臣比者伏蒙圣慈，擢置枢筦，继又从宰臣之请，以兵、财、楮币分而为三，委之执政，臣以缪庸，仍获任兵戎之责。朝夕惟念，大惧无以称塞。尝考究其利病，窃谓有一时权宜之策，有万世经久之虑。审思事势，而定其应，补葺罅漏，以周其防，此一时策也。规模欲其宏远，法度欲其整肃，此万世虑也。自三关失险，内郡摧残，一时军将，荡无纲纪。寇来则散而为盗，以扰害百姓，寇去则聚而为兵，以仰食县官，其为数至十有三万，而蜀之兵不如昔。自襄阳不守，荆郢继失，连岁帅阃急欲堤防，创军籍以招无业之民，抑饷所以赡无额之兵，其为数至二十馀万，而荆鄂之兵不如昔。蜀去天万里，阃外之事，不可遥制，故择两帅以分其忧；荆鄂正今要冲，列戍分屯，权当归一，故命督府以总其势。莫远于蜀，莫重于上流，委寄得人，则区处有道，赳赳雄断，是用出此。两淮所以蔽江浙，而自浮、光陷虏，惴惴然常有抱虎之忧。长江所以限南北，而自淮堧被兵，凛凛乎常有饮马之惧。故收彊壮以实军籍，两淮皆然，沿江亦然。不如是，恐反以资寇，势实使之，不容靳也。广科降以修战备，两淮皆然，沿江亦然，不如是恐无以禦寇，势实为之，不容吝也。蜀楚之兵，虽已溢额，而不可骤减。江淮之兵，虽无亏额，而不可不增。盖敌势尚强，国威未振，抚事应变，权时施宜，凡以为一时备禦计尔。若曰立国之宏规，禦戎之上策，尽在于是，则非也。昔太祖受天明命，抚有大宝，战士不过十馀万，北禦契丹，西捍河东，犹以其馀威开荆楚，包湖湘，卷五岭，吞巴蜀，扫江南，服吴越。太宗继之，遂拔晋阳，一统四海。兵固不在众也。南渡以来，诸大将陈兵以捍虏，各以数万计。事定之后，内而三衙，外而沿江，远而四蜀，皆有旨立定军额，其溢额人依旧存留，惟日后更不作阙额招收而已。措置得宜，遵承惟谨，兵固当有限制也。人皆以为今之患在乎兵少，不足以强国，臣独以为今之患在乎兵多，反所以蠹国。兵非恶其多也。多而不足用，不若少而精之为愈也。以其不足用也，而又求多焉，抑惑矣。今天下兵数视祖宗时何啻数倍，厢禁军散在郡国，殿步司拱卫京都，御前军分屯要害，皆官军也。蜀有忠勇，襄汉有保捷，两淮有义士，皆民兵也。禁军本以备征战，今供杂役矣，御前军专以充调遣，今多占破矣。散在郡国者动干纪律，而每怀不逞之志；号为御前者屡增券廪，而且有无厌之心。竭天下之力以养兵，而流弊至此，尚足为国哉？臣尝伏而思之，革积弊者当以渐，振颓纲者当以理。老弱交杂而力之壮者无以自伸，精粗混殽而艺之强者无以自见，此今日之弊也。吾能明训练之法，壮而强者旌而别之，使自为一军，无事则温饱以养其勇，有事则激励以作其气，彼既有进取之望，则必无非僻之心。而所谓老且弱者，待之如常，阙则勿补，将见数年之后，天下皆可用之兵，而凌犯之风不期而自息矣。名隶尺籍而半为市人，月破廪给而安居他所，此今日之弊也。吾能严占破之禁，某处投充则仍隶某处教阅，某郡支请则仍于某郡居住，严加训练，而且缓招刺，将见数年之后，天下皆实在之兵，而侥倖之习不令而自消矣。由前而论，特一时应变之权，由后而言，实万世常行之理。臣愿陛下以万世为虑，而勿以一时为安，以兵之冗为可忧，而勿以兵之多为可恃。孜孜然思之，断断然行之，整今日之新规，复先朝之旧观。生灵之幸，宗社之福也。

〔贴黄〕臣近见田庆宗具到步司所管在寨军一万三千六百馀人，老病借差约五千有零外，止管强壮八千二百四十二人。三千人充采石捍禦，五千人仅可管干寨栅，及随番救扑。臣窃疑焉，问之同列，则曰权要借使，吏房占破，皆于焉取之，名存实虚，殆无足怪。一司如此，他可类推也。臣曩在会稽，尝考覈军籍，帮请给者三千三百馀人，而日就教阅、日充祗应者仅及其半。朝士差借，虽补外，而甲乙相传；权贵占留，虽易世而执持不遣。乡官之借出，其为数猥众。浙漕之抽差，视他司独多，计二百有八人，以私仆而挂公籍者有之，以虚名而窃实廪者又有之。一郡如此，他可想见也。夫支请有定限，虽顷刻不容稽违，帮勘有定数，虽镪粒不容亏欠。上下煎熬，为养兵计也，文移旁午，为养兵设也。平居耗不赀之费，仓卒无可用之人，其可听其自为纵弛，而略不加察哉！伏乞睿照。

〔贴黄〕臣窃见平江置戍以拱卫名，虑远识高，盖有深意。但数以万计。经始实难。欲径从荆鄂召募，而或虑其太遥。欲分委州郡招收，而或疑其纷杂。欲且就诸屯抽摘以实其半，而二三其说，意亦未定。以臣观之，在内与在边不同，徐为之计，似亦未晚。夫五材并用，谁能去兵？然兵可止乱，亦足兆乱，顾所以御之者何如耳。御得其道则纪律修明，虽旧管之军，皆可使为吾用；御失其道则风声交扇，虽新招之卒，安知不重吾忧？舍旧以图新，而吾之法度纪纲荡然如故，恐亦无益也。臣谓创军额不如修军政，急招刺不如精训练。愚见如此，并乞睿照。

〔贴黄〕臣窃见全蜀并分为四，而利州一路实为三路屏蔽。鞑人连岁蹂践，自利以上，半为盗区。去岁有兴、洋间土人数十辈，赴制司陈状，谓鞑人屡出榜招安，乞急调兵收复，某等当为内应。不然，则无以自活。是祖宗德泽在人者深，而人心爱戴犹一日也。今宜行下本路安抚陈隆之，密加搜访，择其土人之可任一郡者，俾守一郡，官得自辟，财得自用。如能捍禦外寇，显立隽功，当议特许世袭，如古方镇之法。类而推之，京西一路悉仿而行之，实当今经理之一策也。

〔贴黄〕臣闻兵之与财，本相为用。制司主兵，总司主财，欲其专也。蜀之财计，迩年以来，困于供亿之劳。司存徙移，寇盗劫掠，今无一孔之遗矣。总所积弊，其端非一，戎司虚籍，为蠹尤甚。若仍旧贯兵财各分，财匮而主兵者不知，兵增而主财者无以为应，已然之弊不容革，未然之忧盖未艾也。今宣威新建，而总饷乃杨履正制副暂权。宜乘此时，尽将总所之权，并归宣司，以蜀之财养蜀之兵，有无虚实，皆得以相通。兵无虚籍，财无横费，而蜀庶乎其可为矣。所有合置掌财官属，并令宣司具名辟奏，朝廷审度除授。

〔贴黄〕臣闻守国之道，莫先设险。蜀自鞑虏犯边以来，昔之恃以为险者，今荡然矣。凿斯城以固吾圉，非所当讲明者乎？益昌旧为制总置司之地，有宝峰山以屏其左，有嘉陵江以限其右。迩者蜀士聚议，谓宜于此郡筑城，移沔戎司一屯固守，以扼贼骑冲突之路。臣已尝移书杨履正、陈隆之，令相与叶济，以图其成，未知目即有无已行措置。去秋风无几，欲乞睿旨行下，促令作紧计办。外此如潼川、重庆府，各据两江之会，亦乞行下本路，监司帅守，相度形势。若可恃以为险，即任责城筑，以为节节屯守之计。如事力不足，仍自朝廷量与科降。如此，则虏必有所畏而不致长驱，吾亦有所恃而可以为守矣。