交土荒裔，斗绝一方，或重译而言，连带山海。又南郡去州海行千有馀里，外距林邑才七百里。夷帅范熊世为逋寇，自称为王，数攻百姓。且连接扶南，种类猥多，朋党相倚，负险不宾。往隶吴时，数作寇逆，攻破郡县，杀害长吏臣以尪驽，昔为故国所采，偏戍在南，十有馀年。虽前后征讨，剪其魁桀，深山僻穴，尚有逋窜。又臣所统之卒本七千馀人，南土温湿，多有气毒，加累年征讨，死亡减耗，其见在者二千四百二十人。今四海混同，无思不服，当卷甲消刃，礼乐是务。而此州之人，识义者寡，厌其安乐，好为祸乱。又广州南岸，周旋六千馀里，不宾属者乃五万馀户，及桂林不羁之辈，复当万户。至于服从官役，才五千馀家。二州唇齿，唯兵是镇。又宁州兴古接据上流，去交阯郡千六百里，水陆并通，互相维卫。州兵未宜约损，以示单虚。夫风尘之变，出于非常，臣亡国之馀，议不足采，圣恩广厚，猥垂饰攥蠲其罪衅，改授方任，去辱即宠，拭目更视，誓念投命，以报所受，临履所见，谨冒瞽陈（《晋书·陶璜传》。吴既平减州郡兵，璜上言。）。

合浦郡土地硗确，无有田农，百姓唯以采珠为业，商贾去来，以珠贸米。而吴时珠禁甚严，虑百姓私散好珠，禁绝来去，人以饥困。又所调猥多，限每不充。今请上珠三分输二，次者输一，粗者蠲除。自十月讫二月，非采上珠之时，听商旅往来如旧（《晋书·陶璜传》）。

大哉乾元，资日月以贞观，至哉坤元，凭山川以载物，故惟天为大，陟配者钦明，惟王建国，翼辅者齐圣，于是以文武之佐，磻溪蕴其玉璜，尧舜之臣，荥河镂其金版，况乎体得一之鸿姿，宁阳九之危厄，援横流于碣石，扑燎岑，驱驭于韦彭，跨蹍于齐晋，神功行而靡用，圣道运而无名者乎？今将授公典策，其敬听朕命，日者昊天不吊，钟乱于我国家，漏网吞舟，强胡内奰，茫茫宇宙，惵惵黎元，方趾圆颅，万不遗一，大清否亢，桥山之痛已深，大宝迍如，平阳之祸相继，上宰膺运，康救兆民，鞠旅于滇池之南，扬旌于桂岭之北，悬三光于已坠，谧四海于群飞，屠猰偷于中原，斩鲸鲵于蒙汜，功满上国，光启中兴，此则公之大造于我皇家者也。既而天未悔祸，夷丑荐臻，南夏崩腾，西京荡覆，群胡孔炽，藉乱乖间，推纳藩枝，盗假神器，冢司昏挠，旁引寇雠，既见贬于桐宫，方谋危于汉阁，皇运已殆，何殊赘旒，中国摇然，非徒如线，公赫然投袂，匡救本朝，复莒齐都，平戎王室，朕所以还膺宝历，重履宸居，挹建武之风猷，彰宣土之雅颂，此又公之再造于皇家者也。公应务之初，登庸惟始，三川五岭，莫不窥临，银洞珠宫，所在宁谧，孙卢肇舋，越陌为群，番部阽危，势将沦殄，公赤旗所指，祆叠洞开，白羽才撝，凶徒粉溃，非其神武久丧南藩，此又公之功也。大同之末，边政不修，李贲狂迷，窃我交爱，敢称大号，骄声甚于尉他，据有连州，雄豪炽于梁硕，公英谟雅算，电埽风行，驰御楼船，直跨沧海，新昌典彻，备履艰难，苏历嘉宁，尽为京观，三山獠洞，八角蛮陬，逖矣水寓之乡，悠哉火山之国，马援之所不届，陶璜之所未开，莫不惧我王灵，争朝边候天府，献状鸿胪，此又公之功也。自寇虏清江，宫闱幽辱，公枕戈尝胆，提剑折心，气涌清霄，神飞紫路，而番禺连率，本自诸夷，言得其朋，是怀同恶，公仗此忠诚，乘机剿定，执沛令而舋鼓，平新野而据鞍，此又公之功也。世道多艰，方隅多难，勋门桀黠，作乱衡山，兵切池隍，众兼夷獠，公以国盗边境，知无不为，恤是同盟，诛其丑类，莫不鱼惊鸟散，面缚头悬，南土黔黎，重保苏息，此又公之功也。长驱岭峤，梦想京畿，缘道酋豪，递为榛梗，路养渠率，全坛大都，蓄聚逋逃，方谋阻乱，百楼不战，云梯之所未窥，万弩各张，高墉之所非敌，公龙骧虎步，啸吒风云，山靡坚城，野无强阵，清妖氛于赣石，灭珍气于雩都，此又公之功也。迁仕凶慝，屯据大皋，乞活类马腾之军，流民多杜韬之众，推锋转斗，自北徂南，频岁稽诛，实惟勍虏，公坐挥三略，遥制六奇，义勇同心，貔貅骋力，雷奔电击，谷静山空，列郡无犬吠之惊，聚祠罢狐鸣之盗，此又公之功也。王师讨虏，次届沦波，兵乏兼储，士有饥色，公回麾彭蠡，积谷巴丘，亿庾之诛斯丰，壶浆之氓是众，军民转漕，曾无砥柱之难，舳舻相望，如运敖仓之府，犀渠贝胄，顾蔑雷霆，高槛层楼，仰扪霄汉，故使三军勇锐，百战无前，承此军粮，遂殄凶逆，此又公之功也。若夫英图迈俗，义旅如云，湓垒猜携，用淹戎略，公志唯同奖，师克在和，鹄塞非虞，鸿门是会，若晋侯之誓白水，如萧王之推赤心，屈礼交盟，人祇感咽，故能使舟师并路，远近明心，此又公之功也。姑熟襟要，崤函所凭，寇虏据其关梁，大盗负其扃钥，公五校裁撝，三雄并奋，右角沙溃，左广土崩，木甲殪于中原，毡裘赴于江水，他他藉藉，万计千群，鄂坂之隘斯开，夷庚之道无塞，此又公之功也。义军大众，俱集帝京，逆竖凶徒，犹屯皇邑，若夫表里山河，金汤险固，疏龙首以抗殿，剪华岳以为城，杂虏凭焉，强兵自若，公回兹地轴，抗此天罗，曾不崇朝，俾无遗噍，军容甚穆，国政方修，物重睹于衣冠，民还瞻于礼乐，楚人满道，争归于叶公，汉老衔恩，俱欢于司隶，此又公之功也。天子内难，诸侯出关，外郡传烽，鲜卑犯塞，莫非沮渠当户，中贵名王，冀马列于淮南，胡笳动于徐北，公舟师步甲，亘野横江，歼厥群羝，遂殚封狶，莫不絓木而止，戎车靡遗，遇泞而旋，归骏尽殪，此又公之功也。公克黜祸难，劬劳皇室，而孙宁之党，翻启狄人，伊洛之间，咸为虏戍，虽金陵佳气，石垒天严，朝暗戎尘，夜喧钲鼓，公三筹既画，八阵斯张，裁举灵鉟，亦抽金仆，咸俘丑类，悉反高墉，异李广之皆诛，同庞元之尽赦，此又公之功也。任约叛换，枭声不悛，戎羯贪婪，狼心无改，穹庐毡幕，抵北阙而为营，乌孙天马，指东都而成阵，公左甄右落，箕张翼舒，埽是欃枪𤞤狁，长狄之种，埋于国门，椎髻之酋，烹于军市，投秦坑而尽沸，噎滍水而不流，此又公之功也。一相居中，自折彝鼎，五湖小守，妄怀同恶，公夙驾兼道，秉羽杖戎，玉斧将挥，金钲且戒，祆寇震慑，遽请灰钉，爇榇以表其含弘，焚书以安其反侧，此又公之功也。贼龛凶横，陵虐具区，阻兵安忍，凭灾怙乱，自古虫言鸟迹，浑沌洪荒，凡或虔刘，未此残酷，公虽宗居汝颍，世寓东南，育圣诞贤之乡，含章挺生之地，眷言桑梓，公私愤切，卓尔英猷，承规奉算，戮此大憝，如烹小鲜，此又公之功也。乱离未久，群盗孔多，浙右凶渠，连兵构逆，岂止千兵五校，白雀黄龙而已哉？公以中军无率，选是亲贤，奸寇漼然冰泮，刑唐之所，文命动其天威，雷门之阃，勾践行其严戮，英规圣迹，异代同风，此又公之功也。同姓有扈，顽凶不宾，凭籍宗盟，图危社稷，观兵汇泽，势震京师，威迫蛮夷，已为东帝，公论兵于朝堂之上，决胜于樽俎之间，寇贾樊滕，浮江下濑，一朝剪扑，无待甸师，万里澄清，非劳新息，此又公之功也。豫章祆寇，依凭山泽，缮甲完聚，多历岁时，结从连横，爰洎交广，吕嘉既获，吴濞已摐，命我还师，征其不恪，连营尽拔，伪党斯擒，曜圣武于匡山，回神旗于蠡派，此又公之功也。自八纮九野，瓜割豆分，窃帝偷王，连州比县，公武灵已畅，文德又宣，折简驰书，风猷斯远，至于苍苍浴日，杳杳无雷，北洎丈夫之乡，南逾女子之国，莫不屈膝拜手，请吏款关，此又公之功也。京师祸乱，亟积寒暄，双阙低昂，九门寥豁，宁秦宫之可视，岂鲁殿之犹存，五都簪弁，百僚卿土，胡服缦缨，咸为戎俗，高冠厚履，希复华风，宋微子麦穟之歌，周大夫黍离之咏，较于斯日，未足为悲矣。公求衣昧旦，昃食高舂，兴构宫闱，具瞻遐迩，郊庠宗稷之典，六符十等之章，复闻太始之风流，重睹永平之遗事，此又公之功也。公有济天下之勋，加之以明德，成性合道，盛德符天，用百姓以为心，随万机以成务，耻一物非唐虞之民，归含灵于仁寿之域，上德不德，无为以为，夏长春生，显仁藏用，忠信为宝，风雨弗骞，仁惠为基，牛羊勿践，功成治定，乐奏咸云，安上御民，礼兼文质，物色丘园，衣裾里巷，朝多君子，野无遗贤，菽粟同水火之饶，工商富猗顿之旅，是以天无蕴宝，地有呈祥，潏露卿云，朝团晚映，山车泽马，服驭金闲，既炳焕于图书，方葳蕤于史牒，高勋逾于象纬，积德冠于嵩华，固无德而称者矣。朕又闻之，前王宰世，茂赏尊贤，式树藩长，总征群伯，二南崇绝，四履遐旷，泱泱东海，祚土维齐，岩岩泰山，俾侯于鲁，抑又勤王反郑，夹辅迁周，召伯之命斯隆，河阳之礼咸备，况复经营宇宙，宁唯断鳌足之功，弘济苍生，非直凿龙门之险，而畴庸报德，寂尔无闻，朕所以垂拱当宁，载怀惭悸者也。今授公相国，以陈留等十郡，封公为陈公，锡兹青土，苴以白茅，爰定尔邦，用建冢土，昔旦奭分陕，俱为保师，晋郑诸侯，咸作卿士，兼其内外，礼实攸宜，今命使持节兼太尉王通授相国印绶、陈公玺绂，使持节、兼司空王玚授陈公茅土，金兽符第一至第五左。竹使符第一至第十左。相国秩逾三铉，任总百司，位绝朝班，礼由事革，其以相国总百揆，除录尚书之号，上所假节、侍中、貂蝉、中书监印章、中外都督太傅印绶、义兴公印策，其镇卫大将军、扬州牧如故，又加公九锡，其敬听后命。以公礼为桢干，律等衔策，四维皆举，八柄有章，是用锡公大辂各一，玄牡二驷；以公贱宝崇谷，疏爵待农，室富京坻，民知荣辱，是用锡公衮冕之服，赤舄副焉；以公调理阴阳，燮谐风雅，三灵允降，万国和同，是用锡公轩县之乐，六佾之舞；以公宣导王猷，弘阐风教，光景所照，鞮象必通，是用锡公朱户以居；以公抑扬清浊，褒德进贤，髦土盈朝，幽人虚谷，是用锡公纳陛以登；以公嶷然廊庙，为世镕范，折冲四表，临御八荒，是用锡公武贲之士三百人；以公轨兹明罚，期在刑厝，象恭无赦，干纪必诛，是用锡公斧钺各一；以公英猷远量，跨厉嵩溟，混一车书，括囊寰宇，是用锡公彤弓一，彤矢百，卢弓十，卢矢千；以公天经地义，贯彻幽明，春露秋霜，允供粢盛，是用锡公秬鬯一卣，圭瓒副焉。陈国置丞相以下，一遵旧式。往钦哉，其恭循朕命，克相皇天，弘建邦家，允兴洪业，以光我高祖之休命（《陈书·武帝纪》上，《南史》九，《文苑英华》四百四十七。）。

右，臣伏以州县者，百姓之根本；长吏者，州县之根本。根本危，则枝叶何以得安？故自古以来，凡置州郡，必严其武备；设长吏，必盛其侍卫。非以重其权、骄其人也，乃所以安百姓、卫朝廷也。秦惩周室干弱枝强之弊，既灭六国，以为天下不复用兵，虽分三十六郡，置郡守，更以御史监之，隳名城，消兵器，束以苛法，举动施为，皆不得自专。是以陈胜、吴广以匹夫奋臂大呼，郡县莫能制，多杀长吏以应之。虽由其残虐取亡，亦守令无权无兵之所致也。晋武帝平吴，亦以为天下既壹，兵无所用，悉去州郡兵，陶璜、山涛皆言「州郡武备不可废」，帝不听。及永宁以后，盗贼群起，州郡无备，不能擒制，天下遂大乱。夫兵者，所以威不轨而昭文德，谁能去兵？州县无虞，则国家安矣；州县不守，则国家危矣。臣窃见国朝以来，置总管、钤辖、都监、监押为将帅之官。凡州县有兵马者，其长吏未尝不兼同管辖，盖知州即一州之将，知县即一县之将故也。先帝欲征伐四夷，患诸州兵官不精勤训练，士卒懈弛，于是有建议者请分河北、陕西、河东、京东、京西等路诸军若干人为一将，别置将官，使之专切训练，其逐州总管以下及知州、知县，皆不得关预，及有差使，量留羸弱下军及剩员，以充本州官白直及诸般差使，其馀禁军，皆制在将官，专事教阅。臣愚以为职事修举，在于择人，不在设官。茍得其人，虽总管等皆能训练士卒，不得其人，虽将官亦何所为？况今之将官，即向之为总管等者也，岂为总管等则不能举职，为将官乃能举职乎？此徒变易其名，无益事实，非惟无益，兼复有害。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州县长吏及总管等，而于所部士卒，有不相统摄、不得差使，殆如路人者。至于仓库守宿，街市巡逻，亦皆乏人。虽于条许差将下兵士，而州县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州县长吏何以号令其众，制禦奸宄哉！又顷岁以来，自转运使、知州以下，白直及迎送之人日朘月减，出入导从，大为萧条，供承荷担，有所不给，观望削弱，无以威服吏民。臣略举目睹一事，以證其馀。西京城郭周数十里，卑薄颓缺，犬豕可踰。又瀍、洛二水交贯其中，每夜诸门扃鐍虽严，而滩流之际，人皆可以平行往来。其属水南北巡检下所管兵士，除出军外，馀数不多，通判以下诸官白直往来防送，仓库守宿，街市巡逻，尽出其间。向者先帝违豫，敕西京留守亲诣嵩山起建道场，其将下禁军充白直者，于条皆不得出城经宿，所敢留者，剩员七八人而已。西京，天子别都也，其守禦不固如此；留守，前宰相重官也，其侍卫单寡如此。况僻小州县，其守禦之备，侍卫之众，可知矣！万一有凶狡之贼，驱乌合之众，突入城邑，或劫质戕贼长吏，以焚烧庐舍，杀掠吏民，将何以制之哉！此特天下太平之久，习俗淳厚，群心安固，贼不测虚实，胆智怯弱，故未敢为之耳，岂可忽略，谓之必无，而不为之备哉！今独沿边州军城隍完固，士卒众多，可以守禦。自馀腹内州县，既无深沟高城，又乏士卒，群盗猝至，何以责其竭节守义，不弃城窜匿，或以酒食迎贼，以甲兵献贼，歛民财以赂贼者乎？群盗尚尔，况戎狄倾国大举长驱而来者哉？《易》曰：「君子安不忘危，存不忘亡，治不忘乱」。兵法曰：「不恃敌之不我犯，恃我之不可犯」。国家岂可恃即日平宁，晏然高枕，不以为虑，谓其必不敢来乎？臣愚以为河北、陕西、河东、京东、京西等路腹内州县，宜以渐候丰年农安之际，委提点刑狱与本处长吏相度，各修筑所治之城。州城稍高，县城次之，不必广大。所以然者，高则难踰，小则易守故也。其缘边屯驻兵士，遇春夏无事之际，委经略安抚使与转运使公共商量，减放归住营州军或于内地就粮，勿听怯懦将帅多有虚占，以自守卫。其腹内州军，量其大小紧慢，大藩常留千馀人，小州亦留数百人，不得差发往别州军。见兵不足，即行招添。悉罢将官，其逐州县禁军，并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使。其有不能勤饬致士卒懈弛者，委提点刑狱常切按察闻奏，严行责降。仍令逐县各选有勇力武艺之人充弓手，以守卫城邑，讨捕盗贼。其州县吏所给白直迎送之人，皆如嘉祐编敕以前之数。如此力可以守，然后遇寇盗之至，责其弃城等罪而诛之，彼亦甘心矣。谨录奏闻，伏候敕旨。

臣于去年四月二十七日曾上言：州县者，百姓之根本；长吏者，州县之根本。根本危，则枝叶何以得安？故自古以来，置州郡必严其武备，设长吏必盛其侍卫，所以安百姓、卫朝廷也。秦灭六国，以为兵不复用，虽置郡守，而以御史监之，堕名城，销锋镝，故陈胜、吴广起，而郡县不能制，国随以亡。晋武帝平吴，悉罢州郡县兵，陶璜、山涛皆言州郡武备不可废。及永宁以后，盗贼群起，州郡无备，天下遂大乱。国朝置总管、钤辖、都监、监押为将率之官，凡州县兵马，其长吏未尝不同管辖。盖知州则一州之将，知县则一县之将也。熙宁中，谋臣建议分天下禁军，每数千为一将，别置将官以领之，训练差使抽那，一出其手。其逐州总管以下及知州、知县，皆不得关预。量留羸弱下军及剩员，以充本州白直及诸般差使而已。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州县长及总管等官，而于所部士卒，有不相统摄，殆如路人者。至于仓库守宿、街市巡逻，亦皆乏人。虽于条有许差将下兵士者，而州县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州县长吏何以号令其众制禦奸宄哉！臣目睹前宰相西京留守韩绛谒嵩山起建道埸，其将下禁军充白直者，于条不得出城经宿，所敢留者，剩员七八人而已。况僻小州县，其守禦之备、侍卫之众可知矣。臣当时乞悉罢将官，其逐州县禁军，并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使。其州县长吏所给白直，皆如嘉祐编敕以前之数。臣自上此文字，后来不闻朝廷有所施行。窃见今岁诸处多阙雨泽，盗贼颇多，州县全无武备，长吏侍卫单寡，禁军尽属将官，将官多与长吏争衡，长吏势力远出其下。万一有如李顺、王伦攻城陷邑之寇，或如王均、王则窃发肘腋之变，岂不为朝廷旰食之忧邪？王者制治于未乱，保安于未危，岂可自恃太平之久，谓必无此等事邪？又自祖宗以来，诸军少曾在营，常分番往缘边及诸路屯驻驻泊，盖欲使之均劳逸、知艰难、识战斗、习山川。自置将官以来，茍非有所征讨，全将起发与将官偕行外，其馀常在本营，不复分番屯驻驻泊。饱食安坐，养成骄惰之性，岁月滋久，恐不可复用。又每将下各有部队将、准备差遣指使之类一二十人，而诸州总管、钤辖、都监、监押员数亦如旧，设官重复，虚费廪禄。凡将官之设，有害无利，天下晓军政者莫不知之。臣愚伏望朝廷如臣前奏，尽罢诸路将官。其禁军各委本州县长吏与总管、钤辖、都监、监押等管辖，一如未置将官以前之法。其诸州军兵马全少，不足守禦之处，量与立额招添。其守禦有备，而寇贼之发不能式遏，或弃城逃避，或率吏民迎贼，或歛民财赂贼，虽责之以死，彼亦甘心。今平居驺从且不能备，一旦寇至，责以死节，不亦难哉！取进止。

臣准尚书省劄子，三省、枢密院同奉圣旨，以防秋不远，事贵预备，足食足兵，宜有长策，可令台谏、侍从各以所见条具闻奏者。臣伏见上天助顺，元恶殄灭，金主新立，畏天之威，遣使通和，辞甚勤笃。陛下方且不自暇逸而豫为防秋之备，不自圣贤而博尽群臣之谋，天下幸甚。盖自今日以来，传报不一，或以为金主宽厚能得众者，或以为懦弱不立者；或以为急于和亲、欲复还河南地者，或以为彼方厚立赏格以劝战士，如唐、邓、陈、蔡之类，失而复取，其志盖未已者；或以为河朔群盗扰其南，而契丹之遗种攻其北者。昔汉光武初定天下，臧宫、马武皆以匈奴衰之时不可失，光武答以北边尚强，而屯田儆备。传闻之事，常多失实，古今通患，实在于此。要之为国者，不当问敌人之盛衰，顾吾自治何如尔。东晋之季，苻坚以百万之师战胜之威，长驱入寇，自谓投鞭于江足断其流。至于淝水之战，敌众奔溃，首尾不支，卒以亡国。然则敌人虽盛，未足为中国患也。晋之谋臣，皆欲乘苻氏败亡，开拓中原。王师一出，尽得兖、青、雍、豫之地，然而君臣宴安，无复顾虑。以谢安之勋劳犹不见容，而道之、元显之流，出而用事。晋之不振，皆自此始。然则敌人虽衰，未必为中国福也。臣故曰不当问敌人之盛衰，顾吾自治何如尔。今诏旨以足食、足兵为虑，此二者皆自治之要也，臣请先言足食之说。昔人以为县官当食租衣税，然汉文、景之盛，或赐民田租之半，或尽除之，或三十税一。武帝穷极奢侈，有盐铁、酒酤之禁。昭帝即位，一切罢之。至于后世，或用或否。唐至德宗，用杨炎之说，尽取军兴以来暴敛横赋，合而为两税。又用张滂之说，始有茶禁。凡汉、唐之所征取榷禁者，今皆不能易矣。然刘晏号为善榷盐，其始至也，盐利岁才四十万缗。至大历末，乃六百馀万，天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军饟、百官禄俸，皆仰给焉。今止以淮浙计之，岁收一千三百四十万。贞元八年榷茶，岁得四十馀万缗，今则岁收二百四十万矣。世固未有善理财之人也，独不知刘晏复生，其于今日财利尚能有所增加否乎。至于其他所取，名色猥众，曰经制、曰总制、曰无额上供、曰折帛、曰州郡宽剩、曰僧道免丁、曰寺观宽剩、曰大军月桩、曰赡军酒息、曰籴本，总其所得，又什倍于两税而不翅也。然则今日利入之厚，汉、唐之时与吾祖宗之盛皆所不及也，宜其财聚于上不可胜用矣，而大农无经旬之储，至于仰贻宵旰之虑，此其故何也？臣尝以为取之多则宜有馀，而或以不足；取之寡则宜不足，而或以有馀。以文景轻徭薄赋而贯朽粟陈，以武帝笼天下之财而用度常不继。唐王仲舒观察江西，奏罢榷酤钱九十万，既三年，钱馀于库，粟馀于廪。孔戣节度岭南，尽除他名之税，免属州逋负之缗钱二百万，而公藏私蓄，上下俱足。由此观之，不在乎取之多而在乎用之有节也。今日财赋自其外而言之，左藏一岁所出，比于绍兴之初其多已增倍矣。臣不敢远引前古，姑以陛下之初政为率，则其间所当裁节者固不少矣。仁宗至和中，谏官范镇乞明诏中书、枢密大臣，考求祖宗朝、天圣中官吏兵数与天下赋入之数，斟酌损益，立为条章，上下遵守，则国用有常而民力有馀矣。此亦微臣所望于陛下也。凡百官有司浮冗之费，可以参酌旧制，一切减省。惟是军旅之用，日以增广，因循寖久，遂为成例，一旦更革，固亦未易。然而赏典之冗滥，独不可以甄别乎？尺籍之伪冒，独不可以考覈乎？此特在陛下指麾之间尔。又自用兵以来，中外争言便宜，往往出于希功徼幸之意。如措置营田、如结集民兵、如招纳归附之类，钱粮器械，一皆取足于朝廷，曾无毫发之效，亦莫知其何用也。熙宁间，韩绛以大臣宣抚陕西，所费十八万缗，终无成功，众议沸腾，以为大咎。今所谓十八万缗，不知其几矣。况其事之初行，议者固疑其不可。故臣愿朝廷之上，有所兴为，与众共之，使可否之论毕陈于前，然后择而从之。如汉宣帝使公卿议屯兵利害，反覆详尽，庶几无轻举妄动之失矣。虽然，此特言其外者而已，至于内府之财，则有非外廷所知者。周官太宰以九式均节财用，有匪颁之式，好用之式，然则王之用度虽曰不会，要不出乎式也。太府掌九赋九功之贰，受其货贿之入，其颁财则以式法授之，而式贡之馀财，则以供玩好之用。元丰更定官制，以金部左藏案主行内藏之出纳，而奉宸库则隶于太府，所以示天子至公，无内外之异也。自绍兴十三年，始诏内库不隶户部，太府有司辄敢会问与供报者皆坐之，中外之人不知所以然者何也，疑词异说，无所不有。臣窃观陛下清心省事，仁民爱物，一皆出于天性。宫掖使令既已不备，又从而出之；教坊音乐既已不听，又从而罢之。此岂以外物为乐哉？比以戎事暴露，备边犒师，招军市马，率从中出，此岂以多藏为利哉？而臣犹有不能已者，窃恐赐予之间，或过为丰厚而失于撙节，出纳之际或习为宽纵而失于考察，杂色供奉，冗食无用之人或虽澄汰而未尽也。今陛下恭俭于上，而左右近习与夫贵戚之家，第宅池馆，穷极华美，田园邸舍，连亘阡陌，此固不能使人之无疑也。夫有不忍人之心，斯有不忍人之政，有仁心仁闻而民不被其泽者盖有之矣。愿陛下推其所为，损之又损，始自宫掖，次及外廷，如此则圣德日新，人心悦服，而实惠及于天下矣。先王所不可俭者，祭祀也。至于当损之时，则二簋可用享，况于匪颁、好用之类乎？且臣闻之，有国家者未尝不以人心为安危。惟我祖宗覆育天下，斯民爱戴，有陨无二，尤见于艰难之时。陛下诚以东晋观之，国于江左，中原分裂，变故内起，岌岌乎无终日之安。所患者王敦也，敦既死而苏峻、祖约，连衡犯顺；所患者桓温也，温既死而王恭、殷仲堪，称兵内向；所患者孙恩也，而卢循、徐道覆，相继扰乱。盖其基本尚浅，人心易摇，故奸邪得以肆行而无所畏也。自建炎以来，金人之役甚于东晋。然而户口虽或流离，而无背叛之志；盗贼虽或窃发，而无响应之助。强悍之将，不能以使其下之为非；暴虐之敌，不能以禁其民之向化。此皆祖宗德泽之所固结，陛下仁心之所感动，相与扶持捍蔽，以至今日，岂曰小补之哉！赵简子使尹铎为晋阳令，谓曰：「以为茧丝乎？抑为保障乎」？简子曰：「保障哉」。尹铎损其户数。既而智伯攻晋阳，决水灌之，沈灶产蛙，民无叛志。凡今日之所以取诸民者，臣已具陈于前矣，愿陛下思民心所系之甚重，悯方今民力之已竭，而求所以赈救惟在节省无益之费，使财用充足，然后赋歛之不得已者，可以次第蠲除，庶几疲瘵之民得以苏息，则其为国家之保障者，岂有已哉！臣请言足兵之说。昔陆贽有言：克敌之要，在乎将得其人；驭将之方，在乎操得其柄。将非其人者，兵虽众不足恃；操失其柄者，将虽材不为用。兵不足恃与无兵同，将不为用与无将同，固不在益兵以生事，加赋以殄人也。至和中，朝廷招募新兵，谏官范镇以为财用不足，民力凋敝，而又欲募兵，是何异欲救火而益以薪、流之浊而复挠其源也！兵不在众，在练之与将何如耳。方侬智高寇岭南之后，遣将不知几辈，遣兵不知几万，死亡奔北不可胜纪，然狄青所以取胜者，番落数百骑耳。此兵不在众，近事之效也。臣以为陆贽、范镇之说，切中今日之病。自讲和以来，诸将坐拥重兵，初无尺寸之功，而高爵厚禄，极其富贵，安享优佚，养成骄惰，无复激昂奋励之志。兵籍虽多，初不阅习，或拘之以为工匠，或驱之以为商贾，或抑之以为仆厕之役，既虐使之以不当为之事，又侵夺其所当得之食，行路之人皆知其不可用也。已而敌骑奄至，曾不一战，望风遁逃，浃辰之间，而两淮之地蹂践几遍。方且恬不忌惮，恣为诞谩，列上战功，诳惑群听。急危之际，被旨应援，乃或游辞诡计，顾望不进，陛下虽尝取其不用命者治之，终未足以震服中外。且钧是罪也，而罚有轻重，人犹不能无词，况于或罚之或赏之乎？故其免于罪而蒙赏者，不知愧怍而反谓朝廷之可欺，偃蹇傲睨，日以滋甚。陛下损金帛以赐士卒，适以资其刻剥之计。至于怨讟并兴，无以自解，乃复奏功第赏，超越资级，动以数万。唐李愬平淮西，奏请将佐以下官凡百五十员，宪宗谓裴度曰：「愬诚有奇功，然奏请过多，使如李晟、浑瑊，又何如哉」？遂留中不下。以此较之，今日之事无乃太甚乎？方无事时，朝廷有所使令，率以诏旨行下，或阴为迁延，或公肆欺玩，或直抗执而不行，不知一旦有急，能惟命是听以徇国家之难乎！四方之人，何所观望？三军之士，何所劝沮？虽有貔虎百万，将谁用之？故臣之所忧不在乎兵之不足，而在乎军政之不修也。且今中外之兵，其老弱强壮不可得而分也，其逃匿死亡不可得而见也，然则虽欲益兵亦不知其所以益矣。诸葛亮出师无功，或劝以益兵者，亮曰：「大军在祁山、箕谷，皆多于贼，而反为贼所破者，则此病不在兵少也，在一人耳。今欲减兵省将，明罚思过，校变通之道于将来。若不能然者，虽兵多何益？自今以后，有忠虑于国者，但勤攻吾之阙，则事可定、贼可死、功可蹻足而待矣」。由此观之，亮非徒不肯益兵也，又欲减省之。盖胜败在将不在兵，兵多而冗，不若少而精也。臣愿陛下内自省察，以前日之失为在己，奋发英断，力行大公至正之道而不牵于异说之私，赏善罚恶，无偏无党，示天下以好恶所在，使人皆洒心易虑以听陛下所为，然后兵籍之多寡，人材之高下，皆可以按见其实，谨其训练之法，号令必行，等级必明，技艺必精，心志必一，周旋进退，将无所不可者矣。昔人论兵，盖有一可以当十者，亦有十不当一者，此顾用之何如耳。窃闻朝廷方简阅州县之兵，取其半以待不虞之备，此诚有不得已者。去冬固尝发诸郡弓弩手什之七矣，彊之使行，惊扰狼顾，州郡有调发之费，室家有离散之怨。既至军中，大率奴隶使之，初不籍以为战斗之地也，大敌在前，何尝得一夫之力？且所谓正兵者技止于此，况其下者乎？而又有甚不便者，夫盗贼之作，常生于细微，州县之兵，虽不可施之于大军，而追胥讨捕，防获乡井，盖所以销患于未萌也。晋武帝罢州县兵，山涛、陶璜皆以为不可，及永宁以后，盗贼群起，州郡不能制，此往事之鉴也。去冬既取所谓弓弩手者，州郡无备，则或发诸县尉司弓手以守禦城郭，县又无备，则或抽差编户以代弓手之乏。贪猾之吏，夤缘为奸，无所不至，或差或否，均被其扰。夫天下之事，顺人情而行之则如水之就下，咈人情而行之则有挟山超海之难。故圣王之政，山者不使居川，而渚者不使居中原，此非有神奇巧妙也，亦曰顺之而已。今民之在田里者则拘之于县，县之巡捕者则执役于州，州之守卫者则分隶于诸军，岂所以为顺哉？议者患州县之空虚也，则请各置四隅之官，而以其土人为之。强宗富室，平日挟其财力，以武断于乡曲，今又假以尺寸之柄，公行贿赂，明报仇怨，有甚于盗贼者。朝廷知其不便，寻即寝罢。盖凡所以开阖动摇，至于数四，公私烦费，骚然不宁，而迄不得其道理者，皆起于州郡之无兵也。今者诏旨止令选其强壮就各州教阅，则固未必调发也。惟陛下精思熟虑，于不得已之中有所裁酌，使州县不至于无备，田里不至于重扰，则州县安而朝廷安矣。臣仰惟陛下临政愿治，于兹有年，国宜益富，兵宜益强，而顾以不足为忧，凡在臣子，莫不惶恐。臣窃以为自古人君当艰难之际，其能积微而致著，革弊而为治者，要必以至诚为本，以力行为要，不尚虚文，专取实效，用其人必责以功，听其言必验以事，使欺伪者有所不敢为，而忠臣义士皆得自尽以奉其上，则天下无不可为之事矣。《诗》曰「秉心塞渊，騋牝三千」，又曰「思无邪，思马斯徂」。夫马之蕃息，何预于人君之心思？盖物无小大，茍非以诚心持之，则所行之事，其施于外也必茍简，所用之人，其应于上也必灭裂，又安能旋至而有效乎？今日之事，特在陛下加之意而已。臣窃观今之风俗，大率以欺罔为尚。夔路帅臣，训练精兵二万，及监司核实，初无一卒。东南铸钱，祖宗时岁不下百万缗，比来止以四十万为额，又尽收天下之铜，有司以为可铸三十万，则是七十万也，去年所纳仅及五万，而乃以六万为羡馀而献。夫以欺罔如此，岂不以为罪？或又从而赏之，亦何惮而不为欺罔乎？此风不革，则天下之事所以仰劳圣虑者何时而已也？臣不胜惓惓，献其愚衷，惟陛下裁赦，幸甚。