臣近者因拜谢章，辄敢略具南事附奏，伏计愚恳，寻达天听。蛮寇大扰，即已窜归，然王师遂行，必谋吊伐，水陆并进，威德兼施。若夫讨御之方，得失之际，则非臣庸之所预知也。伏望陛下密诏郭逵等，候至二广，熟计攻守利害，速具奏闻。可往则往，如不可往，则令别图去就，以全王师之重。海峤阻远，恐难责其固必也。臣又窃闻秦陇之外，数年用兵，鮨取熙河等五州，别立一路。辟地进境，开拓故疆，诚为国朝美事，足光史册也。然而远近共传，当时杀戮人命，不可胜计，费耗财用，莫知纪极。是皆主事者公为欺罔，不以实数上奏，致陛下无由得闻而进止也。今既立成部分，建置官属，屯兵守御，各有定制。即须所得之地，所出之物，以供赡一路，自能取足，不假外求，然后可为长远之利，遂成开拓之益，则向者人命不为枉杀，财用不为虚费也。奈何罢兵后，唯闻朝廷自京师辇运金帛，监司从内地支拨粮草，增添转遽，递铺奔走，不绝于道，滔滔而去，尚云不足！一二年来，又云彼中米麦每㪷计钱四五百文，贱亦不减三百以上，公私皇皇汲汲，日忧不逮。若常如此，则不唯枉杀虚费，而又自此国家府库如何供亿，民间物力如何出办，遂使官私俱困，得之何用？况陜西乏用，即今上下穷窘已甚，事茍得实，臣窃忧之。伏愿陛下亲选无所畏惮公忠臣寮，不与其时用事人为党者，往彼按视土地可耕否，所收物货足用否，人情可安否，久远可守否。俟得其实，然后委二府会议，方见经久利害如何。若不审行考校，但务竭力劳费，臣谓末等之家有十金之产者，且犹未肯如是，况乎为天下之计哉？惟陛下深切留意也。唐宣宗朝，北方亦曾自举十数州内附，未尝少加攻取。既而供馈阙乏，终却叛去，唐亦不复顾藉。更乞略赐检详，亦可以为證矣。臣又窃闻代北之地，狄人妄有争占，意在先发，殊无义理。朝廷以其倔强难制，遂欲尽与。此说传播甚盛，然终未知虚的。万一是的，则闻者莫不忧骇。何哉？盖夷狄贪婪，后患弥大。彼曲我直，事甚明白。且宜以理辨析，未易可许。昔赵王欲赂强秦六城而虞卿不从，东胡欲求匈奴瓯脱而冒顿勿与，观其简册，足为龟炮。愿陛下取此二说，以今疆事反覆参校始末轻重，与二府议定决然利害，奏禀而后行，此须特出宸断也。臣又窃闻累年新法所行之事，条目甚多，陛下近已深见为害，但虚怀隐忍，未即更张。此诚大得为君之道，从容优裕而不欲迫急也。然所谓为害者，皆害及天下之人。被害既久，则岂尚容舒缓哉？度今事势正如解倒垂之急，唯恐解之不速也。亦如人之感疾，疾深则难愈；木之受蠹，蠹深则难补。惟陛下所见害事既明，芽檗已著者，宜早图之，必无太早之失。更或稍缓，则遂成疾蠹深患，朝廷益难奠枕矣。况天下不以贤愚，共知陛下始欲讲求大治，比迹唐虞，前代帝王用心非所能及，而不意为人所误至此。事皆成趎，究其端由，实非陛下之失，唯是众口共责为谋者，恨不食其肉焉。今圣情既已开悟，稔知其非，而犹隐忍护惜，不速更张，却恐遂玷圣德也。臣更愿陛下于左右臣僚中，不以职位高下，常视其反覆狡狯者疏之，纯良方正者与之。反覆狡狯者，虽有癚才强辨可以惑人，其如自取名位及援引亲旧，结成朋党，互相保庇，表里胶固，牢不可破，如此之类者，岂可置之左右而任之以事乎？盖本无一定之志，不癴不仁，不畏不义，不见利不劝，必无忠尽悫实，安肯乃心于国家也？纯良方正者，才辨诚有不及狡猾之人，然其心不二，持守坚笃，中立不倚，傍无朋比。用之则直道而进，舍之则奉身而退，不为利回，不为义疚，忠亮之节，至死不移，不肯欺昧朝廷，自求多福。如此等人，终无妄误，必能为国家立事。假有未能立事者，亦不为害也。陛下临御既久，当尽照见，固难上逃圣炮，此尤宜常挂宸念，恐非须臾可忽也。缘误用一二癚人，则展转援致，连茹而进，分布中外，大为朝廷之害，卒难救整。唐文宗所谓破河北贼易，破朝廷朋党难者，正为此也。天子无职事，唯辨别大臣邪正而进退之，此其职也，切乞谨之。臣狂瞽之说，实有爱君忧国之心，固无他志。伏乞俯赐听纳，早赐裁处，不胜宗社生灵之幸。

臣退伏草茅，不预人事。近者窃闻蠢尔蛮獠，犯我疆封，二广致灾，五岭严备，虽为手足之患，谅烦宵旰之忧。然而命将得人，出师有日，上禀宸算，必成武功。臣又窃闻淮南累岁尤为荒䭑，流亡饿殍，赈济难周。今骤起数万之徒，间由诸路而往，兵马所到，粮草须办，监提守宰，唯务供军，府库仓箱，殆难足用。既各求于集事，恐必致于扰民。又有按察之官，继行督责之令，上下逼迫，公私煎熬，人心不宁，实可矜恻。臣又窃闻南方乡村城郭，重砯逋欠官司钱物，其数浩遆。若监司州县又相迫催理，仍与此时赡军所费一并取足，则民不堪命，无以为生，啸聚惊骚，或难禁戢。陛下天赋仁圣，累降宽恤之诏。其如所在阙用，出于无可奈何，须至侵渔，方能济集。而又官吏各思一时茍免罪责，不暇为国家忧及后患而为长久之计也。臣又窃闻诸处兴修水利之类，役人甚众，多或至于一二十万，此伤耗民财，事亦不细。伏愿陛下深诏有司，并下诸道，以宽民为务。凡所逋欠，可蠲者与蠲放，理难蠲放者多分料次，且令迤逦输纳，及权罢诸般兴作，全养民力，一意专以破贼为急。俟岭南宁息，岁时稍丰，然后别上图议，以称朝廷有为之心，固亦未晚也。臣杜门谢事，祗如聋瞽，但时得于四方之人传闻者，今录以上奏。茍有妄说，惟陛下恕其愚而怜其心，以来众正之路。

臣伏奉诏书，询及疆事。臣以衰拙昏贷，何足仰承圣问？然以久当柄任，蒙国恩深，义激于中，敢不罄露，庶伸补报之万一。夫戎狄之情，贪利忘义，从古以来，载于书史者详矣。自真宗朝与通好，所以息民几八十年，未尝犯顺。惟庆历初，乘我西事未弭，故有邀求，饵之而已。当时载立誓书，亦古寻盟之义也。历观前代中国与夷狄通好，未有如今之悠久。盖朝廷谨守信誓，至虽琐琐细故，亦不创生变改，是以戎人亦不敢轻有希求。自数年前，累来望理白沟馆地，及要拆去铺屋。况誓书之中，明载雄州所管白沟，两朝遵守已久。且信誓之词，质于天地神癨，告于宗庙社稷，此而可渝，何以享国？今萧禧重来，又决于雄州北亭交割礼物，其意欲以雄州北亭为界，其如誓书何？誓书若不为凭，即代北之地，止以图籍照验，宜其不以为据。原其贪心，亦因庆历初西事未平之际，求黄嵬之地，朝廷容易弃与之。又至今日，妄有侵理。诚如圣诏所谓「虏情无厌，势恐未已」。臣亦谓虏因此妄起衅端。圣意谓：「万一不测，何以待之」？臣以谓，中国御戎，守信为上，必以誓书为證，彼将何词以亢，纵骋诡词，难夺正论。臣又以事理度之，事固有逆顺，理固有曲直。顺而直，天必助之；逆而曲，人不与之。若虏人不计曲直利害，肆其贪狠犯顺之心，朝廷固已严于预备之要，足食足兵，坚固城壁，保全民人，以战则胜，以守则固，止此而已。臣又闻用兵之道，兵应者胜，不得已而用之，此所以天必助之。大抵中国之兵，利在为主，以主待客，以逸待劳，理必胜矣，亦应兵之道也。臣伏详诏书曰：「思所以待遇之要，御备之方」。切料圣意慎于举动，尚虑发言盈庭，容有异论。或曰先发制人，意在轻动；或曰乘其未备，袭取燕蓟。事不审处，恐将噬脐，非王师万全之举也。伏愿陛下垂意熟察之。今朝廷分置将官，整齐器械，固得之矣。然将校偏裨，更须慎择其人。又河朔频岁饥荒，粮饷用度窘乏，尤索计置。若兵连未解，物力殚屈，即误国大事（金汤非粟而不守，守尚不可，况用兵出师而粮饷不给，何以取济。）。切要先事而辨，乃无后艰。至于不急烦费，事须裁节，在臣本道者，亦当续次奏闻。臣识浅才薄，思虑不周，伏望圣慈稍垂省览，宽其罪戾。臣无任惶恐之至。

臣虑萧禧之来，亦议及白沟。况白沟载于誓书明白。河朔城壁，非要害之处，亦当且后之，所贵专力于合修之处。臣顿首上奏。河北近西山州军，城壁未须添展，枉劳民力。盖万一有事，军民皆出山寨，不肯入城，盖山寨之中，易得薪水，出入自便。当时沮臣议者，谓今之西山林木伐尽，无险可恃。本以山为险，非在林木。况珀谷之间，戎马必能散掠。景德间山寨之名，至今颇有存者，可以检问。

臣勘会自去年秋于卫州界王供埽次下开旧沙河，取黄河行运，欲通江淮舟楫，彻于河北极边。自今年春开口放水，后来涨落不定，所行舟筏，多是轻载，官船木筏，其数至少。濒河官吏至于众人，无不知其有害无利，枉费功料极多。臣勘会所开运河，在臣部内，兼御河穿北京城中过。始初犹未审知开置子细，今即目睹利害，所系甚大，茍雷同缄默，年岁间必须破坏却御河久来行运，至公私受弊，乃是臣坐观而不言之罪。臣按御河上源，止是百门泉水，其势壮猛，相次至卫州以下，可胜三四百斛之舟，四时行运，未尝阻滞，公私为利。其河道大小，亦如蔡河之类，其盽防不至高厚，亦无水患。今来取黄河水入御河，大则吞纳不得，必至决溢；小则缓慢浅涩，必至淤淀却河道。凡上下千馀里，必难岁岁开淘，此必然之理（据本府通判并诸县申，检视到御河因透入黄河水，淤淀处甚多。）。今来冬初已见淤淀却河道，阻滞舟舡处甚多。若谓通江淮之运，即易见其有害无利。自江浙、淮、汴入黄河，顺流而下，又合于御河，计每处所运江淮之物，必不能过一百万斛。臣勘会前年自汴便入黄河运粳米二十二万五百馀石，至北京下卸（据押茶纲供奉范九皋称：九月一日到运河口，为浅涩无水，住滞数日，遂至于黄河，顺流下至北京马陵渡般卸茶入城，水路快，便早得了当。），止用钱四千五百四十馀贯。和顾车乘般至城中，临御河仓贮纳。若般一百万斛至北京，只计陆脚钱一万五六千贯，若却要于御河装舡般赴沿边，无所不可，用力不多，所费极少。臣勘会得所开运河口并置闸口，去秋至今年四月终，已役过一百一十四万六千馀工，五月后至冬，闸口所用人工不在此数。自今年正月后至九月终，已使过物料一百二十馀万，钱粮计七万七千馀万贯石。十月后至闭口，所费物料不在此数。又特置河清兵士六百人，每岁衣粮约用二万七八千贯石匹两（所置河清六百人，乃云诸埽各取七人，可充六百之数，诸埽即未销添填。此乃欺诞之语。如七人是诸埽额外剩数，即便合省罢减得岁费衣粮。诸埽既是阙人，相次便须添填，其六百人终是创增请受，只要时下欺诳。）。又称费用物料，全类汴口。每岁所要稍草、桩橛、竹索，就小计之，合用百馀万数。假使黄河入御河无决溢浅淤之患，每年般得及一万石，其费与顺河而下至北京，止费脚钱一万五六千贯般至御河，其利害明白可见。臣又勘会去年冬，都水外监臣更擘画于北京黄河新堤第四埽第五铺开置水口，放水入御河，以通行运。此策尤为乖疏。其所欲置口处，乃是熙宁四年秋河下注御河之处。是时朝廷选差近臣并判水监官督役修塞，所费不赀，仅能闭塞。大名、恩、冀之人，被害尤甚，以至回移人使、驿亭、道路，迄今疮痍未平。今又建言欲于其处开置闸口，道黄河水入御河。都水监差官计会，转运司并大名两通判同诣第四埽相视。众皆知其不可，然不敢斥言其害，恐忤建谋之官，止作迁延之计回报水监云：「候修御河盽防完固，方议开置河口」。况从来御河堤道，宛如蔡河之类，若欲吞纳河水，须至于汴岸增修，犹恐不能制畜。盖地势倾泻，为害不细，濒河州县之人为未见定议，至今忧恐。及朝廷委清强官相视利害，早令议定可否，庶使人户安居。取进止。

臣本司准都水监牒，保明范子渊乞酬奖浚川功效，寻点勘所取到逐州县地分河水涨溢及后来减退事状，即与范子渊所奏稍异，难雷同保明，已别具本司奏讫。臣详浚川司所浚河身始末，尽在水底，深浅固难详验；又只凭本司并所辖河埽使臣及都大提举官供析保明，至于所属州县，亦望风畏惮，不敢异议。欲乞今后浚川司所浚河道，别差不干碍公正敢言臣僚复行定验，所贵不误朝廷行赏。

臣窃惟天之生民，以衣食为命，圣人者作而司牧之，乃立君臣贵贱等威之分，以均节其数度，而止其争且乱。故礼也者，文饰此者也；刑也者，禁防此者也。凡所谓仁义廉耻，赏罚法令，皆缘此而后立者也。衣食不足，其甚则至于父子夫妇相贼害，何礼刑之有哉！内无以保其社稷，外无以制诸夷狄，国非其国矣。故衣食者，人事之确论，非高谈虚辞之可致者也。昔者圣人所以治民之道，别其四业，任之九职，农夫效稼穑之力，虞衡主山泽之利，百工饬化八材，商贾阜通货贿，各率所事，以奉其上。而上之所以取于民，惟田及山泽、关市，此财用之所出也。沿革损益，虽历代不同，要之必本于此，过是则非王制矣。伏见近制募役之法，令人户等第输钱。夫钱者，人君之所操，不与民共之者也。人君以之权轻重而御人事，以平准万货，故为国者必亲操其柄，官自冶铸，民盗铸者抵罪至死，示不得共其利也。夫钱者，无益饥寒之实，而足以致衣食之资，是谓以无用而成有用，人君通变之神术也。且本朝经国之制，县乡版籍分户五等，以两税输谷帛，以丁口供力役，此所谓取于田者也。金、银、铜、铁、锡、茶、盐、香、矾诸货物，则山海、坑冶、场监出焉，此所谓取于山泽者也。诸筦榷征算、斥卖百货之利，此所谓取于关市者也。惟钱一物，官自鼓铸。臣向者再总邦计，见诸炉岁课上下百万缗，天下岁入茶盐酒税杂利仅五千万缗，公私流布，日用而不息，上自郊庙社稷百神之祀，省御供奉、官吏廪禄、军师乘马、征戍聘赐，凡百用度，斯焉取给，出纳大计，备于此矣。景德以前，天下财利所入，茶盐酒税岁课一千五百馀万缗，太宗以是料兵阅马，平河东，讨拓跋，岁有事于契丹；真宗以是东封岱宗，西祀汾、脽，南幸亳，未尝闻加赋于民，而调度克集。至仁宗朝，重熙累盛，生齿繁庶，食货滋殖，庆历以后财利之入，乃至三倍于景德之时，而国计支费更称不赡，则是本末之原，盈虚之数，其疏阔不讲久矣。陛下悯时事之积敝，志在变而通之，以财成天下之务，故创法立制，所大措置，事以十数，要在经国利民，崇德而广业也。其中率钱募役一法，为天下害实深。通都大邑要扼之地以之并废，名藩重镇将吏之伦以之散遣，游民敝夫而委以仓库案牍之事，军员卒长而付以钱谷簿书之责，如此不便之事，因缘极多。至于五等版籍，万户之邑，大约三等以上户不满千，此旧制任差役者也；四等以下户不啻九千，此旧制不任差役者也。今令五等一概输钱，是率贫细不足之民而资高强有馀之户也。且举应天府为例，畿内七县共主客六万七千有馀户，夏秋米麦十五万二千有零石，绢四万七百有零疋，此乃田亩桑功之自出，是谓正税。外有沿纳诸色名目杂钱十一万三千有零贯，已是因循敝法。然虽有钱数，实不纳钱，并系折纳谷帛，惟屋税五千馀贯，旧纳本色见钱。大体古今赋役之制，自三代至于唐末五代，未有输钱之法也。今乃岁纳役钱七万五千，散青苗钱八万三千六百馀贯，计息钱一万六千六百有零贯，此乃岁输实钱九万二千馀贯。每年两限，家至户到，科校督迫，无有已时，天下谓之钱荒，搜索殆尽。而又弛边关之禁，开卖铜之法，外则泄于四夷，内则恣行销毁，鼓铸有限，坏散无节，钱不可得，谷帛益贱，变转既难，民日益困，远方僻路，无所措其手足。臣故曰：募役之法为天下害实深。凡公私钱币之发敛，其则不远：百官群吏三军之俸给，夏秋籴买谷帛，坑冶场监本价，此所以发之者也；屋庐正税，茶盐酒税之课，此所以敛之者也。民间货布之丰寡，视官钱所出之少多，官钱出少，民用已乏，则是常赋之外，钱将安出？或曰：募钱输官，还以募役，钱既出入，非蓄聚也。臣对之曰：夫募钱者，率之农民，散于惰游，市井自如，南亩空矣。或曰：四等以下，率钱数少，民易输也。臣对之曰：彼穷乡荒野下户细民，冬正节腊荷薪刍入城市，往来数十里，得五七十钱，买葱茹盐醯，老稚以为甘美，平日何尝识一钱？向闻役法初行，其间刻薄吏点阅民田庐舍、牛具畜产、桑枣杂木以定户等，乃至寒瘁小家农器、舂磨、鉎釜、犬豕，莫不估价，使之输钱。吏以刻削为功，干赏盗利，朝廷开赏典而劝宠之，则诸趣时进取之人安得不从风而靡，岂复知朝廷经久之体耶！陛下本欲以美利利天下，至于施为见于行事，非复圣意所存者矣。陛下盛旨一出，执政奉行，从而增益，至于有司，苛细甚矣。颁下诸路，职司之官各出所见，展转文害，本同而末异，朝行而夕改，郡县承用，以至不胜其敝。且民二税，水旱检放，自有常制。青苗之息，或遇灾伤，犹暂倚阁；募役之钱，年虽大杀，无减免之理。往时州县之役，若身充，若雇佣，率三分其费而二分以薪粮取给，岂悉资于钱也？大乡户众，一役代归，十馀年间安居无所预矣。募法之行且六年，初年民始大骇，既而伐桑枣，卖田宅，鬻牛畜，比年稍荒歉处，民流散多矣。至今纷纭变更，竟莫能定其法，上不能富国强兵，成公家之利，下不能便民济物，为天下之福。若但坐观其敝，莫大改图，臣恐国家之忧不在四夷，而见伏戎于莽矣。伏惟陛下深思宗社之重，俯察下民之情，申命高才远识之臣，通议率钱募役之法。盖愚而不可欺，弱而不可胜者，民也。动危甚易，安之实难。故民者，天地之心，而国家之本也，是以圣人甚畏之，甚重之。欲保家国，必先得民，是谓藏身之固，置器于安之道也。臣以衰疲，不任陈力，近已上章，乞骸骨归田里。伏念上荷圣恩至深至重，故不能自忍，为天下生灵披沥肝胆，以致补报之心。傥精诚上达，天光下烛，得以涓埃少裨海岳，一旦先犬马填沟壑，亦无遗恨。惟陛下留神省察。

臣闻王者大居正，谓王者君国，当先正其统本也。三代远矣，汉唐之盛，君即位，太后、太子多同时建立，立太子不以长幼，其缓者不过二三年，不然则必有故，史策具存矣。本朝太祖开国，知天命属于太宗，故不与子，然以储位寓于京尹，太宗自京尹践祚，真宗自京尹登储位。仁宗未尝出閤，即登储位，先帝入纂天统，寻登尊位，尹京故事盖未。陛下即位，及今九年，受天之祜，早有前星之庆，正统大本谓宜时定，上以尊宗庙，下以系天下之心。国之大事，僭议罪也，然陛下特以恩意留臣在朝，愚虑所及，敢有不尽？故不避严宪，辄陈忠悃。候进止。

臣窃惟百粤之区，三代为荒服，正朔声教所不加。秦并天下，始开置三郡，曰南海、桂林、象郡，乃今广州、桂州、交州。汉武平南越，拓为九郡，元帝弃儋、崖，但存七郡，以至后汉，交州刺史部郡七，县五十六。今自岭以南，皆七郡之地，而交趾得其三郡二十二城。其土地下湿，多瘴疠，人短折，性躁悍，好雠怨，相杀害，易兴逆节。历吴、晋至隋，皆内属，除吏，供赋役。唐南海节度兼岭南五府经略使，交州是为安南府。唐末，刘陟窃据岭外，并有交州。国初，交州帅吴昌文卒，管内十二州大乱，其大将丁部击定之。部死，子琏承袭。太祖擒刘鋹，琏请内附，因而抚纳，授安南都护。自昌文至今，争夺篡盗，已易四姓。太平兴国中，其大将黎桓篡丁氏，太宗下诏讨伐，兴兵由邕、广水陆两路入，诸将孙全兴等逗挠擅退，并戮于邕州市。黎桓上表谢罪，降诏赦之，遂除安南都护。景德中，桓死，诸子争立，国复乱，广州守臣奏请乘衅取之，真宗不许。既而大校李公蕴又篡黎氏，朝议以其遐荒异俗，置之度外，因亦用桓故事，授公蕴旄节，及此传四世矣。向自日南贡职已废，朝廷阔略不问，边臣茍慢，防禁益弛，凶恶盗贼、奸蠹之民、诸配徙者不无逋逃，颇从亡匿。亦有士人顽嚚不逞，挺身亡命，赴其招集，教之治兵，助为邪计。故令乾德敢奸王命，凶党用事，多是华人。往时遣使，例抵其国，见城中无居民，府舍湫陋，有茅竹屋数十百区，以为军营，兵器有弓弩、木牌、梭枪、竹枪，弱不堪用，势不能为中国患，故远而易之。至景德中，李氏窃此疆域，及今七十馀年，王人久不涉其地，不复知其虚实。今闻其城栅隍堑，乃有数重兵力，民众必益充足，颇略旁占城等诸小国，事势施设比前为强大。而岭南长吏犹习故常，本非经远之才，又忽不虞之戒，狂妄轻脱，为国生事。蛮性狠悍，有不能堪，告诉不听，投书不受，事情壅塞，积成忿恨。及其战舰抵岸，军鼓叩城，如入无人之境，略无交锋之备。寇兵所至，城邑为墟，迁致其货财，系累其妇女，封豕长蛇，恣其酷毒，传闻其事，可为痛心！然此为既往之咎，方当虑将来之策。昔汉诛南粤，兵会番禺，道便近，故为功易。至后汉马援击交趾，缘海而进，随山刊道，千馀里崎岖，三年始得贼，讨袭转战至九真、日南境上，以定汉界，吏士得还者十四、五，而象郡南境由是竟分为林邑国。历代或小叛乱，寻即平之。隋破林邑，以其地入于交州，终亦不能有也。唐懿宗时，安南都护李琢侵暴獠民，群獠引林邑蛮攻安南府，遣将率江西、湖南之兵赴援。既而交州陷，遂集诸道兵赴之，积六年方破蛮众，收复安南。而藩镇之兵犹戍桂林、徐州，戍卒遂倒戈剽掠湘潭，破宿州、徐州、滁州、和州、濠州，攻围泗州，扬、楚、庐、寿、兖、海、沂、密、曹、濮皆被其害。诏会蕃汉诸镇之兵十八将进讨，又二年方殄凶逆。由是天下骚敝，跨接五代，遂为异域。故太祖皇帝弃之，不欲勤中国以事荒徼，列之外蕃，使隔限诸蛮，此天机神算，长辔远御之术也。逮今百馀年，故无岛夷之患。此时窃发，穷凶极毒，逆天理，黩神道，自古蛮夷猾夏，寇贼奸宄，未有如是之暴害也。天衷惨恒，为之旰食，顾此滔天之恶，遂兴问罪之师。天下切齿，恨不即执其凶徒，诛裂菹醢之，潴其邑落，以为凶虚，宣九庙之威灵，谢一方之冤痛。伏惟命将行军，授成制胜，既已审之于岩廊，定之于帷幄，攻取形势，谅无遗策。然臣闻处重位，食厚禄，国之休戚，义当共之，不待迫于咎责而后励勉也。况臣虽守陪都，服在近职，上荷恩眷，无补圣明，岂可自同常人，坐观国家之事，犹秦人视楚人之肥瘠，无惨动怵惕之心？思虑所及，敢怀不尽，谨条九事，列于左方，上达衡石，冒尘睿鉴。傥有一得，微助涓尘，至于填沟壑之日，亦无遗恨焉。

一事：即今淮甸、两浙、江东西、湖南北州县仍岁旱蝗，陂泽竭涸，野无青草，人户流散，穷荒极敝，事可忧痛，方当散利薄征，缓刑弛役，布德施惠，以抚存保息。而盗起南裔，王师大兴，正出荆、潭之路，此时民力何以复堪赋发？后汉永和中，日南、象林徼外蛮夷数千人反乱，交阯刺史发交阯、九真二郡兵万馀人救之。兵士惮远役，遂反攻其府，州郡并力讨之，不能制，为所攻围岁馀，而兵谷不继。朝廷以为忧，召公卿百官、四府掾属问以方略，皆议遣大将，发荆、扬、兖、豫四万人赴之。李固驳以七不可之说，而请选有勇略仁惠、材任将帅者以为刺史、太守，令募蛮夷，使自相攻击，转输金帛以为其资，有能反间致头首者，许以封侯列土之赏。因荐祝良、张乔可任用。四府悉从固议，即拜祝良为九真太守，张乔为交阯刺史。乔至，开示慰诱，并皆降散；良到九真，单车入贼中，设方略，招以威信，降者数万人。由是岭外复平。今南蛮叛乱，始由长吏侵扰，积忿无告，及其致寇，曾无戒备，故令屠陷城邑，流毒一方。然事已失之于前，谋当善于其后。臣愚以谓今兹上策，当以谋取，不可以力胜。谓宜且择广、桂二守臣精密毅重、识略足任者，属之方面，付以便宜，使各选举部下文武将吏。其两路职司官，朝廷为之慎选，令协力从事，招集户口，各安本业。为发禁卒以代荆、湖见兵，益令募本土丁壮，分屯缘边城邑，使足以保守要害，更相救赴，则贼不敢复窥徼内，自取歼夷。峙糗粮，积刍藁，惟事事乃其有备，揣情观变，临事制宜，岁年之时，经营进取。盖中国御蛮夷固有大体，图功宜审，虑害宜深，务在保威灵，纾民力，全士马之用，惜金帛之费，先收多福，以绝后虞，此为全胜之算，经远之道。傥谓业已兴举，难于散遣，犹有中策，具诸下条。

二事：蛮寇自入钦、廉，以至陷邕州，残暴黎庶，践食城邑，既而席卷还其薮穴，及今已累月。朝廷旌死事者，而录其孤，推恩厚矣，然及民之惠，犹有阙者。《春秋传》：鲁与齐战，曹刿请见鲁君，问将何以战，公曰：「小大之狱，虽不能察，必以情」。刿曰：「此可以一战」。盖谓其重人之命也。谓宜特降德音下广南、荆湖，以慰安远人之情，使知陛下哀痛伤恻之意。凡四路百姓耗病之事，加意优恤之，庶国家仁恩有所下逮。至如宥释罜误，以安吏卒之反侧；开设赏募，以招溪洞之酋豪；祭酹其亡魂，掩藏其残骼，皆前代常行之事也。夫文之所加者深，即武之所服者大；德之所施者博，即威之所制者广。震耀杀戮，生殖长育，功用相承，此天之道也。

三事：东南六路，灾荒已甚，官私匮乏，莫相救恤。又缘青苗、助役、市易之法，农民困于输钱，工商窘于射利，谓之钱荒，人情日急。今王师薄伐，聚于荆潭，调发赋输，即以军兴从事，荐饥之际，供亿实劳。臣闻安民丰财，用兵之本也。所有荆湖南北、广南东西四路青苗、助役、市易法，伏望特赐先罢其役法，令复依旧制施行，以此宣布德泽，慰悦民心（《易》曰：「悦以先民，民忘其劳；悦以犯难，民忘其死；悦之大，民劝矣哉！」）。

四事：臣闻兵者国之大事，死生之地，存亡之道，不可不忧深而思远。知天知地，胜乃可全。地者，远近、险易、广狭、生死也。彼蛮之举事，非谓其众可以抗王师，非谓其智谋可以胜中国，而敢为暴害至是者，负山海之险，林薮之深，可以出为寇患，难以入与战斗，乘我无备，因而得逞。传闻蛮界，其崖壑阻处，篁竹丛薄，不通人行，人有操持器仗者，纵横不得回转。顷年贡象治路，劣容象行，谓之象路，象过寻复蓊塞。蛮行如鸟兽，穿窜山薮间，自知其路，外人不得而入也。自汉武之伐南粤时，淮南王安已上书谏曰：粤地草木深昧而多水险，中国人入其地，虽百不当一，攻之不可暴取也。兵入其地，必逃散依险阻，委而去，则复相群聚；留守之，历岁经年，则士卒罢倦，食粮乏绝。方夏暑湿，瘅热呕泄霍乱之病皆作，水居蝮蛇蠚虫，曾未接刃，死伤者已众矣。兵法曰：地形者兵之助。故用兵有九地，行山林阻险沮泽，凡难行之道者为圯地；所由入者隘，所从归者迂，彼寡可以击吾众者为围地。李靖《兵法》亦曰，夫决胜之策者，在乎断地之形势，观时之利宜。历观前代征蛮者，未尝举大众，非不欲一举殄灭之，地利形势，众不得用也。以故率常羁縻驯养，不使至于决骤，候察警戒，以固疆圉而已。今业已失备，致蛮寇，又悉众而归，王师于征，是行天讨，非救急之兵也。救急则欲速，行讨则要之致诛而已，不许收功之缓，当图全胜之策。今兴师十万，日费千金，锐士不可久于瘴乡，骁骑不能驰于鸟径，营栅无所立，粮道不能通，长兵无所施，利器无所用，财殚力屈，徒沮国威，先有自困之形，未见必举之势。何也？若士马而得为用，则蝼蚁之众何足平？若士马而不得用，则熊虎之力无所展。傥今冬蛮未扑灭，则前春兵须抽退，更图后举，臣窃难之。臣识闇志衰，安知军旅之事，但以古今方册，亦足比测事宜。向者岭南有万兵，蛮何敢轻入？窃谓今来吊伐，兵在于精，不在于众，可以计取，难以力争。况淮、浙、江、湖，公私罄匮，人至相食，岂有蓄积？计置刍粮，财费过倍。若令诸军且驻襄、邓，将佐僚吏省去冗员，随行厢军量留充役，自馀浮食一切勒回，以宽转输，省赍送，国财民力，实为大计。襄、邓间比年丰稔，仓庾充实，军留就食，足支岁月，士饱马肥，暮秋引发，乘锐诛贼，军气自振，后无艰乏，方可图功。

五事：臣观蛮事可以计取，难以力争。盖交阯气俗与诸蛮不类，诸蛮贵种姓，服从贵种，义不可夺。交阯自国朝已来，已易四姓，皆由大校以权党篡夺，乃是唐末藩镇遗风，故其势易为翻动。窃闻乾德尚幼，诸酋共事而主谋者三人。今入寇大获金帛子女，各得所欲，蛮夷不义，惟利是贪，归国争功，岂能相下？如裂其三郡，分授三酋，各为主领，被之告命，使达蛮中，事纵不行，必生猜贰，以至他日衅端常在，多方以挠之，则功易举矣。兵法曰：军莫亲于间，事莫密于间。非精知微密，不能用间。用间之术，神妙之道也。惟时会之为难得，今实得其时会，惟陛下深念所以可付之人，诚上策矣。

六事：林邑国在交阯南境，本象林之地，汉时列为郡县，后有功曹区连者杀县令自立为王，因别名国。历江南六朝，常羁属之。隋仁寿中，击破其国，寻而自复，至唐，朝贡不绝。国朝以来，为交阯所隔，遂不复至。然自晋、宋，历代常侵寇交州，《南史》以为林邑素无土田，贪日南地沃，常欲略有之，故乘衅即入日南、九德诸郡，辄留不去。唐末，亦是为群獠构扇，以陷交州，为中国患。今揣能害交阯者惟林邑，且林邑与交阯相去才千里，本共象林一州之地，今桂州至邕州尚十四程，则是林邑、交阯之间，比邕、桂中间程途犹近。意者募能使外国之人，谕以讨交阯事，约之师期，使自一面入会王师，如能破交阯者，以日南、九德之地委之。蛮夷贪重利，必自为力，亦伐国一奇也。

七事：窃见安南后军，见在本府待师期，所领南京一将外，又泾原、秦陇之兵约二千五百骑。闻约取七月到本府，正是六、七月间在路，到此又便南行。夏秋盛热，比至桂州，已行万里。臣前已陈蛮界山林崖壑之险，不通人行，马实难用。顷年侬贼构乱，狄青破之，闻在邕州西北适近山坂，地势宽平，马得施力，故当时破贼，马军之力为多。今日行军深入蛮地，事与侬贼不同。侬贼，溪洞一首领，入我郡县之间，止是剧盗，击破即糜烂矣。今交阯自是一国，窃有土宇，恃其险远，主客势殊。秦渭马军、弓箭手本备羌戎，皆是捍边锐兵劲骑。有到京师，犹谓不伏水土，辄生疾病，而乃驱之瘴雾沮洳之中，巉崿𥰭蘖之地，水多沙毒，草无藁秸，进又不可以驰突决胜，其能还者无几矣。况西北戎虏睢盱顾望，如闻王师远出，边骑多行，忽起风尘，来犯亭障，东西往还，万里莫相赴应，又不比海隅之失备矣。凡言国家大事，必曰军马。军马者，戎事之本，不可忽也。今边塞简选一锐士，调习一壮马，甚不易得，尽心于国者方知之尔。所有昨召边要将官及备边骑兵，愿各遣还本道；使荆湖多募丁壮，蒐补诸土军。其将士服习土风，谙识山川地利；其骑亦只用南马，格式虽小，筋力自壮，惯行险隘，安其水草。使与中国之人相先后，势之便者也。且使戎虏知朝廷之力，一方有警，边备晏然，不为动也。

八事：伏见安南招讨司期诸留兵，以八月中旬悉至潭州，潭州去桂州十四程。窃闻岭外岚瘴，八月九月尤甚，谓之黄茅瘴，草黄时瘴气方盛，十月已后，气候始肃。湖南饥荒，粮草难致，久留就食，实费供输；若便引行，触冒瘴毒，士马未用，恐多病疫。若展一月期会，可省一月刍粮，湖湘之民大宽事力。比至其时，新米已熟，暮秋湖外风土调适，免致人骑枉有损伤，国计军行，两为便利。

九事：汉宣帝时，先零羌背畔犯塞，用后将军赵充国将击羌虏。充国以为击虏以殄灭为期，必先计策，以待利便。酒泉太守辛武贤持异，请出击之。帝下其书，令充国与校尉以下吏士知羌事者博议。充国执意如初，下其书公卿，议者多同武贤。帝以书敕责充国，督之出战，充国上书谢，因陈兵利害。六月戊申奏，七月甲寅玺书报从充国计。其秋帝复赐书，令因吏士锐气击虏。充国策虏有必可破之形，上奏请罢骑兵屯田，以待其敝。上报书曰：「皇帝问后将军，言欲罢骑兵万人留田。如将军之计，虏当何时伏诛？兵当何时得决？熟计其便，复奏」。充国上状，言屯田得十二便，出兵失十二利。上复赐书报曰：「皇帝问后将军，言十二便，闻之，将军其更熟计复奏」。充国奏言兵以计为本，故多算胜少算，因策虏情以闻。充国奏每上，辄下公卿，议臣初是充国计者什三，中什五，最后什八。有诏诘前言不便者，皆顿首服。丞相魏相曰：「臣愚不习兵事利害，后将军数画军册，其言常是。臣任其计必可用也」。上于是报充国曰：「皇帝问后将军，上书言羌虏可胜之道，今听将军，将军计善」。明年充国上言：羌本可五万人军，凡斩首七千六百级，降者三万一千二百人，溺河饥饿死者五、六千人，定计遗脱入杂羌亡者不过四千人，请罢兵。奏可。宣帝承汉之盛业，天下富实，四夷宾服，先零小羌顾未足为患害。遣将出兵，充国所陈皆全师保胜安边之册；及上屯田之利，止用吏士万人留屯，因田致谷，以省大费，不失农业，而为武备。宣帝玺书往复问难，可谓筹计精熟矣，而犹每下公卿议者，以参其得失，其于兵事详重如此。本朝祖宗有边防大事，亦尝博采群议。今安南之举，兴师十万，万里讨伐，涉危渡险，利害甚多，然圣志先定，国论已协。伏愿特降玺书，内外近职之臣各令献策，以示博访之道，使四方知陛下重慎之意，三军知陛下忧轸之怀，观其否臧，亦以见群臣之材识。愚者千虑，尚须有得，采择所长，不为无补。

臣伏见司农寺奏请降下新制，应祠庙并依坊场、河渡之例，召人承买，收取净利。本府勘会在府及管下所管祠庙五十馀处，寻已依应施行讫。内有阏伯庙、宋公微子庙已系百姓承买，阏伯庙纳钱四十六贯五百文，微子庙十二贯文，并系三年为一界。臣窃以阏伯远自唐尧迁此商丘之土，主祀大火，而火为国家盛德所乘而王，本朝历世尊为大祀。微子，宋之始封君，开国于此，亦为本朝受命建号所因，载于典礼，垂之著令，所当虔洁，以奉时事。又有双庙，乃是唐张巡、许远以孤城死贼，所谓能捍大患者。今既许承买之后，小人以利为事，必于其间营为招聚，纷杂冗亵，何所不至，慢神黩礼，莫甚于此。盖闻有天下者祭百神，故咸秩无文，毖于群祀。先圣哲王所以致恭于鬼神者，所以为国家万民，六经训典备矣。故曰「克典神天，俾作神主」，此人君之职也。今既岁收细微，而损国体至大。臣愚欲乞朝廷详酌，留此三庙，更不出卖，以称国家严恭典祀、追尚前烈之意。

臣伏睹见行役法，天下共苦不便。陛下天高听卑，必闻其利害，切恐中外臣僚未有为国家深忧远虑，精言其本末者。臣既以方拙，上荷知眷，今拜章乞致仕，方俟命解谢，念言重恩，思有以补报而去，故不避诛绝，上此奏封，极陈保邦便民之大计切务，非徒诡激以抗高论而已。陛下至圣大明，傥察臣言实有益于国家，即乞发自清衷，特下明诏，停罢此法，复行旧制；旧制之中，有所未安，稍为增损，参定施行。诏下之日，四方万姓若有匹夫匹妇不慰悦抃蹈，上感德泽者，则臣请受罔上迷国、坏法乱纪之罪，投放遐裔，以正典刑。若陛下犹谓臣言未足为信，古者有大疑，谋及卿士、庶人，协同而后有作，即乞露布臣章，俾在廷百辟以至诸路郡县官吏共得尽其公议。二者惟在陛下发于神断，以定天下是非。若但送之中书，询之执政，无益也，则乞留中不下，非惟有以保全孤臣，抑以致忠义之言，以广四聪之达。不胜为国忧虑，区区之心，惟圣明谅察。所上劄子，具别封进。

臣近见江淮发运司牒报，高丽国进奉使人已到明州，见赴阙前来。次检会先录到枢密院劄子，降下仪式一卷看详。内一项，所至京府州军，知州、通判出城迎接，管设饯送仪式。伏见契丹国信使过北京，只是通判摄少尹接送。今高丽系外蕃，其进奉使人乃陪臣也，宣徽使班秩同见任两府，出城接送，礼更重于契丹，非所以崇国体，示威灵也。前次过南京，虽已曾行新仪，其时知府系两省官。今来接送管设相见仪式，伏乞朝廷特行再定颁下，以凭遵守施行。

乞河北、河东沿边安抚、外都水监丞、逐路提举便籴茶盐之类、走马承受及朝廷专差出外诸般勾当公事臣僚、依法运使等所至州县，不得令官吏、军员、妓乐出城迎送。

臣昔提点河东刑狱兼河渠事，本路多土山高下，旁有川谷。每春夏大雨，众水合流，浊如黄河。𥖎山水俗谓之天河水，可以淤田。绛州正平县南董村旁有马壁谷水，劝诱民得钱八百缗，买地开渠，淤浚田五百馀顷。其馀州县有天河水及泉源处亦开渠筑堰，皆成沃壤。凡九州二十六县共兴修田四千二百馀顷，并修复旧田五千八百馀顷，计万八千馀顷。嘉祐五年毕功，攒成《水利图经》二卷，付州县遵行，迨今十七年。近闻南董村田亩旧直三两千，所收谷五七斗。自灌淤后，其直三倍，所收至三两石。今权领都水淤田，窃见累岁淤京东、西咸卤之地，尽成膏腴，为利极大。尚虑河东路犹有荒瘠之田，可引天河淤溉。乞委都水监选差官往与农田水利司并逐县令佐检视，有可淤之处，具顷亩功料以闻。俟修毕，差次酬赏。

《十义书》之所由作者，有宋景德之前，《光明玄》广、略二本并行于世，钱唐慈光恩师制记曰《发挥》，专解略本，谓广本有《十法观心》，乃后人擅添尔。天台重解帝王之文，辄评谓有四失：一曰理乖，二曰义疏，三曰词鄙，四曰事误，广破如续遗记也。有二弟子，即钱唐奉先清师、嘉禾灵光敏师，共构难词，造二十条，辅成师义，共废广本。钱唐宝山善信法师奉书敦请法智评之。法智逊云：「夫评是议非，则近于诤竞，非我志也。矧以二师学解有闻，尽吾宗之先达，奚可率尔而拒之哉」？信法师重请曰：「法鼓竞鸣，何先何后。夫当仁不让于师，况馀人乎」。坚让不免，故有《扶宗释难》之作，专救广本十种观心，兼斥不解发轸拣境之非，观成历法之失。钱唐梵天昭师、孤山码碯圆师，皆奉先之门学也。乃撰《辨讹》，验《释难》之非，救《发挥》之得。法智存谦光之礼，撰《问疑书》诘之。昭师不逊，有《答疑书》之复。法智复有《诘难书》之徵。昭师构五义之答，法智复作《问疑书》之责。昭师稽留逾年，法智复有《覆问书》之催答。昭师有今之《释难》，翻成不腆之文矣。往复各五，绵历七年，攒结前后十番之文，共成今《十义书》之作。复有二百重诘，不出前后五番堕负、四番转计。初指约教正释，便属理观观心。法智斥云：「以教代观，不意翻成有观无教」。二转计云：「须知，理观直观真心，光明当体，翻谓妄法」。法智斥云：「观心在迷，却谓属真；当体果法，却谓属妄」。三转计救真心之一失，改真心名为法性，意谓法性通真通妄，以随缘混之，辅为事理二造。心属非真非妄，生佛是真是妄。救前真心，亦不专真专妄也，以不专妄故，斥法智之拒也。四转计云：「十乘妙理，为所观境」。法智破云：「应三障四魔，为能观观耶？转计即堕负矣」。并初根本，共成五番也。又法智引重明阴境难之，昭公伏曰：「止观观阴，有失捡寻。仲尼云：『法语之言，能无从乎，改则为贵』，今为改之也」。法智进奖云：「上人粗有性灵，能分科节，何不尽矣，舍短从长，见巧知陋。今伏膺观阴，因谁得知耶」？景德四年，孤山圆师为昭师轮下之席端也，法智遣住东掖山神昭大师本如在轮下日，驰《十义书》并《二百问》往钱唐诘之。会稽什公希望辅之翼之，共辨矣。孤山观二公之论辨，如面敌，必重席也。自谓「义龙安肯伏鹿」，遽白钱唐守，答以公据，不为遣也。虽然止重论席，别行玄，虽魔烧佛经，且不能烧性德之善也。故常住教卷，焉可绝灭耶？今有宋熙宁，相去八十馀年，此文重兴，盛行于世。浙右学敩，讲习此文者众，故得僝工镂板，代学者传写之劳。住永嘉法明院第一代孙继忠，指授门人以写印二本对之评之。其义其中，法句欠剩，文字舛谬。昔趋广智之庭，每蒙以提耳指掌，今约义断文，辄滥评定。或有臧否，冀同学同见者，更为学者指南耳。熙宁九年仲冬月既望日序。

河东夏秋大熟，乞以封桩钱帛预散于民，候收成，入粟于缘边、次边。