有懷堂先生集卷之六(安東權以鎭子定著)

　狀啓

　　

未收公木。舘守撤供。譯官放還三件事狀啓。

訓導李碩麟等手本內。代官倭等言於卑職等曰一年條未收米一萬六千石。今年內幷爲入給。以爲補用於明年信使之時。逐日來說。卑職等以一年之內二年條米。萬無入給之意。縷縷責諭。代官等終不回聽。一向催督。故卑職等不勝其苦。就見舘守倭曰公作米磨鍊之規。上年條則磨鍊捧上於今年。今年條則磨鍊捧上於明年。卽今所謂一年條未收云者。卽年限相持之時。以木已爲捧上於民間者也。代官等不知如許事狀。徒以未收催促捧米。爲任官者不亦悶乎。願公諒此事勢。其未收一年條。以木計捧於今年之內。則彼此固無未收之言。島中亦有補缺之用。事之便當。莫加於此云爾。則舘守倭深思良久。曰僉知之言。雖是便宜。而但以純木計捧。則日後年限請退之際。恐有所執言爲例之端。卑職等以爲旣無未收之物。且無拘碍之事。則有何執言爲例於年限之時乎云爾。則舘守以爲僉知之言雖如是。歲久年深之後。必不無爭執之擧。一年條未收米代木四百同

內。一百同作米入給。則可以有周旋之道。不然則有難聽從矣。卑職等以爲然則以此意細陳於東萊令監前。從長變通。可以停當云爾。則舘守倭以爲俺亦以此通報島中。相與停當。舘守倭復要見卑職等。謂曰俺之撤供。已至半載。杜門自盡之外。更無所言。而但俺卽受國厚恩平成尙之子也。俺以年少之人。爲舘守出來也。島中父老握手贈言曰凡干處事。謹愼行之。使無非人之誚矣。出來未久。旋被撤供之責。何面目復見島中之父老乎。此俺之所以生不如溘然之爲愈也。俺以年少舘守。終不得湔滌其咎。而爲島中遐棄之物。則生爲難容之人。死爲難容之鬼。其在鎭服遠人之道。烏可無惻隱顧恤之意哉。俺之所以請還其供於僉知者。實不惜供給之物。而欲以解無面渡江之恨也。俺必欲負荊於威門之下。趑趄不敢。負犯至此而無以伸贖。俺之進退。實爲狼狽。願僉知等以俺情勢。一一陳達於東萊令監前。而以俺一年之供。贖不謹之罪。使之竣事生還。則雖死之日。猶生之年。緣由手本。倭人之所謂未收公作米者。戊寅年間。朝廷追許丁丑作米於戊寅。而不能一時並給兩年條。故仍爲翌年入給。而倭人則以入給者常謂

之當年條。而以丁丑未給者謂之未收。今年春。必欲令臣啓聞。欲盡得丁丑作米而更請退限。終不能遂其所計。而旣得展限之後。則常爲翌年入給。而丁丑一年條米木間。皆將不能得。故有此本木請得之計。而又不肯盡捨。欲得一百同作米。而臣以爲一匹之木。决不可作米。則譯輩以倭雖以此作言。而其不能作米。倭亦已知。與商賈相約。欲爲私相賣買云。朝廷旣受其公木之價。而不給厥直。常令彼人稱以朝家有所負債於我者。似非大朝廷待小醜之道。而丁丑公木未收者四百同。留在本府矣。商人安錫徽沒數貸去。尙今未報。錫徽處十分嚴督。趁十月來納于本府。錫徽或已納于戶曹。而十月內有難沒數輸來。則自戶曹盡數徵捧於錫徽。而以戶曹某㨾木在本道者。限四百同劃給。以爲入給之地。商賈與倭約以公木一百同作米四千石以有成言。則商賈之與倭貿遷。無物不可。許之相換。未知何如。闌出之後頭倭撤供。始於丁丑。而操縱在我。决不可撓改。則今此舘守撤供。執之當如金石。决不可一毫小撓。而撤供今已六朔。則倭之日夜涕泣悲訴。頭髮爲白。譯官爲之來請於臣者。人人莫不懇切。不啻若自己事。

殆欲淚落。臣實不知其爲何故。而今則舘守請勿給一年所給之粮料。有若罰俸之法。以爲贖罪之地。因於限滿之日。持例給書契以去。以爲歸島中。免大何之地。訓別手本如右。大凡島倭重一升之米。彼雖久持。我終不撓。則勢將他倭來代。故舘守之涕泣悲訴。盖恐他人之來代。舘守之限。猶有一年有半。而譯官爲彼請者。若是其誠切。其力又無所不能周旋。則日後復此倭之粮饌。而追給前所不給之粮。則虧損國體。誠非細事矣。彼倭之自請撤一年之粮。以贖不謹之罪云者。亦出於惶恐請罪之意。則邊臣亦不可沮遏不聞。故敢此具由以聞。臣伏見給倭圖書許送船之事。一船所給。自粮饌禮單。公貿易船裝之費。殆踰萬金。卽今二十三船之外。又有中絶別送等船。嶺南民力竭矣。國何以堪。臣在邊二年。不勝其憂憤痛迫之至。至於彦千代圖書。責之以不受書契。罰之以不給圖書。一以正其罪。一以恤其費。不給一年則有一年之利。不給二年則有二年之利。古人謀國。於此等事。未嘗有一毫放過。宋有天下。其土地財力。視我國豈特百千萬億。而曹利用重臣也。許歲幣若過三十萬。則冦準告以將斬。富弼亦以代租金十萬

之加。往復不已。則以我國之貧且小。歲歲踰萬之費。亦豈細事。島倭若終不奉朝廷之命。不斬犯奸倭。上書以謝。則其在理勢。圖書固當不給。而倭且隱默姑去。以爲他日來爭之計。則此事出塲。尙且遠矣。伏聞不傳書契之譯官崔尙㠎等。今已放還。將用於通信使一行云。此事尙未出塲。而徑赦我人不傳之罪。則何以責彼倭之不受而可以施罰乎。舘倭聞我國之事。每先於臣。臣恐圖書之請。今且至矣。渡海譯官傳書之䂓。先謄一本。往示島中。俱得彼此意同然後入去。尙㠎等急於商販贈金之利。不從前例。徑先入去。以致無限辱國。到彼不受之後。晏然出來。無少持難。不卽梟示。已不足以爲國。而編管纔一年。遽卽洗拂。是何事理。而堂堂千乘之國。將通使隣國。豈少一二譯官。而必拔此無狀辱國之賤譯於極罪之中乎。此不可使聞於隣國。况可使隣國見之乎。此在邊事。關係極大。臣職在守邊。不得不具由以禀。

通信使時兩件事狀啓

臣伏見備局以榻前所禀事各關分付內。倭人所謂執政儲君等處禮物除去兩欵。有不可聽許。又曰儲君禮物。乃朝廷所贈遺。事體不輕。壬午年間。

倭人以關白之生子請使。故其時以未離襁褓之兒。而亦贈禮物。卽今關白之儲君。雖未定封。其幼稚必不如壬午關白新生之子。倭人不但不念隣國禮節之不可廢。幷與其前例而不復遵守。初則以儲君年幼。三使臣除拜禮爲言。今又欲除去朝家之例遺。此果合於交隣誠信之道乎。府使使譯舌依關文辭意。善爲據理責諭。期致其屈服事關文。揆以春秋列國相與之義。則諸侯之世子。受命於天子。與朝聘然後。方通名隣國。况我朝之於彼倭。雖出於萬不獲已。有此相通之事。豈有問及其子之理。雖以秀吉之凶獰。家康秀忠之新興倔强。亦嘗一二番通信。亦無此事。壬午年間。以家光之晩生一子。請我遣使以賀。而其時島倭以信使專出於賀子。則不可不問及其子。請爲書契及別幅。則雖以洪喜男之無識。亦能據理峻斥。其後倭人留舘。終歲苦請。則該曹請從其請。而聖祖特敎不許。只許別幅。其事理之不可。昭然可知。盖其當初之許之也。以其蠻俗之無知。不足與較其禮。亦出於會戎于潛之義。而只許別幅。則亦可見大聖人微意之所在。到今倭人之請除。暗合舊例。而在我寔無從前隱忍之辱。仍此爲例。其幸實多。則豈

可以此有一毫可歉之理哉。且謂之儲君。非必有子皆儲君。其父封之然後。方成爲儲君。設令關白有壯子十人。若未定封。則隣國強謂之儲君而致遺禮物。天下萬古。似無是理。至於執政處贈遺書物。雖未知起於何時。而倭人自平朝賴以後。各島太守。各自䧺據。君臣之分。不甚分明。如大內殿，武衛殿，小二殿等諸島酋長。各自遣使來朝。故彼來則有國王巨酋之各使。我往則各問其曾所來朝之人。萬曆辛卯黃允吉入去時。亦依此例。問及巨酋。而多有亡滅。不能答書。使臣以此爲悶。則秀吉令直書亡滅之實以與之。壬辰後通信時。則巨酋已無可問者。而玄蘇等出來請和時。持國王及其執政源正純書以來。故我使之往也。亦問其執政。而只以一張都狀。略問諸倭而已。到崇禎丙子通信時。馬島平義成與調興相訟。欲以媚悅諸執政。列書諸倭姓名。請一一通書。故朝廷方憂西事。不欲又與此倭相爭。勉副其請。而揆以事理。微有可羞。盖兩國旣自通書。又有臣下之私相書饋。已非事理之正。而又自我枚擧倭人之數。通書致物。匪榮伊辱。則今此倭人之請除。在我國寔非可悶之事。而事將因此成例。則豈非可幸之甚乎。至於抗

禮等說。都出於差倭輕妄妄發之說。而馬島之倭。詳知我國事實。而於江戶事則雖曰其國專所昧昧。此倭初出來時。稱以執政奉行。臣試問江戶。亦有奉行乎云。則其後又稱元無奉行之名。只以馬島之事錯認云。其人之輕妄無識。安可準信。而以姜沆所得倭僧百官圖言之。雖有大政大臣，大納言，中納言等名。而元無品秩職掌之可言者。六十六州之太守。輪番來在。爲關白所愛者。論其政令而已。壬戌年渡海譯官時。平義眞言其國之宗室。爲一二品者。其品如我國之興祿，顯祿。其外朝有大匡輔國。如我國之崇政，崇祿。其言謬妄。可堪一笑。而及其自江戶探來列書通問之人。則自首執政。至末侍從。皆稱從四位某州守。而甲午年前則平義成常自稱從四位侍從。則其無職秩高下之可言。據此可知。而盖依俙影響我國之事。而猝然妄發。前後所言。皆出於一時假托。而但聞彼倭受書饋之人。則於我使臣行次。勿論上下與僕從。皆有所與。其費不貲。今之請除。未必不由於惜費。而此中之人當隨使臣者。聞除此事。亦頗茫然。而在國體。實無所損。但其言先出於倭。爲可歉耳。參議之抵書於島主。雖是常事。而當使臣入去之日。自

朝廷先爲致問於島主。以付使臣之行。亦非所以重使臣之道。故臣以禮義之說。奬彼倭請除參判之書。一以示前日之事其例非是。一以示今日之除在我無歉。而因令幷除參議之抵書。以折抗禮之妄發。且以參判不爲書契事相證。而幷不爲之。則事或得宜。故妄令譯官言及於差倭矣。今伏見筵中所禀。不勝惶恐之至。臣在邊雖久。愚騃日甚。閉門縮伏。日俟罪戾。寔無以奉行朝廷指揮。晝夜惶恐悶迫。而旣有所懷。不得不畢露。倭人之以江戶之言。有請我國。非止一二。而皆以差倭口舌。則到今只以兩欵事。責其文書。彼必有辭。此亦無端。而壬戌年請勿奠嚴有院時。島主有別單。故臣援此例書納島主別單之後。可以禀定之意。令首譯責諭於差倭。幷令該曹禀處。

謝恩副使時先來狀啓

臣等四月二十九日。自瀋陽離發。閏四月初九日入山海關。十八日到北京。入住玉河舘。十九日臣等俱詣禮部。表咨等文。具數呈納。十二王及侍郞王景曾。同受原表文。二十七日翻淸書奏進方物。表文未及翻淸書。而又値五月初一日夏至。親祭方壇。以齋戒

不得奏進。初二始爲奏進云。而待候五六日不下。提督以下皆言裡頭爲遑忙事。以致遅延。提督者禮部郞中。主管使臣者也。初十日序班來言提督與王侍郞相議。議奏時當减方物。行中何以處之云云。臣等謂使臣之來。爲納方物。納之爲幸。用情欲减。非使臣之所願聞。若以恩數特得蠲减之後移準一事。旣係使臣之私情。亦出禮部之周旋。當知感云矣。後數日。禮部果以請减三起。仍以移準年貢事奏請得旨。而配天祔廟外三起方物。皆爲蠲减。議奏奏本。爲先謄進。十六日提督來促譯官詣禮部對辨。云謝表六度。而方物五起。罷攔頭謝表。有謝恩無方物。此是何故。今方自部題參首譯爲先來對。臣等領來時不能覺察。不得持可考前例以來。則奉使事體。極爲疎漏。實甚惶恐。不得已只得使謂我國事大欲謹。萬無無前例而公然不送當送納之方物。在明朝萬曆間。設陷坪民居毁去時。有謝表而無方物。本朝順治康煕年間。亦多有之。禮部無前例可考。則留使臣急咨本國。取考前例以來。以其年月更考禮部文書則可知矣。譯輩質言不已。守之甚堅。爭之甚固。爭辨數日。得知癸巳有禮部議得事件。謝恩無方物奏議。方物移準。

旣不費公家之物。而方物少一起一事。事例明白。則事雖非小。初非難處之事。而移準事譯輩居間。不可謂無勞。似當有考例論賞之事。首譯劉再昌，堂上譯官朴東琰，李枝萬等。考例論賞。似合事宜。臣等來時到中和府。逢着冬至使臣回還。得聞尙明欲得東馬合花格者二疋云。使之狀聞買去。而難保廷議之必從。到義州。適得䧺花馬一疋。勢未及狀聞。自臣等行中買取以私持馬往。入燕後尙明邀首譯相見時。譯輩以渠意從便持給。厥後又邀首譯劉再昌時。問馬在否。則答云已納闕內幼皇子前矣。仍請譯官云汝國善筋斗人。汝等自下從便率來。則當進闕內云。譯官等答以人物率來。事體重大。非吾輩之所可周旋云云。二十一日方物進納時。尙明進至闕內。指揮庫官。計數不披封。使我國從人負置庫中。此等說話。俱涉瑣細。而亦係此中事情。可入思量者。故敢此馳啓。而尙明又使通官送緞疋書畫千里鏡等物於三使臣處。而臣等以人臣義無私受授之義。據理峻却。則通官不敢持去。故臣等又送首譯至渠家還給。則渠不肯受。督令持還。旣係他國人饋遺。則臣等决不敢私自收取。伏聞頃年故判書臣朴權，李善溥等。

穆克登所遺畫軸。取以上進云。而此亦惶恐唐突。姑令收置於首譯劉再昌處。伏候上裁。方物自瀋陽入來後。再爲計數。則補白綿紙四十七卷見偸。臣等不善領來之致。惶恐待罪。而領來譯官。臣等已爲决棍。義州別將色吏，當該刷馬驅人等。令本道各別重治。以懲後日。白綿紙則自戶曹偸竊各人等處。依小名一一徵出。驛馬則在途致斃者一疋。到舘致斃者二疋。此中事情。姑無所聞。而大臣請立太子。則答詔內。徐觀子姪中最賢者立之。故姑無冊立之議云。而未知虛實。臣等五月二十八日領賞。受上下馬宴。二十九日。離發宿通州。而此中數月大旱。自二十七日始雨。連日雨下。大水漲溢。處處阻水。初五日始到三河縣。臣檀軍官折衝鄭泰賢，臣以鎭軍官閑良金鼎台，譯官盧泰鎰。先爲發送事。

論邊氓潛商及江邊守御狀啓(在箕營時)

渭原胡人作梗。誠甚痛駭。臣在五六百里之外。全昧彼中形勢。實不知何以措畫。而第聞邊民困於掊克。不沾王化。日夜所願者。只在於爲胡氓。而臨江之民。作門必向江。與彼胡日夜相親往來。是尋常事。至有聞聲相認。其親情密意。據此可知。前年得捉潛商。梟

示五六人。誠得飭邊之意。而邊民以此驚駭且怨。又以穀物贖還被捉人。雖在前邊將之潛相如此者。而前年本倅報營門爲此事。以啓彼胡之侮。今日之事。都出於我民之慫慂。而彼胡亦非馴服於彼國者。將來之憂。有不可勝言。而卽今善後之策。只在懷保我民。而懷保之策。只在於善撫綏。且令知威。而守令邊將。多是無識之武弁。把撥之積勞者。以此鎭邊。顧何以牧民御戎。誠可寒心。且今潛商之類。囚繫滿獄。經年閱歲。抵賴不服。旣不可盡殺。而其族屬妻子。困於養獄。怨毒無已。在獄者亦皆熟諳胡情。巧於煽動者。臣到任之後。頗皆疏決。皆移之南邊各島。使彼有免死之喜。而其族免養獄之苦。以爲一分消釋之計。而凡係邊民推捉侵擾之擧。一切停罷。諸宮家折受私奴婢推尋。皆令禁斷。使之安堵。以爲萬分一懷保之地。而前監司宋眞明啓請流民作隊。五家相隨坐之法。旣曰流民以山田爲業。則流民非常居之民。山田非不易之田。朝聚暮散。決不能束以隊伍。且五家相坐。豈不驚駭且怨。此法似難行用。臣意以爲抄選其壯健者。使之記名試射。沒技者賜第許用。如北道親騎衛之例。以爲慰安壯邊之制。而蕩佚𥳑易。似

不當拘以此等之法也。假造人蔘。當如假銀之法。而假金銀。其罪本不至死。近來轉加其律。論以一罪。邊民之犯此罪者。亦多有之。官吏悶其罪輕而律重。不卽取服處決。亦多掩蔽不發。其弊尤多。此後一從本律處決流徙。俾無滯獄之弊。亦治邊之一事也。幷令廟堂稟處。江邊守御極其虛疎。萬戶權管所率。或不過十餘戶。或樵採或出田。則所留者不過四五人。以此何以御朝暮越來之賊。臣意宜用壬辰後嶺南鎭戍合聚。如五邊將同會水營底之規。擇要害處。合聚五六鎭。以本倅及其中秩高者總領之。邊將雖不能一一得人。擇其總領者。亦足以指揮辦事。巡警時常以二三十人巡檢把守。把守之處。比前減數而守人多。則可以防彼人之任意捉去。守令則依祖宗朝吏曹郞出爲會寧判官之例。間用名士能彈壓者以參錯之。此似非卒然之事。若朝廷銳意更張。亦何難之有。卽今渭原郡守權儆。前有申敕之效。文報亦頗詳明。姑觀前頭。似不可輕先遞易。令廟堂稟處。

江邊事宜狀啓

臣巡到江邊。察其山川。訪其便宜。試其武藝。義州則

自前無潛商之事。非無潛商。柵門往來。中江開市。無非通貨之處。旣皆應行之規。就其中潛商狼藉。然非米穀。現捉亦難。江邊鎭堡。亦極虛疎。如玉江鎭者。四五殘戶散居江邊。其餘若干軍散在五六十里之外。都數不滿百人。雖皆精兵。亦何足御瞬息越來之賊乎。數十賊人。可縛萬戶。此甚可咲。緣江鎭堡。無不如此。而所謂軍卒。不知執銳。不知控弦。如此則設令爲數十萬。亦無可用。邊防之疎虞。一至於此。良可寒心。臣老耄書生。其言固無可採。旣在其職。不得不略陳所見。

一。移民一事。臣先遣將校前僉使崔萬廈。給粮潛行。先看潛商最要處及民戶散在山谷間者可移處矣。臣巡審時。以萬廈爲導。或親自巡審。又使軍官前郡守權儆與萬廈同行。或騎或步。無隱不搜。無險不到。民之可移者姓名及家內壯丁。一幷詳査成冊。近鎭堡者移聚鎭堢。便邊將照管領攝。遠鎭堡者各自聚集成邨。或三四十戶。或二三十戶。團成一套。擇其中稍可領率者一人。定爲將領。使之領率。各執弓矢。常自巡警。陰以兵法部勒。家家面言。人人分付。許以除煙役。作爲成冊三件。一件給本官。使之依此移聚。有

官垈者。許入官垈。無官垈處。許以前居地相換。或有訴悶者。幷不許施。而亦有樂從者。使之九十月內移居。而分付於本官。以明秊二月爲限。一件上營。一件上送備局計料。

一。在前江邊人民鮮少。各邑地界雖小邑。亦過百里。比年以來。流民漸次來集。前者未滿千戶者。今幾萬戶。皆流民襍集。已過二三十年。瓦屋大室。比比有之。非土豪漁民者。皆潛商致富者。而軍額依前不加。故軍額特少。小民皆困於烽軍把守軍。不能農作。其勢不得不潛商。其民皆不知銃射。臣巡歷時。載賞試射。則內地多有中者。或有沒技者。至於江邊。得中甚鮮。試射者亦少。邊民之不習兵藝如此。誠可悶也。其勢不得不稍存養兵之制。江邊田稅其數不多。祖宗朝全不收此賦稅。以實邊圉。近秊來。有自戶曹發賣之規。而江邊無場市。亦不習用錢。計士下去。則本官大抵皆勒令民買。怨聲載路。終歸計士之囊槖。上納亦少。有害無益。一至於此。若一依前例。永罷發賣之規。其地田稅。全以軍糧儲置。近江邊之中山諸邑。亦稍移送。各邑抄得壯丁。大邑三四百。小邑亦不下數百。依平壤壯十部之例。自十一月至正月。輪番給料。

長在官門。守令日與之操鍊。數秊之內。其民皆可控弦放銃。此可急急施行。其民最羨別武士。只江界府有若干。江邊則勿論大小縣邑。皆抄別武士。其富饒壯健者。皆入此中。使之習射。以冀出身。亦壯邊圉之一事也。

一。江邊地勢皆高山峻嶺。否則江上危遷。築石架木。以通道路。其稍寬平處。自前多置鎭堡。朔州則稍遠江邊。堅築城池。亦足以藏甲兵置倉庫備守御。聞大朔州則尤勝於此城。可以入保云。臣未及目見。未敢論列。諸議皆欲移邑於此地。此等事當經衆目詳審耳。昌城則卽今城堞。雖曰近江難守。以臣所見。城高粮多。亦足以自守。古人非無意見。碧潼則距江不滿千步。城基天作。高其城多其糧。有人和則地利無可欠處。楚山邑城。固不便利。阿耳鎭眞是天險。外嶮而內平。眞當要害之處。以楚山府使爲主將。責之以修築。則本邑物力。足以爲此。但阿耳僉使地微人輕。全無物力。無可奈何。臣令近處民人臨江而居者。皆令入城。城中寬平可居。可容數千戶。但主其城者。元無周旋之勢。而但當以楚山府使爲管城將。使通其物力。以僉使爲中軍。使守其城。其他城守。專責楚山。似

爲得宜。又聞距邑十里有德里。可以築城移邑。臣未及巡審。不能論列。但一邑之中有兩城。事力有所不及耳。渭原邑城。陷在兩大山之間。登其山則轉石足以攻城。古人設置。未知何意。但其地寬平可居而臨江爲城。意者以水爲固。使不得越江耳。其邑五里許。有松峴稍遠於江。外極險而內極平。時有居民。亦有大瓦屋以居者。邑人皆願移邑於此地。以臣所見。城基不闊不窄。外臨禿魯江。江邊石壁如磨。內極平衍。如此城基不可易得。而雖有一二不如意處。守邊之地。決不可空弃。先許築城之後。物力則自朝家及臣營經紀分付。似合事宜。邑亦不可不移。督令一邊移邑。一邊築城耳。江界府則雖處僻地。城基便好。物力富盛。得人而任之。足爲一大關防。而但地界太遠。東至甲山界乃三百里。固多空虛之地。西至渭原界亦二百里。南至煕川界二百四十餘里。皆有人民土地。其不能管領。其勢固然。自前有神光鎭近處設邑之議。臣觀煕川江界兩邑之界。有狄踰嶺。往來江界者。非此路無佗路。商賈往來如織。別星亦必由此路。故其地有站院。臣中火於其院。見其山谿深險。其設站處稍平可居。雖泰山中。觀其周回。似可築城。自前

設神光鎭於嶺下。葢防此嶺而鎭在嶺北平地。無據險之勢。無遮截之形。無預於關防。移神光鎭於此地。改鎭爲邑。割江界百里外地。煕川距此站亦一百三十里。而以小邑之故。軍兵只一哨。又割煕川狄踰倉以上。合成一邑。足爲雄府。嶺北二十里內。皆可耕之地。以禁山之故。不許入耕。近嶺五里外皆令起耕。則民有所業。似當樂赴。嶺內外𨓏來之衝。有一雄城巨邑。豈非守邊之便宜耶。

一。滿浦鎭距江界亦一百四五十里。而鎭形最雄。城池府庫官屬亦一雄邑。而所管亦接廢四郡。爲百餘里。而鎭民府民錯居。亦有不便之勢。今若盡割滿浦境內府民。且以時時浦以西皆與之。仍改號爲府。使之專防越邊大路。其在嚴邊防之道。似誠得宜。其處置江界太遠之弊。無過於此。如改神光鎭爲邑於嶺上。誠費許多處置物力。若滿浦則只改其號而已。無一毫可以處置之事。今以江界地邊禁責之。江界則距渭原境二百餘里。何以檢攝。若以滿浦爲邑而屬之。其地皆在七八十里之內。足以檢攝矣。江界周回千里之地。只置一官。古今設邑。必無此事。在昔皆空地。故可以如此。今則民居相接。民與官相距二三百

里。何以爲治乎。其在牧民御敵之道。決不可不變通矣。各鎭堡祖宗朝設置之意。必非尋常。彼中若有賊路。此邊若稍寬平。皆置鎭堡。各鎭相距。或五里或十里。設置之意。固甚周密。今則鎭堡軍卒。皆屬本邑。有事則皆令領付本邑。設置之事。元無意義。以若干殘卒。孤居江邊。無一毫備敵之勢。其土卒散居四五十里之外。以應邊將日用粮饌之需。又分定於烽軍把守之役。四時長役役。不能農作。不能支堪。散而之四。怨毒徹天。近來稍有生理。以有潛商之利耳。若渭原之直洞。以潛商現捉。土卒盡散。不得不罷矣。救今之弊。莫若罷其小小鎭堡。居中設一大鎭。火粟軍卒。足以成樣。而各使有臨急御敵之卒。其餘各鎭土卒。只有烽把之役。而無邊將侵漁之苦責應之弊。則或可有一分支吾之道耳。各鎭軍器軍粮。雖曰鎭堡所當置。皆是江邊數三人戶與邊將一人耳。實與處之空處無異。直爲賊遺。且江邊各鎭之外倉。元無人居。宜許鄰浦毛前等倉。一倂捲入。深處堅城。不然則賊自江北頃刻越來。先用此軍器。先得此軍粮。不可不速爲處置。令廟堂一一稟處。

有懷堂先生集卷之六(安東權以鎭子定著)

　議

　　

漕轉變通事宜(全羅都事時)

今若以盡除山民騎船之弊。使海氓每年騎船。則一船當給格價。一名各六石。合九十六石。蓋一船十六名而其一沙工也。裝修雜物價三十八石。京倉人情三十石。沙工價十五石。漕倉船直價八石。雜費價十三石。

賃私船之規。運千石。給價二百石。則今此運六百石。給一百九十四石。誠爲過當。然不如是。無以使海氓樂就新法而快棄舊規。且爲經遠之慮。不得不如是。漢以一斛致一斛。唐劉晏給十倍之價。此意不可不知也。凡此雇軍之價。若出於公。則無可取用之穀。廟堂亦必不肯爲。不可行也。若加稅於民。則一定之稅。不忍加也。今就漕事中。推移參酌。條列于下。

漕軍每名身役米一石十斗。一船四十八名。合八十石。一秊之役。納米二十五斗。誠爲過重。然山氓雖不騎船。騎船者稱以出債取斂。常往侵漁。年秊或至二三石。番次之年。雇人騎船則價不下十五六石。雖二石之米。固當歡喜。海氓習水者。必以爲多。然雇價旣多而身役亦重。則一以弭身役。一以募雇價。應募者重。此亦一道也。卽今漕運之法。海民或以此致富。而

山氓則鄰族亦散。此規蓋欲均之也。

　　官給復戶米九十六石

漕卒所仰。全在復戶米。而守令不肻督捧。或以漕卒田結充給。雖非然者。一番劃給。則視以佗人事。官不預知。當納之人。視以私債。幺麽漕卒。無以徵捧。若渠之田結則又無以自辦。常不能收三分之一。漕卒之困。職由於此。况此變通之後。一石未滿。無以底績。宜使各邑各劃民結。不干漕戶。別定色吏。領納倉所。受都尺文。一如貢稅之爲。若距倉絶遠。漕卒只有四五名之邑。以其復戶米。移劃於近倉之邑。以其數還送本邑。使之上納。朝家不失其數。便民而集事矣。

　　負石米每船各六石

負石軍價。每石取二升。每船各六石。今夫負石之時。動一境之民。𨓏來驛騷。毁壁負穀。多有踐人失米之弊。今宜移給於雇卒之價。使船人負其當載之穀。則不過運判𢀩員加留一二日。去弊而便事矣。

　　看色米每船各六石

看色雖曰一石取三升。以器承米。其勢必至五六升。取考謄錄。則一半給漕卒。以爲騎船之費。而中間一差員與千戶相符同。減給其數。歲減秊削。今則盡㱕

差員之私用而不給一升。其在事體。亦涉不當。今於每石看色中。分出二升。別爲作石。以備雇漕之價幸甚。

　　官給越海粮每船六石九斗

羣山倉以上。每船減三石。法聖羣山相距不過一帆風。減半太冤。當有以變通矣。

右項五色米。合爲一百九十四石。恰足雇立之價。然欲以此漕轉。須自十月別定差員。收捧漕軍身役米，各邑復戶米。計數入庫。應募者取諸庫中以與之。運判亦再三到倉。眼同督捧。整齊當騎之人。方可集事。唐宋之重轉運使。葢以此也。然到京倉濫捧。則其入尾閭。雖給千石。亦無以支堪。國初設法。一船運五百石。給價復戶米九十六石。越海糧六石。比賃私船之價。有加無減。則民豈有一毫難堪。而到今民不能堪。弊不可支者。只以京倉下人之作弊。捧上之太濫也。宜申明大典收納條納人執槩之法。使漕卒執槩。嚴禁雜人。使不得作弊。庶乎可也。

此外又有押領例給文書紙地，公事文移及狀啓往來價。種種收聚於漕卒者甚煩。變通之後。決不可一毫侵徵於漕卒。又無佗出處。漕轉諸穀中。有名位米

太者。納于宣惠廳。則比佗倉。弊減十分之八九。又有一石一斗之船價。故漕卒請囑於運判之親舊。各有定價。厥數不貲。使運判不得正其政。風俗日敗。曷若公其此等價。使千戶都沙工次知。以用於公務諸處。以防此等種種無限侵漁收聚之價似好。

右件事宜。詢訪漕卒。參酌事勢。若欲就此又加減削。則決不可漕轉矣。其他潤色推移。則全在判官之手。得其人以任判官。寔要務也。

此外又有一策。除弊之道。莫要於減穀。穀減則船減。船減則運漕及造船之弊。一倂減去。當初諸邑之入於漕轉者。山郡之外。其地雖近海。境內無海浦。則皆入漕轉。故井邑，泰仁等諸邑。舍其至近之浦口。而遠輸於二三日程嶺浦之險。民不能支。今宜依海邑例。賃私船。與其大同一體上納。則紓農民之弊。除漕卒之困。可謂兩便矣。穀減則船減。而漕卒則不可減。以其無船之卒。合於有船之卒。昔也戶內三人。今爲戶內五人。五年一上番。則弊已半減矣。諸邑固以直上納爲便。而或慮其無船。則目今漕船。亦可有俵給者矣。大抵除弊之本。莫如嚴紀綱。易漕之道。莫如重船價。是法之行。判官擇差千戶。千戶擇定沙工。沙工各

募其船格軍。一如站船之爲。則分數旣明。事不難辦矣。

　　船耳匠二十名

沿邊有戰船各邑各鎭。例有船耳匠。而曾前使各邑各鎭責出耳匠。自有規例。而中年以來。革其舊規。使漕卒責立耳匠。諸卒呼冤。可以徹天。今則一依舊規。使各邑各鎭責立事。

　　船耳匠役粮五十石

此則佗無出處。一船格價一百九十四石。使差員次知捧上。而捧上之時。例有看色落庭之米。而看色米每石一升式。落庭米三升式磨鍊。則米數至於一百餘石。千戶次知作石。補用於役糧。又有官給補三十石。亦可以充給事。

回泊價則以加給復戶計給事。

良役獻議

伏以我聖上以不世出之聖。當大有爲之會。克勤之德。勵精之治。逈出千古。特命二品以上各獻濟民之議。以爲諴小民祈永命之堦。臣之愚劣。最出人下。寔無以方物出慮。加以疾病侵尋。神識昬瞀。茫然

莫知所以爲言。略就所聞見。強爲之對。不勝惶隕愧怍之至。王嘉有言民有三亡七不堪。今不幸近之。先陳小民諸般不堪之狀。欲得九重之內。照燭蔀屋之怨苦耳。

一曰吏弊。吏不與姦罔期而姦罔至。吏之爲弊。自古已然。而小民之害。在今尤甚。平時之索。非理之侵。固不須言。而民有以此流離者。最不可堪者。凡賦稅軍布之上納。米穀錢布之典守。無不恣意偸竊。無少忌憚。及其上納之虧欠。庫庾之空縮。渠不肯備一錢。而稱以一族。分徵於擧一境小民之稍有衣食者。多者或至數十石。小不下四五石。一番之徵。小民已有蕩盡其家產者。流離狼狽。吞聲飮泣。而莫之矜恤。數十年前。此事頗少。近來則邑邑皆然。秊年皆然。寔不知其何故也。守令之稍嚴者。乍避一二朔。晏然還家。稍懦者。公然相見無愧怍。而只利其充納虧空。免責上司耳。

二曰田役。升平日久。田非不闢也。書員檢田之時。有財之平民。初已漏簿。旣上簿之後。擇其當捧者。又入守令之餘結。供國賦者。只小民之虛錄疊錄及荒田耳。以是催賦之際。鞭箠亦甚。小民殘戶。賣盡釜筥雞

狗而猶不能辦。故民不戀農。輕其田廬而流散耳。

三曰良役。軍額比平時誠多矣。均抄善揀。未必不足。而邑有大小。大邑常多匿丁。而小邑常苦乏人。人有貧富。而富者納賂倖免。貧者虛名亦抄。又諸上司及邑中各廳。私有募丁。常欲庇護。守令上畏上司。下畏豪右。一邑之中。可充無幾。則只有貧困無依之民。疊役虛名。侵族徵骨。皆不暇顧。此良役之弊也。

四曰公賤。公賤並徵男女則其役固重。而一名爲賤。不得比平民。稍有錢財者。抵死以避。推刷之際。貨賂狼藉。只有貧丐之類。載名貢案。無不徵族。亦多已故。其弊不但良役而已。

五曰私賤。私賤爲役。自有苦歇。不必皆同。而凡人能衣食其人。故能制其死命。而我國之私賤。古今天下所無也。稱以其祖先之爲其奴婢。無賴之輩。十百爲羣。請囑守宰。搔擾閭閻。公行劫掠。杼軸爲空。秊秊如此。遐方尤甚。亦小民之至弊也。

六曰鄕校。有國家者。庶之富之穀之。雖不能盡其道。而亦未有能廢之者。古今天下。未有鄕學之無師長。而我國近來獨無之。學官之爲冗員。自漢已然。而未聞有廢之者。此爲國之大經故也。皇朝之督學使

者。各率其各縣之學官而無日不課。廉恥雖廢而節義猶盛。此其效不可誣也。今之各邑。雖有鄕校。而守令漫不預知。只付之無識不學之輩。偸用所有財穀。利其酒食。其所據有。又視朝廷之進退。故鄕曲無仕宦之榮辱。而黨論尤酷。鬪鬨日甚。其流至於忘生徇黨。而平居稱以募屬。橫占平民。侵剝亦甚。而軍額之難充。亦其一事。風俗日敗。莫可收拾。有司恬不知怪。今日之弊端。此其最也。

七曰鄕所。鄕所類漢之功曹掾吏等職。而漢時近古。倣三代里選之法。而此爲登朝之階。公卿大臣。皆由此進。自晉以後。姦僞日滋。人不能爲政於鄕里。佐其守者。皆朝廷差遣他邦之人。勢不得不如此。各邑之鄕所。生長其邑。預聞其務。進不得有進取之梯。退思潤其身家。視吏胥固有差等。而其事勢則無異。假其地勢。固足以偸竊公財。侵漁小民。又足以庇其身於鄕里而有所尊榮。而與奪之柄。在其鄕中。則作黨爭鬪。日甚一日。又假之以黨論之名。乃至於族屬相殺。讎怨日深。如梁山之殺座首於公廨。而八道諸邑。無邑不然。此非小變。亦當有以亟救之也。右項七件弊端。皆小民之至弊。國家之巨疣。改之而後。方可

致治。救之之道。不過曰正紀綱厚風俗擇守令。小小法制。固未有大益。而粗述愚妄。以備裁擇。

一件吏弊。只在守令親捧而謹守之。擇信謹吏上納。上不損公。下不弊民。而守令之能爲此者葢寡。朝家嚴立科條。納不以時。又不能準數者。嚴加責罰。吏之偸不準納者。必加嚴法。重者或至梟示。有逋欠者。不令侵及民間。使其同班吏卒。推移以納。亦足以互相窺伺。互相戒飭。然在守令耳。佗無善策也。

二件田政。我國田政。秊年改簿。此中國之所無。而欲使民無一毫嗟冤。甚善政也。然㳒久不能無弊。腴田皆入於姦吏汚官。上以縮國賦。下以困貧民。此在守令。而雖小邑。簿書浩煩而細碎。雖善政。不能覈詳。稍如唐宋經界定業之法。從量案實數。一年中有灾傷者。一依大典。里任報官。守令親審後。又報敬差官。敬差官親審後許免。而其代則以新起還起充數。雖不加得。而常不失其數。有大灾荒則許減稅米。視灾爲差。如中國免租稅之法。以罷書員踏驗之規。小民必有息肩之道矣。

三件良役。別無巧方。不拘各處私屬徵布者。不顧富民能作謗者。廣抄均定。則守令一二日事耳。但年年

抄定。則吏姦民擾。誠不可堪。復修祖宗朝良丁御史之法。先之以廉問。行之以公正。旣塡其闕。又有餘丁循例徵布。足當前數而且有餘。或三年後更遣。或五秊後更遣。非有括丁之歲。更不得追呼充定。使民安業。有逃故者。以餘丁所徵。可以塡補。非必塡名於其闕。其布足以不虧。卽今之數耳。使本里充定。差便於守令。而閭閻之間。售賂請囑。無所不至。推其里中之最弱最貧。不能與人作敵者充定。而勢均則作虛名而共納其布。一二年後。稱以虛名。其弊其姦。又不可勝也。御史旣不畏監兵營。又無私屬徵布自利者。又能推移大小邑苦歇之處。來去均定者。其勢易耳。今人慮事。皆不如古人。祖宗朝之必遣御史。必以此也。

四件公賤。革罷之外。別無變通之道。然徵布各以其族。就其族中。著實者定頭目。定其納布之數。常令人優折布價。使自推移以納。使守令主管。勿令散失。內需司尙衣院成均館推刷之規。一切停止。亦安保小民之一道也。

五件私賤。雖不能如中國而只役其身。更修良妻所生從母爲良之法。推奴非有其身親役其主。奴主相

識者外。切勿以其祖先是其奴婢而推尋。則詞訟息。而懷保小民。亦一道也。

六件鄕校。校必置師。復祖宗朝敎授訓導等官。其官必多冗長無用。然亦豈無實效者。課其邑中子弟。連次優等。眞知其有才藝可用者。同都事考試出榜。許其入校。其餘皆不得出入爲齋任等。如中國庠生之規。而視邑大小。定其額數。以絶其闖入喧爭之弊。科擧時不入校者。不得錄名許赴。其餘有蔭子孫及曾入格者外。皆納禮錢後許錄以赴。以示榮辱。且以防濫入隨從之弊。武科亦隷名軍門及有蔭者外。皆納禮錢。使閒遊者。稍有所納。以補良役似宜。

七件鄕所。鄕所本邑之人。雖非士夫。亦非中庶。非文非武。且有鄕任。是其所望。而前無進取之路。只此而止。故不顧身名。只利是趨。符同下吏。無所不至。而以有兩班之勢。侵刻小民。又勝於吏屬。上以害公。下以病民。莫甚於此。而今若一切革罷。則此輩無歸屬。亦不可不慮。今取各邑鄕籍。而監司親自取會考試。拔其尤者。分差於其鄕之傍近邑。以其姓名狀聞啓下。許其冠帶作名。如主簿丞尉之類。視其能者。自小邑升大邑。屢遷其邑。過十年後。亦許京官末職。如宋

之選人之例。則野無棄材。人思自勵。亦足以收人材而除民弊矣。法制雖善。其行在人。周禮非不盡善盡美。而周終以亡。內政足以富國強兵。而管仲不在則齊亦衰。故曰其人在則其政擧。一言以蔽之。曰守令得人而已。自封建之制廢而郡縣之制創。莫不以縣管於府。以府管於道。府之所管。不過四五縣。道之所管。不過七八府。天下雖廣。而一人之所管者不滿十人。則其事易知而其人易察也。程子曰多多益辦。以分數明也。葢指此也。今我國一道所管。多者六七十邑。小者亦幾至三十。一人之聰明。旣不能以徧察。而守令獨專其邑。又無士大夫同在官者。故放縱無畏。海邊遐邑尤甚。距京都不滿千里。而小民已不霑王化。極可痛也。銓曹雖甚善揀。三百餘邑。皆得其人。亦無是理。若修鎭管之法。如中國府縣之制。主鎭官管其所部邑。刑政黜陟皆主之。一如監司之制。所管旣少。可以詳知而易使。監司罷挈眷之㳒。無財利之掌。只以廉察州縣爲事。上下相聯。民有所訴。如州縣良丁之多寡不均者。主鎭亦可詳知推移。主鎭如嶺南之廣。不過五鎭。擇差之難。必不如三百餘邑也。三百餘邑。盡得其人。則固無可言。旣不能盡得。則檢飭管

攝當如是也。自秦開州縣以來。及我東羅麗皆如是。獨我朝不如是耳。守令之任。田政最難。良役次之。苟善爲措置守令。一月間事耳。然風俗不同。事勢亦異。守令當臨機善處。不必硬立一切之法耳。臣智識昏昧。亦且病困。嚴命之下。不敢以愚且病辭。倉卒措思。略具此數件。非謂可措耳。不得不應命。不勝惶恐之至。