钦定四库全书
　乐静集卷二十六
　　　　　　　　　　　　宋　李昭玘　撰
　　重外
尝观汉唐任刺史或辄亲见问退而考其所行以质其
言或录其姓名得才否状以拟废置或增秩赐金以劳
其成或临轩受服以光其遣故汉之吏事号为称职唐
之任人所传十五盖重郡县之官慎临人之责自古皆然

不特为今日之所急也愚窃论之天下之事有名变而
寔存者后世习于名而遂略其寔此名寔所以并废而
事功不立也今之守令视古犹诸侯也非不有境土也
独不得敛其赋尔若劝课之责则在焉非不有城邑也
独不得专其地尔若守御之责则在焉非不有官府也
独不得置其属尔若察治之责则在焉非不有学校也
独不得命其士尔若教养之责则在焉非不有军旅也
独不得专其政尔若简习之责则在焉或以谓古之诸

侯与天子同体而尊故其任重今之诸侯与朝廷异势
而卑故其任轻然不知地土封爵名数仪物虽今日之
所轻而重榖阜民养材教士无以异于昔日之所重承
今之责者务覈簿书促期会以文法吏自处其于诏令
之意教化之实玩以为不急岁时上计苟于文具而已
必欲宣德流行移风昜俗一陶天下之和固亦难矣故
劝课不修则耕稼不时田野荒污水旱无具老壮流徙
守御不修则群小啸聚屠牛发冢焚烧区落白昼杀人

察治不修则吏行贪污交货卖法公义不肃私倖争出
教养不修则学舍芜没图籍尘委人材遍野士论浅俗
简习不修则卒伍堕气器械钝弊春秋角抵坐作如戏凡
此者吏不知其责故也国家频年以来除徭役兴农利
联什伍讲学校练军士其法备成其令数下郡县之吏
犹不能尽心率职以称上意盖其修饰形迹附托名𢾗
苟可以奉朝廷之法其寔无至诚恻怛以行朝廷之意
此特失于廉按未精而督责太轻尔若三代之时诸侯

之见天子也春以受其图秋以比其事夏以陈其谟冬
以恊其虑时以发其禁众以施其政天子之抚诸侯也
谕言语恊辞命谕书名听音声同度量成牢礼同器数
修法则有掸人以道其政事有掌交以道其德意故能
均政刑合礼乐一道德同风俗以天下为一家以中国
为一人者察治详故也今夫州为之守邑为之令星列
棋布散于四方万里之远道不足以一揆法不足以一
守无礼以致之无政以合之凡朝廷之政事法度虽时

下其诏丁宁告戒而奉承之吏习为苟简大事则行文
檄记条目小事则挂屋壁束高阁至于狱讼农谷货币
征租力役之常岁为一书以上于朝其人之贤不肖其
治之得失其事之利害以谓尽在于此是亦疏矣朝延
常患其弊而设监司矣委之以廉按付之以督责修职
者荐于上不才者罢而去此代天子知人者也然而监
司未必皆贤也庇奸则以宽纵为度喜事则以苛细为
功惰怯则操镇静之说强忍则徼刻薄之利挟气者轻

于沮下幸名者急于趋上取未必中也或出于亲戚故
旧之先去未必当也或出于怨嫌忿怒之表其情状之
相攻自治且不暇又况治人哉朝廷所望于人者乃止
于如此则监司未必为得人也夫郡县之治视监司指
顾为近监司之治望朝廷耳目为远天下之事尝劳于
总覈难于察治者盖在此也唐制监察御史掌巡按州
县其一察官人善恶其二察户口流散帐籍隐没其三
察农桑不勤仓库减耗其四察妖猾盗贼不事生业其

五察德行孝悌武材异等藏器晦迹以待时者其六察
黠吏豪宗兼并纵暴冤抑不申者方今莫若时诏御史
分出而临遣之使郡县覈于监司监司覈于御史御史
致其状于宰相则天下郡县之治可指掌而议可偻指
而分庶几古循吏之风复见于今日矣
　　属民
昔先王和同四方连络万里使家与家相爱人与人相
亲保之而不忘合之而不散者有道以维之有政以属

之有法以制之而已以民情为昜辞也故以九两系焉
牧以地得之则食之者不去长以贵得之则事之者不
忘师以贤得之儒以道得之则乐其教者安宗以族得
之主以利得之则亲其上者服友以任得之则善有以
相成薮以富得之则利有以相养以民心为昜危也故
又以本俗六安焉美宫室所以同其生族坟墓所以同
其死联兄弟所以同其恩联师儒所以同其义同衣
服所以同其礼故能上下统一远近和合父与父言义

子与子言孝长与长言友幼与幼言弟恩足以合情而
相爱文足以饰貌而相接此维之有道者也先王既有
以系其民又有以安其俗犹以为不足恃也故五家为
比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬
五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使
之相宾至于守望相助出入相友嫁娶相媒有无相贷
疾病相恤祭祀同福死丧同哀男子不足于耕也相从
而助耕妇人不足于绩也相从而助绩一乡之事皆通

也无求而不得一乡之情皆同也无为而不知此属之
有政也先王以谓有政以属于前无法以制于后未足
以防民也故徙于国中及郊则从而授之徙于他则以
旌节行之无授无节则以圜土纳之窜伏者无所匿欺
伪者无所容无事而出乡则乡必问无事而出关则关
必讥民不扰于流寓吏不劳于呼索由此而登于司民
则可以知其数由此而比于乡大夫则可以均其力由
此而敛于司稼则可以制其食由此而会于小司徒则

可以用其众此制之有法也维之既有道属之既有政
制之既有法不幸旱乾水溢民食不足转流四方则非
道之所能维非政之所能属非法之所能制虽天属俯
仰之间不足以自存又焉有守邑地居室家而不去者
哉故为之乡里之委积以恤艰阨为之县都之委积以
待凶荒又为之荒政十二以聚万民不必敛其利而利
可散不必尽其征而征可薄力则弛其劳刑则缓其责
舍禁以赦小害去已以释小过𤯝礼而使勿充杀哀而

使勿致乐则蕃而不用昏则多而不备索鬼神以致福
除盗贼以去害虽凶年饥岁民犹安居重家佚居饱食
故自少壮以至于老耄老耄以至于死亡食其田饮其
井十里之外不知道涂百里之外不传风俗此先王之
保民也可谓至矣自夫仁政不行井地不均民昜其业
官失其守内不能制其情外不能知其数此宣王料民
于太原仲山甫所以非之也迨夫战国交侵土地时昜
封疆不足以限其迁徙城邑不足以遏其流亡管仲以

区区濒海之齐制国为二十五乡郊之内自轨以至帅
郊之外自邑以至属以相纠联以相保合少相居长相
游居处相乐行作相知以守则固以战则服故桓公九
合诸侯而号为强国者善保民故也自熙宁之初尝诏
天下行保伍之令此有意于三代之遗法也行之数年
法虽具存而民未安土义不足以相守则时有桴鼓之
警恩不足以相保则或起父子之讼壮力分于出赘世
业入于兼并户口隐于图版夫家脱于联伍轻乡危家

远出千里故秦多晋寇而鲁杂齐语祭祀不从丘垄老
死不知子孙罚不及于其友其犯法也轻其背本也众
虽欲均地著之政立土断之法未昜制也昔三代之时
里无閒民民无游业居则皆劝功乐事之人出则为仗
节死难之士以守则国富以战则兵强今天下壮有力
之民侨寓杂处散于四方手不服耒耜之勤心不知田
亩之乐为淫巧奇技屠贩游博其无理之甚者啸聚不
逞杀人于货邑里不告讦门关不诃问县官乡吏察治

无术计户而不得其家计家而不得其人居无与守出
无与战此为国计者未尝不深惜之也昔者既诏天下
置义仓矣义仓设则虽年谷不丰民可仰食贫不至于
昜业饥不至于轻家然后禁游手抑末作去旧里者必
告入新乡者无容如此则民无流散之苦吏无逋逃之
忧三代之法可渐致而力行矣
　　取士
璆琳琅玕皆美质也彫之琢之至于成器而后可施楩

楠豫章皆良干也长之养之至于成材而后可用人受
天地之中以生性无不善也充其性以至于成人然后
可以治人未能成人也虽公绰之不欲冉求之艺圣人
犹不取者礼乐不足故也先生能使人必至于成人固
有术焉谨学校以教之而已先王之学皆所以明人伦
也能明人伦然后可以尽人道尽人道然后可以治人
事故入使长之出使治之道还以同民之善而已方其
教之也或三岁宾兴或终身不齿虽庶人之子孙积问

学正身行属于礼义则归之卿士大夫虽卿士大夫之
子孙不能积问学正身行属于礼义则归之庶人此所
以责人之必成候人之必至也自离经辨志至于敬业
乐群自敬业乐群至于博习亲师自博习亲师至于论
学取友自论学取友至于知类通达强立而不反谓之
大成未能通达则知不足以应物未能强立则仁不足
以守身先王责人必至于如此之详者盖人之行已也
自非四十而不惑则是非之理去就之义犹不保其往

也升于乡则升于司徒升于司徒则升于学升于学则
升于司马由秀而选由选而俊由俊而造由造而进不
躐等不陵节论定然后官任官然后爵位定然后禄先
王之取人必至于如此之久者盖听其言观其行非一
日之察也故士知学之可乐不知学之可已知仕之可
欲不知仕之可求进取退舍以俟天命人人安于为学
而乐于循理之义考之则有成德任之则有成效三代
所以成王业者此道素行也自汉武帝开设学校增置

博士广弟子员射策决科劝以官禄学者寖盛异端日
滋六经之说人自献于其君而操以为禽犊性命之理
丧于破道之言圣贤之迹灭于浮名之行利禄使然也
陛下尝诏师儒开广学校修正经义发古人精微之蕴
祛百年陈腐之说道德之义性命之理著见简策使天
下学者一其所向会其归宿足以见天地之纯古人之
大体不溺于支离蹇浅之弊而又慎选其官开析馀义
使疑斯明窒斯通虚而往实而归其于教人可谓至矣

陛下聪明渊懿出于德性问学智虑发于天纵万机之
暇周览坟籍如稽之以验物又操之以决事天人之道
帝王之业固已自得于成心矣间谕大臣专意学校慨
然思得豪杰之士与之都俞经画以跻时于三代之隆
凡试言博士上书公车者躬自考覈或擢之以高第或
官之以不次其于好士可谓笃矣然而承学之士经学
未甚明德行未甚厚志意不修风义不肃未足以应陛
下寤寐虚已之求以其好学之志不能胜其禄利之心

故也夫轩冕在前韦褐在后虽子夏不能忘交战之患
利动其心故也子张学干禄孔子告之以言寡尤行寡
悔禄在其中矣使漆雕开仕曰吾斯之未能信孔子说
盖有志于学无志于仕然后可以尽心于圣人之道而
成士君子之器今之学者弊在利禄之欲速其为道也
苟于日月至焉而已矣故经术未甚明德行未甚厚志
意不修风义不肃良以此也夫圣人之言非如天之高
远非如鬼神之不测凡所以明天道治人事者不外吾

所性而已故秦焚六经杀学士圣人之言郁而复明者
性之在人不可灭故也今之经术皆出于师儒致一之
论刬革俗学发明至赜盖天为陛下生其人人为陛下
驾其说此士之去圣人千载之远生于今而幸见者也
然而有论然后能议有议然后能辨见近而不及远闻
一而不知二适人之适而不自适其适得人之得而不
自得其得是由思索不精尔昔有梓人为鐻者其技甚
贱然犹三日而不敢怀庆赏爵禄五日而不敢怀非誉

巧拙者致其精也乃若万物之理万理之变可以坐观
可以意得必曰思之而已思之所入与神为一非神之
使然也精之至也苟能如此利禄不足动也陛下欲取
士得人莫若待其教养之久抑其进取之速使人尽心
致志深造而自得然后敷奏以言明试以功庶几作人
与古无愧矣
　　政录
天下之治涉于道者无患乎至略涉于事者无患乎至

详盖道之所以官天地府万物役使群动运之以精神
感之以会通圣人端冕南面恭巳而已事所以应时而
造推物而行号而读之则有名指而议之则有数自其
名而举之则小大先后不可昜也自其数而积之则一
二三四不可乱也然而日之来者无穷往者益远事之
方至者常谨几成者常忽此所以苟完于耳目之前寖
微于岁月之久以至旷败缺漏纷纭倒迕而不可考者
常以此也而况政教禁令纲纪法度有屡进而后成有

一成而不变或先昜而后难或初因而终革不有图籍
日陈于前操以为验稽以为决则朝廷上下失于苟简
官人百吏习于惰偷上方信人臣有为之功而矜揽绪
馀下亦操人主不自任之说以弥缝罅漏故虽虚心以
望成功拱手以迎太平是亦疏矣周之治官也小宰岁
终令群吏正岁会月终正月要旬终正日成司会掌凡
在书契版图者之贰以逆群吏之治而听其会计以参
互考日成月要考月成岁会考岁成以周知四国之治

以诏王及冢宰废置冢宰岁终则令百官府各正其治
受其会听其政事诏王废置三岁大计群吏而诛赏之
不独官府之治如此也春朝诸侯以受天下之图籍而
行之官以利害为一书礼俗政事教治刑禁逆顺为一
书凶荒厄贫为一书其康乐和亲安平为一书以反命
于王以周知天下之故夫内以弊群吏之治外以周知
天下之故举无遗事事无遗虑其职守之勤怠功利之
登下用度之多寡经画之利害百日之所积者一日而

槩举之百人之所共成者一人而坐见之任事之臣不
敢为偷得之利以倖耳目之所不及天下之治常为之
不厌通而不倦考覈详故也后世不知其法以谓帝王
之道必无为而用天下无为不达者无不为之说政教
禁令纲纪法度一切曰有司存事常至于偏弊而不救
者无术以举之也故大事幸天子之不问小事幸大臣
之不知汉文帝问丞相决狱钱榖𢾗而对之以廷尉内
史宣帝时郡国上计簿具文而三公不以为意上下如

此则何以督察天下而与之仰成哉今陛下必以朝廷
官府已行之法度缉为政录有凡有目有要有会而时
自阅覈如裘提领屈五指而顿之不胜其举矣使官人
百吏宿道向方劝功乐职夙夜不惰可谓治术详矣臣
闻五霸不及其臣故委之以能托之以国三王臣主俱
贤故合谋相辅五帝其臣不及故亲自处事于法宫之
中今陛下训迪厥官总核名实此圣功成就之时也惟
陛下加意而已

　
　
　
　
　
　
　
　乐静集卷二十六