛下
之赤子陛下宜命慈仁者亲之育之如保傅焉如乳哺

焉如师之教导焉故人之于上也敬之如神明爱之如
父母今或不然陛下亲近贵倖分曹建署补除卒吏召
致宾客因其货贿假其气势大者统藩方小者为牧守
居上无清惠之政而有饕餮之害居下无忠诚之节而
有奸欺之罪故人之于上也畏之如豺狼恶之如雠敌
今四海困穷处处流散饥者不得食寒者不得衣鳏寡
孤独者不得存老幼疾病者不得养加以国权兵柄专
在左右贪臣聚敛以固宠奸吏夤缘而弄法冤痛之声

上达于九天下入于九泉鬼神为之怨怒阴阳为之愆
错君门九重而不得告诉士人无所归化百姓无所归
命官乱人贫盗贼并起土崩之势忧在旦夕即不幸因
之以病疠继之以凶荒臣以谓陈胜吴广不独生于秦
赤眉黄巾不独生于汉臣所以为陛下发愤扼腕腐心
泣血耳昔汉元帝即位之初更制七十馀事其心甚诚
其称甚美然纪纲日紊国祚日衰奸凶日强黎元日困
者以其不能择贤明而任之失其操柄也诚宜揭国权

以归其相持兵柄以归其将去贪臣聚敛之政除奸吏
夤缘之害惟忠贤是近惟正直是用内宠便辟无所听
焉选清慎之官择仁惠之长毓之以利煦之以和教之
以孝慈导之以德义去耳目之塞通上下之情俾万国
欢康兆人苏息则心无所不达而行无所不孚矣　官
者五帝三皇之所建也法者高祖太宗之所制也法宜
画一官宜正名今又分外官中官之员立南司北司之
局或犯禁于南则亡命于北或正刑于外则破律于中

法出多门人无所措实由兵农势异而中外法殊也夏
官不知兵籍止于奉朝请大将不主兵事止于养勋阶
军容合中官之政戎律附内臣之职首一戴武弁嫉文
职如仇雠足一蹈军门视农夫如草芥谋不足以剪除
奸凶而诈足以抑扬威福勇不足以镇卫社稷而暴足
以侵轶里闾羁绁藩臣干陵宰辅隳裂王度汨乱朝经
张武夫之威上以制君父假天子之命下以驭英豪有
藏奸观衅之心无仗节死难之义岂先王经文纬武之

旨耶今臣非不知言发而祸应计行而身戮盖所以
痛社稷之危哀生人之困岂忍姑息时忌窃陛下一命
之宠哉昔龙逢死而启殷比干死而启周韩非死而启
汉陈蕃死而启魏今臣之来也有司或不敢荐臣之言
陛下又无以察臣之心退必受戮于权臣之手臣幸得
从四子游于地下固臣之愿也所不知杀臣者臣死之
后将孰为启之哉　考官散骑常侍冯宿等见蕡策皆
叹服而畏宦官不敢取裴休李邰杜牧崔慎由等二十

三人中第皆除官物论嚣然称屈谏官御史欲论奏执
政抑之李邰曰刘蕡下第我辈登科能无厚颜乃上疏
曰蕡所对策汉魏以来无与为比今有司以蕡指切左
右不敢以闻恐忠良道穷纲纪遂绝况臣所对不及蕡
远甚乞回臣所授以旌蕡直不报蕡由是不得仕于朝
终于柳州司户参军
宪宗时史馆修撰李翱上言以为定祸乱者武功也兴
太平者文德也今陛下既以武功定海内若遂革弊事

复高祖太宗旧制用忠正而不疑屏邪佞而不迩改税
法不督钱而纳布帛绝进献宽百姓租赋厚边兵以制
戎狄侵盗数访问待制官以通塞蔽此六者政之根本
太平所以兴也
宣宗以知制诰令狐绹为翰林学士上尝以太宗所撰
金镜录授绹使读之至乱未尝不任不肖至治未尝不
任忠贤上止之曰凡求致太平当以此言为首又书贞
观政要于屏风每正色拱手而读之上欲知百官名数

令狐绹曰六品已下官卑数多皆吏部注拟五品以上
则政府制授各有籍命曰具员上命宰相作具员御览
五卷上之常置于案上
宋田锡论军国机要朝廷大体疏　臣所言军国要机
者一朝廷大体者四今为陛下引喻而言之臣闻古先
圣人牢笼天下弛张睿略舒卷人心使万人之心如一
心四海之意如一意其若驭马又如铸金善驭者使之
驰则驰使之止则止善铸者使之圆则圆使之方则方

苟失其机又失其时则万人不一心四海不一意亦犹
不善驭马不善铸金使之驰而不驰使之止而不止使
之圆而不圆使之方而不方若是则危与乱虽未萌而
不得不忧不惧故古人云居安思危又曰理不忘乱臣
每念有唐之末天下分离中原土疆不过千里自先帝
恢张皇业开辟天下平吴取蜀易如破竹唯河东遗孽
终不能平洎陛下一举取之功名光大世宗先帝所不
及也然自河东破后圣驾回旋诸军之心皆望赏赐四

海之内亦俟霈恩岂谓陛下未覃赏捷之恩未行策勋
之礼经今二载所谓踰时今北方之国不来朝贡幽州
孤垒未复封疆臣以国家兵甲之强朝廷物力之盛灭
敌人甚易取幽州不难然自古制御番戎但在示之以
威德示之以威者不穷兵黩武不劳人费财示之以德
者比之如与国容之若天地或来朝贡亦不阻其归怀
或背驩盟亦不怒其侵叛臣伏虑陛下以幽州未取西
贼未平一旦又来扰边万乘复思再驾欲快圣意欲展

睿谋虽举必成功动无遗策然臣请陛下或展郊禋之
礼或行封禅之仪因此赏河东之功因此示策勋之信
人心懈怠者复悦军功劳苦者终酬帝泽滂沱物情通
泰所谓陛下驾驭其意镕铸其心使之驰则驰使之止
则止使之圆则圆使之方则方苟不以威信铸其心恩
惠驭其意臣恐使之驰则止使之圆则方当是时陛下
必念臣今日之言陛下必思臣今日之谏也此谓军国
之机一也又念交州未下战士无功春秋谓师老费财

兵书曰钝兵挫锐臣闻圣人不务广于边鄙唯务广于
德业武有七德陛下何不广之天生四夷陛下何须取
之必若圣德日新皇风日远远夷自然入贡外域自然
来降苟不来降又不入贡彼国自有灾疠彼人自罹凶
荒尚书曰惟德动天又曰四夷来王周易曰圣人先天
而天弗违天且弗违况四夷乎臣尝读韩诗外传言成
王之时越裳来贡九译而至周公问其所来其人曰天
无迅风疾雨海不扬波三年矣意者中国殆有圣人盍

往朝之昔太宗征辽魏徵苦谏及贞观太平之后天下
州郡三百有六十羁縻之州有八百屯田置戍悉在外
荒岂是一一加兵然后方来内附今陛下取交州何速
况大国取交州何用交州谓之瘴海去者不习土风兵
在彼中留滞颇久愿陛下且罢斯役暂息南征交州未
平不足损陛下功业交州既得不足光陛下威声臣但
以师老费财为可图钝兵挫锐为可惜盖征讨之役费
用非轻皆生民苦力之财悉诸国所供之赋乞陛下惜

轻费之用望陛下念征戍之劳此谓朝廷之大体一也
臣尝读六典左右拾遗补阙掌供奉讽谏凡发令举事
有不便于时不合于道者小则上封大则廷谏臣又读
唐书见给事中得以封駮诏书封谓封还诏书而不行
駮谓駮正诏书之所失又起居郎起居舍人得在天阶
之下备书王者之言今来谏官寂无声采设使诏书有
所失审制敇而不可行给事中不敢封还而不行不敢
駮正其所失给谏既不敢违上旨遗补又不敢贡直言

其次起居郎起居舍人不得立轩陛之间不得纪言动
之事使圣朝好事或有所遗而不闻致陛下德音或有
不知而不录加之御史不敢弹奏左右丞今尚阙员又
中书舍人是陛下近臣司陛下诰命臣每于起居日但
见其随班而进拜舞而回未尝见陛下召之与言未尝
闻陛下访之以事臣虑其各有所见欲待问而方言各
有所陈欲因便而方奏伏乞陛下或询访以事或宣召
与言冀各尽其诚心兼得观其器业又今三馆之中虽

有集贤院书籍而无集贤院职官虽有秘书省职官而
无秘书省图籍臣伏读去年九月十一日所降制敇条
贯百官仍于朝堂习仪及委宪司申举此则陛下思复
古道大振朝纲臣唯见所习者仪未见所举者职如职
业各举则威仪自严君有君之威仪臣有臣之礼法何
患百官不整肃何患庶政不久釐臣乞今后给事中得
以封駮诏书起居郎得以纪录言动御史得以弹奏谏
官得以抗言左右丞得以纠辖台司中书舍人得以祇

应顾问中书舍人得备顾问则皇猷日新左右丞得辖
台司则风宪益整谏官抗言则陛下闻所未闻知所未
知御史弹奏则百僚震悚一人尊严起居郎得在左右
则盛时无遗国史大备给事中得以封駮则诏敕无误
出政事无错行此则朝廷之大体二也今天下一家海
内万里四方所凑辇下骈阗万货所归京师富盛军营
马监无不高严佛寺道宫悉皆壮丽陛下又新西苑复
广御池池若汉之昆明苑若周之灵囿足以为陛下宴

游之所足以见圣朝宏大之规唯尚书省是前代所营
公署低隘南宫二十四司不在其间六尚书无本厅诸
郎官无廨宇至于九寺三监寄在内前廊下如礼部无
贡院试处非省垣每年考试举人权就武成王庙非太
平职司之制度非清朝文物之规仪乞陛下俟西苑毕
功御池罢役重新省寺用列职官此则朝廷之大体三
也臣又每于行路之次见有羁锢之囚荷以铁枷不觉
自骇不知其人所犯何罪又不知其囚复是何人臣谨

按刑统准狱官令枷杻各有短长钳锁各有轻重制度
尺寸并载刑书未见以铁为枷者也凡今州县欲笞一
小罪絷一轻囚必详格文尽依典法奉国家所颁之律
遵法寺所定之科以铁为枷事出法外伏乞陛下釐革
此法免伤皇风昔唐太宗因看明堂图见人五脏皆系
于背圣慈恻隐于是免人徒刑况太平之时将刑措而
不用至仁之主宜钦恤以居先此则朝廷之大体四也
王禹偁应诏言事　伏睹陛下即位赦书云所宜开谏

诤之路拔茂异之材又奉御史台告报准诏命内文武
臣僚并许直言极谏此实陛下诞彰圣德广达民情速
致时雍追用古道之深旨抑亦宗社无疆之休军民莫
大之幸也臣才虽无闻谏则有素先皇帝时初拜右正
言直史馆即日进端拱箴一篇又上禦戎十事蒙先朝
采纳擢升纶阁判大理寺时抗疏论道安之罪执法雪
徐铉之冤贬官商山咎实因此寻沐徵用再尘谏垣又
上李继迁便宜寝而不报俄忝内庭兼駮正亦尝改更

宣命封还敇书虽无报于朝廷盖粗伸于职业伏遇陛
下钦奉顾命惟怀永图嗣位之初赦书既如彼听政之
后诏命又如此臣苟有所见隐而不言是上负先帝用
人之心下孤明主求谏之意也臣死罪死罪顿首顿首
伏以圣朝享国四十馀年边鄙未甚宁人民未甚泰求
利不已设官大多今陛下治之惟新救之在速臣伏虑
书生执言有奏陛下以为三年无改于父之道可谓孝
矣此不知古今异制家国殊涂者也假如帝尧既殂帝

舜在位尧时有八元未进四凶未除舜乃流放举用善
恶两分未闻后之人曰尧不及于舜也舜不孝于尧也
伏惟陛下遏老生之常谈奋英主之独断则天下幸甚
谨缘军国大政奏事五条傥稍动于圣心庶大开于言
路　其一曰谨边防通盟好使辇运之民有所休息方
今北有契丹西有继迁契丹虽不犯边戍兵岂能减削
继迁既未归命馈饷固难寝停关辅之民倒悬尤甚臣
愚以为陛下即位之始当顺人心宜敇彊吏致书外臣

使达辽主请寻旧好下诏赦继迁之罪复与夏台臣顷
在翰林见继迁上表云乞取残破夏州以奉拓跋氏祭
祀先皇帝虽有批荅只许鄜州节度缘继迁本是反侧
之人岂肯束身归国所有诏命不行今陛下嗣统大振
皇威亦恐继迁令人进奉因举前事彼必感恩此亦不
战而屈人之师也如其不从则备禦诛擒皆有方略且
使天下百姓知陛下屈己而为人也或曰富国彊兵不
可示人以弱此乃誇虚名而忽大计者也　其二曰减

冗兵并冗吏使山泽之饶稍流于下伏以乾德开宝已
来国家之事臣所目观当时东未得江浙漳泉南未得
荆湖交广朝廷财赋可谓未丰然而击河东备燕蓟国
用亦足兵威亦彊其义安在所畜之兵锐而不众所用
之将专而不疑故也自后尽取东南数国又平河东土
地财赋可谓广矣而兵威不振国用转急其义安在所
蓄之兵冗而不尽锐所用之将众而不自专故也今诚
能简锐卒去冗兵而委之以将帅用恩威法令驾驭之

资之以天下之财赋而曰兵不振用不丰未之有也臣
愚以为陛下宜经制兵赋如开宝中则可以高枕而治
矣至于引唐虞比三代者皆为空言臣所不取臣又见
开宝中设官至少何以验之臣本鲁人占籍济上未及
第时常记只有刺史一人李谦漙是也司户一员今司
门员外郎孙贲是也近及一年朝廷别不除吏当时未
尝阙一事矣自后始有团练推官一员今枢密直学士
毕士安是也太平兴国中臣及第归乡有刺史陈廷山

通判阎炜副使阎彦进判官李延推官柳宣兵马监押
沈继明监酒税又增四员曹官之外更益司理问其租
税减于曩日也问其人民逃于昔时也一州既尔天下
可知冗兵耗于上冗吏耗于下此所以尽取山泽之利
而不能足也夫山泽之利与民共之自汉已来取为国
用不可弃也然亦不可尽也方今可为尽矣何以知之
只如茶法从古无税唐元和中以用兵齐蔡宰相王涯
始建税茶之法唐史称是岁得钱四十万东师以济今

则钱数百万矣民何以堪之臣故曰减冗兵并冗吏使
山泽之饶稍流于下者也　其三曰艰难选举使入官
不滥古者乡举里选为官择人士君子行脩于家学推
于众然后荐用登之于朝故从政而政和临民而民泰
自三代涉两汉虽有汰革未常远去此道者也隋唐已
来始有科试得人之盛与古为侔然自唐初终太祖之
世科试未尝不难矣每岁进士不过三十人经学不过
五十人重以周高祖之后外诸侯不得奏辟士大夫罕

有资荫故有终身不获一第没齿不获一官者先皇帝
毓德王藩睹其如此临御之后不求备以取人舍短从
长拔十得五在位将逾二纪登第亦近万人不无俊秀
之才亦有容易而得如臣者容易中一人尔臣愚以为
数百年之艰难故先帝济之以汎取二十载之霈泽陛
下宜纠之以旧章伏望以举场还有司如故事至于吏
部铨择官材亦非帝王躬亲之事比来五品已下为之
旨授官今则幕职州县而已京官虽有选限多不施行

太祖已来始令后殿引见因为常例以至先朝调选之
徒多求侥倖或以哀鸣泣涕便获起资或以捷给山呼
便升京秩遂使长定格直同长物吏部官只若备员既
无耻格之风渐多阘葺之吏臣愚以为宜以吏部还有
司依格敕注拟　其四曰沙汰僧尼使疲民无耗夫古
者唯有四民治民者士也故受养于农工以造器用商
以通货财皆不可阙也而兵不在其数盖用井田之法
农即兵也有事则战无事则耕自秦已来以彊兵定天

下故战士不服农业矣是四民之外又生一民而为五
也所以农益困然而执干戈卫社稷理不可去也但使
帝王之道不得与三代同风汉明之后佛法流入中国
度人脩寺历代增加不蚕而衣不耕而食是五民之外
又益一民而为六也故魏晋而下治道不及于两汉有
唐大儒韩愈谏宪宗迎佛骨表云昔黄帝在位百年年
百一十岁少昊在位八十年年二百岁颛顼在位七十
九年年九十八岁帝喾在位七十年年百五十岁尧在

位九十八年年百一十岁舜禹皆寿有百馀岁当年未
有佛也是知古圣人不事佛以求福古圣人必排佛以
救民假使天下有僧万人每日食米一升岁用绢一疋
是至俭也而月有三千斛之费岁有一万疋之耗何况
五七万辈哉而又富僧钜髡穷极口腹一斋之食一袭
之衣贫民百家未能供给此既不能治民又不能力战
不造器用不通货财而高堂邃宇丰衣饱食而已不曰
民蠹其可得乎臣愚以为国家度人众矣造寺多矣计

其费耗何啻亿万先朝不豫舍施又多佛若有灵虚不
蒙福事佛无效断可知矣陛下深鉴前王精求理本亟
宜沙汰以厚生民若以嗣位之初未欲惊骇此辈且可
一二十载不令度人不许脩寺使自销铄渐而去之亦
救弊之一端也　其五曰亲大臣远小人使忠良謇谔
之士知进而不疑奸邪倾巧之徒知退而有惧夫君为
元首臣为股肱言同体也得其人则勿疑非其人则不
用凡今天下言帝王之盛者岂不曰尧舜尧舜之道具

在方册是时百姓不亲五品不逊契作司徒敷五教蛮
夷猾夏寇贼奸宄咎繇作士明五刑伯夷典礼后夔典
乐禹平水土益作虞官大哉尧之为君可谓委任责成
而无疑矣或曰诚如是尧有何功德耶臣曰有知人任
贤之德尔虽然尧之道去世辽远恐不可复臣以近事
言之唯有唐之政可以损益而行焉臣读元和贤相裴
垍传宪宗尝命垍铨品庶官垍奏曰天子择宰相宰相
择诸司长官诸司长官自择僚属则上下不疑而政成

矣以陛下之明择数十人诸司长官常恐不逮若更令
臣择庶官恐非致治之要当时识者以垍为知言伏望
陛下远取帝尧近鉴唐室既得宰相用而不疑使宰相
择诸司长官自取僚属则垂衣而治矣所谓忠良謇谔
之士知进者也臣又闻古者刑人不在君侧语曰放郑
声远佞人又曰浸润之谮肤受之愬不行焉可谓明也
矣是以周文王左右无可结袜者皆贤也夫小人之徒
巧言令色先意希旨事必害政心惟忌贤非圣帝明王

不能深察臣又按旧制南班三品尚书方得登殿比者
三班奉职卑贱可知或因遣差亦得升殿惑乱天听亵
渎至尊无甚于此伏望陛下举纪纲尊严视听在此时
矣不可不思所谓奸邪倾巧之徒知退者也臣愚以为
今之所急在先议兵使众寡得其宜措置得其道然后
议吏使清浊殊涂品流不杂然后难选举以塞其源禁
僧尼以去其耗自然国用足而王道行矣今若不去冗
兵不并冗吏不难选举不禁僧尼纵欲减人民之赋宽

山泽之利其可得乎
范仲淹荅手诏条陈十事　一曰明黜陟臣观书曰三
载考绩三考黜陟幽明然则尧舜之明建官至少尚乃
九载一迁必求成绩而天下大化百世之后仰为帝范
我祖宗朝文武百官皆无磨勘之例惟政能可旌者擢
以不次无所称者至老不迁故人人自励以求绩效今
文资三年一迁武职五年一迁谓之磨勘不限内外不
问劳逸贤不肖并进此岂尧舜黜陟幽明之意耶假如

庶僚中有一贤于众者理一郡县领一务局思兴利去
害而有为也众皆指为生事必嫉之沮之非之笑之稍
有差失随而挤陷故不肖者素餐尸禄安然而莫有为
也虽愚暗鄙猥人莫齿之而三年一迁坐至卿监丞郎
者历历皆是谁肯为陛下兴公家之利救生民之病去
政事之弊葺纲纪之坏哉利而不兴则国虚病而不救
则民怨弊而不去则小人得志坏而不葺则王者失政
贤不肖浑淆请托侥倖迁易不已中外苟且百事废堕

生民久苦群盗渐起劳陛下旰昃之忧者岂非官失其
正而致其危耶至若在京百司金榖浩瀚权势子弟为
占据有虚食廪禄待阙一二年者暨临事局挟以势力
岂肯恪共其职使祖宗根本之地纲纪日隳故在京官
司有一员阙则争夺者数人其外任京朝官则有私居
待阙动踰岁时往往到职之初便该磨勘一无勤效例
蒙迁改此则人人因循不复奋励之由也臣请特降诏
书今后两地臣僚有大功大善则特加爵命无大功大

善更不非时进秩其理状循常而出者祗守本官不得
更带美职应京朝官在台省馆阁职任及在审刑大理
寺开封府两赤县国子监诸王府并因保举及选差监
在京重难库务者并须在任三周年即与磨勘若因陈
乞并于中书审官院愿在京差遣者与保举选差不同
并须勾当通计及五周年方得磨勘如此则权势子弟
肯就外任各知艰难亦有俊明之人因此树立可以进
用如今日已前受在京差遣已勾当者且依旧日年限

磨勘其未曾交割勾当却求外任者并听其外任在京
朝官到职勾当及三年者与磨勘内前任勾当年月日
及公程日限并非因陈乞而移任在道月日及升朝官
在京朝请月日并令通计其远官近地劳逸不同并在
假待阙及公程外住滞或因公事非时移替在道月日
委有司别行定夺闻奏如任内有私罪并公罪徒已上
者至该磨勘日具情理轻重别取进止其庶僚中有高
才异行多所荐论或异略嘉谋为上信纳者自有特恩

进改非磨勘之可滞也又外任善政者著闻有补风化
或累讼之狱能辨冤沈或五次推勘人无翻讼或劝课
农桑大获美利或京城库务能革大弊惜费钜万者仰
本辖保明闻奏下尚书省集议为众所诉则列状上闻
并与改官不隔磨勘或有异同各有所执取旨出于圣
断仍请诏下审官院流内铨尚书考功应京朝官选人
逐任得替明具较定考绩结罪闻奏内有事状猥滥并
老疾愚昧之人不堪理民者别取进止已上磨勘考绩

条件该说不尽者有司比类上闻如此则因循者拘考
绩之限特达者加不次之赏然后公家之利必兴生民
之病必救政事之弊必去纲纪之坏必葺人人自劝天
下兴治则前王之业祖宗之权复振于陛下之手矣其
武臣磨勘年限委枢密院比附文资定夺闻奏二曰抑
侥倖臣闻先王赏延于世诸侯有世子袭国公卿以德
而任有袭爵者春秋讥之及汉之公卿有封爵而殁立
一子为后者未闻馀子皆有爵命其次宠待大臣赐一

子官者有之未闻每一岁有自荐其子弟者祖宗之朝
亦不过此自真宗皇帝以太平之乐与臣下共庆恩意
渐广大两省至知杂御史以上每遇南郊并圣节各奏
子充京官少卿监奏一子充试衔在正郎带职员外郎
并诸路提点刑狱以上差遣者每遇南郊奏一子充斋
郎其大两省等官既奏得子充京官明异于庶僚大示
区别复更每岁奏荐积成冗官假有任学士以上官经
二十年者则一家兄弟子孙出京官二十人仍接次升

朝此滥进之极也今百姓贫困冗官至多授任既轻政
事不举俸禄既广刻剥不暇审官院常患充塞无阙可
补臣请特降诏书今后两府并两省官等遇大礼许奏
一子充京官如奏弟侄骨肉即与试衔外每年圣节更
不得陈乞如别有勤劳著闻中外非时赐一子官者系
自圣恩其转运使及边任文臣初除授后合奏得子弟
身事者并候到任二年无阙方许陈乞如二年内非次
移改者即许通计三年陈乞三司副使知杂御史少卿

监以上并同两省遇大礼各奏荐子孙其正卿带馆职
员外郎并省府权判官外任提点刑狱以上遇大礼合
该奏荐子孙者须是在任及二周年方得陈乞已上有
该说不尽者委有司比类闻奏如此则内外朝臣各务
久于其职不为苟且之政兼抑躁动之心亦免子弟充
塞铨曹与孤寒争路轻忽郡县使生民受弊其武臣入
边上差遣并大礼合奏荐子弟者乞下枢密院详定比
类闻奏又国家开文馆延天下英才使之直秘府览群

书以待顾问以养器业为大用之备今乃登进士高等
者一任才罢不以能否例得召试而补之两府两省子
弟亲戚不以贤不肖辄自陈乞馆阁职事者亦得进补
太宗皇帝建崇文院秘阁自书碑文重天下贤才也陛
下当思祖宗之意不宜甚轻之臣请特降诏书今后进
士三人内及等者一任回日许进于教化经术文字十
轴下两制看详作五等品等中第一第二等者即赐召
试试又优等即补馆阁职事两府两省子弟并不得陈

乞馆阁职事及读书之类御史台书一时劾弹并谏院
论奏如馆阁阙人即委两地举文有古道才堪大用之
士进名同举并两制列署表章仍上殿称荐以充其职
如此则馆阁职事更不轻授足以起朝廷之风采绍祖
宗之本意副陛下慎选矣三曰精贡举臣谨按周礼卿
大夫之职各教其所制三年一大比考其德行道艺乃
献贤能之书于王王再拜受之登于天府盖言王者举
贤能所以上安宗社故拜受其名藏于庙中以重其事

也卿大夫之职废既久矣今诸道学校如得明师尚可
教人六经传治国治人之道而国家乃专以辞赋取进
士以墨义取诸科士皆舍大方而移小道虽济济盈庭
求有才有识之士十无一二况天下危困之日如此将
何以救在乎教以经济之业取以经济之才庶可救其
不逮或谓救弊之术无乃后时臣谓四海尚完朝谋而
夕行庶乎可济安得晏然不救坐俟其乱哉臣请诸路
州郡有学校处奉举通经有道之士专于教授务在兴

行其取士之科即依贾昌朝等起请进士先策论而后
诗赋诸科墨义之外更通经旨使人不专辞藻必明理
则天下讲学必兴浮薄知劝取为至要内欧阳脩蔡襄
更乞逐场去留贵文卷少卷少而考较精臣谓尽令逐
场去留则恐旧人捍格不能创为策论亦不能旋通经
旨皆忧弃遗别无进路臣请进士旧人三举已上者先
策论而后诗赋许将三场文卷通考互取其长两举初
举者皆是少年足以进学请逐场去留诸科中有通经

旨者至终场别问经旨十道如不能命辞而对则于知
举官员前讲说七通者为合格不会经旨者三举已上
即逐场所对墨义依自来通粗施行两举初举者至于
终场日须八通者为合格又外郡解发进士诸色人本
乡举里选之式必先考其履行然后取以艺业今乃不
求履行惟以词藻墨义取之加用封弥不见姓字实非
乡里举选之本意也又南省考试举人一场试诗赋一
场试策人皆精意尽其所长复考较日久实少舛谬及

御试之日诗赋文论共为一场既声病所拘意思不远
或音韵中一字有差虽平生苦辛即时摈逐如音韵不
失虽末学浅近俯拾科级既举之处不考履行又御试
之日更拘声病以此士之进退多言命运而不言行业
明君在上固当使人以行业而进而勿言命运者是善
恶不辨而归诸天地岂国家之美事哉臣请重定外郡
发解条约须是履行无恶艺业及等者方得解荐更不
封弥试卷其南省考试之人已经本乡询考履行却须

封弥试卷精考艺业定夺等第进入御前选官覆考重
定等第讫然后开看南省所定等内合同姓名偶有高
下者更不移改若等第不同者人数必少却加封更宣
两地参较然后御前放榜此为至当内三人已上即于
高等人中选择圣意宣放其考较进士以策论高词赋
次者为优等策论平词赋优者为次等诸科经旨通者
为优等墨义通者为次等已上进士诸科并以优等及
等者放选注官次等及等者守本科选限自唐以来及

第人皆守选限国家以收复诸国郡邑乏官其新及第
人权与放选注官人今来选人壅塞宜有改革又足以
劝学使其知圣人治身之道则国家得人百姓受赐四
曰择官长臣闻先王建侯以共理天下今之刺史县令
即古之诸侯一方舒惨百姓休戚实系其人故历代甚
盛之时必重此任今乃不问贤愚不较能否累以资考
升为方面懦弱者不能检吏得以蠹民强干者惟是近
名率多害物邦国之本由此凋残朝廷虽至忧勤天下

何以苏息其转运使并提点刑狱按察列城当得贤于
众者臣请特降诏旨委中书枢密院且各选转运使提
点刑狱共十人大藩知州十人委两制共举知州十人
三司副使判官同举知州五人御史台中丞知杂三院
共举知州五人开封知府推官共举知州五人逐路转
运使提点刑狱各同举知县县令共二人得前件所举
之人举主多者先次差补仍指挥审官院流内铨举以
后所差知州知县县令并具合入人历任功过举主人

数间奏委中书看详委得久当然后引对如此举择则
诸道官吏庶几得人为陛下爱惜百姓均其徭役宽于
赋敛各获安宁不召祸乱天下幸甚五曰均公田臣闻
易曰天地养万物圣人养贤以及万民此言圣人养民
之时必先养贤养贤之方必先禄厚禄厚然后可以责
廉隅安职业皇朝之初承五代乱离之后民庶凋弊时
物至贱暨诸国收复天下郡县之官少人除补至有经
五七年不替罢者或才罢去便入见阙当初价至贱之

时俸禄下辍士人之家无不自定咸平已后民庶渐繁
时物遂贵入仕门多得官者众至有得替守选一二年
又授官待阙一二年者在天下物贵之后而俸禄不继
士人之家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬者
比比有之复于守选待阙之日衣食不足贷价以苟朝
夕到官之后必先来见逼至有冒法受赃赊举度日或
不耻贾贩与民争利既为负罪之人不守名节吏有奸
赃而不敢发民有豪猾而不敢制奸吏豪民得以侵暴

于是贫弱百姓理不得直冤不得诉徭役不均刑罚不
正比屋受弊无可柰何由乎制禄之方有所未至真宗
皇帝深思远虑复前代职田之制使中常之士自可守
节婚嫁以时丧葬以礼皆国恩也能守节者始可制奸
赃之吏镇豪猾之人法乃不私民则无枉近日屡有臣
僚乞罢职田以其有不均之谤有侵民之害臣谓职田
本欲养贤缘而侵民者有矣比之衣食不足坏其名节
不能奉法以直为枉以枉为直众怨思乱而天下受弊

岂止职田之害耶又自古常患百官重内而轻外唐外
官月俸尤更丰足簿尉俸钱尚二十贯今窘于财用未
暇增复臣请两地同议外官职田有不均者均之有未
给者给之使其衣食得足婚嫁丧葬之礼不废然后可
以责其廉节督其善政有不法者可废可诛且使英俊
之流乐于为郡为邑之任则百姓受赐又将来升擢多
得曾经郡县之人深悉民隐亦致化之本也惟圣慈深
察天下幸甚六曰厚农桑臣观书曰德惟善政政在养

民此言圣人之德惟在善政善政之要惟在养民养民
之政必先务农农政既修则衣食足衣食足则爱肤体
爱肤体则畏刑罚畏刑罚则寇盗自息祸乱不兴是圣
人之德发于善政天下之化起于农亩故诗有七月之
篇陈王业也今国家不务农桑粟帛常贵江浙路籴米
二百万石其所籴之价与辇运之费每岁共用钱三百
馀万贯文又贫穷弱之民困于赋敛岁伐桑枣鬻而为
薪劝课之方有名无实故粟帛常贵府库日虚此而不

谋将何以济臣于天下农利之中粗举二三以言之且
如五代群雄争霸之时本国残饥则乞籴于邻国故各
兴农利自至充足江南应有圩田每一圩方数十里如
大城中有河渠外有门闸旱则开闸引江水之利潦则
闭闸拒江水之害旱潦不及为农美利又浙西地卑常
苦水沴虽有沟河可以通海惟时开导则潮泥不得而
堙之虽有堤塘可以禦患唯时修固则无摧坏臣知苏
州自点检簿书一州之田系出税者三万四千顷中稔

之利每亩得米二石至三石计出米七百馀万石东南
每岁上供之数六百万石乃一州所出臣询访高年则
云曩时两浙未归朝廷苏州有营田军四都共七八千
人专为田事导河筑堤以减水患于时民间钱五十文
籴白米一石自皇朝一统江南不稔则取之浙右浙右
不稔则取之淮南故慢于农政农政不修举江南圩田
浙西河塘大半隳废失东南之大利今江浙之米石不
下六七百文足至一贯文省比于当时其贵十倍而民

不得不困国不得不虚矣又京东西路有卑湿积潦之
地旱年国家特令开决之后水患大减今罢役数年渐
已湮塞复将为患臣请每岁之秋降敕下诸路转运司
令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利可去之害
或令开河渠或筑堤堰陂塘之类并委本州运选官计
定工料每岁于二月间兴役半月而罢仍具功绩闻奏
如此不绝数年之间农利大兴下少饥岁上无贵籴则
东南岁籴辇运之费大可减省其劝课之法宜选官讨

论古制取其简约易从之术颁赐诸路转运使及面赐
一本付新授知州知县县令等此养民之政富国之本
也七曰修武备臣闻古者天子六军以宁邦国唐初京
师置十六将军官属亦六军之义也诸道则开折冲果
毅府五百七十四以储兵伍每岁三时耕稼一时习武
自贞观至于开元百三十年戎臣军伍无一逆乱至开
元末听匪人之言遂罢府兵唐衰兵伍皆市井之徒无
礼义之教无忠信之心骄蹇凶逆至于丧亡我祖宗以

来罢诸侯权聚兵京师衣粮赏赐丰足经八十年矣虽
已困生灵虚府库而难于改作者所以重京师也今西
北强梗边备未彻京师卫兵多远戍或有仓卒辇毂无
备此大可忧也远戍者防边陲之患或缓急抽还则外
禦不严戎狄追奔便可直趋关辅新招者聚市井之辈
而轻嚣易动或财力一屈请给不充则必散为群盗今
生民已困无可诛求或连年凶饥将何以济赡军之策
可不预图若因循过时臣恐急难之际宗社可忧臣请

密委两地以京畿见在军马同议有无阙数如六军未
整须议置兵则请约唐之法先于畿内并近辅州府召
募强壮之人充京畿卫士得五万人以助正兵足为强
盛使三时务农大省给赡之费一时教战自可防虞外
患其召募之法并将校次第并先密切定夺闻奏此实
强兵节财之要也候京畿近辅召募卫兵已成次第然
后诸道效此渐可施行惟圣慈留意八曰减徭役臣闻
汉光武建武六年六月诏曰夫张官置吏所以为人也

今户口耗少而县官吏职所置尚繁今司𨽻州牧各实
所部二府于是条奏并省四百馀天下至治臣又观西
京图经唐会昌中河南府有户口一十九万四千七百
馀户置二十县今河南府主客七万五千九百馀户仍
置一十九县主户五万七百客户二万五千二百巩县
七百户偃师一千一百户逐县三等而堪役者不过百
家而所供役人不下二百数新旧循环非鳏寡孤独不
能无役西洛之民最为穷困臣请依后汉故事遣使先

往西京并省诸邑为十县其所废之邑并改为镇令本
路举文资一员董㩁酤关征之利兼烟火公事所废公
人除归农外有愿居公门者送所在之邑其所在邑中
役人却可减省归农则两不失所候西京并省稍成伦
序则行于大名府然后遣使诸道依此施行仍先指挥
诸道防团州已下有使州两院者皆为一院公人愿去
者各放归农职官厅可给本城兵士七人至十人替人
力归农其乡村耆保地里近者亦令并合能并一保亦

减役十馀户但少徭役人自耕作可期富庶九曰覃恩
信臣窃睹国家三年一郊天子斋戒衮冕谒见宗庙乃
觐上帝大礼既成还御端门肆赦天下曰赦书日行五
百里敢以赦前事言者以其罪罪之欲其王泽及物之
速也如此今大赦每降天下欢呼一两月间钱榖司存
督责如旧桎梏老幼藉没家产至于宽赋敛减徭役存
恤孤贫振举滞淹之事未尝施行使天子及民之意尽
成空言有负圣心损伤和气臣请特降诏书今后赦书

内宣布恩泽有所施行而三司转运司州县不切遵禀
者并从违制徒二年断情重者当行刺配应天禧年以
前天下欠负不问有无侵欺盗用并与除放违者仰御
史台提点刑狱司常切觉察纠劾无令壅遏臣又闻易
曰先王以省方观民设教故有巡狩之礼不可复行民
隐无穷天听甚远臣请降诏中书今后每遇南郊赦后
精选臣僚往诸路安抚察官吏能否求百姓疾苦使赦
书中所及民事一一施行天下百姓莫不幸甚十曰重

命令臣闻书曰谨乃出令令出惟行准律文诸被制书
有所施行而违者徒二年失错者杖一百又监临主司
受财而枉法者十五疋绞盖先王重其法令使无敢动
摇将以行天下之政也今睹国家每降宣敕条贯烦而
无信轻而弗禀上失其威下受其弊盖由朝廷采百官
起请率尔颁行既昧经常即时更改此烦而无信之验
矣又海行条贯虽是故违皆从失坐全乖律意致坏大
法此轻而弗禀之甚矣臣请特降诏书今后百官起请

条贯令中书枢密看详会议必可经久方得施行如事
干刑名者更于审刑大理寺局明会法律官员参详起
请之词删去繁冗裁为制敕然后颁行天下必期遵守
其冲改条贯并令缴纳免致错乱误有施行仍望别降
敕命今后逐处当职官吏亲被制书及到职后所受条
贯敢故违者不以海行并从违制徒二年未到职已前
所降条贯失于检用情非故违者并从本条错断科杖
一百馀人犯海行条贯不指定违制刑名者从失坐若

条贯差失于事有害逐处长吏别见机会须至便宜而
行者并须具缘由闻奏委中书枢密院详察如合理道
即与放罪仍便相度别从更改
韩琦论时事　臣闻汉文帝袭高惠承平之后躬行节
俭国治民富刑措不用时贾谊上书言事尚以为可恸
哭太息岂其过哉盖忧深思远图长久之计欲大汉之
业垂千万世而无穷者也今陛下绍三圣之休烈仁德
远被天下大定民乐其生者八十馀载矣而臣窃睹时

事谓可昼夜泣血非直恸哭太息者何哉盖以西北二
边祸衅已成而上下泰然不知朝廷之危宗社之未安
也臣今不暇广有援引请粗陈其大槩窃以契丹宅大
漠跨辽东据全燕数十郡之雄东服高丽西臣元昊自
五代迄今垂百馀年与中原抗衡日益昌炽至于典章
文物饮食服玩之盛尽习汉风故意气愈骄自以为昔
时元魏之不若也非如汉之匈奴唐之突厥本以夷狄
自处与中国好尚之异也近者复幸朝廷西方用兵违

约遣使求割关南之地以启争端朝廷爱念生民为之
隐忍岁益金币之数且固前盟而尚邀献纳之奸谋招
纳亡命虽外示臣节而内恃兵力至元昊则好乱逞志
西并甘凉诸蕃以拓境土自度种落强盛故僭号背恩
北连契丹欲成鼎峙之势非如继迁昔年跳梁于银夏
之间耳且元昊累岁盗边官军屡衄今乘定川全胜之
气而遣人纳和则知其计愈深而其事可虞也议者或
谓昨假契丹传导之力必事无不合岂不思契丹既能

使元昊罢兵则必能使元昊举兵乎况比来辞礼骄抗
殊未屈下契丹之言既已无验亦恐有合从之策夹困
中原朝廷若轸西民之劳暂求休养元元且以金帛啖
之待以不臣之礼臣恐契丹闻之谓朝廷事力已屈则
又遣使移书过邀尊大之称或求朝廷不可从之事隳
其誓约然后驱虎狼之众直趋大河复使元昊举兵深
寇关辅当是时未审朝廷以何术而禦之哉若委而鄙
于藩臣专事北寇陛下亲御六师临澶渊以待之即未

知今之将卒事力与环卫统帅比真宗北征时何如哉
如欲驻跸北京以张军势臣恐虏众由德博渡河直趋
京师则朝廷根本之地宗庙宫寝府库仓廪百官六军
室家所在而一无城守之备陛下可以拥北京之众却
行而救之乎臣所以谓可昼夜泣血者诚忧及于此冀
陛下一寤而急为拯救也朝廷若谓今之盟约尚可固
结则前三十年之信誓朝廷何负二虏而一旦违之哉
彼豺狼之心见利而动又可推诚而待之乎夫得以先

见预为之防则功逸而事集若变生仓卒骇而图之虽
使良平复生为陛下计亦不能及矣臣是以夙夜思之
朝廷若不大新纪律则必不能革时弊而弥大患臣辄
画当今所宜先行者七事条列以献其大略　一曰清
政本夫枢密院本兵之地今所立多苛碎纤末之务中
书公事虽不预闻恐亦类此谓宜诏中书枢密院事有
例者著为法可拟进者皆面奏其馀微琐可悉归有司
使得从容谋议赐对之际专论大事二曰念边事今政

府循故事才午即出欲稍留则恐疑众退朝食罢忽遽
签书而去何暇议及疆事哉谓宜须未正方出延此一
时以专边论三曰擢材贤自承平以来用人以叙迁之
法故遗才甚多近中书枢密院求一武臣代郭承祐聚
议累日不能得谓宜仿祖宗旧制于文武中不次超擢
以试其能四曰备河北自契丹通好三十馀年武备悉
废近慢书之至骚然莫知所谓宜选转运使二员密授
经略责以岁月使营守禦之备则我待之有素也五曰

固河东前岁昊贼陷丰州掠河外熟户殆尽麟府势孤
绝宜责本道帅度险要建城堡省转饷为持久之计六
曰收民心祖宗置内藏库盖备水旱兵革之用非私蓄
财而充已欲也自用兵以来财用匮竭宜稍出金帛以
佐边用民力可宽而众心安矣七曰营洛邑今帝都无
城隍之固以备非常议兴葺则为张皇劳民不若阴营
洛邑以为游幸之所岁运太仓羡馀之粟以实其廪庾
则皇居壮矣

司马光入对首言臣昔通判并州其所言三章愿陛下
果断力行帝沈思久之曰得非欲选宗室为继嗣者乎
此忠臣之言但人不敢及耳光对曰臣言此自谓必死
不意陛下开纳帝曰此何害古今皆有之光复以三劄
子上其一论君德有三曰仁曰明曰武仁者非妪煦姑
息之谓兴教化脩政治养百姓利万物此人君之仁也
明者非烦苛伺察之谓知道谊识安危别贤愚辨是非
此人君之明也武者非强亢暴戾之谓唯道所在断之

不疑奸不能惑佞不能移此人君之武也陛下天性慈
惠谨微接下子育元元汎爱群生虽古先圣王之仁殆
无以过然践祚垂四十年而朝廷纪纲犹有亏缺闾里
穷民犹有怨叹意者群臣不能宣扬圣化将陛下之于
三德万分一亦有所未尽欤臣伏见陛下推心御物端
拱渊默之诚使陛下左右前后之臣皆忠实正人则善
矣或有一奸邪在焉则岂可不为之寒心哉其二论致
治之道有三曰任官曰信赏曰必罚国家御群臣之道

累日月以进秩循资涂而授任苟日月积久则不问其
人之贤愚而置高位资涂相值则不问其人之能否而
居重职非特如是而已国家采名不采实诛文不诛意
夫以名行赏则天下饰名以求功以文行赏则天下巧
文以逃罪陛下诚能慎选在位之士而用之有功则增
秩加赏而勿徙其官无功则降黜废弃而更求能者有
罪则流窜刑诛而勿加宽贷其三言养兵之术务精不
务多赦书害多而利少非国家之善政又进五规曰保

业惜时远谋重微务实又言故事凡臣僚上殿奏事悉
屏左右内臣今内臣不过去御坐数步君臣对问之言
皆可听闻恐漏泄机事非便帝皆嘉纳之诏自今止令
御药侍臣及扶侍四人立殿角以备宣唤馀悉屏之
进五规状　右臣幸得备位谏官窃以国家之事言其
大者远者则汪洋濩落而无目前朝夕之益陷于迂阔
言其小者近者则丛脞委琐徒足以烦浼圣听失于苛
细夙夜惶惑口与心谋涉历累旬乃敢自决与其爱苛

细之责不若取迂阔之讥伏以祖宗开业之艰难国家
致治之光美难得而易失不可以不谨故作保业隆平
之基因而安之者易为功颓坏之势从而救之者难为
力故作惜时道前定则不穷事前定则不困人无远虑
必有近忧故作远谋燎原之火生于荧荧怀山之水漏
于涓涓故作重微象龙不足以致雨画饼不足以疗饥
华而不实无益于治故作务实合而言之谓之五规此
皆守邦之要道当世之切务戆陋狂瞽触冒忌讳惟知

纳忠不敢爱死伏望陛下以万机之馀游豫之间垂精
留神特赐省览万一有取裁而行之则臣生于天地之
间不与草木同朽矣谨具状奏闻
其一曰保业　天下重器也得之至艰守之至难王者
始受天命之时天下之人皆我比肩也相与角智力而
争之智竭不能抗力屈不能支然后肯稽颡而为臣当
是之时有智力相偶者则为二相参者则为三愈多则
愈分自非智力首出于世则天下莫得而一也斯不亦

得之至艰乎及夫继体之君群雄已服众心已定上下
之分明彊弱之势殊则中人之性皆以为子孙万世如
泰山不可摇也于是有骄惰之心生骄者玩兵黩武穷
泰极侈神怒不恤民怨不知一旦涣然四方糜溃秦隋
之季是也惰者沈酣宴安虑不及远善恶杂糅是非颠
倒日复一日至于不振汉唐之季是也二者或失之彊
或失之弱其致败一也斯不亦守之至艰乎臣窃观自
周室东迁以来王政不行诸侯多僭分崩离析不可胜

纪凡五百有五十年而合于秦秦虐用其民十有一年
而天下乱又八年而合于汉汉为天下二百有六年而
失其柄王莽盗之十有七年而复为汉更始不能自保
光武诛除僭伪凡十有四年复能一之又一百五十有
三年董卓擅朝州郡瓦解更相吞噬至于魏氏海内三
分凡九十有一年而合于晋晋得天下才二十年惠帝
昏愚宗室作难刘石乘衅浊乱中原散为六七聚为二
三凡二百八十有八年而合于隋隋得天下才二十有

八年炀帝无道九州幅裂八年而天下合于唐唐得天
下一百有三十年明皇恃其承平荒于酒色养其疽囊
以为子孙不治之疾于是渔阳窃发而四海横流矣肃
代以降方镇跋扈号令不从朝贡不至名为君臣实为
雠敌陵夷衰微至于五代三纲颓绝五常殄灭怀玺未
煖处宫未安朝成夕败有如逆旅祸乱相寻战争不息
流血成川泽聚骸成丘陵生民之类其不尽者无几矣
于是太祖皇帝受命于上帝起而振之躬擐甲胄栉风

沐雨东征西伐扫除海内当是之时食不暇饱寝不遑
安以为子孙建太平之基大勋未集太宗皇帝嗣而成
之凡二百二十有五年然后大禹之迹复混而为一黎
民遗种始有所息肩矣由是观之上下一千七百馀年
天下一统者五百馀年而已其间时时小有祸乱不可
悉数国家自平河东以来八十馀年内外无事然则三
代以来治平之世未有若今之盛者也今民有十金之
产犹以为先人所营苦身劳志谨而守之不敢失坠况

于承祖宗光美之业奄有四海传祚万世可不重哉可
不审哉夏书曰予临兆民懔乎若朽索之驭六马周书
曰心之忧危若蹈虎尾涉于春冰臣愿陛下夙兴夜寐
兢兢业业思祖宗之勤劳致王业之不易援古以鉴今
知太平之世难得而易失则天下生民至于鸟兽草木
无不幸甚矣
其二曰惜时　夏至阳之极也而一阴生冬至阴之极
也而一阳生故盛衰之相乘治乱之相生天地之常经

自然之至数也其在周易泰极则否否极则泰丰亨宜
日中孔子传之曰日中则昃月盈则食天地盈虚与时
消息而况于人乎况于鬼神乎是以圣人当国家隆盛
之时则戒惧弥甚故能保其令问永久无疆也凡守太
平之业者其术无他如守巨室而已今人有巨室于此
将以传之子孙为无穷之规则必实其堂基壮其柱石
彊其栋梁厚其茨盖高其垣墉严其关键既成又择子
孙之良者使谨守之日省而月视欹者扶之弊者补之

如是则虽亘千万年无颓坏也夫民者国之堂基也礼
法者柱石也公卿者栋梁也百吏者茨盖也将帅者垣
墉也甲兵者关键也是六者不可不朝念而夕思也夫
继体之君谨守祖宗之成法苟不隳之以逸欲败之以
谗谄则世世相承无有穷期及夫逸欲以隳之谗谄以
败之神怒于上民怨于下一旦涣然而去之则虽有仁
智恭俭之君焦心劳力犹不能救陵夷之运遂至于颠
沛而不振呜呼可不鉴哉今国家以此承平之时立纲

布纪定万世之基使如南山之不朽江河之不竭可以
指顾而成耳失今不为己乃顿足扼腕而恨之将何益
矣诗云我日斯迈而月斯征夙兴夜寐无忝尔所生时
乎时乎诚难得而易失也
其三曰远谋　易曰君子以思患而豫防之书曰远乃
猷诗曰猷之未远是用大谏昔圣人之教民也使之方
暑则备寒方寒则备暑也七月之诗是也今夫市井裨
贩之人犹知旱则资舟水则资车夏则储裘褐冬则储

絺绤彼偷安苟生之徒朝醉饱而暮饥寒者虽与之俱
为编户贫富必不侔矣况为天下国家者岂可不制治
于未乱保安于未危乎诗云迨天之未阴雨彻彼桑土
绸缪牖户今此下民或敢侮予孔子曰为此诗者其知
道乎能治其国家谁敢侮之迨天之未阴雨者国家閒
暇无有灾害之时也彻彼桑土者求贤于隐微也绸缪
牖户者脩敕其政治也夫桑土者鸱鸮所以固其室也
贤隽者明主所以固其国也国既固矣虽有侮之者庸

何伤哉臣窃见国家每边境有急羽书相衔或一方饥
馑饿莩盈野则庙堂之上焦心劳思忘寝废食以忧之
当是之时未尝不以将帅之不选士卒之不练牧守之
不良仓廪之不实追责前人以其备禦之无素也幸而
烽燧息五榖登则明主举万寿之觞于上群公百官歌
太平纵娱乐于下晏然自以为长无可忧之事矣呜呼
使自今日以往四夷不复犯边水旱不复为灾则可矣
若犹未也则天幸安可数恃哉陛下何不试以閒暇之

时思不幸边鄙有警饥馑荐臻则将帅可任者为谁牧
守可倚者为谁虽在千里之外使之常如目前至于甲
兵之利钝金榖之盈虚皆不可不前知而豫谋也若待
事至而后求之则已晚矣夫四夷水旱事之细者也抑
又有大于是者陛下亦尝留少顷之虑乎诗云维彼圣
人曕言百里维此愚人覆狂以喜此言远谋之难知近
言之易行也夫谋远则似迂似迂则人皆忽之其为害
至惨也而无切身之急为利至大也而无旦夕之验则

愚者抵掌谓之迂也宜矣国家之制百官莫得久于其
位求其功也速责其过也备是故或养交饰誉以待迁
或容身免过以待去上自公卿下及斗食自非忧公忘
私之人大抵多怀苟且之计莫肯为十年之规况万世
之虑乎自非陛下惕然远览勤而思之日复一日长此
不已岂国家之利哉此臣日夜所以痛心泣血而忧也
昔贾谊当汉文帝之时以为天下方病大尰又苦盭
又类辟且病痱陛下视方今国家安固公私富实百姓

乐业孰与汉文然则天下之病无乃更甚乎失今不治
必为痼疾陛下虽欲治之将无及已治之之术非有他
奇巧也在察其病之缓急择其药之良苦随而攻之勿
责目前之近功期于万世治安而已矣
其四曰重微　虞书曰兢兢业业一日二日万几何谓
万几几之为言微也言当戒惧万事之微也夫水之微
也捧土可塞其盛也漂木石没丘陵火之微也勺水可
灭及其盛也焦都邑燔山林故治之于微则用力寡而

功多治之于盛则用力多而功寡是故圣帝明王皆销
恶于未萌弥祸于未形天下阴被其泽而莫知所以然
也周易坤之初六曰履霜坚冰至霜者寒之始也冰者
寒之极也坤之初六于律为林钟于历为建未之月阳
气方盛而阴气已萌物未之知也是故圣人谨之曰履
霜坚冰至言为人君者当绝恶于未形杜祸于未成也
系辞曰知几其神乎君子知微知彰知柔知刚万夫之
望谓此道也孔子谓哀公曰昧爽夙兴正其衣冠平旦

视朝虑其危难一物失理乱亡之端君以此思忧忧可
知矣太宗皇帝命昭宣使河州团练使王继恩讨蜀平
之宰相请除继恩宣徽使太宗不许曰宣徽使位亚两
府若使继恩为之是宦官执政之渐也宰相固请以继
恩功大他官不足以赏之太宗怒切责宰相特置宣政
使以授之真宗皇帝欲与章穆皇后及后宫游内库后
辞曰妇人之性见珍宝财货不能无求夫府库者国家
所以养六军备非常也今耗散之于妇人非所以重社

稷也真宗深以为然遂止由是观之先帝以睿明卓越
防微杜渐如此之深可不念哉昔扁鹊见齐威侯曰君
有疾在腠理不治将深威侯不悦曰医之好利也欲以
不疾者为功及在血脉在肠胃威侯皆不信及在骨髓
扁鹊望之遂逃去徐福言霍氏大盛宜以时抑制汉宣
帝不从及霍氏诛人为之讼其功以为曲突徙薪无恩
泽焦头烂额为上客故未然之言常见弃忽及其已然
又无所及夫宴安怠惰肇荒淫之基奇巧珍玩发奢泰

之端甘言悲辞启侥倖之涂附耳屏语开谗贼之门不
惜名器导僭逼之源假借威福授陵夺之柄凡此六者
其初甚微朝夕狎玩未睹其害日滋月益遂至深固比
知而革之则用力百倍矣伏惟陛下思万几之至重览
大易之明戒诵孔子之格言继先帝之圣志使扁鹊得
早从事毋使徐福有曲突之叹则可以修之于庙堂而
德冒四海治之于今日而福流万世优游逍遥而光烈
显大岂不美哉岂不美哉

其五曰务实　周书曰若作梓材既勤朴斲惟其涂丹
雘此言为国家者必先实而后文也夫安国家利百姓
仁之实也保基绪传子孙孝之实也辨贵贱立纲纪礼
之实也和上下亲远通乐之实也次是非明好恶政之
实也诘奸邪禁暴乱刑之实也察言行试政事求贤之
实也量材能课功状审官之实也询安危访治乱纳谏
之实也选勇果习战斗治兵之实也实之不存虽文之
盛美无益也臣窃见方今远方穷民转死沟壑而屡赦

有罪循门散钱其于仁也不亦远乎本根不固有识寒
心而道宫佛庙脩广御容其于孝也不亦远乎统纪不
明祭器紊乱而雕缋文物脩饰容貌其于礼也不亦远
乎群心乖戾元元愁苦而断竹数黍敲叩古器其于乐
也不亦远乎是非错缪贤不肖浑殽而钩校簿书访寻
比例其于政也不亦远乎奸暴不诛冤诘不理而拘泥
微文纠摘细过其于刑也不亦远乎行能之士沈沦草
野而考校文辞指决声病其于求贤不亦远乎材任相

违职业废弛而勘检出身比类资序其于审官不亦远
乎久大之谋弃而不省浅近之言应时施行其于纳谏
不亦远乎将帅不良士卒不精而广聚虚数徒取外观
其于治兵不亦远乎凡此十者皆文具而实亡本失而
末在譬犹胶版为舟抟土为楫败布为帆朽索为维画
以丹青衣以文绣使偶人驾之而履其上以之居平陆
则焕然信可观矣若以之涉江河犯风涛岂不危哉伏
望陛下拨去浮文悉敦本实选任良吏以子惠庶民深

谋远虑以安保宗庙张布纲纪使下无乱心和厚风俗
使人无离怨别白是非使万事得正诛锄奸恶使威令
必行取有益罢无用使野无遗贤进有功退不职使朝
无旷官察谠言考得失使谋无不尽择智将练勇士使
征无不服如是则国家安若泰山而四维之也又何必
以文采之饰歌颂之声炫耀愚俗之耳目哉
应诏论体要　臣闻为政有体治事有要自古圣帝明
王垂拱无为而天下大治者凡用此道也何谓为政有

体君为兀首臣为股肱上下相维内外相制若网之有
纲丝之有纪故诗云勉勉我王纲纪四方又云恺悌君
子四方之纲古之王者设三公九卿二十七大夫八十
一元士以纲纪其内设方伯州牧卒正连帅属长以纲
纪其外尊卑有序若身之使臂臂之使指莫不率从此
为政之体也何谓治事有要夫人智有分而力有涯以
一人之智力兼天下之众务欲物物而知之日亦不给
矣是故尊者治众卑者治寡治众者事不得不约治寡

者事不得不详约则举其大详则尽其细此自然之势
也益稷曰元首明哉股肱良哉庶事康哉言君明则能
择臣臣良则能治事也又曰元首丛脞哉股肱惰哉庶
事隳哉言君亲细务则臣不尽力而事废坏也立政曰
文王罔攸兼于庶言庶狱庶慎惟有司之牧夫是训用
违庶狱庶慎文王罔敢知于兹言文王择有司而任之
其馀皆不足知也康诰曰庸庸祇祇威威显民言文王
用其可用祇其可祗刑其可刑专明此道以示民也是

故王者之职在于量材任人赏功罚罪而已苟能谨择
公卿牧伯而属任之则其馀不待择而精矣谨察公卿
牧伯之贤愚善恶而进退诛赏之则其馀不待进退诛
赏而治矣然则王者所择之人不为多所察之事不为
烦此治事之要也臣窃见陛下日出视朝继以经席将
及日中乃还宫禁入宫之后窃闻亦不自闲省阅天下
奏事群臣章疏逮至昏夜又御灯火研味经史博观群
书虽中宗高宗之不敢荒宁文王之日昃不暇食臣以

为不能及也然自践阼以来孜孜求治于今三年而功
业未著者殆未得其体要故也祖宗创业垂统为后世
法内则设中书枢密院御史台三司审官审刑等在京
诸司外则设转运使知州知县等众官以相统御上下
有叙此所谓纲纪者也今陛下好使大臣夺小臣之事
小臣侵大臣之职是以大臣解体不肯竭忠小臣诿上
不肯尽力此百官所以弛废而万事所以隳颓者也而
陛下方用为致治之本此臣之所大惑也臣微贱不得

尽知朝廷之事且以耳目所接近日数事臣所知者言
之其馀陛下可以类求也昔汉文帝问陈平天下一岁
决狱及钱榖出入几何平曰陛下即问决狱责廷尉问
钱榖责治粟内史必也使卿大夫各得任其职此乃宰
相事也若平者可谓能知治体矣今之两府皆古宰相
之任也中书主文枢密主武若乃百官之长非其人刑
赏大政失其宜此两府之责也至于钱榖之不充条例
之不当此三司之事也陛下苟能精选晓知钱榖忧公

忘私之人以为三司使副判官诸路转运使各使久于
其任以尽其能有功则进无功则退名不能乱实伪不
能掩真安民勿扰使之自富处之有道用之有节何患
财利之不丰哉今乃使两府大臣悉取三司条例别置
一局聚文士数人与之谋议改更制置三司皆不与闻
臣恐所改更者未必胜于其旧而徒纷乱祖宗成法考
古则不合适今则非宜吏缘为奸农商失业数年之后
府库耗竭于上百姓愁困于下众心离骇将不复振矣

且两府于天下之事无所不总若百官之职皆使两府
治之则在上者不胜其劳而在下者为无所用矣又监
牧使主养马四园苑主课利今乃使监牧使不属群牧
司四园苑不属三司提举司则在下者各得专权自恣
而在上者为无所用矣陛下方欲纳天下于大治而使
百官在上者不委其下在下者不禀其上能为治乎若
此之类臣窃恐未得其体也凡天下之事在一县者当
委知县在一州者当委知州在一路者当委之转运使

在边鄙者当委之将帅然后事乃可集何则久在其位
识其人情知其物宜赏罚之权足以休戚所部之人使
之信服故也今朝廷每有一事不委之将帅监司守宰
使之自为方略责以成效而施其刑赏尝好别遣使者
衔命奔走旁午于道所至徒有烦扰之弊而于事未必
有益不若勿遣之为愈也夫事之利害吏之能否皆非
使者所能素知临时询采于人所询者或遇公明忠信
之人犹仅能得其一二或遇私闇奸险之人是非为之

倒置矣此二者交集于前而使者不能猝办也是以往
往害事而少能为益非将帅监司守宰皆贤而使者皆
愚也累岁之讲求与一朝之议论积久之采察与目前
之毁誉精粗详略其势不同故也其有居官累岁而不
知利害临人积久而不知能否或虽知利害而不能变
更虽知能否而不能黜陟此乃愚昧私曲之人朝廷当
察而去之更择贤者以代其位不当数遣使者扰乱其
间使不得行其职业也又庸人之情苟策非已出则媢

嫉沮坏惟恐其成官吏若是者十尝五六借使使者所
规画曲尽其宜在彼之日当其职之人已怏怏不悦不
肯同心以助其谋协力以成其事曰朝廷自遣专使治
之我何敢与知及返命之日彼必败之于后曰使者既
谋而授我我今竭力而成之功悉归于首谋之人我何
有哉此所以为不若毋遣使者而属任当职之人为愈
也夫使者所以通远迩之情固不可无然今之转运使
即古使者之任苟得人而委之贤于暂遣使者远矣若

监司自为奸慝贪纵或有所隐蔽欺罔或为部内之人
所讼或所谋画之事未得其宜朝廷欲察其罪恶审其
虚实判其曲直决其是非然后别遣使者案之若察得
其实监司有罪则当废岂有但己者也今每有一事朝
廷辄自京师遣使者往治之是在外之官皆无所用也
使者既代之治事而当职之人亦无所兴无所废是只
使之拱手旁观偷安窃禄者矣若此之类臣窃恐以未
得其体也今朝廷之士左右之臣皆曰陛下聪明刚断

威福在己太平之功可指日而致臣愚窃独以为未也
臣闻古之圣帝明王闻人之言则能识其是非故谓之
聪观人之行则能察其邪正故谓之明是非既辨邪正
既分奸不能惑佞不能移故谓之刚取是而舍非诛邪
而用正确然无所疑故谓之断诛一不善而天下不善
者皆惧故谓之威赏一有功而天下有功者皆喜故谓
之福今陛下聪明刚断则诚体之矣欲收威福之柄则
诚有其志矣然于所以为之之道尚或有所未尽故臣

以为太平之功未可期也夫帝王之道当务其远者大
者而略其近者小者国之大事当与公卿议之而不当
使小臣参之四方之事当委牧伯察之而不当使左右
觇之傥公卿牧伯尚不能择贤者而任之小臣左右独
能得贤者而使之乎若苟为不贤则险诐私谒无不为
己今陛下好于禁中出手诏指挥外事非公卿所荐举
牧伯所纠劾或非次迁官或无故废罢外人疑骇不知
所从此岂非朝廷之士左右之臣所谓聪明刚断威福

在己者耶陛下闻其言而信之臣窃以为过矣夫公卿
所荐举牧伯所纠劾或谓之贤者而不贤谓之有罪而
无罪皆有迹可见责有所归故不敢大为欺罔若奸臣
密白陛下令陛下自为圣意以行之则威福集于私门
而怨谤归于陛下矣安得谓之威福在陛下耶且陛下
向时中诏所指挥者率非小事至于两禁美官边藩将
帅省府职任诸路监司此皆众人之所希求治乱之所
系属当除授之际窃恐未必一一出圣志也若乃奸邪

贪猥之人陛下所明知而黜去者或更改官而升资或
不久复进用然则威福之柄果不在陛下而陛下偶未
之思也以此观之面誉陛下聪明刚断威福在己太平
可立致者非愚则谀不可不察也陛下必欲威福在己
曷若谨择公卿大臣明正忠信者留之愚昧阿私者去
之在位者既皆得其人矣然后凡举一事则与之公议
于朝使各言其志陛下清心平虑择其是者而行之非
者不能复夺也凡除一官亦与之公议于朝使各举所

知陛下清心平虑择其贤者而用之不肖者不能复争
也如此则谋者举者虽在公卿大臣而行之用之皆在
陛下安得谓之威福不在己耶陛下此之不为而顾彼
之久行臣窃恐似未得其要也夫三人群居无所统一
不散则乱是故立君以司牧之群臣百姓势均力敌不
能相治故从人君决之人君者固所以决是非行刑赏
也人君者苟不为决当使从谁决之乎夫人心不同如
其面焉国家凡举一事朝野之人必或以为是或以为

非凡用一人必或以为贤或以为不肖此固人情之常
自古以然不足怪也要在人主审其是非而取舍之取
是而舍非则安荣取非而舍是则危辱此乃安危荣辱
之所以分也是以圣王重之故博谋群臣下及庶人然
而终决之者要在人君也古人有言曰谋之在多断之
在独谋之多故可以观利害之极致断之独故可以定
天下之是非若知谋而不知断则群下人人各欲逞其
私志斯衰乱之政也诗云谋夫孔多是用不集发言盈

庭谁敢执其咎如匪行迈谋是用不得于道哀哉为猷
匪先民是程匪大猷是经维迩言是听维迩言是争如
彼筑室于道谋是用不溃于成此言周室之衰人臣不
知先王之道务争近小之事人君不能定其可否而事
终无成也汉世国家有大典礼大政令大刑狱大征伐
必下公卿大夫博士议郎议其议者固不能一必有参
差不齐者矣于是天子称制决之曰丞相议是或曰廷
尉当是而群下厌然无有不服者矣今陛下听群臣各

尽其情以议事此诚善矣然后不肯以圣志裁决遂使
群臣有尚胜者以巧文相攻辩口相挤至于再至于三
互相反覆无有限极臣愚深恐亏朝廷之政体损陛下
之明德流闻四方取轻夷狄非嘉事也夫天下之事有
难决者以先王之道揆之若权衡之于轻重规矩之于
方圆锱铢毫忽不可欺矣是以人君务明先王之道而
不习律令知本根既植则枝叶必茂故也近者登州妇
人阿云谋杀其夫无伤垂死情无可悯在理甚明已伤

不首于法无疑中材之吏皆能立断事已经审刑院大
理寺刑部断为死罪而前知登州许遵文过饰非妄为
巧设朝廷命两制定夺者再命两府定夺者再敕出而
复收者一收而复出者一争论纵横至今未定夫以田
舍一妇人有罪在于四海之广万机之众其事之细何
啻秋毫之末朝廷欲断其狱委一法吏足矣今乃纷纭
至此设更有可疑之事大于此者将何以决之夫执条
据例者有司之职也原情制义者君臣之事也分争辨

讼非礼不决礼之所去刑之所取也阿云之事陛下试
以礼观之岂难决之狱哉彼谋杀为一事为二事谋为
所因不为所因此苛察缴绕之论乃文法俗吏之所事
岂明君贤相所当留意耶今议论岁馀而后成法终于
弃百代之常典悖三纲之大义使良善无告奸凶得志
岂非徇其枝叶而忘其本根之所致耶若此之类臣窃
恐其未得其要也此皆众人之所私议窃叹而莫敢明
言者臣以独受恩深重不顾斧钺为陛下言之惟圣明

裁察
应诏言朝政阙失论王安石新法　陛下英睿之性希
世少伦即位以来锐精求治耻为继体守文之常主高
欲慕尧舜之隆下不失汉唐之盛擢俊杰之才使之执
政言无不听计无不从所誉者超迁所毁者斥退垂衣
拱手听其所为推心置腹人莫能间虽齐桓公之任管
仲蜀先主之任诸葛亮殆不及也执政者亦悉心竭力
以副陛下之欲耻为碌碌守法循故事之臣每以周公

自任是宜百度交正四民丰乐颂声旁洽嘉瑞沓至乃
其效也然六年之间百度纷扰四民失业怨愤之声所
不忍闻灾异之大古今罕比其故何哉岂非执政之臣
所以辅陛下者未得其道欤所谓未得其道者在于好
人同已而恶人异己是也陛下既全以威福之柄授之
使之制作新法以利天下是宜与众共之舍长取短以
求尽善而独任己意恶人攻难群臣有与之同者则擢
用不次与之异者则祸辱随之人情谁肯弃福而取祸

去荣而就辱于是天下之士躁于富贵者翕然附之争
劝陛下益加委信顺从其言严断刑罚以绝异议如是
者往往立取美官比年以来中外执事附权者皆此属
也其怀忠直守廉耻者皆摈斥废弃或罹罪谴无所容
立至于台谏之官天子耳目所以规朝政之阙失纵大
臣之专恣此陛下所当自择而亦使执政择之彼专用
其所亲爱之人或小有违忤即加贬逐以惩后来必得
佞䛕之尤者然后为之如是则政事之愆谬群臣之奸

诈下民之疾苦远方之冤抑陛下何从得闻见之乎又
奉使询访利害于四方者亦其所亲爱之人皆先禀其
意指凭其气势以驱迫州县之吏善恶系其笔端升黜
由其唇吻彼州县之吏承颜奉顺之不赡何暇与之讲
利害立同异哉及其入奏则云州县守宰咸以为便经
久可行陛下但见其文奏粲然可观以谓法之至善询
谋佥同岂知其在外之所为哉或者更增为条目务求
新巧互陈利病各事改张使画一之法日殊月异久而

不定吏民莫知所从盖由袭故则无功出奇则有赏彼
皆进身之私计非有益国便民之志也又令使者督责
所在监司监司督责州县上下相驱竞为苛刻奉行新
法稍不尽力则谓之非才不职及沮坏新法立行停替
或未熟新法误有违犯皆不理赦降去官与犯赃者罪
同而重于犯私罪者州县之吏唯奉行文书救免罪戾
之不暇民事不复留心矣又潜遣逻卒听市道之人谤
议者执而刑之又出榜立赏募人告捕诽谤朝政者臣

不知自古圣帝明王之政固如是耶昔尧稽于众舍己
从人舜戒群臣予违汝弼汝无面从退有后言此其所
以为帝主称首者也秦恶闻其过杀直谏之士禁偶语
之人及其祸败行道之人皆知而已独不知此所以为
万世戒者也子产相郑郑人游于乡校以论执政然明
请毁之子产曰何为夫人朝夕退而游焉以议执政之
善否其所善者吾则行之其所恶者吾则改之是吾师
也若之何毁之我闻忠善以损怨不闻作威以防怨岂

不遽止然犹防川大决所犯伤人必多吾不克救也不
如小决使道不如吾闻而药之也何今之执政异于古
之执政乎齐景公谓梁丘据曰惟据与我和夫晏子对
曰据亦同也焉得为和和如和羹焉水火醯醢盐梅以
烹鱼肉宰夫和之齐之以味济其不及以泄其过君子
食之以平其心君臣亦然君所谓可而有否焉臣献其
否以成其可君所谓否而有可焉臣献其可以去其否
是以政平而不干民无争心今据不然君所谓可据亦

曰可君所谓否据亦曰否以水济水谁能食之今朝廷
之臣对扬启沃亦有异于梁邱据者乎卫君言计非是
而群臣和者如出一口子思曰以吾观卫所谓君不君
臣不臣者也人主自臧则众谋不进事是而臧之犹却
众谋况和非以长恶乎夫不察事之是非而悦人赞已
闇莫甚焉不度理之所在而阿谀求容谄莫甚焉君闇
臣谄以在民上民不与也若此不已国无类矣子思言
于卫侯曰君之国事将日非矣君出言自以为是而卿

大夫莫敢矫其非卿大夫出言自以为是而士庶人莫
敢矫其非君臣既自贤矣而群下同声贤之贤之则顺
而有福矫之则逆而有祸如此则善安从生今执政主
行新法群下同声贤之有以异于卫国之政乎是以士
大夫愤懑郁结视屋窃叹而不敢言庶人饥寒憔悴怨
叹号泣而无所控告此则陛下所谓忠谋谠言郁于上
闻而阿谀壅蔽以成其私者也苟忠谠退伏阿谀满侧
而望百度之正四民之乐颂声之洽嘉瑞之臻固亦难

矣方今朝之阙政其大者有六而已一曰广散青苗钱
使民负债日重而县官无所得二曰免上户之役敛下
户之钱以养浮浪之人三曰置市易司与细民争利而
实耗散官物四曰中国未治而侵扰四夷得少失多五
曰结保甲教习凶器以疲扰农民六曰信狂狡之人妄
兴水利劳民费财若其他琐琐米盐之事皆不足为陛
下道也舍其大而言其细舍其急而言其缓外有献替
之迹内怀附会之心是奸邪之尤者臣不敢为也凡此

六者之为害人无贵贱愚智莫不知之乃至陛下左右
前后之臣日誉新法之善者其心亦知其不可但欲希
合圣心附会执政盗富贵耳一旦陛下之意移则彼之
所言亦异矣臣今不敢复费简札叙利害以烦圣聪但
愿陛下勿询阿谀之党勿徇权臣之意断志罢之必有
能为陛下言其详者矣凡彼阿谀之人附会执政者皆
缘新法以得富贵若陛下以为非而舍之彼如鱼失水
必力争固执而不肯移愿陛下勿问之也

　
　
　
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　经济类编卷九