朕以眇躬，获承丕绪，兢业祗惧，罔敢荒宁。历载于兹，治不加进。深惟寡昧，不足以章列圣之洪业休德，志勤道远，安敢诿责于下？顾天下之大，非一人所能自为也。在昔周文王、武王治内治外，功成可歌，兹固二后忧勤之所致，则亦有熊罴之士、不二心之臣，用能保乂王家，端命于上帝。今文武献臣布列中外，皆朕所以共天位、治天职者，而乃狃于荒俗，鲜克自奋。士大夫不修职业，而玩愒以苟安；将帅不务拊循，而掊尅以自殖。体国之意少，谋己之意多，将何以副朕厉精庶政、兴起事功之志乎！盖闻齐人烹阿封即墨，而群臣莫敢饰诈；汉宣示信赏必罚，而文学法理之士咸精其能。继自今其改志易虑，毋蹈故常，精白一心，恪共乃职，则予汝嘉；其或不悛，罚及尔身，后不可悔！播告在位，明听朕言。故兹诏示，想宜知悉。

敕具官某：朕御大昕之朝，百官献臣进见引对，习容煇如，率顷刻而罢。谏议大夫伏青蒲，殿中执法奉白简，亦不过一月一论事。至若昼访夕问，从容献纳，得以学术辅佐人主，而进之以唐虞治国之道，惟金华讲官，始为亲且近也。尔风猷峻整，议论粹正，更践台省，素以直闻。然论谏救失于已往，劝讲闲邪于未形。汝宜尽规，朕所深望。可。

臣以虮虱贱臣，窃日月之末光，近者蒙陛下简眷，擢兼记注，获与右舍人分立于螭陛下。立不载笔，记不执简，揆之典彝，皆非其旧，独有直前奏对尚髣髴古意。臣虽暂摄，何敢不以先儒之所以事君者而事陛下哉？臣始读孟轲书至「入则无法家拂士、出则无敌国外患者，国恒亡」，未尝不掩卷而叹曰：人主之临御天下，不可使危亡之言不入于耳，儆戒之念不存于心也。得臣在楚，晋文不失为外惧；孟孙恶臧，孙纥乃以为药石。天下之理，履危难而生儆，则危者可安；因拂乱而知惧，则乱者可治。自入春秋以来，已有是说，孟轲氏特表而出之，盖深为亡国败家者之戒也。今天下才多，亦最多事，谏诤辅拂之臣劘切于内，外侮凭陵之患攻扰于外，操心虑患，其可以转乱萌而成治象矣，而惴惴然若有日就其亡之忧，何也？臣知之矣，今日之病，不在拒谏而在玩谏，不在畏敌而在玩敌。二三大臣旦夕承弼，左右侍从朝夕论思，台省给谏之官日与天子争辨是非，百僚群有司亦以序进陈时务之阙矣。陛下既有其官矣，而不能使之尽其职，既听其言矣，而不使之行其言，则是玩谏者也。以振古所无之敌，不于其邻而于其躬；以百年所豢养之兵，不利禦寇而利为寇。将吏被甲胄不得卧，丁夫转输于道不得息。陛下亦尝有戒心矣，而未闻有亲事法宫之劳三事，大夫亦尝有忧色矣，而未见有申儆国人之实，则是玩敌者也。玩谏者懈，玩敌者偷，天下阽危之机，岂不伏于此哉！唐虞三代之治，国朝列圣之典，臣固不敢远引悉数，惟孝宗皇帝陛下每视以为法，而隆兴、乾、淳间事接于耳目之间者，尤为至近，臣请为陛下条陈之。孝宗皇帝以圣人之才，运天下之器，旦旦视朝，勤于政理，揽衣夙兴，不暇靧栉，犹且诏谕宰执，曰：「朕每听朝以议庶政，顷刻之际，意有未尽。自今或有奏陈，宜于申未间入对，庶几可以坐论」。故召于选德，见于祥曦，引于水殿，燕于观堂，从容坐席之间，略同宾友，上下射饮之乐，过于丝竹，非但曰礼乐相示而已。凡军国大政，古今理乱，有事当商确者，不妨直奏；有疑当关决者，随即彻闻。异时老桧独相，执政皆其所引，更不措辞。而淳熙间枢使周必大、同知施师点各陈己见，互相可否，则犹能于榻前论辨也。当朝宰执同班奏事，更无密奏，而枢臣黄洽见其有未协众心，则退而疏是非，是尚能与宰相异同也。如某事未施行，则以不肯任事责魏杞；如某除未公当，则以徇情废法责允文。至谓「朕有缺失，卿等亦不可不极言」。君臣之间，更相儆戒如此，则事何由不办，治何由不立哉？今蚤朝奏事，仅按常程，漏晷未移，峨冠夙退。虽更化之始，曾降宣召指挥，而燕见不频，引对不数，一日之间，曾不一二，情意既不浃洽，言论又不尽输。以朝夕论道之地，而数入劄子奏请；握权衡造化之柄，而乃委其命于天。间有一令之失，一事之非，则交相诿曰非我也，此何等时而乃避嫌若是哉！此臣所以妄议宰执宣召犹未及于孝宗者一也。故事，禁从讲读官及掌制学士更直递宿，以备咨访。或问经史，或谈时事，或访人才，或及宰执所奏，凡所蕴蓄，靡不倾尽。故宇文价论六路赈济推赏事，此尚书夜对之言也；陈骙论治赃吏当用祖宗法，此中书夜对之言也；倪思乞养成皇孙国公德性，此直学士夜对之言也；金安节、马骐论谏官言事失当，不宜深罪，此侍讲夜对之言也；周操以侍御史内宿召对，论遣使事；王蔺在讲筵夜对，论临安府王佐赃污事。此皆燕直清閒、雍容论奏之言也。恩意浃密，则就澄碧殿锡燕；职业修饬，则上清华阁赐诗；从容造膝，过于南衙面陈；先事献言，加于路朝显谏。此皆乾、淳良法也。自是以来，从臣虽内宿如故，而宣引阔疏；词臣虽夜直有常，而视草非昔。况学士院至禁庭有一街之隔，既不便于临幸，又不频于宣唤，每批答奏章，特降御笔，或出于近倖，或出于内臣，或出于外庭奏拟，内相之职，殆若具员。绍熙词臣尝欲仿汉室承明之制，于常御殿侧，创以寓直之所，以便延问。盖谓人主左右，不可无词翰之臣，应有批旨，使之润色，庶几号令明涣，处分得宜，嬖御无所用其奸，斜封无所容其诈。今政权亲揽，奎画屡颁，尧言布传，何所轻议？其间有如「保持旧臣，无得捃摭」，如「起用贪尹，特与祠廪」，如「议立王邸之嗣，朕不敢私」，或者犹疑其未尽惬当。岂非宣召之典，不复于先朝，内批之草，弗视于学士，所以流风敝习至今犹未革耶？此臣所以妄议禁庭夜直犹未及于孝宗者二也。国朝旧制，三省各有属舍人者，中书之属也；给事者，门下之属也；尚书侍郎暨二十四曹，尚书之属也。旧时省部合而为一，自南渡以来，惟给舍属之二省，而列曹尚书以下别为一所，强分之曰六部，体统气脉，若不相属也。隆兴初特诏：多事之时，侍从两省官日一至都堂，其合关台谏者，并令会议；又于都堂各赐笔劄，令取当今弊事条具以闻。故自吏部侍郎凌景夏等十四人为一状，自御史中丞辛次膺以下六人为一状。又惧其言之未广，而听之未博也，则复令退于听治之所，各率其属，谕以上旨，使之极言无隐。夫会议而关于台谏，给劄而及于从臣，极言抗论而暨于六曹之属，盖曰与庙堂相亲密也，与宰辅相可否也。情亲则事理达，听广则议论详也。以是知思堂之所共议，不但二三执政；都省之所咨访，不但五六宰士。一自权侂怙势自尊，病远简贤独运，先朝气象不复再见。更化以来，粗振坠典，固尝诏侍从论思矣，又尝诏卿郎以上集议矣，又尝令从橐省官会议楮币而关白台谏矣。然发言盈庭而边臣北伐之表已行，会弁如星而官阀税亩之议先定。命之曰论思，论而不能尽其思；名之曰会议，会而弗克伸其议。就使商论反复，至于十数，则亦徒久而已，曷若先给笔劄，使之条陈无隐哉？此臣所以妄议从臣条具犹未及孝宗者三也。百官陛对，自艺祖开基、高皇再造，虽倥偬不暇给之际，常日轮一员，以备延访。自后承平，始定五日一对之班。孝宗励精，仍率厥典。凡百执事日以序进，引见一班或四三班，进而视其所繇，退而考察所行，天日之临，贤否毕见。故王晓以朝见而除郎官，王蔺以陛辞而除御史，郑闻、沈度以归自辅藩而除枢掾、宰属。贾光祖论州郡不当献羡，则曰议论人物有似杨辅；近臣问郡守得对者孰为称旨，则曰潘慈明气寒，周颉又下慈明一等。或内召小臣，或特引布衣，如朔、如光朝、如掞之等，皆以议论剀切即蒙擢用。其后生气骄，言论卑鄙，一经奏对，悉了其为人，故有晨奏事而暮批除，夕引见而朝放辞者。黜陟臧否之间，沛如膏雨，迅若震霆，鼓舞动荡，人才何患其不作兴，忠言何忧其不竞劝耶？今多士充庭，率皆济济；群言日进，非不谔谔。臣近在西省看详奏疏，有以定社稷之计为言者，有以继天伦之绝为言者，有以南阳近亲、北司贵臣为言者，有以相不和于朝、将不和于边为言者，有道一「私」字至数百言，有说一「欺」字连三四纸，有陈蜀计之匮乏乞科降者，有论淮边之浅薄乞籍义甲者。如此之类，不可殚纪。不知陛下于进对之顷，观其可用者几人？于听纳之际，见其可行者何事？若一人之进，略加顾问，而曾无显拔明扬之意，一篇之陈，姑示褒嘉，而未有精择笃行之实，则乍贤乍佞，若可若否，果何补于治矣！此臣所以妄议百官陛对犹未及于孝宗者四也。自昔蛮夷猾夏，治世之所不能免；寇贼鸱张，王化之所不能加。矧国家南渡，适当阳九之厄。高皇中兴，孝宗嗣服，干戈抢攘，无岁不有。敌亮虽毙，大定复立，拥兵崛强，髣髴元魏，而又结蛮扰于西，钟贼骚于广，茶寇自湖南北，跳梁江右，亦可谓不靖矣。我孝宗皇帝留神军政，注意将才，御几之上，尝书一「将」字，往来䌷绎，日求所以选用之方。凡三衙及在外诸统帅之兵，则书注各人武艺于册，谓之掌记；自准备将以上至统制官，则排比全军姓名于籍，号曰揭帖。密院审察，则试以边上事宜；承旨拍试，则阅其人物事艺。逮夫拍试中格，升差既定，则以不时宣引，故有制领而召对内殿者，有兵钤而引见便朝者。虽三衙帅臣，如敏，如琪，素以才武自奋，亦许之倚仗奏事，则凡将帅兵卒之有一技一能者，莫不求以自献。间有帅乘不睦，如拱，如刚，则以「师克在和不在众」之语，委曲宣谕。彼见上意所以待遇者如此，则岂不踊跃自奋于功名之会哉！今北人鸱张，叛徒蜂起；州郡长吏，单若旅人，边鄙空城，荡如平地，戎成不戒，寇深不虞，四道并驰，三垂俱扰。于斯时也，筑坛而拜，推毂而遣，犹惧其晚。况陛下以万乘之贵，未闻宣召一军官，辄亲见问；大臣以绝席之尊，未闻呼召一兵役，与之欸语；枢密本兵之地，亦未闻口谈兵屯将校之数，择一奇才贡之于上。则重弓副矢，缓急何以应手哉？臣所以妄议今日之经武择将犹未及于孝宗者五也。不宁惟是，当时捐金钱数百千万以收楮，而封桩见管尚有三千馀万缗；出粟数十万石以赈民，而丰储诸仓犹有三年之积。以兵计者，三衙之军九万九千，建康马司与屯驻大军六万九千，京口、江、池、鄂渚十一万六千有奇，江陵、襄阳三万九千有奇，蜀口三大将之屯九万七千有奇，士马精强，器甲犀利。所在州县，亦亭亭有蓄。故阅于白石，于茅滩，于龙山，一犒师之费，动至三十馀万缗，而西边饷军，除积粮十一馀万斛外，犹可供赡。其如优铁帘校射之赏以激励士气，厚密院遣间之金以刺探敌情，无日不讨军实，无年不制国用。故二十八年之治，民富兵强，所为必遂者，盖有钱币足以使众，有糗粮足以实边故也。窃尝夷考端平以来财用出内，虽内无两宫应奉之费，外无奉使司往来之币，而供亿经用，招纳生养，其数已倍蓰于乾、淳时。况都城火后，营造繁兴而缗钱耗；官场兑会，号令弗谨而金帛空；三京师行，调度错出而粮械尽。钱耗则民贫，楮轻则兵贫，米尽则国贫。一本既摇，百枝皆动，国家所藉以措事建功，惟金谷楮币，而直为此凛凛，此臣所以妄议今日之治兵理财犹未及于孝宗者六也。夫宰执之宣召也，禁臣之夜直也，法从之条具也，百官之日对也，四者皆所以拂违也；若无所矫拂，则是具文而已矣。武经将略之日讲也，军实国用之日究也，二者皆所以毖患也；若日复玩弛，则是养寇而已矣。臣愚欲望陛下一以孝宗皇帝为法，昼则宣召大臣，以论治道；夜则宣引近臣，以咨时政；非时则诏侍从台谏，以条具阙失；职事官则日轮一员，以观其人才；将校管军官则间点召一二人，以试其方略。其有开示大公、力抗群小者，则不嫌于特召；其有关系民望、不附权贵者，则不厌于数引；其有明白洞达、援经引古、通于世务者，则不惜令熟数于前；小官中有鲠亮敢言者，则待之以不次之除擢；偏裨中有才艺出群者，则宠之以躐等之升差。而又不测遣使以访边防之虚实，密切用间以觇敌中之动静。惜阴爱日，无顷刻暇，使忧勤之念日周于天下数遭，而发强之志不委顿于安逸之躬。应内帑之财，亦如孝宗节俭，不以之赐伶官，崇邸第，专桩留以激犒战士，则疆事虽殷，人心未散，尚犹可为也。然臣犹以为欲复先朝之典，则当破流俗之论。殿中侍御史按论察官，未为过也；国子祭酒劾奏寮属，未为异也；著庭小臣一疏荐侍从而下十六人，未为越职也；台臣累疏，必欲黥决奸凶之吏，而投之远裔，亦未为严于用法也。其大者如并命二相，元非陛下权有所分，眷有所属也。此皆圣祖神宗之旧典，先正献臣之令猷，而四五十年来，沈默畏谨，恬习于耳目之陋，见此举措，嗾而议之。此正欧阳修所谓「下至灶间老婢，亦相惊怪，不知此事古人日日有也，但问所言当否而已」。陛下傥能具超卓之懿识，镇胥动之浮言，涵养直气，扶植善脉，毋以端士为冠玉，毋以忠言为弁髦，毋以儒生为贲其须，毋以议论文墨之臣为绣其鞶帨，详考之以言，专任之以事，精神所运，日异岁殊，虽以敌众之强，亦谓吾中国有人而不敢动矣。《诗》曰：「无竞维人，四方其训之」。惟陛下财幸。