臣近睹邸报，有北使到阙，远近称庆。及见逐处关报事宜，却言西北两界，各大点集。比疑北使之来，未甚诚实。以四十年之恩信，无故动摇，恐非有限之货，能足无厌之心。此可大为之防，盟誓不足倚也。戎情翻覆，自古非一。臣窃睹朝廷未修东京，而先修北都，臣谓东京根本也，北都枝叶也。虽先朝曾有北都之行，当时有宿将旧兵，尝经大敌，然犹上下忧疑，盘桓而进。今太平已久，人情易动，又无宿将旧兵，不可不过虑也。臣见边上将佐军旅，耻言不武，争乞效命，及其临敌，十无一勇。臣恐驾前诸班武士，务誇胆勇，有误陛下。昔汉樊哙对上曰：「臣愿得十万众，横行匈奴中」。季布叱曰：「哙可斩也！昔匈奴围高帝于平城，汉兵三十二万，哙时为上将军，不能解围，今言以十万横行，是面谩也」。今陛下自顾左右将军有如樊哙者乎？臣昨上言，请修京城，宜持重而不动者，盖为此也。若将巡幸北都，臣谓有可虑之事者五，愿陛下思之。臣三四年来，闻人所传，契丹造舟安轮，遇陆可载，遇川可济。如南牧而来，于沧、德之间，先渡黄河，取郓、濮而袭我京城，陛下虚往北京，而寇入东路，此可虑之一也。又宗庙社稷，皇宫戚里，千官百辟，六军万民之家，尽在京师。而城池无备，寇或大至，将何保守？此可虑之二也。若巡幸北京，六军尽出，回顾京师，亿万之中，或有奸凶窃发为乱，陛下之心能安于外乎？此可虑之三也。假使銮舆未出，寇逼澶渊，声言向阙，有割地之请，既京师无备，朝廷能拒其请乎？此可虑之四也。又胡马之来，必数十万，其河朔之兵，当须持重。如京城无备，畏彼深入，必促重兵与之决战，万一有哥舒之败，则社稷为忧。此可虑之五也。愿陛下必修京城，可禦大患。况天子之城，古有九重之号，未闻以不严不固而为国体也。能严且固，则上自宗庙社稷，下及百万之众，可安堵矣；陛下乘舆，不烦顺动矣；虽寇入东路，不得而袭矣；彼扣澶渊，有割地之请，可拒而弗许矣；彼求决战，可戒诸将持重而勿出矣；彼知京师有备，大军持重，则南牧之志不得而纵，足以伐其谋矣。而复锐则避之，困则扰之，夜则惊之，去则蹑之，因其隙而图焉。皆须京师大固，然后能行其策。近代戎狄为京师之祸者数四矣，不可不大为之防。《易》曰：「王公设险，以守其国」。此先圣之训，非臣之所能言也，惟圣鉴裁之。