书名或作者
正文关键词
声明:本站书库内容主要引用自 archive.org,kanripo.org, db.itkc.or.kr 和 zh.wikisource.org
卷一
卷一 第 1a 页 WYG1096-0409c.png
钦定四库全书
 都官集卷一      宋 陈舜俞 撰
  策
   太平有为策
臣恭以江湖畎亩以不忘国家之义为忠睿王哲后以
不废刍荛之言为圣使上圣有日月之明下忠怀金石
之固而能相遇于一时夐乎千载谓之难得臣尝窃自
贺读书学古有知于世而生逢陛下圣神从谏弗咈得
卷一 第 1b 页 WYG1096-0409d.png
不勉尽草茅之愚廑道经济之术仰辅陛下盛德鸿名
之万一而无失一时之遇乎臣伏以有人于此苟谓陛
下可以垂拱奥处高视穆清为无可为之化者此必佞
臣妾妇苟悦于上不明王业之难也不然有欲怠陛下
好治之心将致陛下于有过之地也以臣仰观清光焦
怀万几日旰不食委职群下闻善若惊巍巍乎真欲治
之主也然而抚御神化三十馀年天下之狱未闻几措
公私之积常若不足选贤任能或患不充其举循名责
卷一 第 2a 页 WYG1096-0410a.png
实未闻休烈有人麒麟不游颂声不作何也臣尝究思
之熟矣生财有大蠹耗而未除赤子有大疮痏而未愈
风俗有大教化而未被国家有大基本而未建朝廷有
大制度而未立蠹耗不除而望家给人足不可得也疮
痏未愈而望刑清奸改不可得也教化未被而望习俗
纯美不可得也基本未建而望礼乐明备不可得也制
度未立而望政事宣昭不可得也方今四海晏然兵革
不作由陛下仁孝容盖不杀不辜虽然维持安宁终有
卷一 第 2b 页 WYG1096-0410b.png
惭德臣故知非陛下无可为之时也为今策者莫若谨
利用以节蠹耗故生财可得而丰也臣谨为陛下作利
用五篇弭掊克而息疮痏故赤子可得而安也臣谨为
陛下作厚生五篇敦朴质以美教化故风俗可得而厚
也臣谨为陛下作敦化五篇崇德义以固基本故国家
可得而长久也臣谨为陛下作崇德五篇明职业以立
制度故朝廷可得而理也臣谨为陛下作经制五篇臣
以谓利用丰然后民生可厚民生厚然后王化可敦此
卷一 第 3a 页 WYG1096-0410c.png
三者安乎下也内则固长久之业明政事之纪此二者
修乎上也上修则下安下安则上修太平有为如斯而
巳臣谨总而名之曰太平有为策二十五篇昔汉文帝
之时天下可谓治矣河南贾生晓达国论犹谓有可涕
哭者三长太息者六臣愚惓惓不异于是矣
   利用一
天下利器也凡上之所以操持而制使之者必先明其
用善用其器则久而不敝日富于内而外无敢侮屠牛
卷一 第 3b 页 WYG1096-0410d.png
坦一日解十二牛而芒刃如发铏无他善用其刃也禹
汤用天下而王桀纣用天下而亡桓文用国而霸齐襄
晋昭用国而削国均用均而治乱存亡异者善不善之
致也故用天下于道德仁义者王用天下于法度械数
者霸用天下于战胜富足者彊不善用者反此以诈伪
文饰为道德以姑息回容为仁义如是者削以维持苟
且为法度以逶迤苛挠为械数如是者乱以穷兵黩武
为战胜以聚敛掊克为富足如是者亡夫用天下国家
卷一 第 4a 页 WYG1096-0411a.png
者莫不愿为尧舜禹汤之隆然而不能所制之术殊也
犹操刀者莫不愿割而不若屠丁由不善其理也天下
之仁以恩为用可以无恩恩则侈天下之礼以文为用
可以无文文则骄天下之财以养为用可以无养养则
费天下之刑以恕为用可以无恕恕则贼孔子曰过犹
不及是也是故知推恩足以保天下以至小人朵颐噞
喁而无有属厌是用过乎恩矣知尽礼可以华邦国以
至殚极侈靡糜金粪帛而无节是用过乎礼矣知养人
卷一 第 4b 页 WYG1096-0411b.png
可以为国以至蒙廪之人蜂合蚁聚者不可胜数是用
过乎养矣知公恕可以逭罪以至幸人纵欲贪冒而无
耻是用过乎恕矣此四者为国之大蠹天下之甚病也
夫用天下国家而不免于蠹且病犹主器而不知爱日
操使之以取不折则缺之道或者不为也天下之用有
三一曰正二曰权三曰蠹正者天下之大义也禹汤文
武其行已也俭其为礼也称其养人也有节故其取民
也有数而国与民皆足故曰天下之大义也权者天下
卷一 第 5a 页 WYG1096-0411c.png
之大变管夷吾相齐而诸侯服商鞅制秦而六国倾武
帝广汉而匈奴屈然而兵宿于野国不贵粟吏勤于事
官不爱廪国家少安而民亦危矣故曰天下之大变也
蠹者天下之大残晋宋隋唐之君吏无所事而禄者众
兵不足战而养者不可计使命交于中国而其求无厌
天下之力日以屈而民不堪命矣故曰天下之大残也
非利用之道也夫为天下国家者必先利其用利用然
后财可丰财丰然后民可富民富然后教可行教行然
卷一 第 5b 页 WYG1096-0411d.png
后天下可安且久故曰为天下国家必先利其用呜呼
敝者百世之共患也禹汤文武以知古之明为今之察
故能善利其用而王道成后之视禹汤文武之治可知
也求晋宋隋唐之乱亦可知也然而不能自反其亦不
利乎用而已
   利用二
天下之养斯有天下之用一国之养斯有一国之用天
地养万物天子诸侯养人卿大夫养士士庶人自养凡
卷一 第 6a 页 WYG1096-0412a.png
所谓养者皆有分也夫分者必以众养寡以有馀养不
足然后恩足而义不废用日裕而财不竭故以士庶人
而养士则其财贫以卿大夫而养人则其禄匮以天子
诸侯而养万物则其功不足故为天下国家不可不知
分苟为无分涂人之毁瓦画墁皆可以衣食于上乱之
道也故天子诸侯养人之道爵以褒德而不踰禄以食
功而不浮人之所以求养于上者大德进则望大禄小
功入则望小利翼翼然皆有属厌自足之色也由分素
卷一 第 6b 页 WYG1096-0412b.png
明养素著也三代之行既灭秦汉晋宋齐魏梁隋唐之
君其取人也杂其养人也滥胥徒卒伍百工技艺之比
皆获养于上而人之责上之养不求有功皆自待以义
呜呼宜后世作者未之有改也然尝求古之养视今之
人抑有甚者古者取士之法莫详于周自七岁入学至
三十其论考之自比年至九年其主者自卿大夫至于
大司徒乐正以达于天子夫士之至是亦可以贤矣然
且任官而后爵位定而后禄岂若今旅天下之士求一
卷一 第 7a 页 WYG1096-0412c.png
日无用之空文任有司好恶之进退当时不复询其材
终身无所甄其能遂置爵糜禄分职授政而至于富贵
哉古者大夫不世爵王旌其有勋劳然后世禄且非一
卿大夫而群子弟皆见世禄也岂若今一人委佩一门
缓带连裾踵舄跻台入阁彬彬然其盛哉古者吏执乎
役其获养于国不过饩廪称事失道之世犹责其明经
或旷年而少进岂若今鱼联雁序侥倖百出之有哉噫
官之冗今也可谓甚矣由朝廷达于郡县举班行至于
卷一 第 7b 页 WYG1096-0412d.png
选部无虑二万计天下定员自宰相至于下执事乃七
八千数是人无所事获养于上者尝三之二一岁之俸
其率百万加粟与帛宁五十万而足赋民户出粟三石
帛二匹盖十万户之耕织敛而发之官食人者(案此句/当有脱)
(误/)然后食粟而衣帛耳由是言之以天地养物犹恐不
赡以人养人奚其用之不屈哉今夫圣贤有为必先靡
声律记诵之进为贤能之举(说具/下篇)公卿大夫之世禄必
有功劳而后及其嫡百司之吏皆优饩廪以报劳而不
卷一 第 8a 页 WYG1096-0413a.png
阶于仕天下之凡获养于上者皆须有功然后上之养
下也力有馀下之责上也亦易足利用之道莫先于此
   利用三
若曰今夫天下求养于上之兵百倍于仕惰而不以战
者太半而为国论先其寡而后其众可乎臣对曰兵之
冗甚矣然用之不节于上者无以制于下法之不始于
内则不可动于外士节于国官材于位纪律明职业循
夫所谓兵者犹伯乐之厩驽骀不能害吾群匠石之木
卷一 第 8b 页 WYG1096-0413b.png
轮囷可以备其用奚冗之患哉今天下之兵无虑百万
其获养于县官之差千馀等岁率五万钱养一兵天下
之养岁常糜亿万可胜计哉此用之必屈财之必匮养
人之弊亦巳甚乎古之兵自养而君教之战秦汉之兵
君养之而君教之今之兵既患殚天下之财养之不足
施于战胜固非有强勇敢死之义由无教也尝考天下
之兵杂然无统骑者不足驰骋徒规刍粟之利步者不
知坐作况问战阵之事强者必骄肆而饱于恩赏失其
卷一 第 9a 页 WYG1096-0413c.png
欲则多怨弱者力不足虽冻馁莩死之不能逃是以观
今之宜知养之不可巳不如教之教之不可巳不如材
其官而统之统而教之则如制四体心动则臂运臂运
则指屈如调五声命宫则宫鸣命角则角应周官司马
之法不可得而复矣亦有隋唐之制焉比而离之以为
十六卫统之以帅副之以将教之习之(说具/下篇)然则前此
者苦窳之兵可得而犀利也腐穿之革可得而坚完也
恩信固巳相保也号令尝巳相闻也由是使人人有勇
卷一 第 9b 页 WYG1096-0413d.png
有义可以战可以守强国备寇之道其在此乎曰养之
之道其不可讲乎曰三代之所以自养者庐井之民是
也汉之兵犹有自养者赵充国浩亹之田是也魏武之
屯则在许下邓艾之屯不远陈蔡羊祜之富襄阳杜元
凯之实荆州荀羡之耕石鳖隋开皇之田朔方布在方
册其炤可鉴况今逃徙不毛之地不为无有又朝廷加
号名田之法(说具/下篇)均之民而有馀则皆可使耕而自养
也亦在得人而巳
卷一 第 10a 页 WYG1096-0414a.png
   利用四
中国之财每患屈于岁币自秦汉已来未有能改也然
天生财以奉天下之正用用之有以爱养乎天下者正
也用之有以威强乎天下者亦正也汉武愤于用兵夷
狄虽屈而汉巳耗生民毒以无聊用之失也五代之乱
事之以厚币力有时而屈而求者未有厌在乎我者固
未有以备之不顾患而动失又甚矣是亦亡耳故善为
用者行乎寡之用必思有时而不免乎汰行乎汰之用
卷一 第 10b 页 WYG1096-0414b.png
必求有时而为之寡思乎汰之用者故实仓廪治甲兵
育材养士以待乎汰是以费未至而巳蓄害未生而有
谋此三代之治所以春蒐夏苗秋狝冬狩皆于农隙以
讲事也求乎寡之用者亦实仓廪治甲兵育材养士以
待乎寡是以力足而心休智至而功立太王之事獯鬻
勾践之事吴是也天下有三贵民为上土次之财次之
有民斯有土矣有土斯有财矣先王无益于民未尝贵
土无保于土未尝贵财斥地千里劳民以战不谓之病
卷一 第 11a 页 WYG1096-0414c.png
为民故也用师十万日费千金不谓之屈为土故也明
王挟三贵以临天下故民安于土土生于财财养于民
其次亡一而得二或亡二而得一财可亡也土次之民
不可弃也三者俱亡其国非其国也况可言用之利乎
今夫亡幽蓟之民久矣亡幽蓟之土亦久矣既不能贵
又贱吾财非利用也得其民得其土亡吾财犹难之奈
何不得又失之且五十万之财吾民之食且衣者也吾
土之生且殖者也岁取之与之亦将有时而屈求者固
卷一 第 11b 页 WYG1096-0414d.png
未尝有厌复不思所以有时而寡之之道岂利用之义
乎为国虑者亦可怪也然则奈何其亦实仓廪治甲兵
育材养士以待乎时而巳矣(说具/下篇)
   利用五
今夫为朝廷言利用者必以摘山煮海云也夫利者以
利言也为之而不见其利非良策也若曰恶是何言也
茶之算数岁无虑若干盐之泉岁无虑若干军国之饷
馈仰焉谓之不利可乎曰有以知其非利也贾道也请
卷一 第 12a 页 WYG1096-0415a.png
以贾喻东市之贾美必求百金之利市之人不过再鬻
之三鬻之而巳西市之贾亦美而求五十金之利故一
国之人皆鬻焉然则利百金者利乎利五十金者利乎
必曰五十金然而以百金而诮五十金知其为愚贾也
凡为血气心知之属未有舍美贱而就贵恶也今国有
摘山煮海之富而求为三十倍之赢具藏之府库浸以
朽恶乃下与小民为半倍之鬻者争之此愚者犹知其
不可也独恃以操鞭扑之严张网罟之密区区之民无
卷一 第 12b 页 WYG1096-0415b.png
能与我抗者奈何趋美贱而弃贵恶未易以刑戮拂其
性乎今天下茗盐之价官得其一民得其九何则美贱
贵恶之理相绝也彼一者犹非其愿直狃于鞭扑之下
笼于网罟之中而莫之能免也今夫为利言者指无虑
若干之入而谓不可弛是犹持百金而诮五十金不知
一国之人皆为五十金之鬻也复不知天下之狱鞭笞
黥窜髡钳之人岁尝百千皆五十其利之人不然国人
之西走者也富天下之富子天下之子而下与之争利
卷一 第 13a 页 WYG1096-0415c.png
且不明法数之非是为之计者可谓得乎今有欲为利
用丰财之事者必先弛茗𣙜轻盐价弛其𣙜而征之轻
其价而利之则犹变百金之利为五十金之利是使天
下之民悦其美贱而免于刑戮皆东走而归之也奚患
夫利之不博邪或问弛之之术曰拔其禁而投之使山
者自鬻鬻者自贾关市视而征之今夫漆丝布帛之利
皆山也曾不曰𣙜如其征不亦可乎问轻之之术曰今
夫海滨之民贪冒殊抵亦可谓艰矣然负而鬻者率取
卷一 第 13b 页 WYG1096-0415d.png
官市之直五之一盖亦足以赢耳如称其民而平之民
一而一民十而十使一国之人之于西者犹之于东也
且有刑辟之畏则奚为不市于我邪彼下之求赢者无
所利亦将弃负贩而趋南亩矣