草廬先生文集卷之二

　疏

　　

封進　先朝未達疏(庚子五月)

伏以臣於　先朝。受　恩罔極。報答無階。只有芹曝耿耿在心。試欲以少補日月之明。刳瀝肺肝。寫染未半。忽遭　天崩之慟。卷莊篋笥。每自血泣。頃於登對時。猥蒙　詢及。使之寫呈。區區願忠之心。庶幾獲伸。謹將疏本。隨身以來。卽欲　上聞。而惶恐不敢矣。昨承　聖敎。催使呈進。臣誠感激。不能自抑。敢以別單改寫以進。倘賜　乙覽。或有當　聖心而備財擇。則臣雖萬死。不恨其不幸於前矣。云云。

己亥封事(庚子五月承　命封進)

伏以臣。草茅賤品。樗櫟下根。雖嘗從事於師友之間。而疾病中廢。非不留心於聖賢之書。而懶惰自棄。加以頑拙之態。難容於世。狷滯之性。寡合於人。學識未進。氣質難變。自知無用。甘心廢縮。變故以來。杜門絶迹。與世長辭。不意　聖上嗣服之初。濫廁群賢薦剡之列。猥以不肖之臣。過蒙匪常之遇。感激　天恩。憤

慨時事。不量其力。輕犯世患。讎怨滿世。謗議如山。自取顚隮。又誰怨尤。禍亂或作。朝暮待死。賴天之靈。獲保首領。自念無狀。分宜丘壑。爲世所棄。乃至今日。復承　恩命。　天書絡繹。　榮寵燀赫。此豈臣之夢寐所到者乎。惶駭感惑。無地措躬。伏念　殿下有何所取於臣身。而虛爲是過禮哉。　聖志方銳於有爲。治務先急於求人。鳩材聚工。細大不捐。雖以臣之不才。亦將俱收而並畜也。仰惟　君父之意。揆以臣子之分。只有致身一死之外。更無他義。臣前後所叨之職。雖不敢冒受。而各隨人器。趨赴事役。固所不避。而臣之形勢。不同於人。八十老母。不可遠離。屢陳辭懇。誠未動天。不許遞免。反加　溫諭。臣之狼狽。到此尤甚。若使小臣。才學足以致用。有無關係治亂。則公義爲重。私情是輕。區區烏鳥之私。有不敢必遂也。今臣之碌碌無用。　聖鑑所燭。臣雖或冒昧前進。不過服役於具僚之下風。遇事顚狂。犯分觸諱而已。何所取哉。伏願　殿下特垂憐察。而亟命鐫改焉。仍竊伏念。臣遭遇　聖上不世之恩。旣不能陳力就列以效臣子

之職。又有以懲前顧後。終無一言而已。則是臣負國。其罪尤大。故臣前日之進。謹將一得之說。欲效葵藿之誠。而不意聞母有疾。蒼皇下來。有不敢獻焉。臣伏覩　殿下有聰明睿智之資。有豁達宏大之度。乘有爲之會。奮有爲之志。由是而爲堯舜之治不難也。由是而爲湯武之業不難也。何故　臨御十餘年間。憂勤雖切。食效愈邈。勉勉於學問上。而未見誠正之效。懇懇於政敎上。而未見治平之盛。應天之誠非不至。而變怪之出愈甚。愛民之心非不切。而倒懸之急未解。所以　聖心慊然。惟新是圖。登崇俊良。委任責成。朝野顒顒。佇見至治。庶幾紀綱振肅。民生樂業。而以言其紀綱。則號令不行猶昔也。百僚怠官猶昔也。以言其生民。則流轉失所依舊也。放辟爲惡依舊也。臣誠愚昧。反覆思之。竊自怪訝。昨者伏聞　殿下因災異諭中外之敎。則　殿下亦大疑而深歎。願聞振救之策。此誠志士盡言之秋也。嗚呼。災異之作。天意深遠。固難測知。亦不過仁愛人君而已。歷觀古昔。明王誼辟。可以有爲。而政或不修。則天必示譴以警動之。

至於昏暴之君。爲天棄絶。則反無災異。是故無災之災。天下之至災也。今以　殿下之明聖。居有爲之位。値有爲之時。而紀綱如是。民生如是。則宜乎仁愛之天。示此可怪可愕之災。大有以警動於　殿下也。　殿下之兢惕修省。其可少緩乎。竊聞　殿下因此有擧昭雪之典。人皆以爲曩日之變。祥也非災也。　殿下處事每如此。則臣恐天之示警。殆無虛日。亦不休哉。雖然。　殿下之民。抱冤多矣。哿矣富強。哀此貧弱。一室之內。雖十男不遺。一身之上。有三役兼定。無家不怨。無人不咨。呼苦之聲。徹乎彼蒼。天之譴告。未必不由於此也。以　殿下伸雪一二之冤枉。恐不能慰答天心。感召和氣。而致位育之功也。然則如之何而可也。臣聞之。程子曰。生民之理有窮。聖王之法可改。此言正爲今日準備也。蓋聖人之法。因時以制。時變則法不同矣。以舜承堯。以禹繼舜。聖人之治。宜無所不同。而其間禮樂刑政。更張多矣。其大者。舜之擧十六相。皆堯之所未擧。去四凶。皆堯之所未去也。堯之九州。舜分之爲十二。舜之十二。禹約之爲九州。此豈

聖人好爲更變哉。不過因時而已。降自三代。損益不一。忠之弊也。則以質承之。質之弊也。則以文承之。文之弊不救。然後天下大亂。入于強秦之暴虐。漢興。尙寬德尊經術。而其弊也崇虛文無實節。世祖褒奬節義。而其弊也苦節不中。變而爲魏晉之曠蕩。以至五胡亂華。中原靡爛。唐之貞觀。可謂盛矣。而救弊未盡其道。猶有夷狄之風。陵夷至於五季。而壞亂極矣。宋懲藩鎭之患。釋去兵權。收攬威柄。而眞宗以後。紀綱漸弛。武略不競。仁宗雖極仁厚。而頹靡之象已著。及至神宗。値可變之會。奮有爲之志。而所信任者非其人。後仁義先功利。更變舊章。反不如初。馴致大禍。變夏爲夷。他尙何說哉。大明勃興。天日復明。報千古酬百王。功業豈不卓卓。制作豈不彬彬。而終不克監于成憲。以有今日。嗚呼痛哉。上下數千年間。歷代治亂之迹。大槩如此。其得失可以監矣。且以我東言之。父師八條。文獻無徵。鼎峙擾擾。政敎蔑聞。勝國五百。風雨晦冥。至于我　朝。太祖大王。開基定業。大綱雖擧。節目未備。　列聖承繼。隨時創法。不拘一規。代有新

制。各適其宜。燕山之朝。　祖宗典刑。蕩然顚覆。　中廟反正。可以改紀。而初年當國者。只是功臣之無識者而已。己卯年間。趙光祖等稍欲有爲。而反爲讒賊所害。乙巳之禍繼作。士林糜粉。萬事瓦裂。　宣廟朝。李珥等遭遇不世。方欲恢張治道。未就而死。當是時。昇平日久。人情忸安。有識之士。或憂其衰替之有漸。而朝廷朋黨之禍。已無救矣。壬丁之亂。有國無之。丙子之變。不亡幸也。喘喘餘生。狼顧脅息。魚駭鳥散。以一時之苟活爲幸。其復有出一氣發一慮。以議論當世事者乎。或有留意於此而有所建白者。則亦不過補孔塞罅而已。臣愚以爲由今之道。無變今之法。則雖堯舜在上。伊傳在下。無益於成敗之數也。今之所謂法者。豈皆　祖宗之舊章乎。或丁變亂之時。權宜姑設之規有之矣。今議者以爲金石之典。莫敢出更張之計。其於　祖宗成憲。則任廢墜而不能復。於近代弊法。則務因循而不敢改。可勝歎哉。大抵聖王之法。不能無後弊。故周公治魯。已有寢微之勢。太公治齊。已見簒弑之萌。若使齊魯子孫謹守法度。因時制

宜。則寧有衰亂之禍哉。我　朝立法。雖極周詳。然年垂三百。時變事易。不無弊端。則猶可變通。況昏朝之謬規乎。汲汲改革。當如救焚拯溺。何苦而膠守。自底危亡哉。臣所欲變而通之者。只是滌去近日之謬規。以復　祖宗之成憲而已。伏願　殿下留念。思所以變通焉。雖然。孟子曰。徒善不足以爲政。徒法不能以自行。今雖盡革弊政。盡復　先王之美法。而苟無上下躬行遵奉之實。則亦文具耳。臣請以無實之弊。先爲陳達焉。伏願　殿下加之意也。子思曰。不誠則無物。曾子曰。誠於中。形於外。苟有實功。豈無實效哉。今之治效靡臻。由無實而然也。今之可言者非一。而擧其大者有七。上無求治之實。一也。下無任事之實。二也。　經筵無講道之實。三也。學校無造士之實。四也。群策無救民之實。五也。人心亡向善之實。六也。朝廷毋敎令之實。七也。何謂上毋求治之實也。孔子曰。我欲仁。斯仁至矣。曾子曰。心誠求之。雖不中不遠。在易觀之九五曰。觀我生。君子无咎。象曰。觀我生。觀民。程子傳曰。九五居人君之位。時之治亂。俗之美惡。係乎

己而已。若天下之俗。未合君子之道。則是己之所爲政化未善。不能免於咎也。我生。出於己者。人君欲觀己之施爲善否。當觀於民也。由是觀之。人君是一國之本而治亂係焉。君得其道而國不能治者。必無之理也。今日之人心世道至於如此。則　殿下之政化。無乃未善乎。政化係於君心。則無乃　殿下求治之心。有所未盡其實乎。　殿下其反諸身而思之乎。嗚呼。　殿下以聖敬之德。操有爲之權。豈無治平邦域高出百王之志乎。只緣群臣少有承當者。訏謨失宜。試可不績。議論多岐。實德未著。於是　聖心悵然。始有不可治之歎。以沮大有爲之志矣。　聖心旣沮。不求必治。故群臣亦見其然。心緩體弛。因循玩愒。以致下無任事之實。而國勢陵遲。無復更振之望。此豈　殿下求治之心不實而然也。間者　聖志奮發。更招賢者。若可以有爲而觀我之生。未必盡善。仁義德敎之談。雖發於經席之上。而惠澤之實。末流於　闕門之外。憂勞惻怛之言。雖播於縉紳之間。而塗炭之苦。未解於圭蓽之下。方今十數邑之賑飢。湖西二三斗

之賜民。特涸轍之斗水。車薪之一杯也。以此而民心之結於我。和氣之感於上。難矣。其可曰求治之實乎。上無求治之實。故下無任事之實也。惟　殿下念之哉。何謂下無任事之實也。國家設官分職。各有所司。三公統率。六卿分理。侍從有論思之責。臺諫有獻替之實。以至庶司小官。莫不各有其任。監司宣化于外。節帥領督于邊。守令分憂。鎭將監戍。亦莫不各有其職。而今者委靡成習。牽補度日。所謂賢者。只欲持身寡過而已。不賢者。汲引儕輩。托公營私。在職之人。皆無固志。少有人言。引疾避事。朝遷暮除。不成摸樣。朝廷一逆旅也。官員一過客也。譬如龍驤萬斛去碇失柁。泛于滄波。而風浪驟至。則莫知所出。豈不寒心哉。夫經濟責在於三公。而不敢建設大小大策以立經焉。紀綱專委於臺諫。而不過摘抉一二奸細以塞責焉。以至庶司之官。謾不知所掌何事。惟知積日累朔以求遷焉。大官悠悠於上。小官泛泛於下。其中豈無一二奉公忘私者乎。只是形單勢弱。不能有所補益。監司以　朝家命令奉行爲職任。以守令文書工拙

爲殿最。能明黜陟者。有幾人乎。節帥嚴刑以自威。剝割以自奉。以名士應求爲大事。以軍士收布爲急務。能不辱閫外之寄者。有幾人乎。守令之貪婪。罔有紀極。其所謂善治者。苟冀無事於上司。類皆干譽於百姓。以字牧爲心者。屈指甚鮮。鎭將之無識者。惟思肥己。先問軍卒之幾何。以計綿布之多少而已。能以防備爲憂者。絶無而幸有。惟是胥吏之輩。世傳其任。熟知本末。大官不識舊規。必咨詢然後行事。庶官恐其生事。任其所爲而拱視。至於兵籍。最是大事。而委之其手。戶部何等重處。而以爲己物。他尙何言哉。印信之作。所以防奸也。各曹各司長官所當身管。下官不得擅開。而今則不然。罷坐之後。付印于胥吏之手。投間抵隙。恣其所爲。何所不至哉。至於外方各邑軍士之老除物故者。自本邑代定。報送兵營。則兵使謾不省察。委之下吏。下吏操弄其所代者。多不入於狀啓之中。而懲索人情於已死者之一族。此一弊也。如此之類。不可盡擧。此而不變。則臣恐國不爲國也。曺植曰。我國以胥吏而亡。李珥稱之曰。此言雖過。亦有理

焉。此由群臣不任事之過也。人人各擧其職。則胥吏安得下手於其間哉。今若以所任非人而欲易之。則一時人物。不過如此。賢才難以卒辦。以爲刑法不嚴而欲重之。則法重而奸益滋。非救弊之策也。以爲無可奈何而置之。則百弊日增。庶績日敗。生民日困。亂亡必至。今日儒臣。豈不講論及此。而迄未聞有激厲群下久任責實之擧。是　經筵無講道之實也。惟　殿下念之哉。何謂　經筵無講道之實也。古者設三公之官。師。道之敎訓。傅。傅之德義。保。保其身體。此法旣廢。師傅保之責。專在於　經筵。故程子曰。君德成就。責之經筵。經筵之設。非爲臨文講讀不失章句而已。將以解惑而明道也。將以納誨而進德也。將以論政而制治也。故　祖宗朝於經筵官。待之有禮。親之有恩。其所補益弘多。今之侍臣。豈皆問學知道之士。至於進講之際。齟齬見笑。或憚於入侍。至有規避者矣。　殿下學問高明。義理通貫。無資於人。故亦循例臨筵。不過數墨而已。朱子贊文王之德曰。化之入人者深。澤之及物者廣。蓋意誠心正之功。薰蒸透徹。融

液周遍。自有不能已者。信斯言也。　殿下之民。不被澤甚矣。臣恐　殿下誠正之學。實有所未盡也。然意不可徒誠。心不可徒正。必須以格物致知爲先。物旣格而知旣盡。則身之所以修。家之所以齊。國之所以治。無不有以瞭然於心目之間。而擧而措之。可以驗其實矣。如此則身修。不如此則身不修。如此則家齊。不如此則家不齊。如此則國治。不如此則國不治。惟其有不知耳。知之而至則知如此。身安而國存。不如此。身不安而國不存。何苦而不如此。以致危亡乎。若曰。知之而不肯爲。則亦未嘗眞知而已矣。其不能眞知者。以其講學之功無其實故也。上之　經筵。旣無講學之實。故下之學校。亦無造士之實也。惟　殿下念之哉。何謂學校無造士之實也。古者家有塾。黨有庠。州有序。國有學。蓋二十五家爲閭。閭有學也。五百家爲黨。黨有學也。王宮國都。皆有學也。人生八歲。自天子之子。以至庶人。皆入小學。十五擇其俊秀者入大學。於是士農判矣。小學之方。灑掃應對。入孝出恭。小子之所以習也。大學之道。窮理正心。脩己治人。大

人之所以學也。由塾而升之庠。庠而序。序而學。司徒敎之。司馬官之。是以三代之民。無不學。學焉者祿在其中矣。其不學者。緣南畝出麻絲粟米。以事其上。故有君子焉。有小人焉。上下辨而民志定矣。後世師學廢而道學不一。鄕射亡而禮義不興。貢士不本於鄕里。而行實不修。秀士不養於學校。而人材多廢。今以區區敎養之官。分置州郡之學。做對是習。廩食虛糜。敎養之效。槩乎未聞也。祭酒新設。看詳學制。可謂盛矣。然講經近規。文義不問。句讀能誦。輒登科第。不求性理。何關老師。招聚講義。士已顰蹙。記所謂疾其師者。此之謂也。間或有若干好名者。談前經而騰口。論當世而解頤。脩身正心。略從肚裏過。治國平天下。翻出許多說。亦可羞也。士習旣廢。敎化不行。人材何從而出乎。今日館學之士。他日朝廷之人。旣無問學之功。寧有適用之策。是以。學校無造士之效。而群策無救民之實也。此弊欲革。盍反其古。惟　殿下念之哉。何謂群策無救民之實也。古者五家爲比。五比爲閭。四閭爲族。五族爲黨。以相聯屬統治。而人無不籍。皆

有常業。役無不均之患。賦有恒定之法。是以民之從善也輕。上之使民也易。以民產言之。則經界正。井地均。田無不受。人各食力。後世蕩然無法。富者跨州縣而莫之止。貧者轉四方而莫之恤。幸民多而衣食不足。生齒蘩而流離漸多。今之議者皆曰。賦稅必減。民力乃紓。此豈非今日急務乎。然有田者少。無田者多。利及於州縣之跨。而無益於四方之轉。其與王者之政使一夫無不得其所。遠矣。若紓寬民力。勿奪農時。使力本者。得以自盡。則一結之田。其所出之多。豈特一二斗之減租而已哉。且國儲有餘。兵食自足。則賜民田租。以悅其心。不亦可乎。今則經費每患不足。有司之臣。別爲料理。以充其數。其所料理。亦非出於民乎。東給而西收。朝惠而暮病。實不損上。名曰益下。雖有仁聲仁聞。而民不被其澤矣。豈王者制產之道乎。以民力言之。則周禮五百家相葬。今則士大夫一葬。數郡不足。家禮墳碑四尺。今則神道一石。千人莫動。下民效之。有平生不顧父母之養者。及其葬也。聚人爲酒食。棺槨必備。石灰必用。至有具石物者。豈皆出

於愼終歸厚之德哉。俗尙虛靡。徒事觀美。良由國綱不擧。上下無章。莫之禁故也。又有豪強馳騖於鄕里。婚姻喪葬。營造耕耘。皆虐小民。凡常品官。各聚籬下。使良民如己奴。公私赴役之日甚多。充伍練習之時甚數。雖欲耕。得乎。湖西大同之後。朝家之令。一切使不得役民。而紀綱不立。鮮有奉行者矣。以賦稅言。則今之賦甚輕。而貢則甚重。非先王之法也。且三南量田。而猶有未盡。五道最急。而無能擧行。諸宮家各衙門位田免稅。　國家之謬規。而猶未罷革。沿海鹽盆魚箭船稅。　國家之所有。而盡入於私門。由是國入不足。而未免誅求於民。良可慨然。夫大同之行。或以爲便。或以爲不便。臣以爲皆是也。所謂便者。向者沿邊郡邑偏受其苦。玆法之行。比前半減。此目前之便也。所謂不便者。日久則弊生。有甚於他法。　國綱少弛。決不可堪。此豫慮其不便者。大槩此法。只有一項緊要難易處。此一事不爲放過。則無弊矣。所謂一事者。如　御供之物。隨其市上之有無而貿用。不復求之於本道。則庶幾永久可行矣。且各邑守令廉白者。

皆以此法爲便。然下吏先被其害。郡縣之貿物。專責於下吏。廉價而倍徵。波及於一族。此監司御史之所當察也。不爲禁防。則不出數十年。下吏不得保存。法不行矣。以兵事言之。則古者兵農不分。無事則爲比閭族黨。受敎於司徒。篤尊君愛親之行。有事則爲伍兩軍師。聽命於司馬。奮親上事長之志。故王者之兵。有征無戰。後世養民之政不擧。點兵之法徒嚴。驅市人而赴敵。竭國用而給餉。此唐宋兵政之弊也。我國　先王。選民爲卒。寄兵於農。各分其衛。番上遞代。國無餉糧之費。士無獨勞之歎。其法甚美。而只緣平時無事。五衛取才之規廢。而軍士歸於胥吏之使喚矣。亂後多故。州郡籍民之法弛。而人物漏於公家之版簿矣。強者閒遊。弱者流散。刷丁塡闕。逃不旋蹱。歲抄督急。搜括何得。哀哀赤子。襁褓充役。一番徵布之數。中產半年之資。父耕母織。晨夜不休。朝供番布。夕無所食。此無他。良民從母之規不立。而良籍日縮。有蔭充衛之法不行。而閑游日衆。弱者益弱。苦者長苦矣。今之議者以爲不祥也。兒弱逃故。除其徵布。此令一

下。閭巷鼓舞。孰不曰吾王之德也。然此特今年一爲之事耳。匪所以長久救濟之策。而況文書未査之前。有依舊還捧之命。則民皆失心。雖曰明年計減。不以爲信。愁頞仍蹙。和氣還收。失信於民。非細事也。若夫束伍。則旣有身役。又有賦役。兼有此役。何以支當。兵使營將例有巡邑點閱之事。監司亦有到境結陣之擧。一年之內期會者凡幾巡矣。春秋兩時習操之苦。又有甚者。前期旣有本官犒點之會。到坊又有城堞役使之規。往來道路。遠近不一。東奔西走。莫敢或處。以兵農兼行之一身。奔走於田野行伍之間。犁弓並時。鋤兵交手。聞有傳令。則必疾首相告曰。某日操習矣。何時耕稼乎。某日巡點矣。何暇收獲乎。藩籬毀破。乘屋無時。吁嗟闊兮。不我活兮。居常怨苦。旣無敵愾之心。異日緩急。寧有死長之望乎。其充伍也。稍有形勢者圖免。尤甚窮弊者被抄。不能聊生。皆思遠走。一室不保。四隣見侵。隣之隣族之族。無所不及。若此不已。國無類矣。今之議者。甲則曰旣有兵使。營將可罷。乙則曰不爲無益。不可遽罷。臣以爲皆非實見也。治

不忘亂。況此時乎。兵要鍊精。營將何可罷乎。然徒知營將之不可罷。而不知爲根本之計。民無所敎。兵無所養。則臣恐練愈精而怨益深。兵愈多而亂愈生也。至於上番軍士。則國家設爲之法。爲宮禁守衛之意也。而步兵徵布。半歸於本曹之虛費。各處分軍。多縮於下吏之操縱。不復　先王五衛之良法。加設　御營京砲之新兵。百弊日滋。憂虞多端。蓋亂離以後國綱解弛。兩班子支。不屬五衛。故宿衛不可廢。而新兵所以設也。其議論者是非不一。或日禍亂之萌。不可不慮也。或曰不虞之備。有不可廢也。臣以爲皆有理也。兵。氣也。聚之於輦轂之下。不有以處之。則禍由此作。前鑑可戒。諸色之軍。月費廩料。國用難繼。砲手之抄。擧家徙京。艱食有甚。　朝家待之。或不如一。事變之來。難保其無。則或者之憂。不爲過慮也。然宮禁宿衛。何可已乎。苟切切然禍亂之是虞。而徒欲去其不可去之衛卒。則是惡蟲蛆而欲棄醯也。其可乎哉。以節用言之。則易曰節以制度。不傷財。不害民。程子曰。損者。損過而就中。損浮末而就本實也。天下之害。無

不由末之勝也。夫國家財用。皆出於民。如有不節而用度有闕。則橫賦暴斂。必將有及於民者。必先節用。此不易之理也。我國大典宮室之制。大君六十間。公主王子君五十間。文武官二品以上四十間。三品以下三十間。庶人十間。有踰制者毀之。五禮儀。昏姻之儀有式。喪葬之禮有節。冠服之制有法。飮食之器有數。祭祀之物有品。上下之儀章不同。貴賤之等威有別。故風俗尙儉。民志有定矣。今皆不然。其奢侈之弊言之。日亦不足矣。今之議者。皆曰公主第宅踰制。宮家設莊有弊。必皆毀破。然後上行下效。民俗歸於尙儉。此則當今急先務也。立治之本。無過於此。然大志不立。少者易奪。義理不明。物欲難制。侈心未去。財用不惜。則第宅朝毀而暮又作矣。宮莊名罷而實不罷矣。恭儉豈可聲音笑貌爲哉。以足食言之。則有子曰。百姓足。君孰與不足。百姓不足。君孰與足。蓋聖人之立政也。賤貨而貴德。遠利而尙廉。天子不問有無。諸侯不言多少。夫務鳩斂而厚帑櫝之積者。匹夫之富也。務發散而收兆庶之心者。人君之富也。陸贄告德

宗曰。散小儲成大儲。損小寶而固大寶也。此言當味也。今內需司歲入。不知其幾何。而認爲私貯。典以私人。宰相不得以式貢均節其出入。版曹不得以簿書句考其有無。此非王者藏富於百姓者也。至於忠勳府之設。國家所以厚待功臣。而其弊至於廣占裒聚。諸道列邑。無處無之。田地免其稅。奴婢徵其貢。其歸則不過胥吏之囊橐。非特此也。至於諸各司。各有田民。創設之意。非不美矣。而末流之弊。同歸於瘠公。不有以變通之。則臣恐上下征利而人不見義也。今之議者皆曰。內需司。付之戶曹。爲國家公費。然後可爲國事。誠至論也。　殿下果能行此。則忠勳府各司田民。各邑屯田。次第歸於公用也。然竊聞　宮中用度甚蘩。至於外司供上。不足於肥甘輕暖。而取辦於內司。王子公主篚頒之物。亦皆出於此。其爲用也甚要。　殿下不先有以一切去其浮費之習。而未免少有因循之念。則內需雖朝罷而夕復矣。然臣之所謂必罷者。非欲　賜牌恩例一切廢閣也。依遵　國典。不踰限制而已。以生物言之。則聖人奉天理物之道。在

乎六府。六府之任。在於五官。山虞澤衡。各有常禁。故萬物阜豐而財用不乏。今五官不脩。六府不治。用之無節。取之不時。豈惟物失其性。材木所資。皆已童赭。川澤之產。亦已耗竭。此乃窮弊之極也。今禁火田之令。屢下而屢更。初則曰一切禁斷。後則曰今年姑許。旣謂之諸處皆禁。又謂之山腰許耕。操弄之權。在於下吏之手。收稅之利。歸於官曹之橐矣。且屠牛設禁。非不嚴切。贖木之弊。監司之利也。嗚呼。孟子之時。七雄交兵。可謂急矣。其告齊梁之君曰。斧斤以時入山林。材木不可勝用。使民養生送死無憾。王道之始也。夫長養山木。以爲宮室棺槨之用。不亦迂且遠矣。而聖賢之論治如此。今之爲政。苟循目前之計。亦異於孟子矣。以蓄積言之。則古者三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。無三年之蓄曰國非其國。臣觀今日之民。耕者少食者衆。地力不盡。人功不勤。雖富室強宗。鮮有餘積。況其貧弱者乎。今一年之凶。不至於甚。而未免飢羸流亡之患。由無積蓄故也。　聖上軫念。如推

溝中。臣下奉　旨。如救水火。罄竭魯儲而無所惜。開發齊棠而無不賙。所以救民之仁。可謂至矣。然一擧荒政。公私蕩盡。如不幸有連歲之歉。則未知朝廷何以爲計。嗚呼。民之困多矣。產業破而民困。力役蘩而民困。賦役重而民困。兵農合而民困。用不節而民困。穀無蓄而民困。救死不贍。何暇禮義。群策無救民之實。故人心無向善之實矣。惟　殿下念之哉。何謂人心無向善之實也。周禮。大司徒以鄕三物敎萬民。一曰六德。二曰六行。三曰六藝。其不從者。以八刑而糾之。一曰不孝。二曰不睦。三曰不姻。四曰不悌。五曰不任。六曰不恤。七曰造言。八曰亂民。於是旌別淑慝。表厥宅里。其善者樹之風聲。其惡者移其郊遂。是故古人自幼耳目遊處。所見皆善。至長不見異物。易以成就。公卿大夫。位稱其德。終身居之。農工商賈。各勤其事。所享有限。民志有定。而天下之心一也。今敎化不明。民散久矣。衣冠一變。喬木難遷。秉彝雖存。晦蝕殆甚。　聖上臨御之初。人心聳然。頗有向善之念。若於此時。專務德敎。丕變風俗。則今日之人心。豈至於此

哉。第緣初年朝著不靖。龍豕交爭。國是靡定。薰蕕雜揉。風俗靡靡。至於頹敗而不可救。以言其朝廷。則弊習未祛。俗見猶痼。其聞善言見善人也。或有爲人而歆羨者。或有顯指而非笑者。中心好之者絶鮮矣。是故。良實少而虛僞盛。附士議而歷淸顯者。未必其人。爲守令而獲譽言者。未必有績。以言其下民。則飢寒切身。本心都喪。父子兄弟。尙如路人。他又何說。綱常不能維持。刑政不能檢制。此無他。上之所令。反其所好。故民不從。然則人心無向善之實者。由　朝廷無敎令之實也。惟　殿下念之哉。何謂朝廷無敎令之實也。子貢問。不得已而去。於斯二者何。先子曰。去食。自古皆有死。民無信不立。若是乎信之於　國。不可一日無者也。是故。雖以商鞅之酷。必先立信於徙木。立威於棄灰。而其法乃行。況　聖王之法。以忠信爲本。不見信於民而能爲國家者。古今天下。未之有也。我國治法。無一定之體。　朝廷號令。多變易之端。一時號牌之法。纔設而旋罷。三年軍籍之式。或擧而久廢。備局之議論不一。朝令而夕反。方伯之奉行莫適。

手忙而脚亂。傳關之役。徒爲州縣之大弊。報牒之蘩。只見營門之多事。法府有禁奢之令則曰。五日京兆耳。僭物姑爲藏置。或過數日而如前。或閱一月而依舊。外方有行會之事則曰。高麗公事三日也。凡事只爲應文。纔經數縣而旋止。未及半道而還廢。蓋我國人心輕佻。持守不能久。風俗浮靡。變易不可常。俗固已薄。爲法者又從而薄之。可勝歎哉。至於冠笠之制。自上親敎廣狹之尺度。而士夫或有仍着舊制者。他尙何言。以此世道而雖有必行之良法。民不信。民不信。不從矣。凡此七弊。爲今日之沈痼。紀綱之頹。民生之困。職此之由。七弊未除。則雖　聖上勞悴于上。士論馳騁於下。亦無保國安民之效矣。昔朱子告其君曰。此其形勢如將傾之屋。輪奐丹雘。雖不覺其有變於外。而材木之心。已皆蠹朽腐爛而不可復支持矣。苟非斷自聖志。灑濯其心。而有以大警救。則何以振已頹之綱紀。而厲已壞之風俗乎。今之時。與朱子之時又不同。內之材木之心已蠹。而外之輪奐丹雘。亦皆變矣。君臣上下。其可束手而坐待其崩頹之患乎。

臣雖在草野。心懸魏闕。目擊時艱。不勝嫠婦之憂。忘其鄙陋。思效涓埃之報。謹嘗考周禮制度之可行於時者。與夫　祖宗憲章之不擧於今者。參以朱子增損呂氏鄕約之法。兼取我國儒先經綸當世之說。合爲一論。取以進於　冕旒之下。芹曝之獻。雖見笑於傍人。螢燭之光。庶有裨於日月矣。其意似遠而實近。其策似疏而實密。　殿下不行王政則已。如欲行之。則伏望　睿覽而採用焉。大槩其法。爲綱者有三。一曰正風俗。二曰養人材。三曰革舊弊。所謂正風俗者。卽周禮敎民之法。而其目有三。曰鄕約。曰五家統。曰社倉。所謂養人材者。卽戴記造士之意。而其目有五。曰學。曰延英院。曰科擧法。曰五衛。曰軍資別倉。此治法之摸樣也。所謂革舊弊者。卽修明國制之意。而其目有八。曰內需。曰貢案。曰賦稅。曰人役。曰量田。曰汰宂官。曰久任。曰禁侈習。此。變通之機要也。然不能明知其衆弊之所由起。如醫人之察證下藥。則牽於東而掣於西。得於彼而失於此。無以觀會通而行典禮。必須先立經濟司。如李珥之所論。凡　先朝大小臣

僚章箚所陳白者。及近來朝野應旨所進言者。裒合而看詳之。且令六曹各司官員及外方監兵使。以至守令僉萬戶察訪。皆爲刑止案。官吏官奴婢屯田幾何。諸宮家各司田畓奴婢幾何。諸色軍兵幾何。官舍幾間。官穀幾何。其境內鎭山津渡店舍寺刹。一一書錄。又以所見各陳弊端。而大臣摠管。郞廳參佐。盡革弊習。率由舊章。咨稟裁定。以爲一代之規。則庶幾無弊矣。所謂鄕約者。創於呂氏。詳於朱子。增損於李珥者也。其綱有四。一曰德業相勸。二曰過失相規。三曰禮俗相交。四曰患難相恤。所謂德業相勸者。其目四十餘。所謂過失相規者。其目百餘。所謂禮俗相交者。其目十餘。所謂患難相恤者。其目七。曾在　宣廟朝。廷臣有欲行此法者。李珥以爲不可徑行。非以此法爲不可行也。蓋必有待而然。臣謹按國制。禮刑之典。略存鄕約之意。而綱領似未盡備。節目似未盡該。必取呂氏之制而參酌時宜。行之着實。則敎成俗美。民知親上死長之義矣。臣別冊以便　睿覽。一並投進。所謂五家統者。出於周禮而載於我　國大典者也。

臣謹按國典。綱領徒存。節目未備。若看此法。使五家爲統。統有主。二十五家爲小統。統有正。百家爲中統。統有長。二百統爲大統。統有有司。與鄕約相爲表裏。姓名年歲四祖書于籍。無一人或漏。則座目一開。而一國人民之數。可坐而知矣。其不入籍者。　大明律殺之而不爲代死。有逃避者。以謀叛論。此則過重不合於三代之法意。今不可盡用其律矣。然不在籍者。水火不得相資。會集不得參與。相訟不得聽理。聽理則守令有罪。其死葬也。不得顧見。顧見則有罰布。有移徙者。必受文狀。付于所往之官。然後許接。卽周禮所謂從而授之。鄭註明無罪惡之意也。無文狀而私自許接者。二百家皆罰布。則人不得以私自遷移矣。所謂社倉者。卽朱子已行之規。而今列邑糴糶之法是也。然列邑之大小不同。糶穀之多寡不均。而又不行於里社。殊無蓄積以備不虞之意也。今須於列邑則每一結計置四石二石分。給。二石留儲里社。則人各出租。有司主之。家給二石而收息。又留二石。以備不虞。公私皆有一年之蓄。則凶荒有備。緩急有用矣。此

以上三條。正風俗廣儲蓄之具也。所謂學校者。卽古者家塾黨庠州序國學之規。而今國家倣而行之者也。臣謹按李珥所定。有學校模範及擇師養士之規及揭示學宮之規若干條。造士之法。此略備矣。臣意二百家所在中間之地立蒙齋。以朝官生進學生有學行者爲師。以社倉公養之。人生十歲。自大夫士之子。至於庶孼及良民。皆受學。而依國典。有蔭無蔭各有籍焉。及其十五歲。則選升于四學鄕校。而臣謹按國典。成均館生進二百之額數不足。則四學生徒年十五以上通小學四書一經者。及有蔭嫡子通小學者補之云。而四學鄕校初入之規。則無現文。臣意以爲小學四書一經。非十五歲凡童稚之所能盡學也。當依見行曾時讀之規。小學及四書中一書能通者。升于四學鄕校。其不通者。歸于其衛。都事每年巡行列邑。六十歲及初試入格外。皆講二書。不通者皆還錄于五衛。其講也主於敎諭。不以揀難汰降爲心。邑宰不得以官事差任。監司到來時。謁　聖則祗迎於校門之外。不謁　聖則不迎。邑宰監司待之必有禮。

如此然後校案無濫入之患。生徒有訓迪之道矣。臣謹按國典。州縣各設外敎官。考其勤慢加階云。此法雖似着實。然未免有苟充之患。臣意士大夫有齒德學術而去官在鄕者一人以爲師。以會簿公養之。如今之付軍職。廩食有差。如宋之祠官之例。每月朔望。入鄕校講習諸生。三十以上通讀。以下背講。以爲賞罰之地。則師長無苟充之患。諸生有觀感之地矣。此乃周禮鄕先生之意也。至於書院之建。可養志學之士。爲益不淺。而但不設師長。不係公家。故儒生相聚。放意自肆。旣無畏憚之心。又無藏修之效。國家設立本意。不必如此。故議者或詆書院。以爲可罷。此則出於憤懟。非正論也。昔李珥請依中朝之制。於大處書院設洞主山長之員有俸祿。擇有學行可爲師長者及休官退處之人。使居其職以導率之。此意固善矣。而當此　國家多事之時。旣廩鄕校師長。又廩洞主山長。力有所不贍。則各其書院。豈可無待師長之方乎。抑臣又念周禮澤宮觀德之規。後世廢而不講。六藝固是士子所同講習。而射御獨闕。臣實未曉其故

也。臣意鄕校書院講習之時。必先行周禮鄕飮酒鄕射等禮。賓興一入于朝。有實行者當之。無則不必苟充。以備全材之用。其與尋章摘句。用力於無用之地者。其功效豈不相懸乎。所謂延英院者。卽程子之言也。竊聞國家亦嘗設立一堂於太學之旁。遺址尙在云。不知刱於何時廢於何時。而曩日廷臣亦建白而未行焉。今若設一院。凡公論推薦及巖穴之賢。必招致優禮。而不可遽進以官。群居切磨。俾盡其材。時賜召對。咨以治道。觀其材識器能。然後官之。則湖學復見刮劘之實。周家可致思皇之盛矣。臣且念今日齋郞下僚中不無才學之人。幷須精擇於其中。俾與公薦所選者。公務之暇。朝夕游居。相與討論。則庶幾仕學俱進。皆爲致用之成才矣。所謂科擧法者。國家取人之規。雖不盡出於古昔貢士之法。而三年大比科外。更無別試廷試之設。而雖或設之。亦必講經而後取之。故經術之士彬彬可觀矣。今者科擧頻設。乃後來之弊。而不務經學。專事詞章。不能通大學章句。而出身顯仕者有之。至於文官　殿講。實是奬勸之美

意。而朝紳之間。唯以銜杯詠詩爲高致。視經學爲苦役。爲士者講經。亦口誦是熟。不求文義。此弊不去。臣恐　經筵書筵皆爲虛設也。今雖不能盡復三代之制。而試士必講經。講經必以文義爲主。則決不如今日經幄之草草矣。且臣謹按國典。　祖宗朝用人之方。由於試才。大則文武。小則蔭雜。無有不試而徑用者。故實才登而倖門杜矣。今則不然。國法解弛。仕路便捷。人各自售。不肯取才。故銓曹用人。只憑聞見。雖有薦法。亦不能無弊。不若申明國典。以試才爲主也。臣又按國典。武科則有經書之講。文科則無武藝之取。故卽今文臣試射之規。無異兒童之戲。蓋由習之無素之致也。臣意以爲今日之計。必於文科講經製述之外。又設射帿一技。如餘經之式。則周禮司馬論才取士之盛。可復見於今日矣。且周禮澤宮之法。必可用於今。而後世興起人才之方。莫如科擧。臣意以爲館學校生蔭官有文武之才者。每式年設科時四書三經武經七書皆臨講。武才二技入格者。直赴　殿試。則儒生從事於射御之藝。而文武全才。可得而

用矣。今科擧時多有冒錄紛紜之弊。須以學校儒案。自禮曹監營。直送于試所。不在是錄者。不許錄名。若冒入參榜者拔去。錄名官罷職。則可以無弊矣。所謂五衛者。國家設衛之意美矣。有中衛左衛右衛前衛後衛焉。自公卿至庶人之子未入學校者。以蔭之有無而各有所屬。然後蔭官取才武藝試才之規。皆所以奬勸成就之道也。後來此法旣壞。人無統屬。百弊俱生。萬事無綱。御營京砲牙兵束伍之新設。不得已之擧也。必也脩復五衛之法。參酌古今之宜。凡民勿論貴賤。皆入塾學。十五歲。選升于學校。其餘皆屬于五衛。五衛之人。必試取武技之能者。而其不能者。自官收布二疋。輸于軍需別倉。以爲上番軍稍食之用。其上番者。以一萬爲一番。交相遞代。所食出於軍資別倉。五衛將領之。使常習藝。時時取才。以蔭授官。則旣有以宿衛宮禁。而亦足以振作興起之矣。臣似聞近來都試。或賜直赴云。更於五衛下番之時。設場試才。一萬人中取二三人。直赴　殿試。每番如是。每年如是。以爲常式。人皆慕之。上京不知其苦。臨番樂赴