臣伏闻熙宁中神宗皇帝尝面训苏轼曰：「凡在馆阁，皆当为朕深思治乱，指陈得失，无有所隐」。臣以蜀人，待罪馆阁，朝思夕念，每惧无以忠陛下之职分，答皇祖之明训，乃去年九月，辄上封章言火灾事，上自宗庙宫闱，下至朝廷郡国，凡公论之所欲伸，人心之所欲言者，亦尝缕数而备陈之矣。圣恩宽大，不即加诛，越月踰时，又当轮对。顾瞻天下之大势，慨念四方之多艰，则如西边，较之襄汉淮淝头势尤重，臣岂敢避乡国之私，而不为陛下公言之乎？方乾德初，蜀以斗绝一隅，未归职方。我艺祖皇帝披图数贡，指诸将而混平之，故命忠武节度使王全斌趣凤州，江宁节度使刘光仪出归峡，均州刺史曹翰转漕西南，经涉岩阻，冲犯霜霰，得州四十六、县二百四十、粮百五十馀万，不知费几兵力而后能取蜀也。高宗皇帝渡江，于上流之势尤切注意。一时诸将如臣玠、臣璘、臣政、臣仲亦皆勇于用命，今年战于和尚原，明年战于饶风关，又明年战于杀金平，一处有警，动辄驰数百里相与计议，故能败走萨里罕，射杀韩常，不知更几百战而后能保蜀也。夫以陛下天姿英武，动法艺祖、高宗，而谋臣如云，猛士如雨，不减乾德、绍兴诸将。何向者之待蜀也，如连城拱璧，悉力爱护；而今之待蜀也，如破釜坏甑，任其残缺而莫之省忧也！不知陛下亦思上流一失，则江南可得而有耶？且敌自扰我西陲，斯害溥矣！问之关隘，则攻乘会，破马岭，突出武休，分道麻家平，断仙人原，径犯金牛。潭毒最是西和四郡之脊膂也，向者不曾陷，而今攻陷矣；沔阳，汉中之股臂也，向者不曾破，而今残破矣；益昌，梁益之襟喉也，向者不曾入，而今深入矣。人谓敌畏暑，止严秋防，而盛夏之时，尤更猖獗，决我藩篱，闯我堂奥，千馀里之地，莽为丘墟。昔人所谓天狱，所谓天险，所谓大小漫天寨，肆行如履平地，而阆苑以东，剑阁以西，今乃视为极边，此关险之失一也。问之仓庾，则籴本荡矣，粮道绝矣，武阶之仓三，同庆之仓七，凤集之仓十有一，西和之仓十有五，金、洋之仓二十有七，其大者则如利、沔、兴元，每月各支家粮万石，而鱼粮一处，计取财赋几收十分之四，制司诸庄储积又不与焉。向谓敌人以射猎为生，不啖五谷，而今此因粮于我，蚕食烧毁无有存者，而况保驮之户亡，流马之舟溺，求欲如古人漕巴中之粟，积汉城之谷，运祁山之粮，亦难乎其为力矣！此仓廪之失二也。问之将士，则田燧死于马岭，李实死于凤集，李冲死于同谷，陈寅死于西和，杨杞死于天池原，呼延栻死于芭蕉岭，偏将小校阵亡战没者，不复以数计。何进，老将也，往年大安却敌，茗山却贼，西和却戎，其功不在古名将下，而乃机失于遥制，力分于备多。西和之守备方密，而抽那于三泉矣。三泉之捍禦方固，而分摘于七方矣。逮夫兵势不接，士马略尽，而进亦转战力毙矣。诸葛亮所谓「更复数年，则损三分之二」，此将士之失三也。问之民人，则关表之民困于虔刘，剑外之民困于迁徙，益、梓、夔路之民困于科调。力役夫估不已，而又科正夫，水运不给，而重督陆运，糒糗绵衲，色色繁兴，抽分括羡，靡隙不尽。斯民之所以终岁勤动竭力以奉公上而不敢言者，盖谓上之人必能以庇之也。而外寇忽来，内讧先作，官不能以保其室庐，兵不能以护其禾稼，甚至铁骑驰蹂，夺我田畴，以标插麦曰某统军麦，则亦何所依赖哉！重可痛伤者，流移满野，颠踣系路，弥望数百里无炊烟，正张浚所谓民人死亡十之六七，此民人之失四也。有是四失，卒难经理，而又有目前之可忧者一，事后之可忧者二。盖自近岁御军亡纪，刑赏亡章，诸军逢敌，动辄奔溃。其初止是东军，去岁摧踏诸军，亦相仿效，假称北骑，袭夺平民。国家竭民之膏血养之，不啻骄子，今乃不利禦寇而利为寇！溃者既招，招者复溃，因循展转，流毒至今。若如陆贽之说，进不邀以成功，退不处以严宪，师一挫伤，布路东溃，其患何有终穷耶？此溃卒之忧见于目前者一也。诸屯老小，移就内郡，省运减籴，是亦一策。但昔人区处不过绵阆三数州，而未尝教之彭、汉、邛、蜀等郡，盖谓州兼节制，屯置将领，有以绥御而管辖之也。去岁关头兵溃，家属内徙，不知谁人创为移屯之说，致使诸军藉寻老小为名，所在惊扰，以为寇至。且兼关以内外，流人万数，迸入中州。彼其见风土之美，遂怀重迁之思，因居处之华，咸起疾视之意。万一如耿滕之说，梁人刚剽，蜀人软弱，客主不能相制，必为乱阶，岂不重贻西顾之虑？此移屯就食之忧隐于事后者二也。陛下更用臣𡌴，授钺董戎，凭国威灵，敌遂遁去，规模施置，亦自有绪矣。独是受任败军之后，将易兵新，财殚力竭，四失尚存，三忧未弭，欲以三路之力，经纬全蜀之四，譬犹大厦万间，而以一绳维之，安保其不将颠耶？今欲图为保蜀之计，则莫若急收人心之危，渐革军政之坏，豫理营田之荒。夫所谓急收人心者，必缉理边民，俾复废业，而后可以收人心；必表选良吏，俾修废官，而后可以收人心；必参用土豪，使关表之士有所归，而后可以收人心；必多置营寨，使诸军之老小有所凑泊，而后可以收人心。所谓渐革军政者，必严纪律，信诛赏，而后可以革军政；必明间探，精料拣，而后可以革军政；必民兵与官兵相兼防托，而后可以革军政；必帐前之兵与出戍之兵头目相当，爪牙相制，而后可以革军政。所谓豫理营田者，盖乱离之后，必多閒田，户版既亡，穑事随废，救死且弗暇，奚暇治牛具也？复业且未得，奚暇办粮种也？若于此时，官为度土授田，募民请佃，应所耕垦，悉如旧制，仿力田之科，立定赏格，耕及一顷，与补一资，置营田之官，分给耔本，收及万斛，与进一等，于田附近依险结坞，使居得以自固，乘时种穫，从以甲士，使出得以捍敌，始繇一郡拓至数州，夫如是而后可以理营田。若夫人心之危者安，军政之坏者葺，营田之荒者垦，又须制阃进至上流，经营分表，无失事机，则脉络联贯而肢体强，声援相接而精神壮，不惟闭关息民，虽以此制敌之长技可也。虽然，不但制臣事也，亦陛下切身事也。陛下以天覆子育为职，人有急则必呼天，有疾痛则必呼父母。大难甫平，群心靡定，百役凋瘵之氓，重伤疲敝之将，皆忍死自力，愿闻德音。而旷岁弥年，无一语相及，告者益急，应者愈缓，恐远方之人便谓朝廷无保之之意。今欲乞降一手诏，如唐会昌间所下诏书，曰「伤居尔体，痛在朕躬」，以慰疮痍之人；亲洒一札，如南渡后所赐御笔，曰「随宜裁处，毋从中覆，至于激赏燕犒之费，已饬有司接续应办」，以付分阃之臣，申之以恳恻而感动其心，开之以恩信而激作其气。新复州军，悉蠲租赋，上方库帑，多出金帛。陛下毋谓敌不来而缓于修政，三省毋谓敌不来而缓于忧边，密院毋谓敌不来而缓于申军，律饬武备，上下相应，共图敉宁。如此而多难之不纾，众戚之不和，四封内外之不耆定，臣不信也。《诗》云「心之忧矣，曷维其已」，愿陛下急图之。取进止。