臣奉十七日御札，「所有手诏该说不尽，如卿更有所见，令子细陈述，具实封奏闻」者。天旨访逮，承命惶慄。学识浅陋，愧不能副圣明求理勤切之心。臣窃惟士大夫之遭时事主，虽有长才远虑，欲一自致而莫之得也。今臣何者，而遇陛下深怀抑畏，虚心听采，不有天下之乐，而以天下为忧，臣敢隐情悼害，有所不尽者欤？伏详前诏所问冗兵措置之宜，国计盈虚之本，仕进多门之滥，牧守乏人之由，将帅简擢之体，西北预备之术，此皆当今切时要务，圣意虑之固已深矣。今被旨，俾得更陈所见，敢推愚心尝所念虑之事，择取其尤急者以献焉。今兹圣心因昨保州、恩州之变，得无常以河北为意者乎？臣尝叹国家竭天下之力以养冗兵，而且成祸阶，然河北比天下为尤甚，何也？河北自唐天宝安、史叛乱之后，继以五代、后唐、后周，皆因魏以为业，故河北兵素以骄悍自处。又北接戎虏，朝廷亦尝姑息之，承平虽久，而骄气不除，在于事体，亦难处置。欲选择军校以严整之耶，则河北军员尽是本营迁补，不比在京及诸道可以转员移易也。欲拣选上京别补军分耶，则河北军尽是本营子弟姻娅，蔓连根固，乐土重迁，不比在京及诸道可以选募转徙也。欲升迁军分以利动之耶，则河北军衣粮素厚，难以更行增给。以此处置为难。臣曾勘会河北厢、禁军仅二十万人，禁军五之四。然尝体问，其中老疲不任征役者甚多。若朝廷密谕安抚部署司及转运、提刑官员，此后一切且住招填，令依常例，旋行拣放，频作番次拣选，少作人数放停，使由之而不知，无得漏露朝旨。岁年之后，稍稍团并，据所关指挥，发自京禁兵就逐州驻劄。夫自古以来置兵之法，汉则南北军七校，唐则两军十二卫，必须离析其势，使相持制，然后平也。河北兵自唐以来骄悍跋扈，但以土兵相党尔，今若渐消土兵，稍置禁旅，则主客之形可以相制。若统之以能将，抚之以能吏，折其檗牙，去其害群者，庶乎置器于安也。今兹圣心因昨卫士震惊宫省，得无以亲卫为意者乎？臣按《周官》，虎贲氏掌守王宫，皆士也。赵左师触龙托其子于太后，愿补黑衣之阙，以卫王宫。盖王宫之卫，兼用卿大夫之子弟也。秦汉官仪，郎中令掌宫殿掖门户，三署郎皆执戟侍卫。期门比郎，无员，多至千人，后更名虎贲郎。羽林次期门，取六郡良家子弟充之。又取从军死事者之子孙养羽林，教五兵，号曰「羽林孤儿」。历代以来，宿卫之士不惟选材武，必取驯悫庄愿之人，以其近尊者，不可不慎也。国初循周朝军制，置诸班直，备爪牙士，属殿前司，又置亲从官，属皇城司，掌启闭扫除之役，守卫扈从之严。其宿卫之法，殿外则相间设庐，更为防制；殿内则专用亲从，最为亲兵也。然募置之法则异于古，皆惰游无根蒂，莫容其身而后应募者矣。前此变故，卒生意外，臣恐当有以惩创之。臣职在词禁，军旅之事未之预闻，辄约古制，粗陈其要，惟陛下择焉。若于诸班直中选其年劳久次者，至于东西下班殿侍有门阀家业者，及诸军中死事者之孤稍有材力胜兵者，严立保委之法，选取千人以充殿内之卫，仍领属皇城司。令枢密院、殿前司立定选补格式、岁月更代之法。岁满则优遣之，愿留者令皇城司保任，委是庄愿谨良则听留。盖取之以年劳久次，则人以为出身之地；取之以门阀家业，则有家族之顾；取之以死者之孤，则忠义之人知劝；立年更代，则人知劳逸得均；迁补有式，则人知自重。若其功过之准，教习之法，居处之制，颁给之例，即请自朝廷裁议。今兹圣心思冗兵之为患，悯国用之不给，得无念其所以致然者乎？臣闻太祖皇帝训齐诸军，法制甚严，军人不得衣皂，但许衣褐，其制不得过膝，岂有红紫之服？葱韭不得入营门，岂知鱼肉之味？每请月粮时，营在城西者即于城东支，营在城东者即于城西给，不许雇车乘，须令自负，以劳役之。尝问左右：「后唐庄宗何以致乱」？或对曰：「庄宗不能御下，尝出猎，军士至拢马首，自言儿郎寂寞，望接借」。太祖拊髀叹曰：「庄宗得天下大艰难，所为乃如此！我于三军亦不惜财，敢犯我，惟有剑耳」。故是时令行禁止，军士亦以足用，今则异矣。臣尝入朝，见诸军帅从卒一例新紫罗衫，红罗抱肚，白绫裤，丝鞋，戴青纱帽，长带绅，鲜华烂然。其服装少敝，固已耻于众也。一青纱帽市估千钱，至于衫裤，盖一卒之服不啻万钱。今之上四军请给，比诸军为至厚，然月受千钱，正可买得一帽耳。度所戴帽，岁须二枚，补染服装，须要鲜洁，则于诸事略称此也。计其所受廪给，不足一身之费，若有妻子，争得不饥冻？妻子既不免饥冻，小人之情岂能不归怨于上？此军情所以易动也。至于常程特支，例只对料钱勘请，朝廷一次特支，在京约用钱三十万贯，及入军人之手，何足为用？是朝廷不胜其困，军中殊未有济，所以致此者，由乎习为侈汰之弊也。愿陛下因清閒之馀，试召军帅如此问之，便可密令条陈，以何术可以革今日之奢靡，以何道可以复昔时之朴素。如帅臣能自节约，以身率下，则军人庶乎可以存济矣。今兹圣心以近日诸道州郡军民搆造妖事，往往起大狱，得无欲以深刑峻法惩止之者乎？臣窃惟陛下御极，于今且三十年，其甚盛德之事，所以感格天地、结洽人心之深者，以其至仁慈厚，好生恶杀，急深故之罪，宽纵出之罚，哀矜庶狱，惟刑之恤也。近因贝贼挟妖为乱，朝廷又追覈李谭之狱，张存等例蒙重罚，州郡承风，觉发妖事，所在成大狱。至于诵经供佛，符咒禁术，尽遭捕系，蔓延平民。岂无奸人乘便构造疑似，以干赏利，或挟雠怨，更相攀引？搒掠之下，何求不获！今臣见判审刑院，本院奏案七十馀道，内二十馀道系是妖事。虽近降朝旨，严加止绝，但恐今后官吏断狱，指李谭为鉴戒，无复更用平恕之心，文致锻鍊，虑成后悔。臣闻赏罚犹风也，人情犹草也，草上之风必偃，人情随赏罚而迁矣。臣惜陛下三十年之甚盛德，功亏于一篑。宝元之后，国家多故，边邮绎骚，人事纷纭，灾异屡见，中外属任之官鲜著事效，推诸人事，势可忧已。圣心焦劳，寅畏祗厉，日慎一日。迄此乂宁，独赖陛下至仁慈厚之德，所以感格天地，结洽人心之深者也，奈何轻用刑狱，以危天下，招致沴气，以速民怨者乎？此月十六日立夏，可以挺重囚，出轻系，愿陛下先期临轩，疏决在京罪人，因遣使四出，应州郡见禁妖事，令依近降圣旨，除情涉不顺者具案听裁外，馀并释免。仍切敕逐路提点刑狱司，觉发部下刑禁枉滥，及有枝蔓良民，务在清平，不失有罪而已。仍告谕官吏，无得以张存之故，因用深文从事。上全圣德，下安人情，斯社稷之长虑也。凡臣所陈，实时要务，然皆事之一节耳。至于天下大势，臣请为陛下言之。臣观古今治乱之变，不在其他，只在上下之势离合而已。上下之势合，事无大不成；上下之势离，事无小不败。比年以来，朝廷颇引轻险之人，布之言路，违道干誉，利口为贤，天下承风，靡然一变。又外人议论，展转缘饰，沽激仿效，惟恐不及，败坏雅俗，遂成险薄。内则言事官，外则按察官，多发人闺门暧昧、年岁深远、累经赦宥之事。而又诸色小人下至吏胥僮奴，观时得逞，敢犯于上，构造辞说，朝廷便行，济以爱憎，何所不至？故自将相而下至于卿大夫士，惴惴危恐，莫有泰然而自安者，一动一为，辄曰恐致人言也。料此以至陛下宫省左右前后，下逮闾巷庶人，亦莫不然。更相姑息，专避嫌疑，茍且因循，求免谤咎，何暇展布心体，为国家立事者哉！臣窃详圣意，岂欲人情风俗之若此欤？但以其所由来者渐矣。自上及下，无不知此者，但莫肯为陛下深切开陈之也。理道之壅，无大于此，上下之势，离阻若是，则谁与陛下同心一德而深谋远虑者哉！既无同心一德之人，深谋远虑之事，则天下之务何以致治？愿陛下深为留神，务在通上下之情。欲上下之情合，在审于听受而已。臣自参侍从，陟降十年，对法座闻德音多矣，观陛下之宽仁矜恻，如天之无不容也；英睿明智，如日之无不照也。彼浮浅狙诈之人，亦何有遁形于天日之下者？然臣闻圣人作罚，宥过无大，刑故无小。欺罔险谲，是为真奸；偶亏检防，是为小疵。若陛下察其真奸，必正国典，宽其小疵，以全人用，则有臣亿万，自当一心，随才大小，孰不倾尽？此所谓合上下之势，诚君人之大体，为国之大方也。愿陛下于此特加省纳焉。臣识虑迂疏，不达理要，本末简擢，尽出圣恩，浮沉著位，愧无补报，矧被咨访，敢不尽愚。上黩宸聪，不任战汗惶慄之至。谨对。