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钦定古今图书集成经济汇编铨衡典

 第二十二卷目录

 铨衡总部杂录

铨衡典第二十二卷

铨衡总部杂录

《抱朴子·君道篇》:官人则以顺志者为贤,擢才则以近习者为前。
《臣节篇》:鉴衡执铨,则平怀而无彼此。
《晋孙楚论九品疏》:九品,汉氏本无,班固著《汉书》,序先往,代贤智以九条,此盖《记鬼录》次第耳。而陈群依之,以品生人,又魏武拔奇决于胸臆,收人才不问阶次,岂赖九品,而后得人,今可令长守为大、小中正,各自品其编户也。
《贞观政要》:朱氏黼曰:有事则有职,有职则有官,理也。古人以事任人,事省则职省。故有有职而无官,后世以人任官,人增则官增,故有有官而无职,有职而无官。非废事也。或一官而兼数职,有官而无职,非增事也。或一职而任数人,周官虽多,非皆具员也。考之《周礼》,名存而实不备,职具而官不除者,尚多。贞观之制,非不甚美矣。然员外置已见于当时,将何以一流品杜将来哉。其后宰相,或至数人,员外官至二千馀员,其末流之弊,未必非太宗启之。
弋直曰:愚按唐、虞稽古,建官惟百。夏、商官倍,亦克用乂。古之建官,简矣。然九官、四岳、十二牧、实二十五人。而《书》称,二十二人。盖亦有以一人而兼二职者也。周官三百六十,总计六万三千六百有奇,周之建官虽多,然《周礼》者,周公未行之书也。书称召公以太保兼冢宰,毕公以太师兼司马。盖亦有以一人而兼二职,者也。后世建官,既冗复无摄事,太宗深惩斯弊。《孔帖》:萧至忠同平章事。上疏陈时政曰:今列位已广,冗员复倍。陛下降不赀之泽,近戚有无涯之请,台阁之内,朱紫盈满,官秩益轻,恩赏靡数。
武后时,官滥,谣曰:补阙连车载,拾遗平斗量,把椎侍御史,碗托校书郎。
《容斋随笔》:唐铨选,以身言书判择人。既以书为艺,故唐人无不工楷法;以判为贵,故无不习熟。而判语必骈俪,今所传《龙筋凤体判》《白乐天集·甲乙判》是也。自朝廷至县邑,莫不皆然,非读书善文,不可也。宰臣每启拟一事,亦必偶数十语,今郑畋敕语、堂判犹存。世俗喜道琐细遗事,参以滑稽,目为花判,其实乃如此,非若今人握笔据案,只署一字亦可。国初尚有唐馀波,久而革去之。但体貌丰伟,用以取人,未为至论也。
《文献通考》:西汉开儒、吏二途以取人,未为抑扬轻重,自后判为二途。儒诋吏为俗,吏诋儒为迂。故拘谫不通者,一归之儒;放荡无耻者,一归之吏。而二途皆不足以得人矣。噫古之儒通经籍,吏精法律。今之儒,非古之儒;今之吏,非古之吏。况吏员乎哉。
汉初,限赀富者,乃得官。盖恐其家贫而为吏则必贪,故也。然赀富者,多贾人,而贾人又不得为吏。〈有市籍即贾人也〉然则,赀不及算,与及算而为贾人者,皆不可以为官,则所限者,众矣。故景帝二年,诏减作赀算,四乃得官云。
汉初,入仕之途,不加澄汰,惧民之弃本逐末而储蓄不丰也。遂立为入粟之法,惧吏之贫乏无藉,而贪欲无厌也。遂立为赀算之法,虽有愧于古人任贤使能之意,然不过随时以救弊也。武帝时,煮盐冶铁者,皆得入仕,至株送之法行,则陷之以罪。罟以取其财,而复酬之以官,于是名器益滥矣。
史所载,两汉士大夫,明方术,善技艺,而在仕途,有至大官者。如卫绾周仁吾、丘寿、王则。假方术以进,而要自有文行,以取显贵者也。如李合、樊英之徒,则虽善方术,而本不假此以进身取位者也。然考《东汉书·方术传》所载,则终身肥遁,不求闻达者甚多。有不应辟举者,有变姓名不知所终者,其贤士也。其与后世之以一技自名,而奔走形势之途,以为干名徇利之阶者,大有径庭矣。
古人之取士,盖将以官之,然则举士之与举官,非二途也。三代之时,法制虽简,而考核本明,毁誉既公,而贤愚自判,往往当时士之被举,未有不入官者也。降及后世,巧伪日甚,而法令亦滋多,遂以科目为举士之途,铨选为举官之途。二者各自为防,闲检抳之法。至唐,则以试士,属之礼部;试吏,属之吏部。于是,科目之法,铨选之法,日新月异。不相为谋,盖有举于礼部而不得官者,不举于礼部而得官者。则士所以进身之涂辙,亦复不一不可比而同之也。
西晋时,以吏部尚书执用人之柄,山涛、王戎相继居是职。二人虽贤否,不同而皆有知人之鉴,巨源启事中,所处分者,内则要地,外则方面。戎所评议者,亦一时名胜,非后进小吏也。盖当时尚书权任之重如此。后来居是职者,既未尝有二公之鉴识,且其所权衡,不过幺么微官。所谓惟取年劳,不简贤否。使义均行雁次,若贯鱼勘簿,呼名一吏足矣。数人而用,何谓铨衡者是也。近世叶水心言:今之大臣,以堂除与人者,乃昔日铨选常行之事,大臣不知其职,任有大于此者,而止以堂除为宰相之大权,则毋怪铨选为奉行文书之地也。使今日铨选,得稍稍自用,若堂除之选,尽归铨部,然后大臣知职任而铨选,亦能少助朝廷用人,尚书侍郎不虚设矣。此语足以箴后来之失。然后来之大臣,苟非作奸擅权,固位植党者,其于用人亦不过谨守资格,以为寡过之地。无以异于吏部之铨衡。如萧何之以大将举韩信。狄仁杰之以宰相,举张柬之,其事亦寥寥矣。
裴子野曰:官人之难,尚矣。居家视其孝友乡党,察其诚信。出入观其志义,忧难取其智谋。烦之以事以求其理。临之以利以察其廉。《周礼》始于学校,论之州里,告诸六事,然后贡于王庭,其在汉家州郡,积其功能,五府举为掾,属三公参其得失,尚书奏之,天子一人之身,所阅者众,故能官得其才,罕有败事。魏晋易是所失弘多,夫厚貌深衷,险如溪壑,择言观行,犹惧弗周。况今万品千群,俄折乎一面,庶僚百位,专断于一司。于是,嚣风遂行,不可抑止。干进务得,兼加谄黩,无复廉耻之风,谨厚之操,官邪。国败不可纪纲。假使龙作纳言,舜居南面,而致治平章,不可必也。况后之官人者哉,孝武虽分曹为两,不能反之于周汉,朝三暮四,其庸愈乎。
魏晋以来,州郡无上计之事,公府无辟召之举。士之入仕者,始则中正,别其贤否。次则吏部司,其升沈而已。所以尚书之权最重,而其于人恩怨亦深。故贾充与任恺争权则启,令其典选俾之,易生閒隙,蔡廓以主闇时艰,不欲居通塞之地,盖非精于裁鉴者,不能称其任。而恬于权势者,多不乐居其位也。
水心叶氏曰:按《萧宝寅传》载,魏世外官代还,六年方叙内官,四年为限。崔亮立格,专以停罢。后岁月断之不总,计其平生资历。抑新进拔滞淹,故为有意利柄在己,人不得干。虽曰:失之犹有所获,不若后世沈涂考任,无复止法,容侥倖长躁,求使士大夫,皆傲然取,必于上其得失,相较又远矣。
沈既济曰:选法之难行,久矣。夫天产万类,美寡而恶众。人分九流,君子孤而小人群。虽消长迭有,而善恶不常。此古今之通理然也。将退不肖,而惩其滥,必悬法以示人。而小人知惧举善以劝,而不仁自远,可以阴骘而潜移之故。难明斥其恶,而强挤也。暨艳张彝,皆以不及。是而败。悲夫斯理甚明,盖非英明之君,不可以语焉。故崔毛当魏武而政举,卢薛值隋文而身坠。时难不其然乎。
沈既济《选举杂议十条》:二或曰:昔后汉贡士,诸生试经学文史,试笺奏。则举人试文,乃前王典故,而子独非于今,何也。答曰:汉代所贡,乃王官耳。凡汉郡国,每岁贡士皆拜为郎,分居三署。储才待诏,无有常职。故初至必试其艺业,而观其能否。至于郡国僚吏,皆府主所署。版檄召用,至而授职。何尝宾贡亦不试练其遐州陋邑一掾一尉。或津官戍吏,皆登铨上省受试而去者,自隋而然非旧典也。四或曰:吏部有滥,止由一门。州郡有滥,其门多矣。若等为滥,岂若杜众门而归一门乎。答曰:州郡有滥,虽多门,易改也。吏部有滥,虽一门,不可改也。何者凡令选法,皆择才于吏部,述职于州郡,若才职不称,紊乱无任,责于刺史。则曰:官命出于吏曹,不敢废也。责于侍郎,则曰:量书判资,考而授之,不保其往也。责于令史,则曰:按由历出入而行之,不知其他也。𥟖庶受弊,谁任其咎。若牧守自用,则罪将焉逃,必州郡之滥,独换一刺史,则革矣。如吏部之滥,虽更其侍郎,无益也。盖九流浩浩不可得,知法使之,然非正司之过。故云:门虽多而易改,门虽一而不可改者。以此。
致堂胡氏曰:甚矣,美才难得,而凡马之众也。夫自江都至涿郡,随舟徒行,自东南而极北逖矣。而受选之士,三千馀人,甘于重趼,逐逐而不去,以至死亡者,于以见此三千馀人,皆恣雎嵬琐之流耳。委以章绶,错诸百姓之上,处于庶务之间,决知其不免于瘝旷之负也。故善为天下者,如汉光武、唐太宗,皆减省吏员,贤才是择,唯恐其壅于上闻也。专顾己私者,不为官。择人入仕者,数倍于员缺,以收其虚誉而崭然。见头角者,则消磨汰斥之,惟恐其与己轧也。于是,服膺官使,新故更代。往往恣雎嵬琐之流,而天下之祸乱起矣。又曰:铨选年格之弊,有志于治天下者,莫不以为当革。而莫有行之者,岂皆智之不及欤。盖以自不能无私,而度人之不能公也。以自不能知人,而度人之亦不能知也。故宁付之成法,犹意乎拔十得五而已。俾吏部守案籍成法,人才之贤否,一不预焉。大则委宰臣叙进,小则听州府辟举。其徇私不称,则吏部觉察,御史按劾,岂有不得人之患哉。虽然世无不可革之弊,以周汉良法,魏崔亮、裴光一朝而废之。则崔亮、裴光所建何难改之,有为政在人,人存则政举矣。其本则系乎人君有爱民之意与否耳。
唐初所谓冬荐,即后来所谓举状也。但如国子博士,长安万年县令,皆有荐人之权。则其途亦广。然所荐必试,而后用,则荐人者,亦必审而后发,不至如后来全以请谒嘱托而得之者矣。
唐取人之法,礼部则试以文学。故曰:策。曰:大义。曰:诗赋。吏部则试以政事,故曰:身。曰:言。曰:书。曰:判。然吏部所试四者之中,则判为尤切。盖临政治民,此为第一义。必通晓事情,谙练法律,明辨是非。发擿隐伏,皆可以此觇之。今主司之命题,则取诸僻书曲学。故以所不知而出其所不备。选人之试,判则务为骈四俪六,引援必故事,而组织皆浮词。然则所得者,不过学问精通,文章美丽之士耳。盖虽名之曰:判。而与吏部所试诗赋杂文无以异殊,不切于从政。而吏部所试,为赘疣矣。陵夷至于五代,干戈日寻,士失素业。于是,所谓试判,遂有一词莫措,传写定本或只书未详,亦可以应举,盖判词虽工,亦本无益。故及其末流,上下皆以具文视之耳。
《遵尧录》:名器之贵贱以其人。何则授于君子则贵,授于小人则贱。名器之所贵,则君子勇于行道,而小人甘于下僚。名器之所贱,则小人勇于浮竞,而君子耻于求进。以此观之人主之名器,可轻授人哉。
《梦溪笔谈》:除拜官职,谓除其旧籍,不然也。除,犹易也,以新易旧曰除,如新旧岁之交谓之岁除,《易》:除戎器,戒不虞。以新易敝,所以备不虞也。阶谓之除者,自下而上,亦更易之义。
《清波杂志》:旧制,凡罢官三月不赴部选集者,有罚煇。见耆旧云:承平时,州县多阙官,得替还乡未及,息肩已竭,蹶入京授见,次即趋赴上一季。半年已为远阙,到国门,即入朝集院支俸,差剩员乘官马,事事安便,与今异矣。
《朝野佥载》:唐张文成曰:乾封以前选人,每年不越数千。垂拱以后,每岁常至五万人。不加众选人,益繁者。盖有由矣。尝试论之祇,如明经、进士,十州三卫,勋散杂色,国官直司,妙简实材,堪入流者,十分不过一二。选司考练,总是假手冒名,势家嘱请,手不把笔,即送东司。眼不识文,被举南馆,正员不足权,补试,摄检校之官。贿货纵横,赃污狼籍,流外行署。钱多即留,或帖司助曹,或员外行案,更有挽郎辇脚。营田当屯,无尺寸功绩,并优与处分,皆不事学问,唯求财贿。是以,选人冗冗,甚于羊群。吏部喧喧,多于蚁聚。若铨实用百,无一人积薪,速化所从来远矣。
唐景龙年中,斜封得官者二百人,从屠贩而践高位。景云践祚,尚书宋璟、御史大夫毕构,奏停斜封人官。璟构出,后见鬼人彭卿受斜封人贿赂,奏云:见孝和,怒曰:我与人官,何因夺却。于是,斜封皆复旧职。伪周革命之际,十道使人,天下选残,明经、进士及下村教、童蒙、博士皆被搜扬,不曾试练,并与美职。尘黩士人之品,诱悦愚夫之心。庸才者得官,以为荣。有才者得官,以为辱。昔赵王伦之篡天下,孝廉、秀才、茂异,并不简试,雷同与官,市道、屠沽、亡命、不轨,皆封侯。略尽太府之铜,不供铸印。至有白板侯者,会朝之服貂者,大半。故谣云:貂不足,狗尾续。小人多幸,君子耻之。无道之朝,一何连类也。惜哉。
《日知录》:汉宣帝时,盗贼并起,徵张敞拜胶东相。请吏追捕有功效者,得一切比三辅尤异。天子许之,上名尚书调补县令者数十人。是汉时县令,多取郡吏之尤异者,是以习其事,而无不胜之。患今则一以𢌿之。初释褐之书,生其通晓吏事者,十不一二。而耎弱无能者,且居其八九矣。又不择其人之材,而以探筹投钩为选用之法。是以,百里之命,付之阘茸。不材之人,既以害民而卒至于自害。于是,烦剧之区,遂为官人之陷阱。而年年更代,其弊益深,而不可振矣。然汉时之吏,多通经术。故张敞得而举之。宣帝得而用之。今天下儒非儒、吏非吏,则吾又不识用之何从也。南人选南,北人选北。此昔年旧例。宋政和六年,诏知县注选,虽甚远无过三十驿,三十驿者,九百里也。今之选人,动涉数千里。风土不谙,语音不晓。而赴任宁家之费,复不可量。是率天下而路也。欲除铨政之弊,岂必如此,而后为至公邪。夫人主苟能开诚布公,则自大臣以下,至于京朝官,无不可信之人。而铨选之处,有不必在京师者。唐贞观元年,京师谷贵,始分人于雒州置选。至开耀元年,以关外道里迢递,河洛之邑,天下之中。始诏东西二曹,两都分简留放。既毕,同赴京师。谓之:东选。是东都一掌选也。黔中、岭南、闽中官不由吏部委,都督选择土人补授。上元三年八月壬寅,敕自今,每年遣五品已上,彊明清正官充南选使。仍令御史同往注拟。大历十四年十二月己亥,诏专委南选使,停遣御史。是黔中、岭南、闽下各一掌选也。《李岘传》曰:代宗即位,徵岘为荆南节度,江陵尹知,江淮选补使。又曰:罢相为吏部尚书,知江淮选举,置铨于洪州。《刘滋传》曰:兴元元年,改吏部侍郎往洪州知选事。时京师寇盗之后,天下旱蝗,谷价翔贵,选人不能赴调,乃命滋江南典选,以便江岭之人。是江南又一掌选也。宋神宗诏川陜、福建、广南八路之官,罢任。迎送劳苦,令转运司立格就注,免其赴选。是亦参用唐人之法。今之议者,必曰:如此多请托之门,而启受赇之径。岂唐人尽廉,而今人皆贪浊邪。夫子之告仲弓曰:举尔所知,今之取士,礼部以糊名取之。是举其所不知也。吏部以掣签注之,是用其所不知也。是使其臣拙于知人,而巧于避事。及乎赴任之后,人与地不相宜,则吏治堕;吏治堕,则百姓畔;百姓畔,则干戈兴。于是乎,军前除吏,而并其所,为尺寸之法,亦不能守。岂若廓然大公。使人得举其所,知而明试以功。责其成效于服官之日乎。唐太宗谓侍臣曰:刺史,朕当自选,县令,宜诏五品已上各举一人。有明正统元年十一月乙卯,敕在京三品以上官各举廉洁公正,明达事体,堪任御史者一人。在京四品官及国子监,翰林院、堂上官、各部郎中、员外郎、六科掌科、给事中、各道掌道、御史各举廉慎明敏、宽厚爱民,堪任知县者一人。吏部更加详察,而擢用之。夫欲救今时之弊必如此,而后贤才可得,政理可兴也。
自南北互选之后,赴任之人,动数千里,必须举债方得到官。而土风不谙,语言难晓,政权所寄,多在猾胥。昔唐之季世,尝暂一行之于岭南矣。文宗开成五年十一月,岭南节度使卢钧奏伏以海峤择吏,与江淮不同。若非熟谙土风,即难搜求人瘼,且岭中往日之弊,是南选今时之弊。是北资臣,当管二十二州,惟韶广二州,官僚每年吏部选授,若非下司贫弱令史,即是远处无能之流。比及到官,皆有积债,十中无一。肯识廉耻。臣到任四年,备知情状,其潮州官吏,伏望特循往例,不令吏部注拟。且委本道求才,若摄官廉慎有闻,依前许观察使奏正事,堪经久法,可施行。敕旨依奏,此固昔人以为敝法,而改弦者矣。处台衡者,其可不用读书人哉。
掣签之法未行,选司犹得意为注。阙虽多,有为人择地,亦尚能为地择人。自新法既行,并以听之,不可知之,数而繁剧之区。有累任不得贤令,相继褫斥者,夫君子之道在乎。至公存一避嫌之心,遂至以人牧为尝试。昔唐皎为吏部侍郎,当引入铨。或云:其家在蜀,乃注与吴。复有言:亲老先任江南,即唱之陇右。史书以为讥笑。以此用人,岂能致太平之理哉。《实录》言:洪武四年正月壬辰,河南府知府徐麟以母老居蕲之广济,请终养。诏改麟为蕲州府知府,俾就养其母,圣王之兴,坦怀待物,其所以劝群臣者至矣。
《通典》:唐自高宗麟德以后,承平既久,人康俗阜,求进者众,选人渐多。总章二年,裴行俭为司列少常伯,始设长名姓历榜,引铨注之法;又定州县官资高下升降,以为故事。其后莫能革焉。至元宗开元十八年,行俭子光廷为侍中,兼吏部尚书。先是,选司注官,惟视其人之能否,或不次超迁,或老于下位。有出身二十馀年,不得禄者。又州县亦无等级。或自大入小,或初近后远,皆无定制。光廷始奏,用循资格。凡官罢满以若干,选而集,各有差等。官高者,选少。卑者,选多。无问能否。选满则注。限年蹑级,不得踰越。非负谴者,皆有升无降。庸愚沈滞者,皆喜谓之,圣书虽小,有常规而抡才之方失矣。其有异才高行,听擢不次,然有其制而无其事,有司但守文奉式,循资例而已。自宋以下,年资之制,大抵皆本于光廷也。
万历末,常熟顾大韶作《竹签传》,其文仿《毛颖传》为之。谓签对主上,言上而庶吉士,科道之选,下而乡、会试取士。一皆用臣,臣乃得展其材。此愤世滑稽之言,然以之晓人,可谓罕譬而喻矣。夫楚王之厌纽盆子之探符古人,用以立帝、立王,而今日仅仅施之选人乎。员缺之名,自晋时已有之。《晋书·王蕴传》:迁尚书吏部郎,每一官缺,求者十辈。《魏书·元修义传》:迁吏部尚书,时上党郡缺中散大夫,高居求之。至唐赵憬《审官六议》,遂有人少缺多,人多阙少之语。而崔湜以中书侍郎知吏部选事,至逆用三年员缺。令狐峘在吏部,杨炎为侍郎。至分阙,以恶阙与炎其名,相传至今不改矣。
《旧唐书·德宗纪》:御史大夫崔从奏:兵戎未息,仕进颇多。比来每至选集,不免据阙留人,尝叹遗才,仍招怨望。此亦似今之截留候选也。
《大唐新语》:刘思立为考功员外,子宪为河南尉。思立今日亡,明日选人。有索宪阙者马载,咨嗟以为名,教所不容,乃书其无行,注名籍其人。比出选门,为众目所视,众口所訾。亦沬趄而失步矣。朝廷咸谓:载能振理风俗,自今言之,不过索一丁忧之阙,亦何至见摈于清议邪。不知由是心推之,则有其亲未死。而设为机阱以谋,夺其处,亦人情之所必至者矣。《孟子》曰:人能充无欲害人之心,而仁不可胜用也。人能充无穿窬之心,而义不可胜用也。苟反是而充之,其亦何所不至邪。愿后之持铨衡者,常以正风俗为心,则国家必有得人之庆矣。
《图书编问》:铨司缺少,每病壅滞,奈何曰:覈今仕版京堂官,约一百二十馀。京司官约五百,方面官约四百。进士候选者,三年约三百。进士为州县正府佐及举人官升京司者,约二百。三年之间,以进士候选者,进士为州县正府佐者,举人官可升京司者,共计五百。以升京司五百之缺,京司之五百以升,方面之四百,及羡馀以补京堂。方面之四百,合京司羡馀共以升京堂,通共约一千五百员。三年之内,续益进士三百,并举人升京司者,岁准其益数,计合销一百馀员。以一千五百人,岁得废黜亡故百馀消息之数,亦自然之势也。而铨司复虑才壅官,无以居之不为久任长便之法。或数转以申私,或巧排以腾缺,或添注增设以疏通。而士无固志,虽欲痛裁奔竞,其庸得乎哉。《见闻搜玉》:汉制,以本官任他职者,曰兼。常惠以右将军兼典属国,是也。以高官摄卑职者,曰:领。刘向以光禄大夫领校书,是也。唐制,有曰摄。如侍中之摄吏部,是也。又有行守试之别,职事高者,为守。职事卑者,为行。未正名命者,为试。宋制,高一品为行,下一品为守。下二等为试。元祐以后,又有权官,如以侍郎权尚书之类。汉制,赵充国为假司马,则又有假职矣。
《续问奇类》:林昔有论武帝、灵帝,卖官同,而意指异。武帝取之豪富,百姓风以毁家舒国之公谊,故卜式黄霸,虽以赀财进身,而不害其为名士。灵帝取之贪饕,公卿纵其剥下媚上之私心。故崔烈、张温虽以公誉登仕,而无救其为小人。
《春明梦馀录》:北朝薛琡讥时政曰:𥟖元之命,系于长吏。若取年劳,不简贤否。义均雁行,次若鱼贯。执簿唤名,一吏足矣。何谓铨衡,当时典选者,崔亮也。史谓魏之失人,自亮始。唐开元十八年,裴光廷为吏部尚书,始作循资格,而贤愚一概必与格合,乃得铨授限年,蹑级不得踰越。于是,久淹不收者,皆便之,谓之圣书,宋璟争之,不能得,而天下遂不复见贞观之盛矣。用人如况钟,可称破格矣。况钟为工部都吏,尚书吕震荐之,授礼部主事。此非破格事乎。洪熙中,令五品以上京官得荐士,钟荐右中允张宗琏升大理寺丞,此非破格事乎。宣德五年,诏择邦守九人抚重地,钟得知苏州赐敕乘传之任,剔蠹平徭,备荒养士,扑杀狡吏数人,荐文学邹亮授吏部司务,转监察御史,此非破格事乎。正统元年,劾奏御史王琏逮治阙下,此非破格事乎。历三考,升正三品,仍管府事。又七年,卒。此又非破格事乎。又如万历甲辰乙巳年,湖广天柱县知县朱梓以吏员起家卫幕,升知县,驯苗拓土治,以不治顽民,服习其教化,几十年,加知州,卒祀名宦,斯破格之明效也。
严太宰讷言:朝觐之后,令朝官各举所属府佐以下治行卓异者,盖位卑禄薄之臣,而中有克自树立者,非豪杰不能也。故国初,有以典史擢都御史,如冯坚以直听,历布政。如王兴宗者,宜仿此意,间升一二,以鼓其志。乃以潮州府同知王化为广东佥事。凤翔府同知江东为陕西佥事。辰州府通判邵元美为四川佥事。广安知州张泽为云南佥事。溆浦教谕李珙为评事。碣石经历郭文通为同知。严时以内阁署吏部。永乐而后,用人虽渐重科目,然以才学自致公卿者,甚多任子,如朱长史复之子浚,官尚书。仪曹郎智之子铭,尚书,太子太保。其馀有荫编修给事中,御史者,因其才品,原不限以官,如汉阳知县王叔英,以方孝孺之荐,召为修撰。叔英又荐布衣杨士奇,召入翰林修书。董伦荐河州卫吏解缙,召为文渊待诏。杨解未几皆入阁。
霍韬曰:臣观正统成化年间,若冯昂为户部尚书,则由贡士。若寇深为都御史,则由监生。若魏骥为吏部尚书,若陈琏为礼部侍郎,皆由教职。若薛瑄入阁,则由御史。李贤入阁,则由主事。当时人材,虽片善寸长,皆无淹滞效忠竭节者,得自策勋猷。
汉宣帝以萧望之才任宰相,欲试以政事,乃从少府迁为冯翊,曰:所用皆更治民以考功,故试之于三辅。于文定慎行曰:宰相之职,上佐人主,下总万国,必尝亲历民事,知钱谷刑名之详,然后可以赞理万几,不涉悬断。故汉唐以来,宰相之任,往往起家郡邑。未有以文学侍从不出禁门而进宅。端揆任天下之重者,元人王恽云:唐制选京官,有才识者,除都督刺史,皆历升侍郎、尚书,兼詹事学士。又如张显宗,由翰林历升祭酒,出为布政。郭济历任春坊,复升知府。王珣由检讨升大理寺丞,巡抚贵州。欧阳谦由御史改编修,复升郎中。徐旭由御史升郎中祭酒,复改修撰。罗汝敬由侍读改御史。是皆惟才所宜,不拘内外出入,所以得人。
给事中,御史皆有言:责上而君身朝政缺失,下而臣僚是非邪。正皆唯其所言,是听使非其人。人主误听其言,则聪明惑乱,是非邪正不明,误事不小。不听其言,又为拒谏取谤天下。至于御史,又有巡按激浊扬清,除奸革弊之责。所系一方利害,尤重。故自古慎重此官。我祖宗朝,如王翱由寺正,甄庸由知府左迁,陈祚由参议,康庆由知州落职,皆复升御史。虞翔、王铎年富由教职,冀凯由州判官,皆升给事中。又如丁璿由主事,马守中由同知升御史。徐旭由御史升侍郎,复改翰林。欧阳谦由御史入翰林,复升郎中。是皆唯才所宜,不限资格。所以得人,而又拔其尤者,超擢侍郎、佥都御史等官。所以肯尽其职,且人必加考察,使偏私浮伪者,不得混于其中。升佥都十分资浅者,升署职令其领敕一般行事,其有在边不谙军旅而善理民事者,改任腹里,不为贬抑。年深劳著者,就彼佥都,升副都。副都升右都。常管此方,十分年深劳著者,就升部院掌印。如正统天顺年间,金濂年富,皆自副都升户部尚书。
府尹及布政使称职,留以久任,迁升侍郎,并坐堂副都御史。如天顺年间,刑部尚书陆瑜、礼部尚书萧暄,皆由布政径升。
翰林院春坊詹事府等官,以备顾问侍讲读,草制诰,修史牒,最为清要之职。唐宋以来,多重此官。以备卿辅之选,然多选外官才学过人者试任。虽取中状元,亦令试历民事,方才取入翰林。国初,多用徵聘隐逸之士。永乐宣德正统以来,如杨士奇、张洪由王府审理教授,黄淮、刘铉、张益由中书舍人,邹济、陈仲完由教职,储懋、王洪、陈山由给事中,刘球、李时勉、陈敬宗由主事,胡俨由知县,蒋骥由行人,于敬由御史,各升翰林詹事春坊等职。又如张英由教职荐升给事中,复进中允。郭琎由参政,李贤由主事,薛瑄由御史,都督刺史,有政绩者,除京官,使出入常均。永为定式。又云:汉制,由郎官而出宰百里,由郡守而入为三公。宋制:初改官,人必作令,谓之须入。除殿试上三名,南省元外并作邑,其后虽宰相子殿试甲科,无不宰邑者。
胡端敏世宁曰:内阁缺,不当专于翰詹吏礼,当斟酌先朝阁臣。李贤等故事于六部尚书,左右都御史简其公忠体国,知人能练达国体诸事者,推补部尚书,都御史缺,宜于内部侍郎于外督抚,副都御史,简其人才望懋著者,补之则心膂股肱得人,任职而天工时亮矣。
六部侍郎副都御史在外总制总督等缺,宜于大理寺卿坐堂佥都御史,府尹、詹事学士,并在外,各处巡抚、巡视南京管粮,副佥都御史、十三布政司、左右布政使,共四十馀人内推补。
知府、知州、知县于民,尤亲于治体,尤重宜略。仿唐内外均调之法,不历刺史郡守,不得侍郎列卿。不历县令,不得任台郎给舍。进士出身,不得选州郡正官,京官外补,不得径升参政副使。参政副使缺,惟推访知府、知州、知县久任卓异者当之。
管志道疏曰:正统中刘永清,翰林院侍读也。以才堪繁剧,擢为广东左布政。景泰中,徐有贞春坊左谕德也。以智能治河,擢为佥都御史。而嘉靖中,欧阳德则以知州而累迁礼部尚书。魏校则以副使,而召为国子监祭酒。盖由内外通融也。近乃专以内阁,及礼部詹事府、国子监、堂上清秩为迁转翰林官之地。别衙门不得与焉。即有自翰林出为方面者,亦以备考察之遗。与左迁无异矣。又如宣德中,初设巡抚官,则郎赵伦、员外郎吴政、长史周忱等,与御史于谦同擢为各部侍郎。弘治中,大理寺丞缺,邹鲁以御史谋升,而吏部竟从何乔新之荐,以郎中魏申补之。盖犹择人不择官也。近乃专以都给事中与文选司郎占提督四译馆,及誊黄通政之缺,以监察御史占大理寺丞之缺,其馀虽德若颜闵才,如张葛弗与矣。
韩尚书邦奇曰:官不久任,虽欲言治,皆苟而已,百弊皆生于不久任。百利皆生于久任。非可以言说尽也。不必上考古制,我高皇之法,三年一考,六年二考,九年三考。然后考功司,付文选司,因其考语之高下,或平除,或升一级,或升二级,间有紧急用人,功业显著者,六年以后,亦得超升。若不再考而升者,考功必诘之文选,何所凭据而知其贤乎。弘治以前,皆遵行之旧事,按察司官,惟按察升布政副佥,鲜有升布政司者。惟风力不著之人,间以升之。副使李隆升参政,见邸报泣曰:我何负于其职,而升此官乎。遂致仕去,布政司官,亦鲜升按察司者。至正德中,祇因躁进,无耻之士干求权倖而图速化,吏部以其年资尚浅,无可奈何。或以佥事升参议,或以参议升副使,而祖宗成法坏矣。
张文忠居正疏云:各衙门佐贰官,须量其才器之所宜者授之。平居则使之讲究职业,赞佐长官,如长官有缺,即以佐贰代之,不必另索其属官。有谙练政事,尽心官守者,九年任满,亦照吏部升授京职。高者即转本衙门堂上官小九卿,堂上官阶级相同者,不必更加调补各处,巡抚官果于地方相宜久者,或就彼加秩,不必又迁他省。布按二司官,如参议久者,即可升参政佥事。久者,即可升副使。不必为小转之法。互迁数易,以滋劳扰。如此,则人有专职,事可责成,而人才亦不患其缺乏矣。
苏州知府况钟、吉安知府陈本深,两处部民请留加正三品,仍管府事,陕西、宁州知州刘纲为州守三十二年,每考绩,皆以州民奏留,仁宗特赐玺书,褒异加四品章服。
吏部自永乐改元至天顺丁丑,上能推诚,下无逸口。盖五十六年。仅蹇郭、王三尚书耳。自弘治丙辰至嘉靖辛亥,亦五十六年,凡易二十八人。此后更如传舍,铨部如此,他可知已。
国之大僚,政事系焉,会推不可不审也。每遇缺员,先一日移会大九卿,掌科、掌道集于阙东,九卿东西立,科道北向立。选司致词,推某缺,递一空册于冢宰,冢宰云:推某正某,陪各画题,而本不列名,此旧例也。吏科给事中翁信祥云:大僚之有会推,盖冢宰不独受其权,博谋以示公,若冢宰举手而听,则所司何事。《词林》:升用,原非一格,如都给事夏言为侍讲学士,左佥事司马恂升洗马,吕怀改春坊司直给事。金幼孜改检讨御史。王子沂为左司直。徐敬、陈灏、刘子春、周干、韩守善,俱升中允。王大任、姜儆,升侍读学士。陈叔纲、邵宏誉,升修撰。欧阳兼改编修吏部主事。李贤、唐顺之、户主程伦、兵主虞准、陈节之,俱改编修。礼主刘球、兵主刘铉,升侍读。工主王一宏,改修撰中书舍人。芮善、姚友直,升洗马。王淮升修撰。朱孔旸升编修。行人右司副张洪升修撰。蒋骥、沈伯咸改检讨。苟有真见特疏升改,用人之端也。
倪鸿《宝元璐考选议》云:考选一事,请自吏部,先以治行考定科道部司等员,其于科道,但拟悬衔部司,照常铨,次具题,得旨,则以所定科道人数,送阁考选馆员,自都司而下,不得参预。凡与试者,悉为治行之,尤在内阁,即可一意行文,不必分心采望其高下名次,以文而定,而后授官编简,仍准官评,如原拟给事者,则授编修,原拟御史者,则授检讨。拔科道之尤,为馆员,既可尊文学于政事之上,定编简之次以部议,仍是升器识于文艺之先。
何良俊言:考选科道,当于各部署主事中,推举不当,径用新行取之,人以推知取到者,分置各部任事,后选其有风力者,任科道。
胡氏致堂云:祖宗时充台谏之选者,皆天下望士。必其践更已久,无所不知,故能有补。后世乃以新进为之,宜其观望,喋喋而莫可遏也。又司马温公言:凡择言事官,当以三事为先。第一,不爱富贵,次则重惜名节。次则晓知治体。此乃名言。
洪熙己未,谕:尚书蹇义,御史,耳目之官,惟老成识治体者可任。又曰:都御史,十三道之表,如廉清公正,御史虽间有不才,亦当畏惮。今之不才者,无畏惮矣。其咨访可任都御史者。
赵太宰南星言:可以救民者,莫过于巡抚。而此官甚不易作,必德望威棱,能使贪污解绶,而后可耳。其次则知府最急,知府贤,则州县官不敢害民。二者官有大小,皆宜选择,破格而用之,久任而优,擢之可也。翰林升转论资,科论俸,道论差,吏部论选,大约以六选为准,科道吏部,年例六年以上,升参政。五年以上,升副使。四年以上,升参议。三年以上,升知府佥事。内外升科,每年二人,道四人,吏部一人。科与吏部,又有以大计劳升者,御史以两畿学差满升者,内外升原径从部定移取,非例也。
吏部司官虽论省,然亦有不尽拘者,如万历中,吕坤、黄克念皆宁陵人,而同时司汝霖、傅作雨,皆江陵人,而同时赵忠毅于江西,用吴羽文、邹维琏,虽人有烦言,赵不之顾。
吏部以观政,进士而即补本部司官者,李公言:时郭公琎为太宰。见嘉禾诗曰:此台器也。即补验封司主事。谈公论观政,时王公翱为太宰,一见即曰:南人中乃有此诚实之人。即补验封司主事。夫吏部方欲破格用天下之才,而于本衙门司官,顾不当破格乎。各部司官,外升皆有定俸,九年大参,七年宪副,五年参议,四年知府,三年佥宪。礼兵二部,无知府,然随才酌用,地方不拘,而万不可使之斗捷跃冶也。
高文襄拱署吏部,加意郡邑正官,尤重边才。疏言:边方有司,实兼牧民禦贼之责。必择年力精强,才气超迈者除补,或查治有成绩,兼通武事者调用。以三年为率,比内地之官,加等升迁。有能捍患禦敌,以军功论,不次擢用,如才略恢宏,可当大用,即由此为兵备,为巡抚,为总督,无不可用之者。若用之不效,无益地方者,降二级。别用若观望推诿,以致误事者,轻则罢黜,重则军法治罪。夫既开功名之路,以歆之于先。又严降罚之,条以绳之,于后庶修职者多,而边方有赖直隶兵备,俱有兼制邻近州县之责,敕书具载,至于各直省交界道分,如大名、山东、河南北直与徐州、南阳、荆州、襄阳之类,推之有接壤,守巡官俱宜选择而使重其事,权假以便宜,凡邻制有司,给由一体注考庶几,有分土,无分吏。分民而精贯脉联,方成臂指相使之势,此弭盗抚民最急务也。
提学一官,关系极重。俱用风宪官,须选品行文章兼优者充之,不论资俸,每科场后,例有甄别,有内转,有平调,有议处。欲兴士行,为国储真才,其法不可废。汉以来,重守令,守令亲民,得行其政。故当时循良为多,虽有刺史部使,有绣衣直指之属,间一命之不专,以为治也。唐世诸道置按察使,后为采访处置使。又改为观察使。其戎旅之地,置节度使,然每道不过一使临之而已。宋时,州郡控制按刺,率五六人。元时,立行中书省,设官皆视中书。至明,改为布政使。今犹称某省仍元旧也。各省布政使二人,参政二人,参议二人,按察使一人,副使二人,佥事二人,又有巡抚统之。岁命御史按之,政令纷然,守令欲举其职,难矣。此留心世道者所宜讲也。内六卿分职,守令则六卿之责,皆萃焉。外三司分职,守令则三司之责,皆萃焉。故非才识不可以漫授,非久任不可以责成。昔元末,任非其人,酷刑横敛,台温处之,民树旗村落。曰:天高皇帝远,民少相公多。一日三遍打,不反待如何。由是,黄岩、方国珍因而肇乱,江淮红巾遍四方矣。今欲救民水火,可不慎择而久任乎。
给事中杨允绳言:古者,立郡县之等,明铨序之品。所以人与地相适。今宜剂量政务,烦简地方,边腹道里,冲僻列三等为铨,除中有请托规避者,痛加裁抑,至于履任后,人才地方,或未相宜。又有出于铨拟所不及者,令抚按官奏报,改调则人才各适于用,铨拟渐趋于平矣。
高文襄疏云:国家用人,不得官于本省,惟有民社之寄者,则然耳。若夫学仓、驿、递、闸、坝等官,其官甚卑,其家甚贫,一授远地,或弃官不能赴,或去任不能归。零丁万状,其情可矜,宜照教官,例酌量近地铨补。国学例于三九月,升转博士助教,皆从八品。学正正九品。学录从九品部院,寺司务亦从九品。是司厅之缺,惟录可转,而往往有越次者,越次一人,遂致久候。不均不平,宜令选司,立画一之规也。
宣德中,方面官俱令在京五品以上保举,初行甚善,既久弊生。景泰初,王冢宰直力言其弊,仍还之部用。时李文达贤,为选司令,将六部郎注年深者,第其才之高下为一帖。御史为一帖,给事中为一帖,方面有缺,持此帖斟酌用之,将尽复增之。既用,而人不知。奔竞之风顿息。初行,内阁不悦,既服其公。
范公景文,典选时,上疏曰:今天下仕路,举国如狂嗜进如骛,毋亦衡鉴之地,先自不清,而欲其恬淡寡营,讵可得乎。切念除者有岁,格其久近,不得而私也。迁者有资,劳其深浅,不得而私也。特擢者有绩,望其高下,不得而私也。今与需次诸臣约一行请托,臣不能为之讳。又与同事诸臣约一听请托,亦愿诸臣,勿为臣等讳以天地人材,为天地惜之。朝廷名器为朝廷守之。天下万世,是非公论,与天下万世共之。人还其人,我无失我,此臣心可自信者。此疏可为吏部铭。吏部有用人捷法,无如进士观政,久之,视为故事矣。进士分视九卿衙门观政,堂长司僚,与之朝夕而试之,视其人端邪能否,若烛照而数计之,于是会其实以上于天官,天官籍准以为铨法,文学政事,风节慈恺,随所成以授公任,任则必久,而不数更。是以,无不用之才,无不可知之人。此易简之道,先朝所以得人为盛。昔李贤观政吏部,郭太宰琎见而器之,题授稽勋主事,由郎署而太宰,始终在铨,卒成。贤相此知而用之之明效也。
万历二年,吏部题办事进士,不许借差引疾,如有疾者,准令在京调理,三月不痊,掌印官方与具题,仍申谕各官,行俭约以省费,忍嗜欲以保身。习律令以通政务,服勤劳以图报效。得旨诈病,托故推诿,避事部科,即便纠奏,照例罢职不叙。其徇情题覆,朦胧结勘,一体治罪。其严如此,余于辛未观政户部司农毕公,屡委查兑钱粮。同年,诸人观政刑部者,皆理部事上本列名。