钦定四库全书
钦定续通典卷十六
　食货
　　平准均输
唐德宗时赵赞请置常平官兼储布帛于两都江陵成
都扬汴苏洪置常平轻重本钱积米粟布帛丝麻贵则
下价而出之贱则加估而收之并𣙜商贾钱以赡常平
本钱帝从之

后唐明宗天成元年诏省司及诸府置税茶场院自湖
南至京六七处纳税以至商旅不通及州使置杂税务
交下烦碎宜定合税物色名目商旅即许收税不得邀
难二年敕应三京诸道州府商旅等多不系属州府皆
是省司差置场官特议改更贵除繁屑自今以后诸商
税并委逐处州府扑断依省司常年定额勾当办集冀
除生事之端不爽丰财之理
汉高祖乾祐元年诏军国之费务在丰财关市之征资

于行旅所宜优假俾遂流通应天下商旅往来所在并须
饶借不得妄有邀勒
周太祖广顺元年李筠乞除放黄泽关商税课利从之
宋制调绢䌷布丝绵以供军须又就所产折科和市东
京置榷货务所收平罗小绫以供服用真宗大中祥符
三年河北转运使李士衡言本路所给军士之帛请令
官司预给帛钱俾民及时输送则民亦获利而官亦足
用从之仍令优予其直自是诸路亦如之或蚕事不登

则许以大小麦折纳(按吴曾能改齐漫录宋代预买䌷/绢谓之和买又按僧文莹玉壶清)
(话及王辟渑水燕谈皆载祥符初王旭知颍州时大饥/出府钱十万缗与民约曰来年蚕熟每贯输一缣谓之)
(和买自尔为例后李士衡行之陜西民以/为便遂行于天下即前代平准之遗制也)又制官所须
物多有司下诸州从风土所宜及民产厚薄而率买谓
之科率神宗熙宁二年立均输市易之制其时制置三
司条例言今天下财用无馀典领之官拘于弊法内外
不相知盈虚不相补诸路上供本有常数丰年便道可
以多致而不能赢俭年物贵难以供亿而不敢不足远

方有倍蓰之输中都有半价之鬻徒使富商大贾乘公
私之急以擅轻重敛散之权今发运使实总六路之赋
而其职以制置茶盐矾酒税为事军储国用多所仰给
宜假以钱货资其用度周知六路财赋之有无而移用
之凡籴买税敛上供之物皆徙贵就贱用近易远令预
知中都帑藏年支见在之定数所当供办者得以从便
变易蓄买以待上令稍收轻重敛散之权归之公上而
制其有无以便转输庶几国用可足民财不匮诏令本

司具条例以闻以发运使薛向领均输平准事时议虑
其为扰多以为非向既董其事乃请置官设属帝依其
奏乃辟置刘忱卫琪孙圭张穆之陈倩为属又请有司
具六路所当上供之数中都所用及所储度支之数凡
当计置几何皆预降付司从之权开封府推官苏轼言
均输立法之初其说尚浅徒言徙贵就贱用近易远然
而广置官属多出缗钱豪商大贾皆疑而不敢动以为
虽不明言贩买然既已许之变易变易既行而不与商

贾争利未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也先期
而与钱其卖也后期而取直多方相济委曲相通倍称
之息由此而得今官买是物必先设官置吏簿书廪禄
所用必多非良不售非贿不行是以官买之价比民必
贵及其卖也弊复如前商贾之利何缘而得纵使其间
薄有所获而征商之额所损必多谏官李常亦极论之
后有魏继宗者自称草泽上言京师百货所居市无常
价贵贱相倾富能夺贫能与始可以通天下之利乃下

诏曰天下商旅物货至京多为兼并之家所困宜出内
藏库钱帛选官于京师置市易务中书奏市易务监官
二提举官一勾当公事官一许召在京诸行铺牙人充
然至后均输之制究不能行市易虽行之而究无利也
其时置市易司者秦凤市易司则制于古渭城两浙市
易司则置于杭州夔路市易司则置于黔州其他则成
都广州郓州皆置司设官焉
辽太祖神册三年置羊城于炭山之北以通市易太宗

置南京城北有市东平郡城中置看楼分南北市圣宗
统和三年诏禁行在市易布帛不中尺度者七年诏以
南北府市场人少通易州市耶律隆运又请平诸郡商
贾价从之
金宣宗兴定三年议行均输又敕和市边城军输毋至
抑配贫民
元世祖中统四年诏立燕京平准库以均平物价至元
二年立诸路平准库十三年立市易库于诸路凡十有

一掌市易币帛诸物又敕上都和顾和买并依大都
明太祖洪武二年令凡内外军民官司并不得指以和
顾和买扰害于民如果官司缺用之物照依时值对物
两平收买英宗正统二年令买办物料该部委官一员
会同府县委官拘集该行铺户估计时价关出官钱仍
委御史一员会同给与铺户收买送纳穆宗隆庆四年
户部条议恤商事宜言物价与时低昂而钱粮因时办
纳若先期估计则贵贱无凭或仓场远近所用多寡遥

度悬断岂尽合宜此后九门盐法委官与十三司掌印
官及巡青科道估价务在随时定其价值其内库盐局
召买物料亦仿此
　　互市
　　(臣/)等谨按互市之制其来尚矣自汉初与南越通
　　关市后汉通交易于乌桓北单于鲜卑北魏立互
　　市于南陲随唐通贸易于西北然第用以通有无
　　广懋迁而已立制未备史志不详故杜典未之载

　　也宋辽金疆宇分错敌国所产各居其有物滞而
　　不流人艰于所匮于是特重互市之法和则许之
　　战则绝之既以通货兼用善邻所立𣙜场皆设场
　　官严厉禁广屋宇以易二国之所无而权其税入
　　亦有资于国用焉今别立一门叙于平准均输之
　　后而明代互市之制亦略见于篇
宋初与南唐通市太祖乾德二年不许商旅涉江于建
安汉阳蕲口置三榷署开宝三年徙建安榷署于扬州

及江南平𣙜署仍旧置专掌茶货四年置市舶司于广
州以知州兼使通判兼判官太宗太平兴国二年令镇
易雄霸沧州各置榷务命常参官与内侍同掌辇香药
犀象及茶与辽交市后有范阳之师乃罢端拱元年复
诏许互市淳化二年令雄霸州静戎军代州雁门砦置
榷署如旧制寻复罢真宗咸平五年契丹求复置署朝
议以其翻覆不许知雄州何承矩继请乃听置于雄州
六年罢景德初复通好请商贾即新城贸易诏北商赍

物货至境上则许之二年令雄霸州安肃军置三𣙜场
北商趋他路者勿与为市遣都官员外郎孔揆等乘传
诣三𣙜场与转运使刘综并所在长吏平互市物价稍
优其直予之又于广信军置场皆廷臣专掌通判兼领
焉三年诏民以书籍赴沿边榷场博易者非九经书疏
悉禁之凡官鬻物如旧高宗绍兴十二年盱眙军置榷
场官监与北商博易淮西京西陜西榷场亦如之
辽圣宗统和二十三年置𣙜场于振武军兴宗重熙八

年禁朔州易羊于宋道宗咸雍五年禁朔州路羊马入
宋
金太祖时于西北招讨司之燕子城北羊城置榷场以
易畜牧熙宗皇统元年夏国请置榷场许之后许宋人
之请各置榷场于内界以通互市兴兵则罢通好则复
置焉
元世祖中统元年置互市于涟水军至元十三年定江
南凡邻海诸郡舶货其货嘉者以十分取一粗者以十

五分取一
明成祖永乐间设马市三一在开原南关以待海西一
在开原城东五里一在广宁皆以待朵颜三卫定直四
等既而城东广宁市皆废惟开原南关马市独存大同
马市始英宗正统三年巡抚卢睿请令军民平价市驼
马遣官指挥李原等通译语禁市兵器铜铁帝从之宪
宗成化十四年陈钺抚辽东复开三卫马市继令入市
开原广宁等处世宗嘉靖三十年以总兵仇鸾言诏于

宣府大同开马市命侍郎史道总理之后召道还然诸
部嗜马市利未敢公言大举而边臣亦多畏慑以互市
啖之穆宗隆庆四年宣大互市复开神宗万历二十二
年又开辽东义州木市二十六年从巡抚张思忠奏罢
之遂并罢马市其后总兵李成梁力请复而蓟辽总督
万世德亦疏于朝三十九年复开马木二市后以为常
　　平粜常平义仓(社仓附/)
　　(臣/)等谨案杜典食货门终之以轻重盖取管子轻

　　重敛散之义而具列平粜常平义仓诸细目因叙
　　述自管子始故以轻重为名今续纂所载即以平
　　粜常平义仓为目而不复以轻重标名循其实也
　　至宋始有社仓之名亦附见焉
唐德宗贞元四年诏京兆府于时价外加估和籴差清
强官先给价直然后贮纳宪宗即位之初有司以丰年
请畿内和籴当时府县督限甚紧白居易时为畿尉上
疏曰和籴之事以臣所观有害无利何者凡曰和籴则

官出钱民出榖两和商量然后交易今则督限蹙迫甚
于赋税何名和籴今若令有司出钱开场自籴比时价
稍有优饶利之诱人人必情愿必不得已则不如折籴
折籴者折青苗税钱使纳斗斛免令贱粜别纳见钱在
于农人亦真为利矣宪宗元和元年正月制岁时有丰
歉榖价有重轻将备水旱之虞在权聚敛之术应天下
州府每年所税地丁数内宜十分取二分均充常平仓
仍各逐稳便收贮以时粜籴至元和六年制京畿旧榖

已尽粟麦未登宜以常平义仓粟贷借百姓十三年户
部侍郎孟简奏天下州府常平义仓等斗斛请准旧例
减估出粜但以石数奏申有司更不收管州县得专以
利百姓从之敬宗宝历元年以两京河西大稔委度支
和籴以备灾沴文宗开成元年户部奏诸州府所置常
平义仓复请今后通公私田亩别纳粟一升添贮义仓
敛之至轻事必通济行之既久自至盈充从之
后唐庄宗同光三年敕自春以来水涝为患物价腾踊

宜令京西诸道州府凡闭粜斛斗不得辄有税率及经
过水陆关坊镇县妄有邀难明宗天成二年中书舍人
张文宝上言今岁时雨不愆秋苗倍熟应大熟处望下
敕收籴以备歉岁长兴元年右司郎中卢导奏请置常
平义仓以备凶岁
周太祖广顺元年敕天灾流行分野代有苟或闭籴岂
是爱人宜令江淮渡口镇铺不得止淮南人籴易
宋太祖乾德元年诏曰多事之后义仓废寝偶或小歉

失于预备宜令诸州于所属县各置义仓自今官所收
二税石别税一斗贮之遇歉则给与民太宗端拱二年
置折中仓许商人输粟令执劵抵江淮给其茶盐此其
通轻重之时宜也(详载盐/铁门)淳化五年令诸州置惠民仓
如榖稍贵即减价粜与贫民(按此即常平仓之/制特异其名耳)真宗景
德三年诏于京东京西河北河东陜西淮南江南两浙
各置常平仓逐州量留上供钱付司农司系帐三司不
问出入令转运使并本州委幕职一人专其事每夏秋

加钱收籴遇贵减价出粜凡收籴比市价量增出粜稍
为减价神宗熙宁二年制置三司条例司请以常平仓
斗斛可通融转运司依陜西青苗钱例愿预给者听之
令随税纳半为夏料半为秋料内有愿请本色或依时
价纳钱者皆许从便如遇灾歉许展至次料丰熟日纳
非惟足以待荒歉之患民既受贷则兼并之家不得乘
新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待
荒歉物贵然后出粜所及不过城市游手之人今通一

路有无贵发贱敛以广蓄积使农人得以趋时赴事而
兼并不得乘其急凡以利民而公家无所利亦先王散
惠兴利以为耕敛补助之意也欲量诸路钱榖多少分
遣官提举仍先自河北京东淮南三路施行有绪乃推
之诸路从之诸路各置提举一人以朝官为之管勾一
人以京官为之右諌议大夫司马光言常平仓者乃三
代圣王之遗法榖贱不伤农榖贵不伤民民赖其食而
官收其利法之善者无过于此比来所以隳废者由官

吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱
为青苗钱又以其榖换转运司钱是欲尽坏常平专行
青苗也国家每遇凶歉供军仓自不能足用固无羡馀
以济饥民所赖者只有常平仓钱榖耳今一旦尽散之
若有丰年将以何钱平籴若有荒歉将以何榖赒赡乎
后帝以诸路旱灾常平司未能振济谕辅臣曰天下常
平仓若以一半散钱取息一半减价粜卖使二者如权
衡之相依不得偏重民必受赐自是诏诸路州县据已

支钱榖通数常留一半外方得给散高宗建炎二年臣
僚言常平和籴州县视为具文以新易旧法也间有损
失而未尝问不许借贷法也间有悉充他用而实无所
储乃诏委官遍行按视绍兴二十八年赵令詪言州县
义仓米积欠陈腐乞出粜及水旱灾荒不拘检放及七
分便许赈济沈该奏在法义仓止许赈济若出粜恐失
初意乃令量粜三之一桩收价钱次年收籴拨还孝宗
淳熙八年浙东提举朱熹言乾道四年间建民艰食熹

请于府得常平米六百石请本乡土居朝奉郎刘如愚
共任赈贷夏受粟于仓冬则加息以偿自后逐年敛散
或遇少歉即蠲其息之半大饥则尽蠲之行之既久得
息米造成仓廒以为社仓不复收息虽遇荒歉人不阙
食其后真德秀帅长沙仿其制行之于是各州县亦间
有行之者皆以熹之已行者为式然南渡以后行和籴
科籴之法宁宗嘉定时为尤甚陈耆卿奏曰臣闻丰歉
在天而制其丰歉者在人制丰歉之法莫如和籴和籴

将以利民也而民或为害其故何哉夫有粟者之欲钱
犹有钱者之欲粟也彼既欲之则唯恐和籴之不行耳
而乃以为害者非其不识事情盖由民与民为市此其
所乐也民与官为市此其所畏也畏官而复虐于官故
宁闭户以失利毋倾囷以贾害何则市之价增官之价
减一害也市无斛面而官有斛面二害也市以一人操
槩量无他用焉而官之监临者多诛求无厌三害也市
先得钱而官先槩粟有趋候之苦有钱陌不足之弊四

害也四害不去则荒歉未得其利而丰年已受其扰故
朝廷降度牒以收籴此意甚溥第恐所在州县未能戢
其吏奸万一如前之害则其关系邦本不轻度宗咸淳
元年诏丰储仓拨公田米付平籴仓遇米贵平价出粜
监察御史赵頫孙上言今日急务莫过于平籴方粒食
翔踊未知所留市井之间见楮而无米推原其由实富
家大姓所至闭廪所以籴价愈高而楮价阴减陛下念
小民艰食为之发常平义仓然为数有限安得人人而

济陛下宜严课官吏使楮价不因之而轻物价不因之
而重后臣僚又言州县交量科籴之弊乞行令下江西
湖南运司各仰遵守已降指挥遴选诸郡清强正佐幕
职等官往邻郡和籴勿令右选及权豪贪谬人充仍牒
本路州军守倅毋使淹滞过者从御史台觉察闻奏(粜/籴)
(散敛之法宋制特详和籴昉于唐而宋元丰初于河东/路十三州行之结籴行于熙宁八年所籴多散官寄籴)
(行于元丰二年于内郡权轻重俵籴行于熙宁八年其/法省岁漕费权河北入中之价均籴行于政和元年其)
(法以人户田土分上下等均敷数多数少博籴行于熙/宁七年其法以常平及省仓馀粮听民秋成博籴兑籴)

(行于熙宁九年其法于麦熟州郡及时兑粜括籴行于/元符元年其法谕民毋得与公争籴括索蓄家量存所)
(用尽籴入官盖宋代籴法为军饷边储一大/事熙丰而后立法既繁其名目亦不一云)
辽圣宗统和十三年令郡县置义仓秋熟社民随所获
出粟储仓社司籍其数遇荒歉发以赈民后东京咸信
苏复辰海同银乌遂春泰等五十馀城内沿边诸州各
有和籴仓依旧法出旧易新许民自愿假贷收息所储
甚多虽累兵兴未尝乏用道宗泰康时耶律孟简以中
京饥减价粜粟以赈民

金世宗大定十四年定常平仓之制诏中外行之其法
寻废至章宗明昌元年御史请复设敕省臣详议大定
旧制丰年则增市价十之二以籴荒歉则减市价十之
一以出令诸处官兵三年食外可充三月免籴其不及
者俟丰年籴之并令提刑司各路计司兼领之郡县吏
沮格者纠之能推行者加擢用三年敕常平仓往往有
名无实况远县人民岂肯跋涉以就州府粜籴可各县
置仓命州府县官兼提控管勾遂定制县距州六十里

内就州仓六十里外特置郡县吏受代所籴粟无坏一
月内同管勾交割给由丰稔而收籴不及一分者本等
内降提刑司体察直申尚书省至日斟酌黜陟又敕置
常平仓之地令州府官提举之县官兼督其事以所籴
多寡约量升降为制又敕华州下邽县置武定殖仓京
兆栎阳县置粟邑镇仓许州武阳县置北舞渡仓各设
仓场都监一人领之其和籴和粜之法则皇统二年燕
西东京河东河北山东汴京等秋熟诏有司增价和籴

其后屡诏行之宣宗贞祐三年帝闻近京郡县多籴于
京师榖价翔踊令尚书省集户部讲议所开封府转运
使议所以制之者户部及讲议所言以五斗出城者可
阑籴其半转运使谓宜悉禁其出上从开封府议谓宝
劵初行民甚重之但以河北陜西诸路所支既多人遂
轻之商贾争收至京以市金银金银昂榖亦随之若令
宝劵路各殊制则不可复至河南河南金银贱而榖自
轻若闭京城粟不出则外亦自守不复至京谷当益贵

宣谕郡县小民无妄增价官为定制务从其便后上封
事者有言近来艰食虽由调度征敛之烦亦兼并之家
有以夺之也熟收则乘贱多籴困急则贷人私立质劵
名为无利而实数倍饥民唯恐不得莫敢较者故农工
甫毕官赋未偿而积已空矣此富者益富而贫者益贫
也国朝立法举财物者月利不过三分积久至倍则止
今或不期月而息三倍愿明敕有司举行旧法丰熟之
日增价和籴则在公有益而私无损矣乃诏宰臣行之

哀宗天兴二年蔡州加设四隅和籴官
元初设义仓于乡社又置常平于路府世祖至元六年
乃立增籴减粜之制以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉
二十三年又以铁课籴粮充焉义仓亦于至元六年更
立其法其制社置一仓以社长主之丰稔则纳粟荒歉
则就给遇水灾饥歉皆发义仓赈之其和籴和粜之法
则中统二年置和籴于开平以户部郎中宋绍祖为提
举和籴官以后屡行其法于各路府(按和籴之名有二/曰市籴粮盐折草)

(率皆增其直而市于民于是兵不乏食马不乏刍而民/亦不困其为法盖亦善矣第行之既久官吏之需求百)
(出价值之高下悬殊名虽和而实强也市籴粮之法每/年酌量行之其盐折草之法成宗大德八年定其则例)
(每年以河间盐令有司于五月预给京师郡县之民至/秋成各验盐数输草以给京师秣马之用每盐二斤折)
(草一束重一十斤岁用草/八百万束折盐四万引云)
明太祖时州县东西南北设预备仓四以赈荒歉即前
代常平之制成祖永乐中置天津及通州左卫仓且设
北京三十七卫仓益令天下府县多设仓储预备仓之
在四乡者移置城内迨会通河成始设仓于徐州淮安

德州临清并天津凡五仓以资转运英宗正统四年大
学士杨士奇上言尧汤之世不免水旱尧汤之民不闻
困瘠者有备故也太祖笃意养民备荒有制天下郡县
悉出官钞籴榖贮仓以时散敛历久弊滋豪猾侵渔榖
尽仓毁风宪官不行举正守令漫不究心事虽若缓所
系甚切请择遣京官廉干者往督有司凡丰稔州县各
出库银平籴储以备荒具实奏闻郡县官以此举废为
殿最风宪巡历各务稽考有欺蔽怠废者具奏罚之庶

几官有备荒之积民无旱涝之虞仁政所施无切于此
诏户部急行之乃制侵盗之罚纳谷一千五百石者敕
奖为义民免其徭役孝宗弘治三年限州县十里以下
积万五千石二十里积二万石卫千户所万五千石百
户所三百石考满之日稽其多寡以为殿最不及三分
者夺俸六分以上降调初预备仓皆设仓官至是革之
令州县官及管粮仓官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言
成弘时每年以存留馀米入预备仓缓急有备今秋粮

仅足兑运预备无粒米一遇灾伤辄奏留他粮及劝富
民借榖以应故事乞急复预备仓粮以裕民帝乃令有
司设法多积米榖仍仿古常平法春赈贫民秋成还官
不取其息府积万石州四五千石县二三千石为率既
又定十里以下万五千石累而上之八百里以下至十
九万石其后积粟尽平粜以济贫民储积渐减穆宗隆
庆时剧郡无过六千石小邑止千石久之数益减科罚
亦益轻神宗万历中上州郡至三千石止而小邑或仅

百石有司沿为具文屡下诏申饬率以虚数欺罔而已
弘治中江西巡抚林俊尝请建常平及社仓世宗嘉靖
八年乃令各抚按设社仓令民二三十家为一社择家
殷实而有行义者一人为社首处事公平者为社正能
书算者一人为社副每朔望会集别户上中下出米四
斗至一斗有差斗加耗五合上户主其事年饥上户不
足者量贷稔岁还仓中下户酌量赈给不还仓有司造
册送抚按岁一察覈仓虚罚社首出一岁之米其法颇

善其和籴和粜之制惟成化十八年南京荒歉米贵南
京户部议减粜仓米以济民候秋成平籴还仓
　
　
　
　
　
钦定续通典卷十六