钦定四库全书
　经济类编卷三十六
　　　　　　　　　　　明　冯琦冯瑗　撰
　财赋类二
　　理财(二/)　(四十八则/)
宋自唐天宝以来藩镇屯重兵租税所入皆以自赡名
曰留使留州其上供者甚少五代藩镇益彊率令部曲
主场务厚敛以入已而输贡有数太祖素知其弊赵普

乞命诸州度支经费外凡金帛悉送汴都无得占留每
藩镇帅缺即令文臣权知所在场务凡一路之财置转
运使掌之虽节度防禦团练观察诸使及刺史皆不预
签书钱谷之籍于是财利尽归于上矣
太宗以总计使果不便乃罢之复以三司两京十道归
三部各置使乃以陈恕为盐铁使时帝留意金谷召三
司吏李溥等询以计司利害溥等上七十一事诏以四
十四事付有司行之馀下恕等议赐溥等金钱悉补侍

禁殿直帝语恕等曰溥等于钱谷利病自幼至长寝处
其中必周知之卿等但假以颜色引令剖陈必有所益
复赐三司钱百万募吏能言本司不便者令恕等量事
大小赏之恕将立茶法召茶商数十人俾各条利害恕
阅之第为三等语副使宋太初曰吾观下等固灭裂无
取上等取利太深不可行于朝廷惟中等公私皆济吾
裁损之可以经久于是始为三法行之货财流通恕有
心计釐去宿弊帝深器之亲题殿柱曰真盐铁陈恕恕

每便殿奏事帝或未察至形诮让恕踧踖退至殿壁俟
帝意稍解复进确执前论终不易帝亦多从之
复置三司使而罢盐铁户部度支三使分天下郡县为
十道曰河南河东关西剑南淮南江南东西浙东西广
南以京东为左计西为右计恕为总计使魏羽为左计
使董俨为右计使中分十道以𨽻焉而各道则署判官
以领其事凡涉计度者三使通议之恕言官司各建政
令互出难以经久帝不听

陈恕罢以寇准为三司使恕久领三司帝初即位尝命
条具中外钱谷恕久不进屡诏趣之恕对曰陛下富于
春秋若知府库充实恐生侈心是以不敢进也帝嘉之
至是以疾固求馆职帝曰卿求一人可代者听卿去恕
荐准焉准至三司检寻恕前后改创之事类为册及其
所出榜别用新板躬至恕第请判恕亦不让一一押之
自是计使无不循其旧贯恕精于吏理深刻少恩人不
敢干以私掌利柄十馀年强力干事胥吏畏服

自乾德中诸州支度经费外凡金帛悉送阙下于是利
归公上而条禁文簿渐为精密吏不得售其奸帝尤留
意财用淳化初诏三司每岁具见管金银钱帛军储等
簿以闻至是丁谓权三司使著会计录以献因条大礼
经费以备参较优诏奖之谓机敏有智谋检校过人在
三司案牍繁委吏久难解者谓一言判之众皆释然
仁宗时承平既久兵籍益广吏员益众佛老边方蠹耗
中国百姓纵侈而上下困于财三司使李咨请省浮费

盐铁判官俞献卿亦言天下谷帛日耗稻苗未生而和
籴桑叶未吐而和买自天禧以来日甚一日宜与大臣
议救正之上纳其言乃立计置司以张士孙吕夷简鲁
宗道领之初陜西河北商人入刍粮者𣙜货务给劵以
茶偿之又益以东南缗钱及香药犀象为虚实三估谓
之三税至用十四钱易官钱百其法屡更不能无弊上
命咨等校岁入登耗更定之咨等言淮南十三场茶岁
课五十万缗天禧五年才及二十三万缗每劵直钱十

万鬻之售钱五万五千总为实钱十三万缗除九万缗
为本钱岁才得息钱三万馀缗而官吏廪给杂费不与
焉是则虚数虽多实利殊寡请罢三税以十三场本息
并计其数罢官给本钱使商人与园户自相交易一切
定为中估而官收其息如鬻舒州罗源场茶斤售钱五
十有六官不复给但使商人输息钱三十有一而已然
必辇茶入官随商人所指而与之给劵为验以防私售
谓之贴射若岁课贴射不尽则官市之如旧商人入刍

粮塞下者随所在实估度地理远近量增其直给劵至
京一切以缗钱偿之谓之见钱法咨等又以盐之类有
二解池引水而成曰颗盐淮浙蜀广鬻海或井或碱而
成曰末盐皆通商贸易乾兴初解盐计岁入二十三万
缗视天禧中数损十四万请罢之专令两地入中并边
刍粟上皆从之
自茶为官𣙜民私蓄盗贩皆有禁𣙜茶之禁尤严园户
困于征取官司并缘侵扰因陷罪戾至破产逃匿者岁

比有之著作佐郎何鬲三班奉职王嘉麟皆上书请罢
给茶本钱纵园户贸易而官收租钱与所在征算归𣙜
货务以偿边籴之费可以疏利源宽民力富弼韩琦曾
公亮然其策请于帝行之下三司议三司言茶课给本
收利所获甚微而烦扰为患园户输纳侵害日甚小民
趋利犯法益繁宜约岁入息钱之数均赋于民恣其买
卖所在收算而不给本钱遂诏弛旧禁俾通商利凡岁
输缗钱三十三万八千有奇谓之租钱与诸路本钱悉

储以待边籴自是惟腊茶禁如旧馀茶肆行天下矣论
者又谓茶户困于输钱良民赋不时入刑亦及之商贾
利薄贩鬻者少必致岁额不登经费日蹙翰林学士欧
阳修知制诰刘敞皆请除前令帝不听
韩琦论减省冗费　臣准敕以御史王素上言乞依贾
昌朝所奏取景德至景祐年凡百用度靡有巨细校计
所入所出之数省罢不急等事蒙差张若谷任中师并
臣与三司同共详所奏定夺减省闻奏窃以臣先监左

藏库日朝廷亦曾差官于三司令将咸平景德天圣景
祐年支费比附其时三司已检寻天圣已前帐案不足
遂下在京诸司库务差人监勒检寻亦是多不存在甚
为骚扰臣辄上言若检寻前项年分帐案得全比附见
今来支费数多朝廷若不能节用乃是徒摭空文或勘
会近年帐案但见得冗费即行减罢亦不须见远年文
字蒙下三司检寻终不具足只将近年帐案勘会结绝
了当今陛下敦崇俭之本沛然垂诏以经费有度复议

均节斯乃陛下兴化致理爱养元元之深意也天下黎
民实蒙惠福若又须将景德至景祐年逐年月用度较
计必是依前虚有劳费淹滞无成况今西鄙设备聚财
实边之费所宜移兹冗用以助兵须岂可迁延岁时不
求速效臣欲乞将三司逐案景德年来帐籍及照證文
字勘会不必年分整齐但见得官中支用显有虚费即
定夺减省闻奏臣复观古先哲王兴俭以劝天下必以
身先而后臣庶省分有司率职从上之令犹风靡而响

应之也虽有侥倖觊觎之徒抑制其欲亦不敢兴造怨
语动惑众心何则上躬行而下知所劝也臣愚欲望陛
下饬宫掖之间先务节俭凡奢靡之饰奇巧之玩无名
支赐无度取索一切罢之仍诏三司与臣等计会入内
内侍省御药院内东门司取先朝及今来赐予支费则
例比附酌中定夺减省臣等定夺之后或有飞语流谤
断在宸衷屏而不听如此则县官之财可期充足且内
藏宜圣景福等殿库盖累朝蓄聚以备非常今或外用

既节而不绝内帑支取即与外间供亿縻费一同亦望
陛下深思祖宗经久之制更务谨节臣又以出纳之用
各有攸司冗费之弊必能知悉仍乞特降敕命下三司
委诸路转运副发运使逐处知州通判在京诸司库务
勾当官员降官吏兵马请给则例自来已有定制不在
起请外如有诸般用度显有虚费可以减省者即具利
害擘画闻奏降下依敕定夺其三司人吏有所见亦听
经三司具状陈述如显然大段减省得官中钱物其元

起请官吏即乞特行酬奖臣备员谏列误被圣选不避
众怨罄竭上陈唯冀裁择早赐进用
自复𣙜盐法兵民辇运不胜其苦并边务诱人入中刍
粟皆为虚估腾踊至数倍大耗京师钱币太常博士范
祥关中人也熟其利害常谓两地之利甚博而不能少
助边计者公私侵渔之害也傥一变法岁可省度支缗
钱数十百万乃画策以献遂命制置其事使推行之论
者争言其非是遣户部使包拯驰视还言其便论者犹

籍籍驿召祥至与三司杂议皆是祥所建诏从之田况
请久任祥以专其事乃擢祥为转运使于是旧禁盐地
一切通商听盐入蜀罢九州军入中刍粟令入实钱偿
以盐授以要劵即池验劵按数而出尽弛兵民辇运之
役以商所入缗钱籴粟输并边九州军而悉留𣙜货物
钱币以实中郎由是黠商贪贾无所侥倖关内之民得
安其业公私便之
复𣙜茶盐初李咨以实钱入粟实钱售茶二者不得相

为轻重既行而商人失厚利怨谤蜂起仁宗疑变法之
弊下诏责计置司而遣官行视咨具言新法之便会孙
奭等论其烦扰遂罢贴射法官仍给本钱市茶商人入
钱售之茶法复坏解盐亦复𣙜之
上书者言𣙜解盐官得利微而民困于转输诏翰林学
士盛度等议更其制度上通商五利遂罢三京二十八
州军𣙜法听商人入钱若金银于京师𣙜货务受盐两
池而民便之自是虽商贾流行而岁课耗矣自贴射茶

法废而河北入中虚估之弊益甚李咨既居政府请复
行见钱法皆如天圣元年之制又命商持劵径趋𣙜货
务验实立偿之钱而三说之法废县官自此省费矣
王安石临川人好读书善属文曾巩携其所撰以示欧
阳修修为之延誉擢进士上第授淮南判官故事秩满
许献文求试馆职安石独否调知鄞县通判舒州文彦
博为相荐其恬退乞不次进用以激奔竞之风欧阳修
荐为谏官安石皆以祖母年高辞修以其须禄养复言

于朝召为郡牧判官改度支判官安石议论高奇能以
辨博济其说果于自用慨然有矫世变俗之志于是上
万言书其大要以为今天下之财力日以困穷风俗日
以衰坏患在不知法度不法先王之政故也法先王之
政者法其意而已法其意则吾所改易更革不至乎倾
骇天下之耳目嚣天下之口而固已合先王之政矣因
天下之力以生天下之财取天下之财以供天下之费
自古治世未尝以财不足为患也患在治财无其道耳

先是馆阁之命屡下安石辄辞不起士大夫谓其无意
于世恨不识其面朝廷每欲畀以美官惟患其不就也
及赴是职闻者莫不喜悦
张方平论国计疏　臣切惟天之生民以衣食为命圣
人因是而为之均节立君臣贵贱等威之分以止其争
且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禦此者也凡所
为赏罚法令仁义廉耻皆缘此而后立者也衣食不足
何礼刑之有哉内无以保其社稷外无以制其夷狄国

非其国矣故贷食者人事之确论非高谈虚辞之可致
者也今京师砥平衡会之地连营设卫以当山河之险
则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今日天下之
大势也臣在仁宗朝庆历中充三司使嘉祐初再领邦
计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之理
究其本原冗兵最为大患略计中等禁军一卒岁给约
五十千十万人岁费五百万缗臣前在三司勘会庆历
五年禁军之数比景祐以前增置八百六十馀指挥四

十馀万人是增岁费二千万缗也太祖皇帝制折杖法
免其徒初置壮城备诸役使谓之厢军后乃展转增创
军额今遂与禁军数目几等此其岁增衣粮几何是皆
出于民力则天下安得不困臣庆历五年取诸路盐酒
商税岁课比景德会计录皆增及三数倍以上景德中
收商税四百五十馀万贯庆历中一千九百七十五万
馀贯景德中收酒课四百二十八万馀贯庆历中收一
千七百一十万馀贯景德中收盐税课三百五十五万

馀贯庆历中收七百一十五万馀贯但茶亦有增而不
及多尔天下和买䌷绢本以利民初行于河北但资本
路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所
买不及二百万疋庆历中乃至三百万疋自尔时及今
二十年但闻比校督责不闻有所宽减也如此浚取天
下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之多其
费用亦无若是之广也昔唐室自天宝之乱肃代之后
国力大窘禁军之饷畿甸百姓至挼穗以供兵食登都

城门以望四方贡奉之至可谓危蹙矣然患难既平则
兵有时而解兵解则民力纾矣今中外诸军坐而衣食
无有解期天下困敝已如此而上下恬然不图营救宝
元康定中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮
草在京支还交钞银钱物帛一岁约支一千馀贯以上
三司无以计置即须内帑供给庆历二年三年连年支
拨内库银䌷绢只此两次六百万疋两三司以补不足
寻即支尽西事已定二纪于兹中间亦不闻有所处置

者邦家大不幸变故仍臻颁赉之馀府库虚匮宿藏旧
积盖无馀几万一因之以饥馑加之以寇戎臣恐智者
难以善于后矣夫苟且者臣下及身之谋远虑者陛下
家国之计兹事体大在陛下所忧无先于此财计之任
虽三司之职日生烦务常程计度簿书期会则在有司
至于议有系于军国之体事有关于安危之机其根本
在于中书枢密院非有司可得预也今夫赋敛必降敕
支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也今

欲保大丰财安民固本当自中书枢密院同心协力修
明真宗以前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之大
若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正
之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司
可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则变
变则通通则久又曰变而通之以尽利节卦之辞曰节
以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以
节之若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮

议而废远图忽人谋而徼天幸日月逝矣岁不我与后
虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷恩三朝窃见时事日
以迫急不胜忧愤辄罄狂瞽惟陛下留神省察
吕诲论钱谷宜归一疏　臣切以洪范八政食货为先
故古者国用必使冢宰制之祖宗之制天下钱谷自非
常平仓𨽻司农寺外其馀皆总于三司一文一勺以上
悉申帐籍非条例有定数者不敢擅支故能知其大数
量入为出详度利害变通法度分画移用取彼有馀济

彼不足指挥有司转运使诸州如臂使指朝廷常选健
吏精于理财者为三司官如陈恕林特李参之类皆称
职有名者也其馀非通晓钱谷者亦罕得叨居其任理
资序受厚俸而已故能仓库充溢用度有馀民不匮乏
邦家乂安自改官制以来备置尚书省六曹二十四司
及九寺三监各令有职事将旧日三司所掌事务散在
六曹及诸寺监户部不得总天下财赋既不相统摄帐
籍不尽申户部不能尽知天下钱谷之数五曹各得支

用钱物有司得符不敢不应副户部不能制户部既不
能知天下钱谷出纳见在之数无由量入为出五曹及
内百司各自建白理财之法申奏施行户部不得一一
关预无由公共利害今之户部尚书旧三司使之任也
左曹𨽻尚书右曹不𨽻尚书天下之财分而为二视彼
有馀视此不足不得移用天下皆国家之财而分张如
此无专主之者谁为国家公共爱惜通融措置者乎譬
人家有财必使一人专主管支用使数人主之各务己

分所有多互相侵夺又人人得取用之财有增益者乎
故利权不一虽使天下财如江海亦有时而竭况民力
及山泽所出有限剂乎此臣所以日夜为国家深忧者
也今纵未能大有更张欲乞且令尚书兼领左右曹侍
郎则分职而治其右曹所掌钱物尚书非奏请得旨不
得擅支诸州钱谷金帛𨽻使提举常平仓司者每月亦
须具文帐申户部六曹及寺监欲支用钱物皆须先关
户部符下支拨不得一面奏乞直支应掌钱物诸司不

见户部符不得应副其旧日三司所管钱谷财用事有
散在五曹及诸寺监者并乞收归户部若以此户部事
多官少难以办集即乞减户部冗末事务付闲曹比司
兼领而通𨽻户部如此则利权归一若更选用得人则
天下之财庶几可理矣
神宗谓文彦博曰当今理财最为急务养兵备边府库
不可不丰大臣共宜留意节用因称太宗朝有御侍乞
增俸命给十千辄差簿所赐太宗曰朕昔为供奉官俸

止十千尔敢以为少邪遂幽囚至死以此言之事不可
不勉也
执政以河朔旱伤国用不足乞南郊勿赐金帛诏学士
议司马光曰救灾节用当自贵近始可听也王安石曰
常衮辞堂馔时以为衮自知不能当辞职不当辞禄且
国用不足以未得善理财者故也光曰善理财者不过
头会箕敛尔安石曰不然善理财者不加赋而国用足
光曰天下安有此理天地所生财货百物不在民则在

官彼设法夺民其害乃甚于加赋此盖桑弘羊欺武帝
之言太史公书之以见其不明耳争议不已帝曰朕意
与光同然姑以不允答之会安石草制引常衮事责两
府两府不敢复辞
河北安抚使韩琦上疏　臣准散青苗诏书务在惠小
民不使兼并乘急以要倍息而公家无所利其入今所
立条约乃令乡户及坊郭户借钱一千纳一千三百是
官自放钱取息与初诏相违又条约虽禁抑勒然不抑

散则上户必不愿请下户虽或愿请请时甚易纳时甚
难将来必有督索同保均陪之患陛下躬行节俭以化
天下自然国用不乏何必使兴利之臣纷纷四出以致
远迩之疑哉乞罢提举官第委提点刑狱依常平旧法
施行帝袖其疏以示执政曰琦真忠臣虽在外不忘王
室朕始谓可以利民今乃害民如此且坊郭安得青苗
而使者亦强与之王安石勃然进曰苟从其所欲虽坊
郭何害因难琦奏曰如桑弘羊笼天下货财以奉人主

私用乃可谓兴利之臣今陛下修周公遗法抑兼并振
贫弱非所以佐私欲安可谓兴利之臣乎帝终以琦说
为疑安石遂称疾不出帝谕执政罢青苗法赵抃请俟
安石出安石求去帝命司马光草答诏有士夫沸腾黎
民骚动之语安石抗章自辩帝为巽辞谢之且命吕惠
卿谕旨韩绛又劝帝留安石安石入谢因言中外大臣
从官台谏朋比欲败先王正道以沮陛下此所以纷纷
也帝以为然安石乃起视事持新法益坚以琦奏付条

例司令曾布疏驳刻石颁之天下琦申辩愈切且论安
石妄引周礼以惑上听皆不报时文彦博亦以青苗之
害为言帝曰吾遣二中使亲问民间皆云甚便彦博曰
韩琦三朝宰相不信而信二宦者乎先是安石阴结入
内副都知张若水押班蓝元震为助帝遣使潜察府界
俵钱事适命二人二人使还极言民情深愿无抑配者
故帝信之不疑
王安石言周置泉府之官以㩁制兼并均济贫乏变通

天下之财后世唯桑弘羊刘晏粗合此意学者不能推
明先王法意更以为人主不当与民争利今欲理财则
当修泉府之法以收利权帝纳其说安石犹恐帝不能
决意行之乃复言人才难得亦难知今使十人理财其
中或有一二败事则异论乘之而起尧与群臣共择一
人治水尚不能无败事况所择而使非一人岂能无失
要当计利害多少不为异论所惑帝曰有一人败事而
遂废所图此所以少成事也乃立制置三司条例司掌

经画邦计议变旧法以通天下之利陈升之安石领其
事初泉人吕惠卿自真州推官秩满入都与安石论经
义意多合遂定交因言于帝曰惠卿之贤虽前世儒者
未易比也学先王之道而能用者独惠卿而已遂以惠
卿及苏辙并为检详文字事无大小安石必与惠卿谋
之凡所建请章奏皆惠卿笔也又以章惇为三司条例
官曾布检正中书五房凡有奏请朝臣以为不便者布
必上疏条析以坚帝意使专任安石以威胁众俾无敢

言由是安石信任布亚于惠卿而农田水利青苗均输
保甲免役市易保马方田诸役相继并兴号为新法颁
行天下安石与刘恕友善欲引寘三司条例恕以不习
金谷为辞且曰天下方属公以大政宜恢张尧舜之道
以佐明主不应以利为先安石遂与之绝
杨绘言提举常平张靓等科配助役钱一户多者至三
百千乞少裁损以安民心不听时贤士多引去以避王
安石绘又上疏言老成人不可不惜当今旧臣多引疾

求去范镇年六十有三吕诲年五十有八欧阳修年六
十有五而致仕富弼年六十有八而引疾司马光王陶
皆五十而求散地陛下可不思其故乎安石闻而深恶
之刘挚为安石所器拜监察御史里行始就职即奏言
陛下劝农之志今变而为烦扰陛下有均役之意今倚
以为聚敛天下有喜于敢为有乐于无事彼以此为流
俗此以彼为乱常此风浸成汉唐党祸必起矣因陈率
钱助役十害会绘又论提刑赵子几怒知东明县贾蕃

不禁遏县民使讼助役事摭以他故下蕃于狱而自鞫
之是希安石意指又言助役之难行者有五而挚亦论
赵子几捃摭贾蕃是欲钳天下之口乞按其罪于是安
石大怒使知谏院张璪取绘挚所论助役十害五难行
之事作十难以诘之璪辞不为曾布请为之既作十难
且劾绘挚欺诞怀向背诏下其疏于绘挚使各言状绘
录前后四奏以自辩挚奋然曰为人臣岂可压于权势
使天子不知利害之实即条对所难以伸其说曰助役

敛钱之法有大臣及御史主之于内有大臣亲党为监
司提举官行之于诸路其势顺易矣然旷日弥年终未
有定论者为不顺乎民心也臣待罪言责采士民之说
以闻职也今乃遽令分析交口相直无乃辱陛下耳目
之任哉所谓向背则臣所向者义所背者利所向者君
父所背者权臣愿以臣章并司农奏宣示百官考定当
否不报明日复上疏曰陛下夙夜励精以亲庶政天下
未致于安且治者谁致之邪陛下注意以望太平而自

以太平为己任得君专政者是也二三年间开阖摇动
举天地之内无一民一物得安其所者其议财则市井
屠贩之人皆召至政事堂其征利则下至历日而官自
鬻之推此以往不可究言轻用名器淆混贤否忠厚老
成者摈之为无能侠少儇辩者取之为可用守道忧国
者谓之流俗败常害民者谓之通变凡政府谋议经画
除用进退独与一掾属曾布者论定然后落笔同列预
闻反在其后故奔走乞丐之人布门如市今西夏之款

未入反侧之兵未安三边疮痍流溃未定河北大旱诸
路大水民劳财乏县官减耗圣上忧勤念治之时而政
事如此皆大臣误陛下而大臣所用者误大臣也疏奏
安石欲窜摰岭外帝不许诏贬绘知郑州谪摰监衡州
盐仓璪亦落职遣察访使遍行诸路俱成役书
王安石荐吕惠卿为太子中允崇政殿说书司马光曰
惠卿憸巧非佳士使王安石负谤于中外者皆其所为
安石贤而愎不闲世务惠卿为之谋主而安石力行之

故天下并指为奸邪近者进擢不次大不厌众心帝曰
惠卿进对明辩亦似美才光对曰惠卿诚文学辩捷然
用心不正愿陛下徐察之江充李训若无才何以动人
主帝默然光又贻书安石曰谄谀之士于公今日诚有
顺适之快一旦失势将必卖公自售矣安石不悦帝尝
御迩英阁听讲光读曹参代萧何帝曰汉常守萧何之
法不变可乎光对曰宁独汉也使三代之君守禹汤文
武之法虽至今存可也汉武取高帝约束纷更之盗贼

半天下元帝改孝宣之政汉业遂衰由此言之祖宗之
法不可变也惠卿言先王之法有一年一变者正月始
和布法象魏是也有五年一变者巡守考制度是也有
三十年一变者刑罚世轻世重是也光言非是其意以
风朝廷耳帝问光光对曰布法象魏布旧法也诸侯变
礼易乐者王巡狩则诛之不自变也刑新国用轻典乱
国用重典是为世轻世重也非变也且治天下譬如居
室敝则修之非大坏不更造也公卿侍从皆在此愿陛

下问之三司使掌天下财不才而黜之可也不可使执
政侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道德佐
人主安用例苟用例则胥吏矣今为看详中书条例司
何也惠卿辞塞乃以他语抵光帝曰相与语是非耳何
至是光又言青苗之弊曰平民举钱出息尚能蚕食下
户至饥寒流离况县官督责之威乎惠卿曰青苗法愿
则与不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之
害非独县官不强富民亦不强也太宗平河东立籴法

时斗米十钱民乐与官为市其后物贵而和籴不解遂
为河东世世患臣恐异日之青苗亦犹是也帝曰陜西
行之久民不为病光曰臣陜西人也见其病不见其利
朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎他日又对
帝曰今天下汹汹者孙叔敖所谓国之有是众之所恶
也光曰然陛下当论其是非今条例司所为独安石韩
绛惠卿以为是耳陛下岂能独与此三人共为天下邪
行青苗法陜西转运使李参以部内多戍兵而粮储常

不足令民自隐度麦粟之赢先贷以钱俟谷熟还官号
青苗钱经数年廪有馀粮至是条例司请以诸路常平
广惠仓钱谷依陜西青苗钱例民愿预借者给之令出
息二分随夏秋税输纳愿输钱者从其便如遇灾伤许
展至丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼
并之家亦不得乘新陈不接以邀倍息又常平广惠之
物收藏积滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城
市游手之人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物

价使农人有以趋时赴事而兼并不得乘其急凡此皆
以为民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以为
耕敛补助之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举每
州选通判幕职官一员典干转移出纳仍先自河北京
东淮南三路施行俟有绪推之诸路诏曰可乃出内库
缗钱百万籴河北常平粟而常平广惠仓之法遂变为
青苗矣初王安石既与吕惠卿议定出示苏辙等曰此
青苗法也有不便以告勿疑辙曰以钱贷民本以救民

然出纳之际吏缘为奸虽有法不能禁钱入民手虽良
民不免妄用及其纳钱虽富民不免踰限如此则恐鞭
箠必用州县之事烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷
而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜
以此四方无甚贵甚贱之病今此法见在而患不修公
诚能有意于民举而行之则晏之功可立俟也安石曰
君言诚有理当徐思之由是逾月不言青苗会京东转
运使王广渊言春农事兴而民苦乏兼并之家得以乘

急要利乞留本道钱帛五十万贷之贫民岁可获息二
十五万从之其事与青苗法合安石始以为可用召广
渊至京师与之议于是决意行焉陈升之欲傅会王安
石以固其位安石亦患正论盈廷引升之为助升之知
其不可而竭力为之用安石德之故先使正相位升之
既相乃时为小异阳若不与之同者因言于帝曰宰相
无所不统所领职事岂可称司请罢制置三司条例司
安石曰古之六卿即今执政有司马司徒司寇司空各

名一职何害于理升之曰若制置百司条例则可但令
置制三司一官则不可安石曰今中书支百钱以上物
及转补三司吏人皆奏得旨乃行至于制置三司条例
何为不可由是二人遂判安石乃荐绛共事安石每奏
事绛必曰臣见安石所陈非一皆至当可用陛下宜省
察安石恃以为助
置诸路提举官条例司上言民间多愿借贷青苗钱乞
遍下诸路转运司施行仍诏诸路各置提举二员管当

一员掌行青苗免役农田水利诸路凡四十一人提举
官既置往往迎合王安石意务以多散为功富民不愿
取贫者乃欲得之即今随户等高下品配又令贫富相
兼十人为保首王广渊在京东一等户给千五十等而
下之至五等犹给一千民间喧然以为不便广渊入奏
谓民皆欢呼感德谏官李常御史程颢论广渊抑配掊
克迎朝廷旨意以困百姓会河北转运使刘庠不散青
苗钱奏适至安石曰广渊力主新法而遭劾刘庠欲坏

新法而不问举事如此安得人无向背由是常颢之言
皆不行
行均输法条例司言诸路上供岁有常数年丰可以多
致而不能赢馀年歉难于供亿而不敢不足远方有倍
蓰之输中都有半价之鬻徒使富商大贾乘公私之急
以擅轻重敛散之权今江浙荆淮发运使实总六路赋
入宜假以钱货资其用度凡上供之物皆得徙贵就贱
因近易远预知在京仓库所当办者得以便宜蓄买而

制其有无庶几国用可足民财不匮诏以发运使薛向
领均输平准专行于六路赐内藏钱五百万缗上供米
三百万石时议者虑其为扰多言非便帝不听薛向既
董其事乃请设置官属从之苏辙言今先设官置吏簿
书廪禄为费已厚非良不售非贿不行是官买之价比
民必贵及其卖也弊复如前此钱一出恐不可复纵使
其间薄有所获而征商之额所损必多矣帝方惑于王
安石不纳其言然均输法亦迄不能就

收免行钱京师百物有行官司所须俱以责办下逮贫
民浮贩类有陪折吕嘉问请约诸行利入厚薄令纳钱
以赋吏禄与免行户祗应而禁中卖买百货并下杂买
场务仍置市司估物低昂凡内外官司欲占物价则取
办焉至是行之
吕嘉问提举市易连以羡课受赏帝闻其扰民以语王
安石安石对曰嘉问奉法在公以是媒怨帝曰免行钱
所收细琐市易鬻及果实冰炭太伤国体安石力辨至

讥帝为丛脞不知帝王大略帝曰即如是士大夫何故
以为不便安石请言者姓名令嘉问条析及帝以是故
命韩维孙永集市人问之减坐贾钱千万安石遂持嘉
问条析奏曰朝廷所以许民输钱免行者盖人情安于
乐业厌于追扰若一切罢去则无人祗承又吏胥禄廪
薄势不得不求于民非重法莫禁以薄廪申重法则法
有时而屈今取于民鲜而吏知自重此臣等推行之本
意也议者乃欲除去是殆不然民未尝不畏吏方其以

行役触罪虽欲出钱亦不可得今吏之禄可谓厚矣然
未及昔日取民所得之半也时市易𨽻三司嘉问恃势
陵使薛向出其上及曾布代向怀不能平会帝出手札
询布布访于魏继宗具上嘉问多收息干赏挟官府而
为兼并之事帝将委布考之安石言二人有私忿于是
诏布与吕惠卿同治惠卿故憾布胁继宗使诬布继宗
不从布言惠卿不可共事帝欲听之安石不可帝遂诏
中书曰朝廷设市易本为平准以便民若周官泉府者

今顾使中人之家失业若此吾民安得泰然也宜釐定
其制布见帝言曰臣每闻德音欲以王道治天下今市
易之为虐骎骎乎间架阡陌之事矣如此之政书于简
牍不独唐虞三代所无历观秦汉以来衰乱之世恐未
之有也嘉问又请贩盐鬻帛岂不贻笑四方帝颔之事
未决安石去位嘉问持之以泣安石劳之曰吾已荐惠
卿矣及惠卿执政遂治前狱劾布沮新法出知饶州嘉
问亦出知常州以章惇为三司使

置三司会计司帝尝患增置三司费财王安石谓增置
官司所以省费帝曰古者什一而税今取财百端安石
谓古非特什一而已安石又欲尽禄天下之吏帝未之
许而三司上新增吏禄岁至缗钱百十一万有奇主新
法者皆谓吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑
然良吏实寡赇取如故往往陷重辟议者不以为善诏
三司帐司会计是岁天下财用出入之数以闻令宰相
提举其事至是韩绛请选官置司以天下户口人丁税

赋场务坑冶河渡房园之类租额年课及一路钱谷出
入之数去其重复岁比较增亏废置及羡馀横费计赢
阙之处使有无相通而以任职能否为黜陟则国计大
纲可以省察三司使章惇亦以为言乃诏置三司会计
司以绛提举
吴居厚初为武安节度推官奉行新法尽力核閒田以
均给梅山徭计劳得补司农官属转提举河北常平遂
擢京东转运副使时方兴盐铁居厚精心计笼络钩稽

收羡息钱数百万即莱芜利国二冶官自铸钱以能擢
都转运使议行河北盐法搜剔无遗居厚起州县凡流
徒以言利得幸由是嗜进之士从风而靡
行市易法自王韶倡为缘边市易之说王安石善之以
为与汉平准法同可以制物低昂而均通之遂用草泽
魏继宗议以内藏库钱帛置市易务于京师凡货之可
市及滞于民而不售者平其价市之愿以易官物者听
若次市于官者则度其田宅或金帛为抵当而贷之钱

责其使偿半岁输息十一及岁倍之过期不输息外每
月更加罚钱以户部判官吕嘉问为提举嘉问上建置
十三事其一欲于律外禁兼并之家辄取利帝去之安
石执不可已而帝闻其大烦碎人皆怨讟欲罢之以问
安石安石对曰立法当论有害于人与否不当以烦碎
废也自是诸州上供荐席黄芦之类六十色悉令计直
从民愿粥者市之以给用寻改提举在京市易务为都
提举市易司秦凤两浙黔州成都广州郓州六市易司

皆𨽻焉
行折二钱自王安石为政始罢铜禁奸民日销钱为器
边关海舶不复讥钱之出国钱日耗张方平因对极论
其害请诘问安石举累朝令典一旦削而除之其意安
在安石深恶之至是行折二钱除在京及府界外诸路
并通行
司马光素与王安石厚及行新法贻书开陈再三又与
吕惠卿辩论于经筵安石不乐帝欲大用光访之安石

安石曰光外托劘上之名内怀附下之实所言尽害政
之事所与尽害政之人而欲寘之左右使预国论此消
长之机也光才岂能害政但在高位则异论之人倚以
为重韩信立汉赤帜赵卒气夺今用光是与异论者立
赤帜也及安石称疾不出帝乃以光为枢密副使光辞
曰陛下所以用臣盖察其狂直庶有补于国家若徒以
禄位荣之而不取其言是以天官私非其人也臣徒以
禄位自荣而不能救生民之患是盗窃名器以私其身

也陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苗助
役法虽不用臣臣受赐多矣青苗之散使者恐其逋负
必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能
去必责使代偿十年之外贫者既尽富者亦贫常平又
废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮
者必聚而为盗贼此事之必至者也疏凡九上帝使谓
之曰枢密兵事也官各有职不当以他事为辞光对曰
臣未受命则犹侍从也于事无不可言者会安石复起

视事乃下诏允光辞收还敕诰知通进银台司范镇封
还诏旨者再帝以诏直付光不由门下镇奏曰由臣不
才使陛下废法乞解其职许之
范祥为制置解盐使以盐募商旅输刍粟于陜西实边
公私便之祥卒薛向继领向请兼以盐易马王安石时
领群牧主其说请久任向至治平末向坐与种谔开边
始罢去会淮南转运使张靖言向坏盐法且有所欺隐
帝召向与靖对钱公辅范纯仁皆言向罪安石排群议

抵靖于法以向代之
王韶建开河湟之策遣三司干当公事李把入蜀经画
买茶于秦凤熙河博马以著作佐郎蒲宗闵同领其事
初蜀之茶园皆民两税地不植五谷惟宜种茶赋税一
例折输税额总三十万杞乃即蜀诸州刱设官场更严
私交易之令知彭州吕陶言市易司笼制百货岁出息
钱不过十之二今茶场司尽𣙜民茶取息十之三茶户
被害不可胜穷诏止收息十之一而陶亦以是得罪未

几以李稷都大提举茶场稷与宗闵务浚利刻急一年
之间通课利及旧界息税七十六万七千馀缗稷又辟
陆师闵干当公事以自辅
苏轼上韩魏公论场务书　轼得从宦于西尝以为当
今制置西事其大者未便非痛整齐之其势不足以久
安未可以随欹而柱随坏而补也然而其事宏阔浩汗
非可以仓卒轻言者今之所论特欲救一时之急解朝
夕之患耳往者宝元以前秦人之富彊可知也中户不

可以亩计而计以顷上户不可以顷计而计以赋耕于
野者不愿为公侯藏于民家者多于府库也然而一经
元昊之变冰消火燎十不存三四今之所谓富民者向
之仆𨽻也今之所谓蓄聚者向之残弃也然而不知昊
贼之遗种其将永世而臣伏邪其亦有时而不臣也以
向之民力坚完百倍而不能支以今之伤残之馀而能
办者轼所不识也夫平安无事之时不务多方优裕其
民使其气力浑厚足以胜任县官权时一切之政而欲

一旦纳之于患难轼恐外忧未去而内忧乘之也凤翔
京兆此两郡者陜西之囊橐也今使有变则缘边被兵
之郡知战守而已战而无食则北守而无财则散使战
不北守不散其权固在此两郡也轼官于凤翔见民之
所最畏者莫若衙前之役自其家之瓮盎釜甑以上计
之长役及十千乡户及二十千皆占役一分所谓一分
者名为糜钱十千可办而其实者皆十五六千至二十
千而多者至不可胜计也科役之法虽始于上户然至

于不足则递取其次最下至于家赀及二百千者于法
皆可科自近岁以来凡科者鲜有能大过二百千者也
夫为王民自瓮盎釜甑以上计之而不能满二百千则
何以为民今也及二百千则不能满民之穷困亦可知
矣然而县官之事岁以二千四百分为计所谓优轻而
可以偿劳者不能六百分而捕获彊恶者愿入焉擿发
赃弊者愿入焉是二千四百分者衙前之所独入而六
百分者未能纯被于衙前也民之穷困又可知也今之

最便惟重难日损优轻日增则民尚可以生此轼之所
为区区议以官𣙜与民也其详固已具于府之所录以
闻者从轼之说而尽以予民夫钱之以贯计者轼尝粗
较之岁不过二万失之于酒课而偿之于税缗是二万
者未得为全失也就使为全失二万均多补少要以共
足此一转运使之所办也如使民日益困穷而无告异
日无以待仓卒意外之患则虽复岁得千万无益于败
此贤将帅之所畏也轼以为陛下新御宇内方求所以

为千万年之计者必不肯以一转运使之所能办而易
贤将帅之所畏况于相公才略冠世不牵于俗人之论
乃者变易茶法至今以为不便者十人而九相公尚不
顾行之益坚今此事至小一言可决去岁赦书使官自
买木关中之民始知有生意向非相公果断而力行必
且下三司三司固不许幸而许必且下本路本路下诸
郡或以为可或以为不可然后监司类聚其说而参酌
之比复于朝廷固已期岁矣其行不行又未可知也如

此而民何望乎方今山陵事起日费千金轼乃于此时
议以官𣙜与民其为迂阔取笑可知矣然窃以为古人
之所以大过人者惟能于扰攘急迫之中行宽大闲暇
久长之政此天下所以不测而大服也朝廷自数十年
以来取之无术用之无度是以民日困官日贫一旦有
大故则政出一切不复有所择此从来不革之过今日
之所宜深惩而永虑也山陵之功不过岁终一切之政
当讫而罢明年之春则陛下逾年即位改元之岁将首

行王道以风天下及今使郡吏议之减定其数当复以
闻则言之今其时矣
上文侍中论𣙜盐书　当今天下勋德俱高为主上所
倚信望实兼隆为士民所责望受恩三世宜与社稷同
忧皆无如明公者今虽在外事有关于安危而非职之
所忧者犹当尽力争之而况其事关本职而忧及生民
者乎窃意明公必已言之而人不知若犹未也则愿效
其愚顷者三司使章惇建言乞𣙜河北京东盐朝廷遣

使按视召周革入觐已有成议矣惇之言曰河北与陜
西皆为边防而河北独不𣙜盐此祖宗一时之误恩也
轼以为陜西之盐与东京河北不同解池广袤不过数
十里既不可捐以予民而官亦易以笼取青盐至自虏
中有可禁止之道然犹法存而实不行城门之外公食
青盐今东北循海皆盐也其欲笼而取之正与淮南两
浙无异轼在馀杭时见两浙之民以犯盐得罪者一岁
至万七千人而莫能止奸民以兵仗护送吏士不敢近

者常以数百人为辈特不为他盗故上下通知而不以
闻耳东北之人悍于淮浙远甚平居椎剽之奸常甲于
它路一旦𣙜盐则其祸未易以一二数也由此观之祖
宗以来独不𣙜河北盐者正事之适宜耳何名为误哉
且𣙜盐虽有故事然要以为非王政也陜西淮浙既未
能罢又欲使京东河北随之此犹患风痹人曰吾左臂
既折矣右臂何为独完则以酒色伐之可乎今议者曰
吾之法与淮浙不同淮浙之民所以不免于私贩而灶

户所以不免于私卖者以官之买价贱而卖价贵耳今
吾贱买而贱卖借如每斤官以三钱得之则以四钱出
之盐商私买于灶户利其贱耳贱不能减三钱灶户均
为得三钱也宁以予官乎将以予私商而犯法乎此必
不犯之道也此无异于儿童之见东海皆盐也苟民力
之所及未有舍而不煎煎而不卖者也而近岁官钱常
若窘迫遇其急时百用横生以有限之钱买无穷之盐
灶户有朝夕薪米之忧而官钱在期月之后则其利必

归于私贩无疑也食之于盐非若饥之于五谷也五谷
之乏至于节口并日而况盐乎故私贩法重而官盐贵
则民之贫而懦者或不食盐往在浙中见山谷之人有
数月食无盐者今将𣙜之东北之俗必不如往日之嗜
咸也而望课之不亏疏矣且淮浙官盐本轻而利重虽
有积滞官未病也今以三钱为本一钱为利自禄吏购
资修筑廒庾之外所获无几矣一有积滞不行官之所
丧可胜计哉失民而得财明者不为况民财两失者乎

且祸莫大于作始作俑之渐至于用人今两路未有盐
禁也故变之难遣使会议经年而未果自古作事欲速
而不取众议未有如今日者也然犹迟久如此以明作
始之难也今既已𣙜之矣则他日国用不足添价贵卖
有司以为熟事行半纸文书而决矣且明公能必其不
添乎非独明公不能也今之执政能自必乎苟不可必
则两路之祸自今日始夫东北之蚕衣被天下蚕不可
无盐而议者轻欲夺之是病天下也明公可不深哀而

速救之欤或者以为朝廷既有成议矣虽争之必不从
窃以为不然乃者手实造簿方赫然行法之际轼尝论
其不可以告今太原韩公公时在政府莫之行也而手
实卒罢民赖以少安凡今执政所欲必行者青苗助役
市易保甲而已其他犹可以庶几万一或者又以为明
公将老矣若犹有所争则其请老也难此又轼之所不
识也使明公之言幸而听屈己少留以全两路之民何
所不可不幸而不听是议不中意其于退也尤易矣愿

少留意轼一郡守也犹以为职之所当忧而冒闻于左
右明公其得已乎干渎威重俯伏待罪而已
省费用策　夫天下未尝无财也昔周之兴文王武王
之国不过百里当其受命四方之君长交至于其廷军
旅四出以征伐不义之诸侯而未尝患无财方此之时
关市无征而山泽不禁取于民者不过什一而财有馀
及其衰也内食千里之租外收千八百国之贡而不足
于用由此观之夫财岂有多少哉人君之于天下俯己

以就人则易为功仰人以援己则难为力是故广取以
给用不如节用以廉取之为易也臣请得以小民之家
而推之夫民方其穷困时所望不过十金之资计其衣
食之费妻子之奉出入于十金之中宽然而有馀及其
一日稍稍蓄聚衣食既足则心意之欲日以渐广所入
益众而所欲益以不给不知罪其用之不节而以为求
之未至也是以富而愈贪求愈多而财愈不供此其为
惑未可以知其所终也盍亦反其始而思之夫向者岂

能寒而不衣饥而不食乎今天下汲汲乎以财之不足
为病者何以异此国家创业之初四方割据中国之地
至狭也然岁岁出师以诛讨僣乱之国南取荆楚西平
巴蜀而东下并潞其费用之众又百倍于今可知也然
天下之士未尝思其始而喘喘焉患今世之不足则亦
甚惑矣夫为国有三计有万世之计有一时之计有不
终月之计古者三年耕必有一年之蓄以三十年之通
计则可以九年无饥也岁之所入足用而有馀是以九

年之蓄常閒而无用卒有水旱之变盗贼之忧则官可
以自办而民不知如此者天不能使之灾地不能使之
贫四裔盗贼不能使之困此万世之计也而其不能者
一岁之入才足以为一岁之出天下之产仅足以供天
下之用其平居虽不至于虐取其民而有急则不免于
厚赋故其国可静而不可动可逸而不可劳此亦一时
之计也至于最下而无谋者量出以为入用之不给则
取之益多天下晏然无大患难而尽用衰世苟且之法

不知有急则将何以加之此所谓不终月之计也今天
下之利莫不尽取山陵林麓莫不有禁关有征市有租
盐铁有𣙜酒有课茶有算则凡衰世苟且之法莫不尽
用矣譬之于人其少壮之时丰健勇武然后可以望其
无疾以至于寿考今未五六十而衰老之候具见而无
遗若八九十者将何以待其后耶然天下之人方且穷
思竭虑以广求利之门且人而不思则以为费用不可
复省使天下而无盐铁酒茗之税将不为国乎臣有以

知其不然也天下之费固有去之甚易而无损存之甚
难而无益者矣臣不能尽知请举其所闻而其馀可以
类求焉夫无益之费名重而实轻以不急之实而被之
以莫大之名是以疑而不敢去三岁而郊郊而赦赦而
赏此县官有不得已者天下吏士数日而待赐此诚不
可以卒去至于大吏所谓股肱耳目与县官同其忧乐
者此岂亦不得已而有所畏耶天子有七庙今又饰佛
老之宫而为之祠固已过矣又使大臣以使领之岁给

以巨万计此何为者也天下之吏为不少矣将患未得
其人苟得其人则凡民之利莫不备举而其患莫不尽
去今河水为患不使滨河州郡之吏亲视其灾而责之
以救灾之术顾为都水监夫四方之水患岂其一人坐
筹于京师而尽其利害天下有转运使足矣今江淮之
间又有发运禄赐之厚徒兵之众其为费岂胜计哉盖
尝闻之里有蓄马者患牧人欺之而盗其刍菽也又使
一人焉为之厩长厩长立而马益癯今为政不求其本

而治其末自是而推之天下无益之费不为不多矣臣
以为凡若此者日求而去之自毫釐以往莫不有益惟
无轻其毫釐而积之则天下庶乎少息矣
苏辙上神宗书　臣闻善为国者必有先后之次自其
所当先者为之则其后必举自其所当后者为之则先
后并废书曰欲登高必自下欲陟遐必自迩世未有不
自下而能高不自近而能远者夫今世之患莫急于无
财而已财者为国之命而万事之本国之所以存亡事

之所以成败常必由之昔赵充国论备边之计以为湟
中谷斛八钱籴三百万斛羌人不敢动矣诸葛亮用兵
如神而以粮道不继屡出无功由是观之苟无其财虽
有圣贤不能自致于跬步苟有其财虽庸人可以一日
而千里陛下顷以西夏不臣赫然发愤建用兵之策招
来横山之民将夺其险阻破坏其国而后己方是之时
夏人残虐失众横山之民厌苦思汉而又乘其荐饥苟
加之以兵此非计之失者也然而缘边无数月之粮关

中无终岁之储而所兴之役有莫大之患陛下方且泰
然不以为忧以为万举而有万全之功既而边臣失律
先事轻发亦既入践其国系掳其民矣然而陛下得其
地而不敢收捕其人而不敢臣虽有成功而不敢继也
其终卒至于废黜谋臣而讲和好夫陛下谋之于期年
之前而罢之于既发之后岂以为是失当而悔之哉诚
无财以善其后耳且夫财之不足是为国之先务也至
于驾驭四方臣伏异域是极治之馀功而太平之粉饰

也然今且先之此臣所以知其先后之次有所未得者
也今者陛下惩前事之失出秘府之财徙内郡之租赋
督转漕之吏备沿边三岁之畜臣以此疑陛下之有意
乎财矣然犹以为未也何者秘府之财不可多取而内
郡之民不可重困可以纾目前之患而未可以为长久
之计此臣所以求效其区区而不能自已也善为国者
不然知财之最急而万事赖焉故常使财胜其事而事
不胜财然后财不可尽而事无不济财者车马也事者

其所载物也载物者常使马轻其车车轻其物马有馀
力车有馀量然后可以涉涂泥而车不偾登坂险而马
不踬今也四方之财莫不尽取民力屈矣而上用不足
平居惴惴仅能以自足而事变之生复不可料譬如弊
车羸马而引邱山之载幸而无虞犹恐不能胜不幸而
有阴雨之变陵谷之崄其患必有不可知者故臣深思
极虑以为方今之计莫如丰财然臣所谓丰财者非求
财而益之也去事之所以害财者而已矣夫使事之害

财者未去虽求财而益之财愈不足使事之害财者尽
去虽不求丰财然而求财之不丰亦不可得也故臣谨
为陛下言事之害财者三一曰冗吏二曰冗兵三曰冗
费冗吏之说曰请原古之所以置吏之意有是民也而
后有是官有是官也而后有是吏量民而置官量官而
求吏其本凡以为民而已是以古者即其官以取人郡
县之职缺而取之于民府寺之属缺而取之于郡县出
以为守令入以为卿相出入相受中外相贯一人去之

一人补之其势不容有冗食之吏近世以来取人不由
其官士之来者无穷而官有限极于是兼守判知之法
生而官法始坏浸淫分散不复其旧是以吏多于上而
士多于下上下相窒譬如决水于不流之泽前者未尽
来者已至填咽充满一陷于其中而不能出故布衣之
士多方以求官已仕之吏多方以求进下慕其上后慕
其前不愧诈伪不耻争夺礼义消亡风俗败坏势之穷
极遂至于此夫人情纾则乐易乐易则有所不为窘则

懑乱懑乱则无所不至今使众人相与皆出于隘足履
相蹑肩肘相逮徬徨而不得进又将禁其奔走而争先
者苟将禁之则莫如止来者而关其隘今也驱市人而
纳之不胜其多也设险于中涂而艰难之是以法愈设
而争愈甚惟陛下以时救之下哀痛之书明告天下以
吏多之故与之更立三法其一使进士诸科增年而后
举其额不增累举多者无推恩其说曰凡今之所以至
于不可胜数者以其取之之多也古之人其择吏也甚

精人知吏之不可妄求故不敢轻为士为士者皆其修
洁之人也今世之取人诵文书习程度未有不可为吏
者也其求之不难而得之甚乐是以群起而趋之凡今
农工商贾之家未有不舍其旧而为士者也为士者日
多然而天下益以不治举世所谓居家不事生产仰不
养父母俯不恤妻子浮游四方侵扰州县造作诽谤者
农工商贾不与也祖宗之世士之多少其比于今不能
一二也然其削平僣乱创制立法功业卓然见于后世

今世之士不敢望其万一也士之多不及于今世而功
则过之无足怪者取之至少则人不敢轻为士其所取
者皆州郡之选人也故为是法使人知上意之所向十
年之后无实之士将不黜而自减且夫设科以待天下
之士盖将使其才者得之不才者不可得也吾则取之
而彼则不能得犹曰虽不能得而累举多者必取无弃
则是以官徇人也且累举之士类非少年矣耳目昏塞
筋力疲勌数日而计之知其不能有所及者也则其为

政无所赖矣今有人畜牛羊而求牧既取其壮者又取
其老者取其壮者曰吾喜其壮而已取其老者曰吾怜
其老而已如怜其老则曷为以累牛羊哉苟诚以为有
遗才焉则今所谓遗逸之书有以收之矣其二使官至
于任子者任其子之为后者世世禄仕于朝袭簪绂而
守祭祀可以无憾矣然而为是法也则必始于二府法
行于贱而屈于贵天下将不服天下不服而求法之行
不可得也盖矫失以救患者必有所过而后济臣非不

知二府之不可齿庶官也其三使百司各损其职掌而
多其出职之岁月其说曰百司臣不得而尽详也请言
其尤甚者莫如三司三司之吏世以为多而不可损何
也国计重而簿书众也臣以为不然主大计者必执简
自处而以繁寄人以简自处则心不可乱心不可乱则
利至而必知害至而必察以繁寄人则事有所分事有
所分则毫末不遗而情伪必见今则不然举四海之大
而一毫之用必会于三司故三司者案牍之委也案牍

既积则吏不得不多案牍积而吏多则欺之者众虽有
大利害不能察也夫天下之财下自郡县而至于转运
转相钩较足以为不失矣然世常以转运使为不可独
信故必至于三司而后已夫苟转运使之不可独信而
必三司之可任则三司未有不责成于吏者岂三司之
吏则重转运使欤故臣以为天下之财其详可分于转
运使三司岁揽其纲目既使之得优游以治财货之源
又可颇损其吏以绝乱法之弊苟三司犹可损也而百

司可见矣然而此三法者皆世之所谓拂世戾俗召怨
而速谤者也今且将行之臣非敢犯众人之怒而行此
危事也以为有可行之道焉何者自台省六品诸司五
品一郊而任一人自两制以上一岁而任一人此祖宗
百年之法相承而不变者也仁宗之世则损之三载而
考绩无罪者迁其官自唐以来亦未始有变者也而英
宗之世则增之此二者夫岂便于俗哉然而莫敢怨者
以为吏多而欲损者天下之公议其不欲者天下之私

计也以私计而怨公议其为怨也不直是以善为国者
循理而不恤怨知其无能为也且今此三法者固未尝
行也然而天下亦不免于怨何者士之出身为吏者捐
其生业弃其田里以尽力于王事而今也以吏多之故
积劳者久而不得迁去官者久而不得调又多为条约
以沮格之减罢其举官破坏其考第使之穷窘无聊求
进而不遂此其为怨岂减于布衣之士哉钧之为怨皆
将不免然使新进之士日益多国力匮竭而不能支十

年之后其患必有不可胜言者故臣愿陛下亲断而力
行之苟日增之吏渐于衰少则臣又将有以治其旧吏
使诸道职司每岁终任其所部郡守监郡各任其属曰
自今以前未有以私罪至某赃罪正入已至若干者二
者皆自上钧其轻重而裁之已而以它事发则与之同
罪虽去官与赦不降也夫以私罪至某赃罪正入已至
若干其为恶也著矣而上不察则上之不明亦可知矣
故虽与之同罪而不过今世之法任人者任其终身苟

其有罪终身钧坐之夫任人之终身而无过任其未然
之不可知者也任人之岁终而无过任其已然之可知
者也臣请得以较之任其未然之不可知虽圣人有所
不能任其已然之可知虽众人能之今也任之以圣人
之所不能既不敢辞矣而况任之以众人之所能顾不
可哉且按察之吏则亦不患其不知也患其知而未必
皆按曰是无损于我而徒以为怨云尔今使其罪及之
其势将无所不问陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行

之陛下厉精而察之去民之患如除腹心之疾则其以
私罪至某赃罪正入已至若干者非复过误适陷于深
文者也苟遂放归终身不齿使奸吏有所惩则冗吏之
弊可去矣冗兵之说曰臣闻国朝创业之初四方割据
中国地狭兵革至少其后荡灭诸国拓地既广兵亦随
众雍熙之间天下之兵仅三十万方此之时屯戍征讨
百役并作而兵力不屈未尝有兵少之患也自咸平景
德以来契丹内侵继迁叛逆每有警急将帅不问得失

辄请益兵于是召募日增而兵额之多遂倍前世其后
宝元庆历之间元昊窃发复使诸道黠民为兵而沿边
所屯至八十万自是天下遂以百万为额虽复近岁无
事而关中之兵至于二十八万举雍熙天下之众适以
备方今关中一隅之用兵多之甚于此见矣然臣闻方
今宿边之兵分𨽻堡障战兵统于将帅者其实无几每
一见敌敌兵常多我兵常少众寡不敌每战辄败往者
将帅失利未有不以此自解者也夫祖宗之兵至少而

常若有馀今世之兵至多而常患于不足此二者不可
不察也兵法有之曰兴师十万出征千里百姓之费公
家之奉日费千金内外骚动怠于道路者七十万家而
爵禄百金不能知敌之情者不仁之至也故三军之士
莫亲于间赏莫重于间间者三军之司命也臣窃闻祖
宗用兵至于以少为多而今世用兵至于以多为少得
失之原皆出于此何以言之臣闻太祖用李汉超马仁
瑀韩令坤贺惟忠何继筠等五人使备契丹用郭进武

守琪李谦溥李继勋等四人使备河东用赵赞姚内斌
董遵诲王彦升冯继业等五人使备西羌皆厚之以关
市之征饶之以金帛之赐其家属之在京师者仰给于
县官贸易之在道路者不问其商税故此十四人者皆
富厚有馀其视弃财如弃粪土赒人之急如恐不及是
以死力之士贪其金钱捐驱命冒患难深入敌国伺其
阴计而效之至于饮食动静无不毕见每有入寇辄先
知之故其所备者寡而兵力不分敌之至者举皆无得

而有丧是以当此之时备边之兵多者不过万人少者
五六千以天下之大而二十万兵足为之用今则不然
一钱以上皆藉于三司有敢擅用谓之自盗而所谓公
使钱多者不过数千缗百须在焉而监司又伺其出入
而绳之以法至于用间则曰官给茶䌽夫百馀之茶数
束之䌽其不足以易人之死也明矣是以今之为间者
皆不足恃听传闻之言采疑似之事其行不过于出境
而所问不过于熟户苟有藉口以欺其将帅则止矣非

有果能知敌之情者也敌之至情既不可得而知故常
多兵以备不意之患以百万之众而常患于不足由此
故也陛下何不权其轻重而计其利害夫关市之征比
于茶䌽则多而三十万人之奉比于百万则约众人知
目前之害而不知岁月之病平居不忍弃关市之征以
与人至于百万则恬而不知怪昔太祖起于布衣百战
以定天下军旅之事其思之也详其计之也熟矣故臣
愿陛下复修其成法择任将帅而厚之以财使多养间

谍之士以为耳目耳目既明虽有强敌而不敢辄近则
虽雍熙之兵可以足用于今世陛下诚重难之臣请陈
其可减之实何者今世之强兵莫如沿边之土人而今
世之惰兵莫如内郡之禁旅其名愈高其廪愈厚其廪
愈厚其材愈薄往者西边用兵禁军不堪其役死者不
可胜计羌人每出闻多禁军辄举手相贺闻多土兵辄
相戒不敢轻犯以实较之土兵一人其材力足以当禁
军三人禁军一人其廪给足以赡土兵三人使禁军万

人在边其用不能当三千人而常耗三万人之畜边郡
之储此于内郡其价不啻数倍以此权之则土兵可益
而禁军可损虽三尺童子知其无疑也陛下诚听臣之
谋臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边因其老死与
亡而勿复补使足以为内郡之备而止去之以渐而行
之以十年而冗兵之弊可去矣冗费之说曰世之冗费
不可胜计也请言其大与臣之所知者而陛下以类推
之臣闻事有所必至恩有所必穷事至而后谋则害于

事恩穷而后迁则伤于恩昔者太祖太宗辑睦九族以
先天下方此之时宗室之众无几也是以合族于京师
久而不别世历五圣而太平百年宗室之盛未见有过
此时者禄廪之费多于百官而子孙之众宫室不能受
无亲疏之差无贵贱之等自生齿以上皆养于县官长
而爵之嫁娶丧葬无不仰给于上日引月长未有知其
所止者此亦事之所必至而恩之所必穷者也然未闻
所以谋而迁之古者天子七庙三昭三穆与太祖而七

以人子之爱其亲推而上之至于其祖由祖而上至于
百世宜无所不爱无所不爱则宜无所不庙苟推其无
穷之心则百世之祖皆庙而后为称也圣人知其不可
故为之制七庙之外非有功德则迭毁春秋之祭不与
莫贵于天子莫尊于天子之祖而庙不加于七何者恩
之所不能及也何独至于宗室而不然臣闻三代之间
公族有以亲未绝而列于庶人者两汉之法帝之子为
王王之庶子犹有为侯者自侯以降则庶子无复爵土

盖有去而为民者有自为民而复仕于朝者至唐亦然
故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差以次出之使
得从仕比于异姓择其可用而试之以渐凡其秩禄之
数迁叙之等黜陟之制任子之令与异姓均临之以按
察持之以寮吏威之以刑禁以时察之使其不才者不
至于害民其贤者有以自效而其不任为吏者则出之
于近郡官为庐舍而廪给之使得占田治生与士庶比
今聚而养之厚之以不訾之禄尊之以莫贵之爵使其

贤者老死郁郁而无所施不贤者居处隘陋戚戚而无
以为乐甚非计之得也昔唐武德之初封从昆弟子自
胜衣以上皆爵郡王太宗即位疑其不便以问大臣封
德彝曰爵命崇则力役多以天下为私奉非至公之法
也于是疏属王者降为公夫自王而为公非人情之所
乐也而犹且行之今使之爵禄如故而获治民虽有内
外之异宜无有怨者然臣观朝廷之议未尝敢有及此
何者以宗室之亲而布之于四方惧其启奸人之心而

生意外之变也臣切以为不然古之帝王好疑而多防
虽父子兄弟不得寸尺之柄幽囚禁锢齿于匹夫者莫
如秦魏然秦魏皆数世而亡其所以亡者刘氏与司马
氏而非其宗室也故为国者苟失其道虽胡越之人皆
得谋之苟无其衅虽宗室谁敢觊者惟陛下荡然与之
无疑使得以次居外如汉唐之政此亦去冗费之一端
也臣闻汉唐以来重兵分于四方虽有末大之忧而馈
运之劳不至于太甚祖宗受命惩其大患而略其细故

敛重兵而聚之京师根本既强天下承命而服然而转
漕之费遂倍于古凡今东南之米每岁溯汴而上以石
计者至五六百万山林之木尽于舟楫州郡之卒敝于
道路月廪岁给之奉不可胜计往返数千里饥寒困迫
每每侵盗杂以它物米之至京师者率非完物矣由此
观之今世之法直以其力致之而不计其患非法之良
也臣愿更为之法举今每岁所运之数而四分之其二
即用旧法官出船与兵而漕之凡皆如旧其一募六道

之富人使以其船及人漕之而所过免其商税能以若
干至京师而无所欺盗败失者以今三班军大将之赏
与之方今滨江之民以其船为官运者不求官直盖取
官之所入而不覆较者得其赢以自润而富民之欲仕
者往往求为军大将以此推之宜有应募者其一官自
置场而买之京师京师之兵当得米而不愿者计其直
以钱偿之夫物有常数取之于南则不足于北舍之于
东则有馀于西此数之必然而不可逃者也今官欲买

之其始不免于贵贵甚则东南之民倾而赴之赴之者
众则将反于贱致贱必以贵致贵必以贱此亦必然之
数也故臣愿为此二者与旧法皆立试之利害而较其
可否必将有可用者然后举而从之此又去冗费之一
端也臣闻富国有道无所不恤者富之端也不足恤者
贫之原也从其可恤而收之无所不收则其所存者广
矣从其无足恤而弃之无所不弃则其亡者多矣然而
世人之议者则不然以为天下之富而顾区区之用此

有司之职而非帝王之事也此说之行于天下数百年
于兹矣故天下之费其可已者常多于旧臣不敢远引
前世请言近岁之事自嘉祐以来圣人迭兴而天下之
吏京秩以上再迁其官天下郡守职司再补其亲戚自
治平京师之大水与去岁河朔之大震百役并作国有
至急之费而郊祀之赏不废于百官自横山用兵供亿
之未定与京师流民劳徕之未息官司乏困日不暇给
而宗室之丧不俟岁月而葬臣以此观之知朝廷有无

足恤之义臣诚知事之既往无可为者然苟自今从其
可恤而收之则无益之费犹可渐减此又去冗费之一
端也臣不胜拳拳私忧过计故为是三说以献伏惟陛
下思深谋远听断详尽于天下之事无所不瞩臣之所
陈何足言者然臣愚以为苟三冗未去要之十年之后
天下将益衰耗难以复治陛下何不讲求其原而定其
方略择任贤俊而授之以成法使皆久其官而后责其
成绩方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心侍从

之臣逾年而不得代则皇皇而不乐今虽不能使之尽
久然至于诸道之职司三司之官吏沿边之将佐此皆
与天子共成事者也天下之事将责成之而不久其任
开其源者不见其流发其谋者不见其功此事之所以
不得成也陛下诚择人而用之使与二府皆久于其官
人知不得苟免而思长久之计君臣同心上下协力磨
之以岁月如此而三冗之弊乃可去也然而为此则犹
有所患何者今世之士大夫恶同而好异疾成而喜败

事苟不出于己小有龃龉不合则群起而噪之借如今
使按察之官任其属吏岁终而无过此其势必将无所
不按得罪者必将多于其旧然则天下之口纷然非之
矣不幸而有一不当众将群指以罪法一不当不能动
不幸而至于再三虽上之人亦将不免于惑众人非之
于下而朝廷疑之于上攻之者众而持之者不坚则法
从此败矣盖世有耕田而以其耜杀人者或者因以耕
田为可废夫杀人之可诛与耕田之不可废此二事也

安得以彼而害此哉故夫按人而不以其实者罪之可
也而法之是非则不在此苟陛下诚以为可行必先能
破天下之浮议使良法不废于中道如此而后三冗之
弊可去也三冗既去天下之财得以日生而无害百姓
充足府库盈溢陛下所为而无不成所欲而无不如意
举天下之众惟所用之以攻则取以守则固虽有西戎
北狄不臣之国宥之则为汉文帝不宥则为唐太宗伸
缩进退无不在我今陛下不事其本而先举其末此臣

所以大惑也臣不胜愤懑越次言事雷霆之谴无所逃
避
哲宗时司马光言户部尚书旧三司使之任其所管财
谷事有散在五曹及寺监者并归户部诏从之寻以李
常为尚书或疑其少干局虑不胜任光曰用常主邦计
则人知朝廷不急于征利聚敛少息矣
刘摰苏辙论陆师闵增场𣙜茶害过于市易乃贬师闵
而遣户部郎中黄廉使蜀按察廉请𣙜熙秦茶勿改而

罢成都茶场许东路通商禁南茶每入陜西以利蜀货
定博马岁额为万八千匹帝从之
徽宗时蔡京以丰亨豫大之说劝帝穷极侈靡久而帑
藏空竭言利之臣殆析秋毫宣和以来王黼专主应奉
掊剥横赋以羡为功所入虽多国用日匮至是宇文粹
中上言祖宗之时国计所仰皆有实数量入为出沛然
有馀近年诸局务应奉司妄耗百出若非痛行裁减虑
智者无以善后于是诏蔡攸就尚书省置讲议财利司

除茶法已有定制馀并讲䆒条上攸请内侍职掌事干
宫禁应裁省者委童贯取旨由是不急之物无名之费
悉议裁省帝亦自罢诸路应奉官吏减六尚岁贡物
王黼既致仕朱勔力劝用蔡京帝从之京至是当国目
昏眊不能事事悉决于季子绦凡京所判皆绦为之至
代京入奏事绦每造朝侍从以下皆迎揖呫嗫耳语堂
吏数十人抱案后从由是恣为奸利窃弄威柄骤引其
妇兄韩侣为户部侍郎媒蘖密谋斥逐朝士创宣和库

式贡司四方之金帛与府藏之所储尽钩括以实之为
天子私财白时中李邦彦等惟奉行文书而已
高宗置总制司命户部尚书章谊措置财用以孟庾提
领总制司先是帝在扬州四方贡赋不以期至吕颐浩
叶梦得等言政和间陈亨伯为陜西转运使创经制钱
大率添酒价增岁额官卖契纸与凡公家出纳每千收
头子钱二十三文其后行之东南及京东西河北岁入
数百万缗所补不细今边事未宁费用日广请复行之

诸路一岁无虑数百万计贤于缓急暴敛多矣帝从之
至是又因经制之额增析为总制钱岁收至七百八十
馀万缗
元世祖时卢世荣言天下岁课钞九十万馀以臣经画
之不取于民可增三百万事未行而中外已非议臣请
与台院面议上前行之帝曰不必如此卿但言之世荣
又言自王文统后钞法虚弊已久宜括铜铸钱并制绫
劵与钞参行泉杭二州宜立市舶转运司给民钱令商

贩诸番官取其息七民取其三各路虽设常平仓名存
实废宜取权豪所擅铁冶铸器鬻之以其息储粟平粜
则可均物价而获厚利民间酒课太轻宜官给钞行古
𣙜酤法仍禁民私酤米一石取钞十贯可得二十倍国
家以兵得天下不藉粮馈惟资羊马宜于上都隆兴诸
路买币帛易羊马选蒙古人牧之岁收其皮毛筋角酥
酪之用以十之二与牧者而马以备军兴羊以充赐予
帝皆善而行之至是请立规措所所司官吏以善贾为

之帝曰此何职世荣曰规画钱谷耳从之又言天下能
规运钱谷者为阿哈玛特所用今悉以为污滥黜之臣欲
择而用之惧有言臣私有罪者帝曰何必计此第用其
可用者于是擢用甚众
僧格摘委六部钩考百司仓库财谷复以为不专其任
遂置徵理司以主之时理算之计行入仓库司钱谷者
无不破产及当更代人皆弃家避之十月僧格又言湖
广钱谷已责偿于平章约苏穆尔他省欺盗者必多请以

参知政事实都等十二人理算江淮江西福建四川甘
肃安西六省耗失之数给兵以卫其行诏皆从之既而
行台侍御史程文海入朝言天子之职莫大于择相宰
相之职莫大于进贤宰相不以进贤为急而惟以货殖
为心非为上为德为下为民之意今权奸用事立尚书
省钩考钱谷以割剥生民为务所委任者率皆贪饕邀
利之人江南盗贼窃发良以此也臣窃以为宜清尚书
之政损行省之权罢言利之官行恤民之事僧格大怒

留京师不遣奏请杀之者六帝皆不允
魏天祐献计发民一万凿山炼银岁可得万五千两天
祐乃赋民钱市银输官而私其百七十锭至是台臣以
闻请追其赃而罢银冶从之时宁国路银冶课额二千
四百两民皆市易以输未尝采之于山省臣以为言亦
诏罢之
卢世荣居中书数月恃委任之专肆无忌惮视丞相犹
虚位也左司郎中周戭因议事微有可否诬以沮格诏

旨入奏令杖一百斩之于是朝中震慑无敢言者监察
御史陈天祥上疏言世荣始为江西𣙜盐转运使屡犯
赃罪动数万计今竟不悛狂悖尤甚虽居丞辖实专大
政恣行苛刻大肆诛求欲以一岁之期致十年之积考
其行事不副所言始言能令钞法如旧钞今愈虚始言
能令百物自贱物今愈贵始言不取于民能令课程增
三百万锭今乃迫胁诸路官司虚增其数凡若所为动
为民扰脱不早有更张须其自败正犹蠹虽就除木病

深矣疏闻诏丞相以下杂问其罪复召天祥与世荣俱
至世祖都亲鞫之一一款服遂命诛之刲其肉以食鹰
獭世荣初以言利进太子意深非之曰财非天降安能
岁取赢乎僧格素主世荣者闻太子言不敢救之
英宗时上都云州兴和宣德蔚州奉圣州及鸡鸣山房
山黄卢三义诸金银冶听民采炼以十分之三输官
顺帝时令民入粟补官备赈济也有匿奸罪而输粟得
七品杂流者为怨家所告有司议输粟例无有过不与

之文中书右司郎中成遵以为卖官鬻爵已非令典况
又卖与奸淫之人其何以为治必夺其敕还其粟著为
令乃可从之
　
　
　
　
　

　
　
　
　
　
　
　
　经济类编卷三十六