朏、质等材勇可任，请分精锐士兵数千授此两人，使屯险要，万一有警，必能保其成功。若各处一郡，上为庸将所制，不复能施摧坚陷阵之力。

契丹畏壮侮怯，遽城洛阳，亡以示威。景德之役，非乘舆济河，则契丹未易服也。宜建都大名，示将亲征，以伐其谋。

近奉诏详范仲淹所上攻守之策，及仲淹近遣本州推官张问至，具述延、庆之间合力出兵之议。臣窃惟敌众之举，赍粮不过十日，而利于速战，短于攻城。彼攻我城，则常多死伤，我速与战，则屡成剉衄。若诸城寨有楼橹、矢石、刍粮、水泉之具，即委之使攻，既赍无久粮，野无所掠，就使十日不退，我以重兵乘之，观衅而动，诚得全御戎之体。万一它路力不能支，须至用仲淹之策，然由德靖出师，路缘洛河，涉春泥泞，步骑难进。若久留贼界，人心多摇，川谷之险，皆可以邀击我军，意外之虞，恐不能尽如豫算。或寇深患大，亦不免与仲淹合谋而入，择地而攻也。仲淹所陈守用土兵则安，用东兵则危。今土兵之数无多，而难于招募，东兵亦未可去也。且当抚驭训练，兴营田，减冗费，为持久宽民之计，贼来则力御之，有隙则间谍之，以俟其弊。且西羌之俗，岁时以耕稼为事，略与汉同。近年屡有点集，人多失业，每入寇边郡，计其掠获未足偿其所费，人尚不乐。若坚壁清野使无所得，则势必益穷，心必益怨，岁月之间，衅变必生，心危势动，然后招纳之策始可行焉。仰料朝廷固不吝财货以安方隅，但深思积虑，体有大于此者矣。

臣窃惟国家太平日久，而一旦西戎背德，陵犯边鄙，公卿大夫争进计策，而未能副陛下忧边之心。且议攻者谓守则示弱，议守者谓攻必速祸，是二议卒不能合也。臣前至延安，初请复诸寨为守御之备，次则幸其休兵，辄遣一介，示招纳之意。朝廷以群言之异，未垂采纳。今臣领庆州，日夜思之，乃知攻有利害，守有安危。何则？盖攻其远者则害必至，攻其近者则利必随；守以土兵则安，守以东兵则危。臣谓攻远而害者，如诸路深入，则将无素谋，士无素勇，或风沙失道，或雨雪弥旬，进则困大河绝漠之限，退则有乘危扼险之忧。臣谓攻近而利者，在延安、庆阳之间，有金汤、白豹之阻，本皆汉寨，陷为贼境，隔延、庆兵马之援，为蕃汉交易之市，奸商往来，物货丛聚，此诚要害之地。如别路入寇，数百里外应接不及，则当远为牵制，金汤、白豹等寨可乘虚取之，因险设阵，布车横堑，不与驰突，择其要地，作为城垒，则我无不利之虞。至于合水、华池、凤川、平戎、柔远、德靖六寨兵甲粮斛，可就屯泊，固非守备之烦也。环州定边寨、镇戎军乾兴寨相望八十馀里，二寨之间有胡芦泉，今属贼界，为义渠、朝那二郡之交。其南有明珠、灭臧之族，若进兵据胡芦泉为军壁，北断贼路，则二族自安，宜无异志。又朝那之西，秦亭之东，有水洛城，亦为之限。今策应之兵由仪、陇二州，十驿始至，如进修水洛，断贼入秦亭之路，其利甚大，非徒通四路之势，因以张三军之威也。臣谓守以土兵则安者，以其习山川道路之利，怀父母妻子之恋，无久戍之苦，无数易之弊。臣谓守以东兵则危者，盖费厚则困于财，戍久则聚其怨。财困则难用，怨聚则难保。民力日穷，士心日离，他变之生，出于不测。臣所谓攻宜取其近而兵势不危，守宜图其久而民力不匮，招纳之策，可行于其间。今奉诏，宜令严加捍御，观衅而动，与邻道协心而共图之。又睹赦文，谓彼无骄动，则我不侵掠。臣恐贼寇一隅，远在数百里外，应援不及，须为牵制之策，以沮贼气，至时诸路重兵岂能安坐？如无素定之画，又无行营之备，恐当牵制之时茫然无措，虽见利而莫敢进，观衅而莫敢动，寇至愈盛，边患愈深，叛亡之人日助贼算，不可不大为之谋也。愿朝廷于守策之外，更备攻术。彼寇其西，我图其东；彼寇其东，我图其西。宁有备而不行，岂当行而无备也。所谓备者，必先得密旨，许抽将帅便宜从事，并先降空名宣头之类，恐可行之日奏请不及。臣前曾遣人入界通往来之问，或更有人至，不可不答。如朝廷先降密旨，令往复议论，岁年之间，当有成事。若谓边将之耻未雪，而不欲俯就，臣恐诸路更有不支，其耻益大。贼或潜结诸蕃，并势合谋，则御之必难。且兵马精劲，西戎之所长也；金帛丰富，中国之所有也。礼义不可化，干戈不可取，则当任其所有，胜其所长，此霸王之道也。臣前知越州，每岁纳税绢十二万，和买绢二十万，一郡之入凡三十万，傥以啖戎，是费一郡之入，而息天下之弊也。

泾原地重，第恐臣不足当此路。与韩琦同经略泾原，并驻泾州，琦兼秦凤，臣兼环庆。泾原有警，臣与韩琦合秦凤环庆之兵犄角而进；若秦凤环庆有警，亦可率泾原之师为援。臣当与琦练兵选将，渐复横山，以断贼臂，不数年间，可期平定矣。愿诏庞籍兼领环庆，以成首尾之势；秦州委文彦博，庆州用滕宗谅总之，孙沔亦可办集；渭州一武臣足矣。

相度所差弓手，并是人户三丁内破一丁充役。若是拨于极边州军屯戍，缘边上食物踊贵，亦少营舍。官中请受至薄，难裹缠，必于本家骨肉处频有呼索，动是数百里。本家更破一名往来供送，即是一户三丁之内，二丁防边，徒使破坏家产。伏乞朝廷更请相度。

前年西贼围闭之时，山城未曾修筑，微有墙垒，未能御捍，惟刘平星夜前来救济，得延州不至陷破，此实刘平忠勇之力。今来子弟复在边任，其迹孤危，未能雪耻。窃闻刘平尚在，恐边臣有所憎爱，别造飞语。乞朝廷倍赐照管。

自古用兵本无常势，非可画一而制也。相度本路诸砦之兵，多者千人，少者五七百人，或三二百人，只令防守城池，尚虑不足。若有蕃贼入寇，其寨主、监押等纵有勇敢，往往见小利便出兵与之追逐。如西贼以羸兵诱致，离砦稍远，别出精兵断其归路，砦中无兵，即见危陷。假有一将在外，去州或远，应援未至，如遇贼众大至，多选精锐并攻一处，谓之夺险，非有骁将血战，势不能支。若外兵先败，则州城之兵望风挫气，必难为用。臣谓应变之机，拘以条贯，非其利也。其所降指挥不敢行下。

怀才抱艺之人，一落散地，终身不齿。兽穷则变，人穷则诈，古人之所慎也。况今边事未宁，尤宜使过。欲乞朝廷催促逐处，依赦文分析闻奏。乞差近上臣寮就中书定夺元犯情理，分作等第。又委长吏密切体量上件人，或有材质，或有节行，亦具申奏。所贵负犯之人各期自新，不怀幽愤。唐张说荐负犯之人充将帅之用，其表云：「活人于死者，必舍生而报恩；荣人于辱者，必尽节而雪耻」。古犹今也，乞朝廷留意。

熟户恋土田，护老弱、牛羊，遇贼力斗，可以藩蔽汉户，而不可倚为正兵。大率蕃情黠诈，畏强凌弱，常有以制之，则服从可用，如去正兵，必至骄蹇。又今蕃部都虞候至副兵马使奉钱止七百、三百，悉无衣廪。若长行遽得禁军奉给，则蕃兵必生邀望。况岁罕见敌，何用长与廪给？且钱入熟户，部族资市牛马、青盐，转入河西，亦非策也。以臣所见，不若遇有警，旋以金帛募令御贼为便。

逐处异物蛰藏之处，多致雷火，合依边敕指挥，只令陪纳入官。若更须令根勘官吏不切防慎罪状，却虑今后沿边仓场作过，要得负累官员，为害转大。愿乞朝廷特赐释免。

二族道险，不可攻，前日高继嵩尝已丧师。平时犹怀反侧，今讨之，必与贼为表里，南入原州，西扰镇戎，东侵环州，边患未艾也。宜因昊贼别路大入之际，即并兵北取细腰、芦泉为堡鄣，以断贼路，则二族自安，而环州、镇戎径道通彻，则可亡忧矣。

暂往邠州计会点检城上防城战具，家事安排整齐。如闻西贼大入汉界，即起遣乡村人户入州。其人户多是少得柴草，不愿入城，即官中擘画，拣损秆草支借。

令六头项下军马会合相度，拣选精兵三二千人，夜击蕃砦。探候山外贼马回时，即多出奇兵，夜间或侵晓伏截冲击，收救人民。仍戒约不得脱剥被虏人户人物。

火急多差人搜山探候，如探得西贼先有伏兵，即便就高驻劄。别选敢死之士多作头项，先去掩击。只以收救人民，不得贪小功小利，再有疏虞，以副朝廷之意。

宁化军天地庙附近北界，乞赐庙额显灵。

闻关中多豪侠，方边事未宁，不可以常法治之。若情文深而法不止黥配者，请以便宜从事。