钦定古今图书集成明伦汇编官常典

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官常典第三百七卷

户部部汇考一

上古

伏羲氏命栗陆主养草木，后土掌察田制。
按《古三坟》：天皇伏牺氏策辞，甲寅易，二月，天王升传教台，栗陆氏居北。皇曰：栗陆子居我水龙之位，主养草木，开道泉源，无或失时。子其勿怠。陆曰：竭力于民，君其念哉。后土居中央。皇曰：后土中正，尔识山川草木，虫鱼鸟兽，尔掌尔察，无乱田制，以作田讼，尔惟念哉。
黄帝有熊氏，设禀者土师之职。
按《史记·五帝本纪》不载。按《外纪》：黄帝得六相，而天地治，神明至。太常察乎地利，故为禀者。奢龙辨乎东方，故为土师。
少昊金天氏设祝鸠氏为司徒，九扈为九农正。
按《左传·昭公十七年》：秋，郯子来朝，公与之宴，昭子问焉。曰：少皞氏鸟名官，何故也。郯子曰：吾祖也。我知之，昔者黄帝氏以云纪，故为云师而云名，炎帝氏以火纪，故为火师而火名，共工氏以水纪，故为水师而水名，太皞氏以龙纪，故为龙师而龙名，我高祖少皞，挚之立也。凤鸟适至，故纪于鸟，为鸟师而鸟名，凤鸟氏历正也。元鸟氏司分者也。伯赵氏司至者也。青鸟氏司启者也。丹鸟氏司闭者也。祝鸠氏司徒也。鴡鸠氏司马也。鸤鸠氏司空也。爽鸠氏司寇也。鹘鸠氏司事也。五鸠，鸠民者也。五雉为五工正，利器用，正度量，夷民者也。九扈为九农正，扈民无淫者也。
〈注〉祝鸠，鹪鸠也。鹪鸠孝，故为司徒，主教民。扈有九种也，春扈鳻鶞，夏扈窃元，秋扈窃蓝，冬扈窃黄，棘扈窃丹，行扈唶唶，霄扈啧啧，桑扈窃脂，老扈鴳鴳。以九扈为九农之号，各随其宜，以教民事。

按《蔡邕·独断》：先农者，盖神农之神。神农作耒耜，教民耕农。至少昊之世，置九农之官。春扈氏农正，趣民耕种。夏扈氏农正，趣民耘除。秋扈氏农正，趣民收敛。冬扈氏农，正趣民盖藏。棘扈氏农正，常谓茅氏，一曰掌人百果。行扈氏农正，昼为民驱鸟。宵扈氏农正，夜为民驱兽。桑扈氏农正，趣民养蚕。老扈氏农正，趣民收麦。

陶唐氏

帝尧命弃为田正。
按《尚书·舜典》：帝曰：弃，黎民阻饥，汝后稷，播时百谷。
〈疏〉正义曰：尧遭洪水，民不粒食，故众民之难，在于饥也。稷是五谷之长，立官主此稷事，布种，是百谷以济救之。追美其功，以劝勉之。
〈蔡传〉稷田正官，稷名弃，姓姬氏，封于邰，帝喾之子。

商

商制以司徒为五官之首，而六府诸司各布其职。按《礼记·曲礼》：天子之五官，曰司徒，司马，司空，司士，司寇，典司五众。
〈陈注〉此五官与天官列而为六五众者。五官属吏之群众也。

天子之六府，曰司土，司木，司水，司草，司器，司货，典司六职。
〈陈注〉府者，藏物之所。此府主藏六物之税。已上旧说，皆为殷制。

周

周制，以司徒掌邦教，而太宰总九赋、九式、九贡，以足国用。小宰宰夫贰之，其属有太府、玉府、内府、外府、司会、司书、职内、职岁、职币。诸职所掌不一。
按《书经·周官》：司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。
〈蔡传〉扰，驯也。地官卿，主国教化，扰兆民之不顺者，而使之顺也。唐虞司徒之官，固已职掌如此。〈按古之司徒，主教，与后世户部之职掌不同。今户部则汉之大司农。然六卿之制，仿于周，故唐虞之司徒，不录，而列周官司徒于首〉

按《洪范》：八政，五曰司徒。
〈蔡传〉司徒掌教，所以成其性也。

按《周礼》：天官冢宰治官之属，太宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人，太宰之职，以九赋敛财贿，一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰郊甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币馀之赋。以九式均节财用，一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。以九贡，致邦国之用，一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。
〈注〉财，泉谷也。郑司农云：邦中之赋，二十而税一，各有差也。币馀，百工之馀。郑元谓：赋口率出泉也。今之箅泉民，或谓之赋，此其旧名。与卿大夫，以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者，国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，遂师之职，亦云以徵其财。征皆谓此赋也。邦中在城郭者，四郊去国百里，邦甸二百里，家削三百里，邦县四百里，邦都五百里。此平民也。关市山泽，谓占会百物。币馀谓占卖国中之斥币，皆末作当增赋者。若今贾人倍算矣。自邦中以至币馀，各八，其所有谷物以当赋泉之数，每处为一，书所待异也。式谓用财之节，度荒凶年也。羞，饮食之物也。工作器物者，币帛，所以赠劳宾客者，刍秣养牛马禾谷也。郑司农云：匪，分也。颁读为班，谓班赐也。郑元谓：王所分赐群臣也。好用燕，好所赐予嫔，故书作宾。郑司农云：祀贡，牺牲包茅之属。宾贡，皮帛之属。器贡，宗庙之器。币贡，绣帛。材贡，木材也。货贡，珠贝自然之物也。服贡，祭服斿贡羽毛。物贡，九州之外，各以其所贵为摰。肃慎氏贡，楛矢之属是也。郑元谓：嫔贡，丝枲器。贡银，铁石。磬，丹漆也。币贡，玉马皮帛也。材贡，杶干栝柏筱簜也。货贡，金玉龟贝也。服贡，絺纻也。斿读如囿，游之游，斿贡，燕好珠玑琅玕也。物贡，杂物鱼盐橘柚。

小宰之职。执邦之九贡九赋九式之贰。以均财节邦用。
宰夫之职。掌治法以考百官府群都县鄙之治。乘其财用之出入。凡失财用物。辟名者。以官刑诏冢宰而诛之。其足用长财善物者赏之。
〈注〉群都，诸采邑也。六遂五百家为鄙，五鄙为县，言县鄙而六乡，州党亦存焉。乘犹计也，财泉谷也，用货贿也，物畜兽也。辟名诈为书以空作，见文书与实不相应也。官刑，在司寇五刑第四者。

太府下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，贾十有六人，胥八人，徒八十人，太府掌九贡九赋九功之贰，以受其货贿之入，颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府。凡官府都鄙之吏，及执事者受财用焉。凡颁财，以式法授之，关市之赋，以待王之膳服，邦中之赋，以待宾客，四郊之赋，以待稍秣，家削之赋，以待匪颁，邦甸之赋，以待工事，邦县之赋，以待币帛，邦都之赋，以待祭祀，山泽之赋，以待丧纪，币馀之赋，以待赐予。凡邦国之贡，以待吊用。凡万民之贡，以充府库。凡式贡之馀财，以共玩好之用。凡邦之赋用取具焉。岁终，则以货贿之入出会之。
〈注〉九功，谓九职也。受藏之府，若内府也。受用之府，若职内也。凡货贿，皆藏以给用耳。良者以给王之用，其馀以给国之用。或言受藏，或言受用，又杂言货贿，皆互文。待，犹给也。此九赋之财，给九式者，膳服即羞服也。稍秣即刍秣也。谓之稍，稍用之物也。丧纪即丧荒也。赐予即好用也。郑司农云：币馀，使者有馀来还也。郑元谓：币馀占卖国之斥币，给吊用给凶礼之五事，谓先给。九式及吊用，足府库，而有馀财，乃可以共玩好。明玩好非治国之用。言式言贡，互文赋用用赋。

玉府上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，贾八人，胥四人，徒四十有八人，玉府掌王之金玉，玩好，兵器。凡良货贿之藏。
〈注〉良善也，此物皆式贡之馀财所作，其不良又有受而藏之者。

共王之服玉，佩玉，珠玉，王齐，则共食玉。
又

掌王之燕衣服，衽席，床第。凡亵器，若合诸侯，则共珠槃，玉敦。凡王之献金玉兵器，文织，良货贿之物，受而藏之。凡王之好赐，共其货贿。
内府中士二人，府一人，史二人，徒十人，内府掌受九贡九赋九功之货贿，良兵良器，以待邦之大用。凡四方之币献之，金玉，齿革，兵器。凡良货贿入焉。凡适四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好赐予，则共之。
〈注〉大用朝觐之颁赐。

外府中士二人，府一人，史二人，徒十人，外府掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者，共王及后世子之衣服之用。凡祭祀，宾客，丧纪，会同，军旅，共其财用之币，赍赐予之财用。凡邦之小用皆受焉。岁终则会，唯王及后之服不会。
〈注〉布，泉也。其藏曰泉，其行曰布。取名于水泉，其流行无不遍入。出谓受之，复出之，共百物者，或作之，
或买之。待，犹给也。有法，百官之公用也。泉始盖一品，周景王铸大泉而有二品，后数变易，不复识本制。至汉惟有五铢，久行。王莽改货而异作泉布，多至十品。今存于民间，多者有货布，大泉，货泉。货布长二尺五寸，广寸，首长八分有奇，广八分。其圜好径二分半，足枝长八分，其右文曰货，左文曰布，重二十五铢，直货泉二十五。大泉径一寸二分，重十二铢，文曰大泉。直十五货泉。货泉径一寸，重五铢，右文曰货，左文曰泉，直一也。赍行，道之财用也。聘礼曰问几月之赍。郑司农云：赍或为资，今礼家定赍作资。

司会中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人，司会掌邦之六典，八法八则之贰，以逆邦国都鄙官府之治，以九贡之法，致邦国之财用，以九赋之法，令田野之财用，以九功之法，令民职之财用，以九式之法，均节邦之财用，掌国之官府郊野县都之百物财用。凡在书契版图者之贰，以逆群吏之治，而听其会计，以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。
〈注〉逆受而钩考之郊，四郊去国百里，野甸稍也。甸去国二百里，稍三百里县，四百里都，五百里书。谓簿书契，其最凡也。版户籍也，图土地形象，田地广狭参互，谓司书之要。贰与职内之入，职岁之出，故书，互为巨。杜子春读为参互。周犹遍也，言四国者，本逆邦国之治，亦钩考以告。

司书上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人，司书掌邦国之六典，八法，八则，九职，九正，九事，邦中之版，土地之图，以周知入出百物，以叙其财，受其币，使入于职币。凡上之用，财用，必考于司会，三岁，则大计群吏之治，以知民之财，器械之数，以知田野夫家六畜之数，以知山林川泽之数，以逆群吏之徵令。凡税敛掌事者受法焉。及事成，则入要贰焉。凡邦治考焉。
〈注〉九正，谓九赋、九贡正税也。九事谓九式，变言之者，重其职明本而掌之，非徒相副贰也。叙犹比次也。谓钩考其财币所给，及其馀，见为之簿书，故书。受为授。郑司农云：授当为受，谓受财币之簿书也。郑元谓：亦受录其馀币而为之簿书，使之入于职币。币物当以时用之久藏，将朽蠹。上谓王与冢宰，王虽不会，亦当知多少而阙之。司会以九式均节邦之财用。械犹兵也。逆受而钩考之，山林川泽童枯，则不税。

职内上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人，职内掌邦之赋入，辨其财用之物，而执其总，以贰官府都鄙之财入之数，以逆邦国之赋用。凡受财者，受其贰令而书之，及会以逆职岁，与官府财用之出，而叙其财，以待邦之移用。
〈注〉辨财用之物，处之使种类相从。总谓簿书之种别与大。凡官府之有财入，若关市之属受财，受于职内，以给公用者。贰令者，谓若今御史所写下本奏王所可者，书之若言某月某日某甲，诏书出某物若干给某官某事。

职岁上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人，职岁掌邦之赋出，以贰官府都鄙之财，出赐之数，以待会计而考之。凡官府都鄙群吏之出财用，受式法于职岁。凡上之赐予，以叙与职币授之，及会以式法，赞逆会。
〈注〉以贰者，亦如职内书，其贰令而编存之。百官之公用，式法多少，职岁掌出之，旧用事存焉。叙叙受赐者之尊卑。

职币上士二人，中士四人，府二人，史四人，贾四人，胥二人，徒二十人，职币掌式法以敛官府都鄙，与凡用邦财者之币，振掌事者之馀财，皆辨其物而奠其录，以书楬之，以诏上之小用赐予，岁终，则会其出。凡邦之会事，以式法赞之。
〈注〉币谓给公用之馀，凡用邦财者，谓军旅。振犹抍也，检也。掌事谓以王命有所作为，先言敛币，后言振财，互文奠定也。故书录为禄。杜子春云：禄当为录定其录籍。郑司农云：楬之若今时为书，以著其币。

地官司徒惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极。乃立地官司徒，使帅其属而掌邦教，以佐王安扰邦国。
〈注〉教所以亲百姓，训五品，有虞氏五而周，十有二焉。扰亦安也，言饶衍之。

教官之属，大司徒卿一人，小司徒中大夫二人，乡师下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。
〈注〉师，长也。司徒掌六乡，乡师分而治之。二人者，共三乡之事，相左右也。
大司徒之职，掌建邦之土地之图，与其人民之数，以
佐王安扰邦国，以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山，林，川，泽，丘，陵，坟，衍，原，隰，之名物。
〈注〉轮从也名物者十等之名与所生之物

而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆而沟封之，设其社稷之壝而树之田主，各以其野之所宜木。遂以名其社与其野，以土会之法，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方；二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津；三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜覈物，其民专而长；四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民晰而瘠；五曰原隰，其动物宜裸物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。
〈注〉会，计也。以土计贡税之法，因别此五者也。毛物貂狐貉之属，缛毛者也。鳞物鱼龙之属，津润也。羽物翟雉之属，覈物李梅之属，专圜也。介物龟鳖之属，水居，陆生者，荚物荠荚王棘之属，晰白也。瘠臞也。裸物虎豹貔之属，浅毛者。丛物萑苇之属，丰犹厚也，庳犹短也。杜子春读生为性，郑司农云植物根生之属，皂物柞栗之属。今世间谓柞实为皂斗膏物，谓杨柳之属，理致且白如膏。郑元谓膏当为櫜字之误也。莲，芡之实，有櫜韬。

因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀礼教敬，则民不苟；二曰以阳礼教让，则民不争；三曰以阴礼教亲，则民不怨；四曰以乐礼教和，则民不乖；五曰以仪辨等，则民不越；六曰以俗教安，则民不愉；七曰以刑教中，则民不暴；八曰以誓教恤，则民不怠；九曰以度教节，则民知足；十曰以世事教能，则民不失职；十有一曰以贤制爵，则民慎德；十有二曰以庸制禄，则民兴功。
〈注〉阳礼，谓乡射饮酒之礼也。阴礼谓男女之礼，昏姻以时，则男不旷，女不怨。仪谓君南面，臣北面，父坐，子伏之属。俗谓土地所生习也，愉谓朝不谋夕，恤谓灾危相忧，民有凶患，忧之则民不解怠。度谓宫室车服之制，世事谓士农工商之事，少而习焉，其心安焉，因教以能不易其业。慎德谓矜其善德，劝为善也。庸，功也。爵以显贤，禄以赏功，故书仪或为义。杜子春读为仪谓九仪。

以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。
〈注〉十二土分野，十二邦，上系十二次，各有所宜也。相，占视也。阜，犹盛也。蕃，蕃息也。育，生也。任谓就地所生，因民所能。

辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑树蓺。
〈注〉壤，亦土也，变言耳。以万物自生焉，则言土。土犹吐也，以人所耕而树蓺焉，则言壤。壤和缓之貌。诗云：树之榛栗。又曰：我蓺黍稷。蓺犹莳也。

以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
〈注〉均，平也。五物，五地之物也。九等，骍刚赤缇之属。征税也。民职，民九职也。地贡，贡地所生，谓九谷。财谓泉谷，赋谓九赋及军赋。

以土圭之法测土深，正日景以求地中，日南则景短，多暑；日北则景长，多寒；日东则景夕，多风；日西则景朝，多阴。日至之景，尺有五寸，谓之地中。天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也，阴阳之所和也，然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿方千里，而封树之。凡建邦国，以土圭土其地而制其域，诸公之地，封疆方五百里，其食者半，诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一，诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一，诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一，诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
〈注〉土其地，犹言度其地。郑司农云：土其地，但为正四方耳。其食者半，公所食租税得其半耳。其半皆附庸小国也。属天子参之一者，亦然。故《鲁颂》曰：锡之山川土地，附庸，奄有龟蒙，遂荒大，东至于海邦。《论语》曰：季氏将伐颛臾，孔子曰：先王以为东蒙主，且在邦域之中，是社稷之臣。此非七十里所能容，然则方五百里，四百里，合于《鲁颂》《论语》之言。诸男食者四之一，适方五十里，独此与今五经家说合耳。郑元谓：其食者半，参之一，四之一者，土均，均邦国，地贡轻重之等，其率之也。公之地以一易，侯伯之地以再易，子男之地以三易，必足其国礼俗丧纪祭祀之用，乃贡其馀。若今度支经用馀，为司农谷矣。大国贡重正之也，小国贡轻字之也。凡诸侯为牧正帅长，及有德者，乃有附庸，为其有禄者当取焉。公无附庸，侯附庸九同，伯附庸七同，子附庸五同，男附庸三同。进则取焉，退则归焉。鲁于周法，不得有附庸，故言锡之也。地方七百者，包附庸以大言之也。附庸二十四，言得兼此四等矣。

凡造都鄙，制其地域，而封沟之，以其室数制之，不易之地，家百亩，一易之地，家二百亩，再易之地，家三百亩。
〈注〉都鄙，王子弟公卿大夫采地其界，曰都鄙所居也。王制曰：天子之县内，方百里之国九，七十里之国二十有一，五十里之国六十有三。此盖夏时采地之数，周未闻矣。《春秋传》曰：迁郑焉，而鄙留城郭之宅，曰室。《诗》云：嗟我妇子。曰为改岁入此室，处以其室。数制之谓制丘甸之属。王制曰：凡居民量地，以制邑，度地以居民。地邑民居，必参相得。郑司农云：不易之地，岁种之地美，故家百亩一易之，地休一岁，乃复种。地薄，故家二百亩，再易之。地休二岁，乃复种，故家三百亩。

乃分地职，奠地守，制地贡，而颁职事，焉以为地法，而待政令。
〈注〉分地职分，其九职所宜也。定地守，谓衡麓虞候之属。制地贡，谓九职所税也。颁职事者，分命，使各为其所职之事。

以荒政十有二，聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。
〈注〉荒，凶年也。郑司农云：救饥之政，十有二品。散利，贷种食也。薄征，轻租税也。弛力，息繇役也。去几，关市不几也。眚礼掌客职，所谓凶荒杀礼者也。多昏不备礼而娶，昏者多也。索鬼神求废祀而修之，云汉之诗，所谓靡神不举，靡爱斯牲者也。除盗贼，急其刑以除之。饥馑则盗贼多，不可不除也。杜子春读蕃乐为藩乐，谓闭藏乐器而不作。郑元谓去几去其税耳。舍禁若公无禁利，眚礼谓杀吉礼也。杀哀谓省凶礼。

以保息六，养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。
〈注〉保息，谓安之使蕃息也。慈幼，谓爱幼少也。产子三人，与之母，二人与之饩，十四以下不从征，养老七十，养于乡五十，异粻之属，振穷抍救天民之穷者也。穷者有四，曰矜，曰寡，曰孤，曰独。恤贫，贫无财业，禀贷之宽疾，若今癃不可事，不算，卒可事者半之也。安富平繇役不专取。

以本俗六，安万民，一曰美宫室，二曰族坟墓，三曰联兄弟，四曰联师儒，五曰联朋友，六曰同衣服。
〈注〉本，犹旧也。美，善也。谓约椓攻坚，风雨攸除，各有攸宇。族犹类也，同宗者，生相近，死相迫。联，犹合也。兄弟昏姻嫁娶也。师儒，乡里教以道艺者，同师曰朋，同志曰友。同犹齐也，民虽有富者，衣服不得独异。

正月之吉始和，布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之，乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。
〈注〉正月之吉，周正月朔日也。司徒以布五教，至正岁，又书教法而县焉。

令五家为比，使之相保，五比为闾，使之相受，四闾为族，使之相葬，五族为党，使之相救，五党为州，使之相赒，五州为乡，使之相宾。
〈注〉此所以劝民者也。使之者，皆谓立其长而教，令使之。保，犹任也。救，救凶灾也。宾，宾客其贤者。故书受为授。杜子春云：当为受，谓民移徙，所到则受之，所去则出之。又云：赒当为纠，谓纠其恶。郑元谓：受者，宅舍有故，相受寄托也。赒者，谓礼物不备相给足也。闾二十五家，族百家，党五百家，州二千五百家，乡万二千五百家。

颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民，一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。
〈注〉郑司农云：稼穑谓三农生九谷也。树艺谓园圃毓草木，作材谓虞衡作山泽之材，阜蕃谓薮牧养蕃鸟兽，饬材谓百工饬庀，八材通财，谓商贾阜，通货贿。化材谓嫔妇化治丝枲，敛材谓臣妾聚敛，疏材生材谓间民无常职，转移执事。学艺谓学道艺，世事谓以世事教能，则民不失职，服事谓为公家服事者。郑元谓生材养竹木者。

以乡三物教万民，而宾兴之。一曰六德，知，仁，圣，义，忠，和；二曰六行，孝，友，睦，姻，任，恤；三曰六艺，礼，乐，射，御，书，数。
〈注〉物犹事也。兴犹举也。民三事教成，乡大夫举其贤者，能者，以饮酒之礼，宾客之既，则献其书于王矣。知明于事，仁爱人以及物，圣通而先识，义能断时宜，忠言以中心和，不刚不柔，善于父母为孝，善于兄弟为友，睦亲于九族，姻亲于外亲，任信于友道，恤振忧贫者。礼五礼之义，乐六乐之歌，舞射五射之法，御五御之节，书六书之品，数九数之计。
以乡八刑纠万民，一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三
曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
〈注〉纠犹割察也。不弟不敬师长，造言讹言，惑众乱民，乱名改作，执左道以乱政也。郑司农云：任谓朋友相任，恤谓相爱。

以五礼防万民之伪，而教之中。
〈注〉礼所以节止民之侈，伪使其行得中。郑司农云：五礼谓吉凶宾军嘉。

以六乐防万民之情，而教之和。
〈注〉乐所以荡正民之情思，使其心应和也。郑司农云：六乐谓云门、咸池、大韶、大夏、大濩、大武。

凡万民之不服教，而有狱讼者，与有地治者，听而断之。其附于刑者归于士。
〈注〉不服教，不厌服于十二教。贪，冒者也。争罪曰狱，争财曰讼。有地治者，谓乡州，及治都鄙者也。附，丽也。士，司寇士师之属。郑司农云：与有地治者，听而断之，与其地部界，所属吏共听断之。士谓主断刑之官。《春秋传》曰：士荣为大士，或谓归于圜土。圜土谓狱也，狱城圜。

祀五帝，奉牛牲，羞其肆。
〈注〉牛能任载，地类也。奉犹进也。郑司农云：羞进也，肆陈骨体也。郑元谓：进所肆解骨体。士丧礼曰：肆解去蹄。

享先王亦如之。大宾客，令野修道委积。
〈注〉令，令遣人使为之也。少曰委，多曰积。皆所以给宾客。
又

大军旅，大田役，以旗致万民，而治其徒庶之政令。
〈注〉旗画熊虎者也，徵众刻日树旗，期于其下。

若国有大故，则致万民于王门，令无节者不行于天下。
〈注〉节，六节，有节乃得行防奸私。

大荒，大札，则令邦国移民通财，舍禁，弛力，薄征，缓刑。
〈注〉大荒，大凶年也。大札，大疫病也。移民辟灾就贱，其有守不可移者，则输之谷。春秋定五年夏，归粟于蔡是也。

岁终，则令教官正治而致事。
〈注〉岁终，自周季冬也。教官其属六十，正治明处，其文书致事上，其计簿。

正岁，令于教官曰：各共尔职，修乃事，以听王命，其有不正，则国有常刑。
〈注〉正岁，夏正月朔日。

小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中，及四郊都鄙之夫家，九比之数，以辨其贵贱老幼废疾。凡征役之施舍，与其祭祀饮食丧纪之禁令。
〈注〉稽犹考也。夫家犹言男女也。郑司农云：九比谓九夫，为井。郑元谓：九比者，冢宰职书九赋者之人数也。贵谓为卿大夫，贱谓占会贩卖者。废疾谓癃病也。施当为弛。

乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡，六畜车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行徵令。
〈注〉登，成也。成犹定也。众寡，民之多少。物，家中之财。岁时入其数，若今四时言事。

及三年则大比，大比则受邦国之比要。
〈注〉大比，谓使天下更简阅民数，及其财物也。受邦国之比，要，则亦受乡遂矣。郑司农云：五家为比，故以比为名。今时八月案比是也。要谓其簿。

乃会万民之卒伍而用之，五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。
〈注〉用谓使民事之伍，两卒旅师军，皆众之名。两二十五人，卒百人，旅五百人，师二千五百人，军万二千五百人，此皆先王所因农事而定军令者也。欲其恩足相恤，义足相救，服容相别，音声相识，作为也。役，功力之事。追，逐寇也。胥，伺捕盗贼也。贡，嫔妇百工之物。赋，九赋也。乡之田制，与遂同。

乃均土地，以稽其人民，而周知其数，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。
〈注〉均，平也。周犹遍也。一家男女，七人以上，则授之以上地，所养者众也。男女五人以下，则授之以下地，所养者寡也。正以七人、六人、五人为率者，有夫有妇，然后为家。自二人以至于十，为九等，七六五者为其中，可任，谓丁。强任力役之事者，出老者一人，其馀男女强弱相半其大数。

凡起徒役，毋过家一人，以其馀为羡，惟田与追胥竭
作。
〈注〉郑司农云：羡，饶也。田谓猎也。追，追寇贼也。竭作，谓尽行也。

凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。
〈注〉命所以誓告之。

凡国之大事，致民，大故，致馀子。
〈注〉大事，谓戎事也。大故，谓灾寇也。郑司农云：国有大事，当徵召，会聚百姓，则小司徒召聚之馀。子谓羡也。郑元谓：馀子，卿大夫之子，当守于王宫者也。

乃经土地，而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋。凡税敛之事。
〈注〉此谓造都鄙也。采地制井田，异于乡，遂重立国。小司徒为经之，立其五沟五涂之界，其制似井之字，因取名焉。郑司农云：井牧者，《春秋传》所谓井衍沃牧隰皋者也。郑元谓：隰皋之地，九夫为牧，二牧而当一井。今造都鄙授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而当一，是之谓井牧。昔夏少康在虞思，有田一成，有众一旅。一旅之众，而田一成，则井牧之法，先古然矣。九夫为井者，方一里。九夫所治之田也。此制小司徒经之，匠人为之，沟洫相包，乃成耳。邑丘之属相连，比以出田税，沟洫为除水害，四井为邑，方二里。四邑为丘，方四里。四丘为甸，甸之言乘也，读如衷甸之甸，甸方八里，旁加一里，则方十里，为一成。积百井，九百夫，其中六十四井，五百七十六夫，出田税。三十六井，三百二十四夫，治洫。四甸为县，方二十里，四县为都，方四十里，四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，为一同也。积万井，九万夫，其四千九十六井，三万六千八百六十四夫，出田税。二千三百四井，二万七百三十六夫，治洫。三千六百井，三万二千四百夫，治浍。井田之法，备于一同。今止于都者，采地食者，皆四之一，其制三等，百里之国，凡四都，一都之田，税入于王。五十之国，凡四县，一县之田，税入于王。二十五里之国，凡四甸，一甸之田，税入于王。地事谓农牧衡虞也。贡谓九谷山泽之材也。赋为出车徒给繇役也。司马法曰：六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井十为通，通为匹马三十家，士一人，徒二人。通十为成，成百井，三百家，革车一乘，士十人，徒二十人。十成为终，终千井三千家，革车十乘，士百人，徒二百人。十终为同，同方百里，万井，三万家，革车百乘，士千人，徒二千人。

乃分地域，而辨其守，施其职而平其政。
〈注〉分地域，谓建邦国，造都鄙，制乡遂也。辨其守，谓虞衡之属，职谓九职也，政税也，政当作征，故书域为邦。杜子春云当为域。

凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。
〈注〉小祭祀王元冕所祭。

小宾客，令野修道委积。
〈注〉小宾客诸侯之使臣。

大军旅，帅其众庶。
〈注〉帅师而致于大司徒。

小军旅，巡役，治其政令。
〈注〉巡役，小力役之事，则巡行之。
又

凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。
〈注〉畿九畿。

凡民讼，以地比正之。
〈注〉郑司农云：以田畔所与比，正断其讼。

地讼，以图正之。
〈注〉地讼，争疆界者图，谓邦国本图。

岁终，则考其属官之治成而诛赏。
〈注〉治成治事之计。

令群吏正要会而致事，正岁则帅其属，而观教法之象，徇以木铎，曰：不用法者，国有常刑，令群吏宪禁令，修法纠职，以待邦治。
〈注〉宪表县之。

及大比六乡四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋，及其众寡六畜兵器，以待政令。
〈注〉四郊之吏，吏在四郊之内，主民事者。夫三为屋，屋三为井，出地贡者，三三相任。

乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。
〈注〉听谓平察之。

以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼贵贱废疾，马牛之物，辨其可任者，与其施舍者，掌其刑令纠禁，听其狱讼。
〈注〉施舍谓应复免，不给繇役。

大役，则帅民徒而至，治其政令，既役，则受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。
〈注〉而至，至作部曲也。既，已也。役要所遣民徒之数，辟功作章程。逆犹钩考也。郑司农云：辟，法也。

凡邦事，令作秩叙。
〈注〉事，功力之事。秩，常也。叙犹次也。事有常次，则不偪匮。