乾道对策 南宋 · 刘光祖
出处:全宋文卷六三一三、《宋代蜀文辑存》卷六八
臣闻帝王之治守约而不求详,任道而不役智,广览兼听而未尝自用。夫自用则多失,兼听则多得;役智愈精,则违道愈远;而求详太过,则天下之事日繁。故曰「端其本,万事理」,此古今治道之要务也。臣窃惟皇帝陛下即大位以来将八年于兹,宵衣旰食,求所以补弊兴滞者无所不用其至矣。而行之愈勤,邈然望治效而未之见。今者策臣等于廷,意欲闻切直笃实之言,以药当世之病。虽臣昧陋,岂敢诵圣德而忘苦言,以负陛下明诏哉!且陛下之所谓十数条者,臣已详闻之矣。上之论古帝王因时为治之不同,次之论当今弊政之不一。而所施之先务,将求所以美教化,省刑罚,清官费,察循吏,厚士风,变民俗,广储以足食,蠲赋以裕人,劝农桑以辟田畴,任使者以求民瘼。至于旁搜遗逸、阴察武勇、屯田积谷、择帅安边之事,凡若此类,杂然靡所不思。陛下之用心可谓勤且劳矣,陛下之为政可谓精且核矣。然而七八年之间,勤劳而不倦,总核而不置者,凡皆为此,而是十数者之中,未有一二效焉,何哉?则以陛下未得其本故也。且陛下睿察太精,宸断太严,求治太速,喜功太甚,夫是以勤劳而无益,总核而无补。臣非敢空言也,臣意陛下之诸臣发言盈庭,目前之计易入,而久远之计难效,督责之论似切,宽大之言似迂,机智之谋似辨,老成之谋似拙。如是,则圣德之所向在彼而不在此矣。凡臣之所欲言者,与陛下之所欲行者异,陛下得无谓臣言为书生不急之常谈而忽弃之?虚心以察焉,则臣之狂言不为虚语也。臣窃见比年以来,天变见于上,民心摇于下,饥馑连年,盗贼须时而起,风俗薄恶,纪纲陵夷。夫此岂细事也?陛下试反覆思之,今将革弊而弊愈甚,将治法而法益失者,其咎安在?而左右之臣方且为兵刑财利之说、奋发果敢之论,以此迎合主意,曰如此而可以大有为于时,此岂不大失也哉?故臣愿陛下操其本,治其要,用人而不自用,然后向之所问十数条者可得而举也。臣不胜区区,谨昧死上愚对。臣伏读圣策曰:「盖闻虞舜无为而天下治,周文王则日昃不遑暇食,汉文宽厚长者,务以德化民,而宣帝则严总核之政,以法绳下。此四君者,为道不同,同归于治。然则劳逸宽猛之宜亦各因其世耶?朕以菲薄,获承丕绪,循尧之道,兢业万机,罔敢逸豫,亦惟治古帝王是训是式,八年于此矣,而德有所未至,信有所未孚,阙政尚多,虚文尚胜」者。臣有以见陛下思古之治,酌今之宜,盖将师文王之忧勤,法宣帝之总核,以此举当今之阙政,而扫末世之虚文也。臣知之矣,而窃有说焉。臣尝谓舜、文王劳逸之迹虽殊,至其以道自任、以事任人者盖同辙而趋也。汉文、宣致治之迹虽近,至其宽猛之分,使德胜而汉泽厚,法胜而汉泽衰者,是未可同日而语也。臣请为陛下陈之。臣尝读《书》,考虞舜之所以无为而治者,盖当是时,遵尧之道,未尝以一毫私智加其间。凡天下之事悉举而任之九官,曰「禹,汝平水土」,曰「后稷,汝播百谷」,曰「契,汝敷五教,在宽」,曰「夔,汝典乐,教胄子」,曰「皋陶,汝明刑」,以至垂之工、益之虞、龙之出纳,皆信之笃、任之专。三载而考绩,三考而黜陟其人。舜之所以无为而治者,盖得任人之道故也。至于文王,岂不然哉?文王之所以忧勤,日且昃而犹不暇食者,方是时,纣之虐政迫民于水火之中,文王视民如伤,望道而未之见,夫是以谨身修政,而至于忧勤焉。然而文王之政则有在矣:勤于大,不勤于细;以道为本,以事为末也。文王之时,所谓「予曰有疏附,予曰有先后,予曰有奔走,予曰有禦侮」者,盖文王惟知择人而任之,而己不与焉。盖周公教成王曰:「文王罔攸兼于庶言、庶狱、庶谨,惟有司之牧夫是训用违,庶狱庶谨,文王罔敢知于兹」。夫一国之事亦非轻矣,而文王既委之人,则不敢兼且知焉,诚以为任之不专,则责治之无所也。是舜、文王一道也。今陛下独知师文王之忧勤,而不能任人以为治。臣之所以妄意陛下不能任人以为治者,臣以为天子之职莫大于任相,今陛下置相,而独取夫奉职守法、顺旨而易制者充焉。凡今宰相之事,不过奉行文书条理而已矣,一政事无不从中治也,一听断无不从己出也。陛下自用,而使宰相循循而入,唯唯而退,臣不知陛下亦安赖是为哉?且君犹元首,臣犹股肱也,陛下弃股肱而运动,废耳目而视听,臣恐宰相权轻,则近习得以乘间而议政,此大不可也。东汉之事可鉴矣。光武惩王氏窃国之祸,矫枉过正,虽寇、邓、耿、贾之贤,而犹不大任之,以吏事责三公。不十馀年之间,而易置者凡十数,折辱如奴隶,来去如传舍。子孙承之,终东汉之世,卒以宰相之权轻,而其天下抟弄于后戚宦寺之手,可哀也已!今日之事,陛下当用老成忠直、识虑过人者,礼而任之,勿问勿疑,而使得专意于当今之大计,则舜、文之治,陛下得之矣。自古及今,未有不任宰相而能为治,陛下之所宜察也。若夫汉文以德化人,汉宣以法绳下,是二君者,臣不敢以宣帝望陛下也。臣读史,观文帝之治,温然有三代之风。劝力田,而务农者众;除肉刑,而犯法者寡;惇孝悌,而尺布斗粟之谣可以见民德之归厚;省力役,而红腐贯朽之积可以知治效之必至;听张释之,不用啬夫之辩口,而秦亟疾苛察之风为之衰息;与匈奴俱弃细故,偕之大道,而疮痍之民得以休养。凡此之务,皆孟子言于战国不见信用者,而文帝乃能行之。文帝之治纯于德,故能基四百年之业,则其所以结民者至矣。若夫宣帝之中兴,其一时之政非不美也,然而其役智也察,其用法也深,信赏必罚之间中和之意亡矣。盖宽饶以忠直见杀,而王成以欺伪见褒。当是时,有识之士察微而知著者,咸谓德不足辐法有馀,汉之业未有不暂兴而亟衰者也。王吉、路温舒皆长者之言,而谓为迂阔,不见听用。自今观之,衰汉之业者岂不自神爵、五凤之间诛名责实之过哉?陛下徒察其励精总核之迹,以为算计见效,优于孝文,此群臣之说误陛下也。臣窃观今日之治,谓之责实,而失实莫大焉。凡天子欲有为,则群臣以有为之说进。陛下喜辩给,故朴忠者退,而机巧者自饰于其间。陛下好才智,故沉厚有谋者或不见察,而轻矫自售者得逞于其内。陛下重武夫,而儒者为迂阔之具。陛下思法吏,而忠厚之人蒙不职之罚。凡此皆宣帝之失也,而陛下又无魏相、丙吉之徒为之佐,臣恐有其失、无其治也。臣非不知陛下之意,盖将举弊政而更新之,然臣窃惟当今事势,虽有缓病,而不可绳之以急政,虽若无法,而不可一之于用法。以急政救缓病,以用法救无法,臣恐今日之治,行之不得其中,则衰乱继之。故天下,大器也,器久不用,则蠹空其中;然而举败器而急持之,则破坏分裂,不可复为全器矣。病之深者非一夕可攻而复,今者百药皆试矣,怒其不为功,而以毒攻之,使异时良医措手之无所,此甚可思而动也。故臣愿陛下廓然立乎广大之域,坦然行乎仁义之途,勿邀近功,勿喜小利,急当今之所缓,缓当今之所急,则宣帝之治,陛下当自过之,奈何欲效杂霸之主乎?臣之所论劳逸宽猛之说如此,陛下勿徒谓各因其时而已也。陛下自以为德有所未至,信有所未孚,此诚未至且未孚也。陛下承大统以来,求古帝王之治而训式之,然师文王之忧勤而不师其任人,喜宣帝之总核而不察其杂霸,则德何以至、信何以孚欤?数年之间,行之不为不力,而阙政尚多,虚文尚胜,则是陛下之已行者未得其道,盍亦反其本而已矣?此大事也,故臣反覆详言之如此。臣伏读圣策曰:「敦朴以示化,而踰制者尚繁;钦恤以祥刑,而抵法者尚众」。臣有以见陛下欲美教化、省刑罚之意甚切也。臣闻民无有不可化,而患化之之道未至;刑无有不可措,而患措之之心未切。汉之文帝闵秦俗之奢丽无法也,躬为俭约以先之,衣弋绨之衣,惜露台之费。帝王举动敦朴如此,而当时之民犹且富人大贾而帝服、倡优下贱而后饰者往往有之。文帝不以罪民也,而愈自黜降,期于必化。卒之革秦之俗为汉之俗者,文帝敦朴之功也。今陛下俭约之德,虽远方夷狄皆知之,然而后宫妃嫔以华靡相尚者有矣,岂能皆衣不曳地,如汉夫人乎?执政侍臣以声色自奉者有矣,岂能皆清俭自守如唐杨绾乎?刑之于家,然后可以化之于国;为之于近,然后可以效之于远。然则敦朴之化,臣愿陛下力行之而已矣。唐之太宗见隋乱之初定也,用魏徵之言,勉行仁义,贞观之末,岁断死罪二十九人,几至刑措。太宗勉强以行仁义,犹足以收刑措之功,向使信封伦之说,一切以鬼蜮待其民,法令密于猬毛,诛罚甚于汤火,则刑者相望、犯者相继,虽有百皋陶,无益于愚民之陷溺而抵死也。今陛下钦恤之诏虽曰屡下,而诚心不加焉,俗吏不知爱护赤子,而以斩罚煅炼为治,用法酷急,循文刻深,赂贿公行,而无辜蒙戮,至于穷极根诛、网罗挂误者尚多有之。而陛下又躬行督责之政,奖用武健之吏,以此示之,臣谓刑人之众无怪也。然则钦恤之意,臣愿陛下允蹈之而已矣。臣伏读圣策曰:「严入仕之途,而铨曹犹未清;察长民之官,而循吏犹未著」。臣有以见陛下欲清冗官、用循吏之意甚至也。臣闻古之立法者,禁其一必开其一;古之责吏者,责其实必略其文。唐陆贽劝德宗爱惜名器,虽虚爵不以妄予,可谓严矣;至其论考课之法,则曰覈才取吏有三术焉:一曰拔擢以旌其异能,二曰黜罢以纠其失职,三曰序进以谨其守常。如此,则高课者骤升,无庸者亟退。其馀绩非出类,守不败官,则循以常资,约以定限。贽于法度之外,所建如此,则清吏道之源也。今日严铨试之法,重任子之举,申实历之禁,革岳祠之倖,行之以渐,议者自息。然臣独于限员改秩之事,必谓不可,此贤愚同滞之弊也。当今行陆贽之三术,然后功过白而黜陟明,吏道之不清非所患矣。故臣曰禁其一必开其一者,此也。汉龚遂为渤海太守,请于帝曰:「勿拘臣以微文,臣请得以便宜治」。故遂之政非俗吏之所能为。今也令顾守,守顾监,使上下相承,虚文自营,期于免过,盖目之外有不见,足以外有不履也。簿书期会之间一不报,则大吏谴至,尚何暇为古循吏之事乎?陛下惠恤元元,精择守令,不可谓不加意也,臣谓宜于召对之时,察其人忠实可用,则许之以凡爱利之政得自为之。如此,则循吏之效当不愧于两汉矣。故臣曰,责其实必略其文者,此也。臣伏读圣策,叹士风之未厚,悼民俗之未淳,臣独至此而有激焉,曰:此陛下事也。士风之所以未厚者,是陛下轻之故也;民俗之所以未淳者,是陛下忽之故也。夫以士风之未厚为陛下轻之者,臣闻鲁甘齐饵,而孔子行,秦任惠文,而四皓隐,汉杀三良,而二疏去,何则?此三君者意不在士也。然孔子行而鲁弱,四皓隐而秦亡,二疏去而汉亦衰矣。盖士重则国重,士轻则国轻。自古人君轻士,则士散而之田亩,遁而伏山林,非其时也,深藏而不仕。至于浮薄轻伪之徒贪冒嗜利而无耻者,然后陷爵禄而不知出,触刑辟而不知悔,此士风之所以丧。上之所以待士者益薄,士之所以自待者益不重而轻,臣不意乃于今而见此也。近时士人知有爵禄,不知有礼义,岂惟陛下贱之,虽臣亦贱之也,然陛下过矣。臣闻之,陛下尝谓取人不必由此,至以科举为可废,学官为可罢。臣不觉中夜叹息,自愤近世士风之不立,至令人主有厌薄吾徒之意,则吾徒之罪也。然驽马之不进,而因欲废车,秕粟之不良,而因欲废食,虽陛下亦知无是理矣。胎卵之不杀,则麟凤来集;鱼鳖之各遂,则龟龙来游。陛下勿谓书生为无用赘疣之物,汲汲然求所以长育成就、洗濯磨淬之,严学官之选,重科举之意,则士无贤不肖皆知感激奋迅,求所以报上,而真材实能出矣。夫以民俗之未淳为陛下忽之者,臣闻汤武兴而民好善,幽厉兴而民好暴,故太公好仁,邠国贵恕,上之所示,下之所趋也。《书》曰:「敝化奢丽,万世同流」。商民之化如此,而周之君臣必欲使之有士君子之行如周民焉,然则风俗教化,古帝王之先务也。今也,士大夫不知有节义廉耻,小民不知有孝慈悌顺,见利则趋,见便则夺矣,刺绣文不如倚市门,伏农亩不如持兵杖。习之久,则居之也安,风俗如此,可不大哀而救之耶?陛下朝夕与大臣图议者,皆目前之事之为急。所谓民俗者,古之君子于此察焉,以观兴亡,以考得失,而今也恬不加省。如今之俗,荡而不反,则臣将见鄙暴胜而贼民兴,天下一日有急,不知所恃矣。陛下宜先励士大夫之节,举清远之人,黜贪鄙之士,然后小民可得而济矣。臣伏读圣策,至有所谓「广储蓄而食未丰,蠲租赋而人未裕」。臣以为,储蓄虽广而非诚广,租赋虽蠲而非诚蠲。何也?臣闻古者无九年之蓄曰不足,无六年之蓄曰急,无三年之蓄曰国非其国矣。方是时,公私共之。《周官》大司徒之职,掌乡里之委积以待凶荒,掌县鄙之委积以恤艰阨。后世王制既衰,杂以权术,故魏用平籴之法,汉置常平之仓,社仓起于隋,义仓起于唐,其实皆一也,所以制低昂而权歛散,以利民也。而今也,虽有常平、义仓之名,而无其实。储蓄之数,虚挂簿书,移用者十三,侵盗者十五。故旱荒岁饥,则饿殍之民填委沟壑。故臣谓,储蓄虽广而非诚广。此在陛下申戒有司,专以惠民为急,勿徒曰应法而已,则善矣。古者取民有制,故民力常宽。汉之时盖兵戈之馀,故时有所赉予,赐民田租半,赐三老孝悌力田帛人若干匹,岁时有餔,鳏寡有养,此犹有近古之风也。而当是时,实惠及民,民拜汉之德不忘。近者陛下加意黎元,去远方虚额之数,放四道夏租之半。陛下于急迫之时而行宽大之政,此人主之用心也。然而陛下虽有蠲利之名,而讲利之臣未去;虽有惠民之意,而扰民之吏犹在。臣恐实利未必及民,如汉文景之时也。故臣谓,租赋虽蠲而非诚蠲。此在陛下逐去聚歛之臣,示天下以爱民之意,则常赋之外不至他歛,民将有息肩之所矣。臣伏读圣策曰:「有劝民之官,而田不加辟;任观风之使,而民或告冤」。此又陛下重民本、求民瘼之言也。臣观方今虚名之事非一,而守令之劝农为甚;旷职之吏非一,而监司之廉察为最。自古劝课农桑,积以岁月,使斯民菽粟如水火者,三代而下未有若汉文帝之时也。当是时,力田有官,一岁而诏数下,诚意如此,不为虚文也。今日守令以劝农为职,而大抵皆困于钱谷狱讼之间,田莱荒而吏不知,游手末作之人多而官不禁。方春农时,太守率吏民饮近郊,应故事,事已则退,非真能下问父老,劝勉子弟,察视原野,忧勤水旱,夙夜究心于其间,切于其身也。臣谓今宜严守令劝农之课,视其殿最而黜陟之,亦在陛下加之意而已矣。自古遣使郡国以助耳目,然适足以病民而无益者,汉武帝末年是也。当是时,绣衣直指之出,以督捕盗贼为名,恣为威暴,郡邑苦之。今朝廷遣观风之使,其意将以求民疾苦而除去之也,吏有害于民,得以按奏。而今之监司,大抵率无数人称职,私意胜则察举有所不公,宽猛失当则民情有所不适。今天下凡几道,监司不过十数人,此宜使宰相精择其能,不以轻授,陛辞之日,陛下又丁宁而训敕之。陛下视天下如一身,手足疾痛,则腹心不期而自救。如此为治,虽幽遐之民,皆获所欲,如在辇毂之下矣。臣伏读圣策曰:「侧席幽人,而贤才尚遗;伏轼勇士,而猛将犹阙」。臣于此窃有疑焉,而不敢不为陛下陈之也。臣观自三代之衰,世之君子安其富贵,而不复思天下有遗佚不举之民。汉唐以来,则皆徇其名,而实未尝行其道。间者陛下诏郡国举山林之遗才,时亦有应诏而出者,陛下辄官之。臣不知陛下举其人将行其道耶?抑不知陛下姑采其虚誉,而姑与之虚名而已耶?臣之来,闻之道路,谓陛下外优儒生,而心实轻之。如此,则陛下之所谓侧席幽人者,臣未敢以为诚然也。孔子曰:「先进于礼乐,野人也」。今陛下春秋鼎盛,方锐意求治之时,群臣之间正乏所谓野人者。以正言直道,立乎其中,不忌不疑,是非毁誉不能摇,利害轻重不能夺,如此,则凡为陛下立大事、断大议者,必此人也。今陛下左右讲读之臣,率皆以阿世取媚者为之,养成陛下,至使陛下例以为儒生之说好守古以非今,好言人主之过以自是,其学空虚无用,迂阔难从。夫是以意常轻之,此何幽人之可致乎?陛下必先信其道,尊礼其人,然后如臣所谓能为陛下立大事、断大议者出焉,非若世之所谓白首穷经、槁死无用之人而足也。臣又观,今之将帅不若昔之将帅,今之士卒行伍不若昔之士卒行伍,此陛下之所忧也。然而陛下伏轼临观之际,将自察之,臣窃以为未也。本朝得狄青于行伍之间,岂独取其武力而已哉?陛下愤大辱之未雪,慨然有清中原之心,而目中诸将不足为用,平时寇盗窃发且不能禦,而况此大功欤?陛下何不忍之岁月,待其可为然后动?而臣窃闻之,陛下亲擐甲胄,躬试毬马,虽有谏者,每拒而不纳。臣知陛下之意非溺乎此也,盖将以有为也,然就使一旦有警,陛下岂将亲统六师以督战乎?夫人主自将,危道也,陛下盍不念太上皇帝险阻艰难之备尝也哉?臣恐介胄毬马之事不足以示武于敌人,适足以贻笑于黠虏。陛下无谓伏轼既久,猛将未出,而轻为此举也。陛下有知人之佐,将为陛下举得其人,未有不能为用者也。若夫屯田积谷,或谓兵不如农,择帅安边,或谓文不如武,此议者过也。使屯田积谷能如赵充国之于西边,诸葛孔明之于渭上,曹操之于许,羊祜、杜预之于荆襄两淮之间,则何有乎兵不如农?使择帅安边能如韩琦之于河北,范仲淹之于陕西,威德并行,夷虏震惧,则何有乎文不如武?臣之所虑者,独在屯田无一定之策,而轻试迎合之言;择帅非可用之人,而徒取轻言之士。如此,恐误陛下事也。陛下之所问十四条者,臣悉以陈于前矣,而终策之曰:「救弊之术、时措之宜,子大夫之所讲闻也,其悉心以对,毋枉执事,朕将亲览焉」。夫救弊之术、时措之宜,前所陈盖具之矣,而臣之拳拳思所以悉心而对者,不过愿陛下操本而治,清心而应,勿急近功,以害大事,如斯而已矣。盖以陛下智出庶物,有轻待人臣之心,才兼众人,有独驭天下之意,先事而察,未审而断,欲为之志嚣然而不宁。于是有求详之过,有役智之病,有自用之失,故勤劳总核之效不见于十四事者之中。况使陛下居晦以用明,处静以制动,分职而任之人,择人而付之职,有功则加赏,有罪则加罚,其道岂不甚约而易行也哉?以陛下英明之主,而七八年之间未有所立者,是陛下即位之初,小人以邪学导诱陛下,劝陛下揽威权以自用,此其所以为失也。夫古之立威权者诚亦有说。方时之弊,或在于女后与政,或在于强臣专国,或在于宦寺窃权,或在于藩镇方命,使太阿之柄倒授,堂陛之势逆置。盖名分僭差,国威潜削之后,于是乎人君乃总权以立天下之大分,汉、唐中兴之君是也。方时之病,上下姑息,风俗茍且,解纵绳墨,人自为意。狃恩而不知义,稍疏其恩则生怨;纵欲而不知法,稍节其欲则思叛。盖纪纲陵坏,风采消委之馀,于是乎人君乃立威以变易天下之耳目,我艺祖皇帝之创业是也。然威权用于一时,而德泽垂于万世,盖古之帝王唯恐一失人心,则虽有威权,无所用之。今陛下独惩近世委靡颓堕之弊,思有以振作之,而小人遂劝陛下以独断自用,此岂为治之祥也哉?臣愿陛下择忠朴正直之人而委任之,察左右近习之奸而逐去之。虚心以接物,和颜以听谏,布德泽以结民心,优儒礼以长人才。谨边备,勿轻用兵;省国费,勿多取财。毋以小谋败大作,毋以嬖人疾庄士。如此,岂惟可以小康,乃大有为之基也。臣之所谓本者此也。诗云:「迨天之未阴雨,彻彼桑土,绸缪牖户」。今牖户虚矣,幸陛下留意。臣愚不识忌讳,言涉狂惷,惟陛下幸赦。臣谨对。
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