问。皇帝若曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至论。进无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万方怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶。漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。未遂富庶。督耕殖之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其艰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。又执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其功。汉元优游于儒术。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。余心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其言旨。属之于篇。兴自朕躬。毋悼后害。对。臣闻古之以道𦲷天下。皆酌之人言。用凝庶绩。伏惟陛下统承丕绪。光膺骏命。志气中蕴。清明下临。恤黎庶而惠慈方洽。枭叛戾而威武已炽。犹能虑危于未兆。思理于已安。聿追孝思。缵述前烈。悯官吏之无用。求斥已之至言。微臣才用不足以操事。体识不足以经远。祇奉圣问。伏用兢惶。谨昧死上愚对。制策曰。朕观古之王者。受命君人。兢兢业业。承天顺地。靡不思贤能以济其理。求谠直以闻其过。故禹拜昌言而嘉猷罔伏。汉徵极谏而文学稍进。匡时济俗。罔不率繇。厥后相循。有名无实。而又设以科条。增求茂异。舍斥已之至言。推无用之虚文。指切著明。罕称于代。兹朕所以叹息郁悼。思索其真。是用发恳恻之诚。咨体用之要。庶乎言之可行。行之不倦。上获其益。下输其情。君臣之间。驩然相与。子大夫得不勉思朕言而茂明之。臣闻复济慎惧。虽危必乐。理安佚肆。虽顺必忧。帝尧之为道也大矣。书称其本。曰允恭克让。文王之为德也宏矣。诗美其功。曰小心翼翼。图天下之安者。必称之于劳。虑天下之大者。必慎之于微。任贤诚固。思虑诚深。百姓虽未富庶。四夷虽未宾服。天下明知其治也。任贤不固。思虑不深。百姓虽富庶。四夷虽宾服。天下明知其乱也。今陛下鉴前代已往之失。求当今未然之理。使虚文不设于下。至言必闻乎上。端视凝听。所委惟贤。则上获其益矣。惠爵施禄。所理惟直。则下输其情矣。顾言而动。思利乎安。则何虑乎言之不行。顾行而动。思利乎安。则何虑乎行之有倦。诚能兢兢于一日二日。业业于无小无大。苟能此道。虽微必昌。虽柔必强。凤凰麒麟不足来。甘露醴泉不足致。三光四时不足序。天之高明也。斯不爱其道。地之博厚也。斯不爱其宝。彼之大者犹若是。况其细者而难乎。制策曰。我国家光宅四海。年将二百。十圣宏化。万邦怀仁。三王之礼靡不讲。六代之乐罔不举。浸泽于下。升中于天。周汉已还。莫斯为盛。自祸阶漏壤。兵宿中原。生人困竭。耗其大半。农战非古。衣食罕储。念兹疲氓。遂乖富庶。督耕植之业。而人无恋本之心。峻榷酤之科。而下有重敛之困。举何方而可以复其盛。用何道而可以济其难者。伏以陛下蕴充明德。继荷大业。居十圣之全区宇。守百代之成礼乐。扬高祖之耿光。播太宗之休烈。思黩武而弭戢。念疲氓之富庶。理自顺此生。危自反此作。兵者国之威也。威不立则暴不禁。君得其术而已。举其要而已。凡善用兵者。用兵之精。次用兵者。用兵之形。用精者国逸而功倍。用形者人劳而威立。令行禁止。俗富刑清。仁足以怀。义足以服。端居庙堂之上。威加四海之外。而叛者尝欲系其颈而制其命。伏其心而笞其背。此兵之精也。金鼓击刺。追奔逐北。攻城掠地。斩馘献俘。忧思岩廊之上。谋制千里之外。而叛者有以畏其威而惩其罚。化其心而戢其暴。此兵之形也。陶然而化。其效不形。兵贵藏有于无。兵之形不可张也。骚然而动。其政难久。人不可终扰。兵之精所宜密胜也。今陛下既枭叛寇。复征违命。屈已之至。已浃于兆庶。恤人之诚。已敷于四海。乘众之怒。用兵之形。则近无转输搔扰之勤。远无经费供求之役。诚能固守。必大畏其力。小怀其德矣。岂兵宿中原之为虞。生人耗竭之为虑。臣又闻理国之本。富之为先。富人之方。劝农为大。三代以耕。藉率天下。汉朝以孝悌配力田。皆劝之之道。夫农寒耕热耘。沾体涂足。昼夜之筋力勤焉。父兄之手足悴焉。而官输籍督。坐非已有。夷时郡邑长吏。偷容朝夕。养声钓禄。非恤人隐。此所以耕植之业不勤。恋本之心不固。有遁于军旅而邀功赏者。有冒于老释而渎清浊者。有逸于负贩而制贫人者。有隐于椎剥而干教令者。农耕之难也如彼。日百其劝。常有不务者矣。游惰之逸也如此。日百其禁。常有不息者矣。由上之为政。知人苦之者劝之必深。知人乐之者禁之必至。昔贾琮以最于十二州。颁之以玺书。黄霸以甲于二千石。宠之以侯印。惟陛下注意于守宰字人之官。以田垦辟为最。地荒榛人离散为殿。即耕植可劝。困竭可苏。兵未弭则人不蕃。人不蕃则农不劝。农不劝则国用虚。此榷酤所以兴也。然盐曲之税。山泽之利。法用得其要。不在峻其科。理不得其吏。犹不明其法。明其法。得其要。则上无峻刻之举。下无重敛之困矣。陛下制策曰。既往之失。何者宜惩。将来之虞。何者当戒。臣闻王者之兴。皆鉴乎前代。圣君贤佐之所以兴。昏主庸君之所以丧。景行其兴也。用得以常理。戒慎其丧也。用得以常存。诗人美殷鉴于有夏。贾山谏汉而借喻亡秦。备于图籍。著于编册。非臣繁词所可曲尽。自陛下统极。举滞淹。已逋责。恤刑狱。振乏绝。德泽所临。戴之不暇。微臣未见其失也。明将来之戒。其在法令刑赏乎。四海之广。亿兆之众。非家令户告之能也。发号出令而已矣。伏惟陛下聿求善政。大振洪猷。人之献替。政之损益。灿乎其书。灼乎其人。始则鼓舞蹈咏。不足以克其善。终则渴日望岁。不足以喻其劳。教之本莫大乎复言。政之先莫大乎重令。诚能复言重令。上之克当乎天心。下之允协乎人情。天人交相为感。而灾害不生。祸乱不作。非此。则日有德音而人不悦。日有威罚而人不畏。苟不悦矣。无与同劝。苟不畏矣。无与同沮。此非法令之可裁也。成一时之功者。宠乎其功者也。思百代之利者。荣乎其名者也。其名不足以劝者。则刑罚存焉。其效不得而宠者。则褒贬存焉。是小人之所趋。君子之所务。今陛下刑赏已足。劝惩褒贬。又存文史。君子竭忠。小人输力。举如鸿毛。拾如地芥。何为而不成。何求而不效。陛下之不为。非不能也。伏以致诛逆党。罪止渠魁。原情究恶。不及其母。此帝王之刑也。戎臣馈军。致命折寇。渥恩必厚。爵位必加。此王霸之赏也。然善有彰。虽贱赏也。恶有衅。虽贵罚也。赏一人不足以耸天下之善者。其赏不足行。刑一人不足以禁天下之暴者。其刑不足用。今宜赏不遗微细。惟功之所加。罚不为暴乱。惟罪之所出。此天下之人。所以皆知赏之可重。而罚之可戒。制策曰。昔主父惩患于晁错。而用推恩。夷吾致霸于齐桓。而行寓令。精求古人之意。启迪来哲之怀。眷兹洽闻。固所详究。臣闻汉兴。鉴亡秦孤立之弊。踪周官众建之法。苴茅列土。非复异姓。其后吴楚彊大。本根不拔。晁错之策未终。七国之兵已发。主父念前事之败露。期本朝之彊大。分封子弟。使得推恩。诸侯之国。星解于上。汉廷之威。风行于下。此所以为谋也。齐桓当周季陵夷之运。思大彰翊霸之功。志图兼弱。力存攻昧。思逞其欲。是务彊兵。习之野。大国防其谋。习之朝。小国谨其备。其志不可以速得。其功不可以立俟。用为隐政而行寓令。此其所以霸也。制策曰。执契之道。垂衣不言。委之于下。则人用其私。专之于上。则下无其效。汉元优游于儒学。盛业竟衰。光武责课于公卿。峻政非美。二途取舍。未获所从。吾心浩然。益所疑惑。子大夫熟究其旨。属之于篇。兴自朕躬。无悼后害者。臣闻契者君之所司也。综其会归。则庶务随而振之。职者臣之所司也。践其轨迹。则百役通其流矣。委之于下者。委之职业也。非委其权。专之于上者。专其操持也。非专其事。赏罚好恶之出。生杀恩威之柄。此非权与操持乎。委之于下。则上道不行矣。提衡举尺。守器执量。此非事与职业乎。专之于上。则下功不成矣。不委其操持。安所用其私乎。不专其职业。孰虑无效乎。君收其大柄。臣职其所守。然大柄不得亢于上。臣得佐而成之。所守不可属于下。君得举而明之。故乾之经曰。首出庶物。坤之文曰。地道无成而代有终。乾阳物也。坤阴物也。阴阳合而泰形焉。阴阳离而否形焉。君臣之道。盖象乎此。汉元优游于儒学。而权归王氏。失其所专也。光武责吏事于三公。而劳神簿书。集其所委也。一则旷而荡。一则察而狭。既非中道。不可以范。所谓阴阳乾坤之说。各存其道。而交有所感。然成其悠久。配乎持载。如此而已。才者综物以研务。识者辨惑而不泥。体者抚往以经远。用者临事而造至。神而明之。可以辅陶钧。可以赞化育。微臣固陋。从师之说。循名而实不克。承问而学不称。进退殒越。惧烦刑书。谨对。