汉薛宣不教子惠以吏职，《汉书》备之矣。且曰：「吏道以法令为师，何可学也」？时人以为然。夫国之大者君臣也，家之大者父子也。君臣正则国政行，父子正则家道成。君明而能教，臣忠而能谏，则国之正矣；父慈而能训，子孝而能争，则家之正矣。石碏教子以义方，仲尼戒鲤以诗礼，韦贤授之以一经，邓禹专之以一艺，后世称之。夫成童不就师傅，父之罪也。况父而不教乎？盖事莫大于学，学而后能其事。销金石者不累日，揉曲木者不累月，若教子以一经之书，三尺之法，则不止于职也。夫吏职者，民以宽猛，吏以畏爱，事以时变，教以俗设。府寺、州县、郡国、天下，虽大小异器，而其政一也，何谓不可学哉？夫生而知之，则周公仲尼其人也；自兹以降，未有不学而成者。汉兴，则仲舒学《春秋》而建大议，安国学《尚书》而为通材，君明学《易》而知变，稚圭学《诗》而从政。故制断无失，宰割有宜，厥功茂焉。宣谓不可学者，盖起于狱吏斗食之下，暴历显位，不习经义，何以语人哉？呜呼，吏事不能言，况大道乎！子不能教，况生民乎！故当宰天下之际，官属议其烦碎，天子浅其儒术，六年无补于政事，宜其放弃焉。

臣某言：马递降到诰敕各一道，特授臣邠州管内观察使，仍依前邠宁环庆路马步军都部署兼经略招讨安抚等使。非常之命，既出于丝纶；未尽之诚，敢逃于斧钺。臣（中谢。）臣闻先王爵以尚德，禄以报功。诸侯之失德者降其爵，诸侯之有功者增其禄，此百代不易之典也。臣又闻贵贵者，为其近于君也。汉遣御史绣衣持斧出按二千石；唐御史之出，节度使以军礼见，所以表朝廷之重也。学士丞郎，出则居廉察刺史之任，入则复其位。自五代之乱，措置乖失，廉察刺史之位，遂为武官。学士丞郎一出为之，谓之换过，入朝则不复其位。故士大夫宁甘薄禄，而不乐换之者久矣。况今用兵之际，事系安危。今日之命，理有利害。臣傥默默而受，一则失朝廷之重势，二则减议论之风采，三则发将佐之怒，四则鼓军旅之怨，五则取夷狄之轻，六则贻国家之患。何以言之？臣与韩琦并命陕西，初为经略安抚副使，次则分领秦庆二州、兼本路都部署司兵马公事，次则进秩为本路都部署、兼领经略安抚招讨等使，皆以学士之职，行都统之权。是用内朝近臣，出临戎阃，以节制诸将。孰不以朝廷之势，而望风禀律。臣辈亦以内朝之职，每睹诏令之下，或有非便，必极力议论，覆奏不已，期于必正，自以近臣当弥缝其阙而无嫌矣。今一旦落内朝之职而补外帅，前在左右丞、诸行侍郎、节度留后之上，今降于知制诰、待制之下，使居方荣、刘兴之下列，以外官而行都统之权。此则失朝廷之重势，一也。又既为外帅，则今而后朝廷诏令之出，或不便于军中，或有害于边事，岂敢区别是非，与朝廷抗论！自非近臣，无弥缝其阙之理。纵降诏丁宁，须令奏覆，而臣辈岂不鉴前代将帅骄亢之祸，存国家内外指踪之体？此则减议论之风采，二也。臣又自至边上，常责将佐当图实效，上报国家，勿树虚声，妄求恩奖。故得岁年以来，所奏边效，稍稍得实，不至矫诬。臣方经制补葺，以救边防之阙，而西贼猖炽，枝叶愈大。臣则一年之中，三换宠数，将何面目责诸将之实效？此则发将佐之怒，三也。又，臣闻自古将帅与士旅同其安乐，则可共其忧患，而为国家之用。故士未饮而不敢言渴，士未食而不敢言饥。今边兵请给粗供樵爨醋盐之费，食必粗粝，经逾岁年，不沾肉味。至有军行之时，羸不胜甲，弃而埋之；负罪以逋，未能远去，皆捕而斩之。臣虽痛而不忍，岂敢慢法！或有危逼，欲使此等之心同其忧患，为国家之用，不亦难哉！昔禄山之乱，河北三十馀城俱归于贼者，非皆攻而下之，由众心无恩，当未危之时，勉以从事，及既危之后，翻然改图，劫长吏以应贼，皆此类也。臣每思之，则常寒心。古之方侯，获其厚禄，养敢死之士，以备寇患。今之战士，养有常廪，赏有常格，臣得千钟之禄，千金之赐，岂敢私与死士哉！徒聚之于家，使彼目而衔之，以待其衅尔。臣恐此辈一日仓卒乘怒而发，劫长吏以应贼，不能为国家之用，而能为国家之患矣。此则鼓军旅之怨，四也。又，臣闻内列三公九卿，外分五侯九伯，所以安天下、威四夷也。臣自到边上，其熟户蕃部皆呼臣为「龙图老子」。至于贼界，亦传而呼之，且不测其品位之高下也。今贼界沿边小可首领，并伪署观察、团练使之名。臣若受兹新命，使蕃部闻之，适足取夷狄之轻，五也。臣谓国家此举，使四路首帅失朝廷之重势，减议论之风采，发将佐之怒，鼓军旅之怨，取夷狄之轻。由斯以往，必败乃事，宁不贻国家之后患哉！此六者，臣上为国体而辞之也。再念臣世专儒素，遭逢盛时，以文艺登科，陛下擢于秘馆，处之谏司，历天章、龙图之职，可谓清切矣。寒士至此，大逾本望。儒者报国，以言为先。如臣曩者不能练事，效贾生恸哭长太息之说，黩于圣聪，以中外共弃，屡经贬放，亦已塞朝廷薄责矣。然今之狂士，效唐人肆言朝市，往往甚于臣者，而朝廷容之。直以臣于无事之秋，先为之言，故天下指之为狂矣。而臣自追其咎，未尝怏怏，此󲦤绅之所谅也。前春延安之战，主将不利，大挫国威，朝廷有使愚使过之议，遂及于臣。逮臣至于延安，竭心悉力，而处置之间，不合朝廷之意，既废复用，无所逃遁。臣颠沛十载，灰而又燃者数四矣。臣自知孑孑惴惴，非将相之才，岂了大事？但国家急难之际，边鄙乏人，臣以事君之心，虽知屡困，日勉一日，俟将帅得人，臣即引退丘园，咏歌太平。虽多难之夫，有全归之乐，此臣之所期也。臣粗守廉隅，朝廷岂以贪夫畜臣，落近职而增厚禄，将令长，居边鄙，永谢丘园，非臣之所期也。臣本有风眩之疾，闻命以来，心堕气索，不知其涯。缘臣夙夜乃事，精爽已乏，量臣之力，岂堪武帅，长为荷戈之事乎？此臣下为私心而辞之也。伏望体天法道钦文聪武圣神孝德皇帝陛下，垂日月之明，发于独断，追还新恩，许存旧职，则是以内朝近臣经略边事，节制诸将，其体重矣。而况儒臣武士，所习不同，所志亦异。臣辈不愿去清列而就廉察之厚禄者，如方荣、刘兴辈必不愿减厚禄以就学士之清列矣。如使四路之帅，上失其势，下挠其志，沮丧不乐，意衰神瘁，则事有隳堕，岂复能振谋发策，为国家长城之倚哉！恐非陛下推委，使人人尽心之意也。一昨宰臣坚让三公，虽已行之命，蒙陛下特俞其请。臣今冒犯天威，为国体而辞之者六，为私心而辞之者一。茍不获命，臣当系身庆州之狱，自劾无功冒赏之咎，又劾违制不受之罪，以听于朝廷。假使朝廷极怒，臣得死于君父之命，犹胜贪此厚禄，败名速祸，死于寇乱之手。此臣之所以知其退而不知进也，惟天鉴处之。臣无任云云。

臣某言：三班借职刘仲颜赍降官诰一通、敕牒一道，伏蒙圣恩，特授臣右谏议大夫，充枢密直学士，差遣依旧者。在物之情，向荣必喜；自天之命，过宠则惊。臣（中谢。）窃念臣齐鲁诸生，本无荣望。素乏佐王之术，岂期遇主之知。伏蒙皇帝陛下采自孤平，擢于侍从，无似之迹，每玷圣造。前年以羌戎负德，官军失利，朝廷特命韩琦与臣同贰经略。岁时之间，琦以节制不行而免，臣以招纳非宜而罢。寻分四路，复领中权，二年于兹，一功未立，屡叨进改，深负愧羞。虽朝廷忧劳，且务姑息，而其下将佐，睹臣忝冒，必思侥倖，岂复有实效之心，臣亦何面目以责率其下！今边略未固，兵力未强，威令不扬，战斗多覆，因循已甚，平定无期。一昨寇逼三川，其势可困，而葛怀敏等入贼伏中，一战大溃，杀伤满野，驱掠无算。臣以本路多虞，救援不早，臣方痛心疾首，日夜悲忧，发变成丝，血化为泪，殒殁无地，荣耀何心！今日之恩，非臣所望。臣昨蒙朝廷特除邠州观察使，累章获让，已烦圣聪，三黩之诛，岂当再冒！然臣有愚心不敢不尽，有谬策不敢不陈。虽属边臣，实叨近职，敢不议论，少裨圣明。传曰「事君如事亲」，又曰「君臣同体」。当此安危之际，岂敢事形迹，避嫌疑，而不尽心于君亲乎！魏元成曰：「隋以事形迹而亡」，唐太宗深然之。今愿陛下恕臣万死，采臣一言，天下幸甚！天下幸甚！臣观《易·震卦》曰：「震，亨」。谓圣人因震恐而致亨大也。禹汤罪己，其兴也勃焉。是皆得《易》之旨，畏天之威，而致其亨矣，陛下其舍诸？昨者镇戎兵败之后，天色阴晦，十日不解，木冰地震，群心忧伤。此将帅失人，生灵致陷，天地震怒之意也。冬至后一日申时，庆州又地震，此阴阳战而致动。占书曰：「四夷为中国之阴。是夷夏交争，未宁之象也」。自西事以来，延安东路、北路，官军伤折万馀人；并金明、承平诸寨杀虏过蕃部万馀户，约四五万口；及麟府丧陷，镇戎三败，杀者伤者前后仅二十万人矣。死者为鱼肉，生者为犬羊，臣仰测陛下之心，必大震动。而天下莫知，但见爵赏颁行，疑朝廷高枕，负兹生灵。愿陛下因其震动，过崇谦让，以柔远未至，选将有差之辞，告谢于皇天后土、五岳四渎，以哀痛之旨，诞告多方，下感人心，上答天戒。陛下既已罪己，两府大臣必有逊谢之请，小损勋爵，而复其位。臣等则宿兵困民，讨伐未效，罪之大者，请落近职，左降一官，带「责授」二字，仍削除经略招讨等使名，祇管勾部署司公事，以谢边陲，以警将佐，以励军旅。如此则天下闻朝廷罪己，知陛下之心不负生灵。将佐军旅等见主帅负责，知天子必欲破贼，即皆震惧，甘为艰辛，更无侥倖之望。臣等得以严率其下，日夜聚谋，上赖威灵，可期平定。仍请诏下部署以下非大功不录，钤辖、都监非奇功不赏。其班行将校军士等所得功劳，依旧量大小酬奖。此救弊之端也。今西贼渐炽，恐谋深入，陛下诚能与大臣密议，行臣之策，天下幸甚。如失此机会，行恐后时。傥朝廷不取臣言，则边上终无大功，寖有大患，其势然矣。愿陛下以大《易》之旨，取古圣人之用心，则震而后亨，受景福于无穷，庇苍生于大赉。臣之愚心谬策，尽于此矣。所降到诰敕等，臣有此一策，未敢拜受。臣无任云云。

右，臣闻臣之事君也，贵先劳而后禄；朝之命官也，患重内而轻外。重内轻外，何以收藩翰之功；先劳后禄，所以励󲦤绅之志。臣虽无似，辄慕前修。臣昨在朝日，曾与韩琦同进陕西攻守策。又睹手诏云，今用何人，镇彼西方。又去年秋，曾有圣旨，令韩琦与臣互换，往边上照管。臣遂面奏，乞罢参知政事，知陕西一郡，兼沿边安抚使；乞不转官，及不带招讨、部署之名。寻蒙圣恩，差充陕西宣抚使。又以契丹举兵西征，元昊在河东接近，复差臣兼河东宣抚使。臣自至河东，体量得边上利害，各已奏陈。今余靖自北既回，必见契丹无南牧之意。臣久住州军，亦虑烦扰。欲过陕西，即又宣抚使所行，诸军须望特支恩泽。缘南郊均赐之后，陕西府库已虚，或更行特支，又须费十数万贯。如不往陕西，则前所上攻守之策，复成空言。伏望圣慈依臣前来面奏，罢参知政事并宣抚使，只差臣于邠、泾间知一州，带沿边安抚使，乞不转官，仍不带招讨、部署之名。如此，则不销更散特支，自可就近处置边事。臣此直诚，并守前奏。俟三二年间，边事宁息，攻守有备，傥圣恩未移，用臣不晚。庶朝廷无内重外轻之失，臣亦有先劳后禄之效。进退始终，良得其宜。臣无任云云。

右，臣闻理之安危，固当殊体；官之废置，孰可冒居。窃念臣昨厕台司，日瞻宸扆。亲承睿诏，俯念边防，思得迩臣，往分重寄。臣既获闻命，因敢请行，遽将宣慰之恩，来安屯戍之旅。臣以戎情未测，备预当严，愿领一藩，兼按四路，欲将臣与韩琦所上边策，躬亲施行。尚蒙朝廷付兹职任。臣自到豳土，已逾半年，复以前策奏陈，庶逃尸素。朝廷以彼戎欸顺，方用柔怀，不欲脩威，恐成生事。臣之所上，必可寝停。今又睹朝旨，据鄜延路奏，所定疆界，并已了当，仰保安军、镇戎军榷务通行博易者。事或宁静，理当改更。其陕西边事，自有逐路经略使处置。惟此四路安抚司，今后别无事务，欲乞朝廷指挥废罢。臣则宿患肺疾，每至秋冬发动，若当国有急难之时，臣不敢自求便安，且当勠力。今朝廷宣示，西事已定。况邠州元系武臣知州，伏望圣慈恕臣之无功，察臣之多病，许从善地，就访良医，于河中府、同州或京西襄、邓之间就移一知州，取便路赴任，示君亲之至仁，从臣子之所望，实繄圣造，得养天年。臣无任瞻天仰圣云云。

伏奉手诏：「今来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家，诸事建明，不得顾避；兼章得象等同心忧国，足得商量。如有当世急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意」者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对。然臣蒙陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁宁，臣战汗惶怖，曾不获让。臣闻历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪寖隳，制度日削，恩赏不节，赋歛无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。此言天下之理有所穷塞，则思变通之道；既能变通，则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者条奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。一曰明黜陟。臣观《书》曰：「三载考绩，三考，黜陟幽明」。然则尧舜之朝，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩，而天下大化，百世之后，仰为帝范。我祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次；无所称者，至老不迁。故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶！假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤陷。故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是。谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉！利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺则王者失。贤不肖混淆，请托侥倖，迁易不已，中外苛且，百事废堕，生民久苦，群盗渐起。劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正而致其危耶！至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟长为占据，有虚食禀禄，待阙一二年者。暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职？使祖宗根本之地，纲纪日隳。故在京官司，有一员阙，则争夺者数人。其外任京朝官，则有私居待阙，动踰岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。此则人人因循，不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命；无大功大善，更不非时进秩。其理状寻常而出者，祇守本官，不得更带美职。应京朝官在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘。若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此则权势子弟，肯就外任，各知艰难。亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事，非时移替，在道月日委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶寮中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩改迁，非磨勘之可滞也。又外任善政著闻，有补风化；或累讼之狱，能辨冤沈；或五次推勘，人无翻讼；或劝课农桑，大获美利；或京城库务，能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘；或有异同，各以所执取旨，出于圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。二曰抑侥倖。臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，《春秋》讥之。及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻馀子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐，与臣下共庆，恩意渐广。大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏一子充京官，少卿、监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎，并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多。授任既轻，政事不举；俸禄既广，刻剥不暇。审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔外，每年圣节更不得陈乞。如别有勋劳著闻于外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟身事者，并候到任二年无遗阙，方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿、监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郎、带馆职员外郎，并省府推判官、外任提点刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。已上有该说不尽者，委有司比类闻奏。如此则内外朝臣，各务久于其职，不为茍且之政，兼抑躁动之心；亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及第者，一任回日，许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第。中第一第二等者，即赐召试；试又优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台画时弹劾，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。三曰精贡举。臣谨按《周礼》卿大夫之职，各教其所治，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王（贤为有德行，能为有道艺。）。王再拜受之，登于天府（天府，太庙之宝藏也。）。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。卿大夫之职，废既久矣，今诸道学校，如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。况天下危困，乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉！臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋；诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋。许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则于知举官员前，讲说七通者为合格。不会经旨者，三举已上即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终场日，须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻、墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。复考校日久，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不远，或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐。如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士之进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉！臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前。选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等第，内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两地参校，然后御前放榜，此为至当。内三人已上，即于高等人中选择，圣意宣放。其考校进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等；诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。四曰择官长。臣闻先王建侯，以共理天下。今之刺史、县令，即古之诸侯。一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代盛明之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠹民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽至忧勤，天下何以苏息！其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤于众者。臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过，举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋歛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。五曰均公田。臣闻《易》曰：「天地养万物，圣人养贤以及万民」。此言圣人养民之时，必先养贤。养贤之方，必先厚禄。厚禄然后可以责廉隅、安职业也。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者。或才罢去，便入见阙。当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家无不自足。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵。入仕门多，得官者众。至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘。男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选、待阙之日，衣食不足，贷债以茍朝夕。到官之后，必来见逼。至有冒法受赃，赊贷度日。或不耻贾贩，与民争利。既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，冤不待诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶！又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛。且使英俊之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。六曰厚农桑。臣观《书》曰：「德惟善政，政在养民」。此言圣人之德，惟在善政；善政之要，惟在养民；养民之政，必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德，发于善政；天下之化，起于农亩。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。江浙诸路岁籴米六百万石，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百馀万贯文。又贫弱之民，困于赋歛，岁伐桑枣，鬻而为薪。劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济！臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国。故各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸。旱则开闸，引江水之利；潦则闭闸，拒江水之害。旱涝不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴。虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘，可以禦患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每亩得米二石至三石，计出米七百馀万石。东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田、浙西河塘，太半隳废，失东南之大利。今江浙之米，石不下六七百文足，至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害。或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费，大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政、富国之本也。七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵、虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外禦不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济！赡军之策，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府，召募强壮之人，充京畿卫士。得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费；一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏。此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道放此，渐可施行。惟圣慈留意。八曰减徭役。臣闻汉光武建武六年六月诏曰：「夫张官置吏，所以为人也。今户口耗少，而县官吏职，所置尚繁。令司隶州牧各实所部」。二府于是条奏并省四百馀县，天下至治。臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百馀户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百馀户，仍置一十九县。主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人却可减省归农，则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使、州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十馀户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩信。臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至于宽赋歛，减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放；违者，仰御史台、提点刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：「先王以省方观民设教」。故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行。天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣闻《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期道守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。馀人犯海行条贯，不指定违制刑名者，皆从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。

臣等窃见陕西永兴军、同、耀、华州、陕府等处，今夏灾旱，得雨最晚，民间秋稼，甚无所望，官中仓廪，亦无积贮。若不作擘画，即百姓大段流移，殍亡者众，兼军食阙绝，临时转漕不及。臣等欲乞朝廷速降指挥，委本路都转运使孙沔，速相度上件州军向去救济饥民及办给军食有何次第。如难为擘画，即便于黄河内搬辇自京以来斛斗往彼应付。仍速行相度沿路如何计纲，即不至艰阻。事状闻奏，候到，乞朝廷早赐施行。庆历三年七月四日，臣范仲淹，臣韩琦。

臣等窃见陕西昨来兴置营田，本欲助边，以宽民力。除沿边有空閒膏腴地土处可以开垦外，其近里州县官吏不能体朝廷之意，将远年瘠薄无人请佃逃田，抑勒近邻人户分种，或令送纳租课。又自来人户租佃官庄地土，每亩出课不过一二斗，今亦勒令分种，每亩须收数斗，致贫户输纳不前，州县追扰，无时暂暇。缘人户自用兵以来，科率劳弊，至于己业，尚多荒废，实无馀力更及营田。其所出租课，多是抱虚送纳。切睹编敕指挥，不得将逃户田土，抑勒亲邻佃莳，盖恐害民。况今岁灾旱尤甚，理当优恤，不可非理烦扰，使之重困。臣等欲乞特降指挥，应陕西近里州军营田，一切废罢。如元系租佃，即令依旧额出课。如元系远年瘠薄逃田，旧税额重，无人请佃者，即与减定税额，召人请佃。所贵疲民受赐，归感睿仁。臣范仲淹，臣韩琦。

臣等窃以天下郡邑，牧宰为重。得其人则致化，失其人则召乱。推择之际，不可不慎。国家承平以来，不无轻授。应知州、通判、县令，因举荐擢任者少，以资考序进者多。才与不才，一涂并进。故能政者十无二三，谬政者十有七八。国家诏令程式，天下一体。何则？能政之处，民心蒙福；谬政之下，民常受弊。非国家法令之殊，盖牧宰贤愚之异也。今四方多事，民日以困穷，将思为盗。复使不才之吏临之，赋役不均，刑罚不当，科率无度，疲乏不恤，上下相怨，乱所由生。若不急于求人，蚤革其弊，诚国家之深忧也。然自来虽曾诏臣僚各举所知，或举主非贤，则多谬荐。臣等欲乞圣慈特降诏书，委中书、枢密院臣僚各于朝臣中荐堪充举主者三人，候奏到姓名，即逐人各赐敕一道，令于通判内举成资已上一员充知州，知县内举成资已上一员充通判，簿尉中举有出身三考已上、无出身四考一员充职官知县，或于职官令录中举五考已上之人充京官知县。仍于敕明言，所荐之人，若将来显有善政，其举主当议旌赏；若赃污不理，茍刻害民，并与同罪。所贵生民受赐，寇盗自息。臣范仲淹，臣韩琦。

臣窃见朝旨下陕西，省罢同、解、乾、耀等九州军公使钱共一千八百贯文。切以国家逐处置公使钱者，盖为士大夫出入及使命往还有行役之劳，故令郡国馈以酒食，或加宴劳，盖养贤之礼，不可废也。谨按《周礼·地官》有遗人掌郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。凡委积之事，巡而比之，以时颁之。此则三王之世，已有厨传之礼，何独圣朝顾小利而亡大体？且今赡民兵一名，岁不下百贯，今减省得公用钱一千八百贯，只养得兵士一十八人。以一十八人之资，废十馀郡之礼，是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外，各有军营，每年春后，边兵歇泊，动经半年，军中人员并无宴犒之具。虽条贯有旬设之名，逐州每月一次举行，军员各给得钱壹佰文已来，官务薄酒二升。既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴飨将校之意？州郡削弱，道路咨嗟，当全盛之朝，岂宜如此？或谓有公使钱处，收买食物，搔扰户民。殊不知郡守得人，自能约束；如非其人，更出己俸买物，亏民愈甚。是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥下陕西、河北、河东路转运司，昨来经减废公用钱处，并令依旧，庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，于此一事，尤宜照管。臣等久在边任，深知此事，近贰枢庭，岂当缄默？臣范仲淹，臣韩琦。

臣等伏奉六月一日手诏云云。臣等各蒙奖用。待罪二府，不能燮理弥缝，致化天下，过烦圣虑，特降德音，上以宗庙为忧，下以生灵为念，臣等不任惭恐战汗死罪。诏旨谓合用何人镇彼西方。臣等思之，今元昊遣人到阙，名体稍顺，其如戎人难信，止可权宜。如翻覆未宁，则当择节制之帅；若和好且合，亦须藉镇抚之才，经度边陲，以防来患。见选人具名闻奏次。诏旨谓民之困弊，财赋未强。臣等议之，国家革五代诸侯之暴，夺其威权，以度支财用自赡天下之兵。岁月既深，赋歛日重，边事一耸，调率百端，民力愈穷，农功愈削，水旱无备，税歛不登，减放之数，动踰百万。今方选举良吏，务本安民，修水旱之防，收天地之利，而更严著勉农之令，使天下官吏专于劝课，百姓勤于稼穑，数年之间，大利可见。又山海之货，本无穷竭，但国家轻变其法，深取于人，商贾不通，财用自困。今须朝廷集议，从长改革，使天下之财通济无滞。又减省冗兵，量入以出，则富强之期，庶有望矣。诏旨谓军马尚多，何得精当。近韩琦、范仲淹所上备边文字，内有河北五六事，陕西七事，精择兵马及攻守之策，已在其中。臣等见商量施行次。诏旨谓将臣不和，如何制。枢密院先因许怀德、张亢不协，曾指挥戒励。然将佐之中，性情不类，爱恶相攻，全在主帅别白抚遏，随才任用，使各得其所，则怨恶不生。故长帅之才，不敢轻易选用。诏旨谓躁进之徒，宜塞奔竞。臣等谓躁进怀贪之人，何代无之？由朝廷辨明而进退之。如责人实效，旌人静节，贪冒者废之，趋附者抑之，如此则多士知劝，各生廉让之心。

臣近与韩琦上言，乞择举主，令逐人于通判中举知州一员，于知县中举通判一员，于簿尉中举职官知县一员。官蒙降敕，至密院入递次，臣看详敕头名署臣等上言，于理未便。欲乞只作朝廷忧劳之意，特选臣僚举官，其体甚重。仍乞于「簿尉中举职官知县一员」下添入「或于职官令录中举五考以上之人充京官知县」，计添一十九字，庶无遗才。

臣等窃见用兵以来，战阵行赏，逐处起请，所见各异。或谓须要首级，或谓当录阵前得力之人。至于使臣军员并不许手下人所获分数亦与士卒一般校功，是以人无适从，最害边事。臣等欲乞朝廷将元定赏格并诸处起请条贯，重行定夺，颁下诸路，所贵军中知信，第赏无差。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃闻朝廷已议差官删定《天圣编敕》。所有诸路沿边部署司前后承受宣敕、条贯不少，当用兵之际，再合参详，兼虑诸处多有漏落。臣等欲乞朝廷指挥诸路沿边部署司，令具录前后宣敕条贯，候到亦令相度编录，如一司一务编敕之例，颁下逐处，各令遵守。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见陕西、河东、河北沿边次边州军，当用兵备寇之际，逐县令长尤要得人。自来除合差京朝官外，其馀并从铨司拟注，别无选择之法。臣等欲乞特降指挥，今后陕西、河东、河北沿边次边州军，三千户已上县令员阙，并差奏举磨勘新转京官人充填，与当西川差遣。所贵边远之地，人受其赐，亦使才俊之流，谙练边事，他日选用不乏人。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见河北、陕西、河东自来策试方略，并南省特奏名受恩泽人，或未该放选，及不理选限者，虽程试之下，偶不及等，或晓习边事，经历艰苦，或乡曲有誉，年未衰退，若只假以虚名，实恐多有遗滞。况沿边次边小处判司簿尉，并镇寨中务场，常是阙官。或于近里差官往彼勾当，到本处却阙官员，甚有废事。臣等欲乞特降指挥，下河北、陕西、河东转运司，应本路策试方略并南省特奏名人得杂出身、试衔、斋郎等，未该放选，及长司马、司士、文学、助教等并不理选限者，如愿入边远，即相度年未衰老，有心力行止勾当得事之人，具保明申奏，与注陕西沿边次边小处判司簿尉。内监榷新置酒税等场务者，只与驿券，更不支本官料钱。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见用兵之处，诸军内若有指挥使员寮得力，则不唯训练齐整，兼临阵之时，各能将领其下，士卒方肯用命。若人员不甚得力，则向下兵士例各骄惰，不受指纵，多致退败。显是军气强弱，系于将校。今来边上诸军人员甚有年老病患，全不得力之人，兼更有见阙人数不少，若不早行选择，则恐将来依前误事。臣等欲乞朝廷，于都知、押班及近上内臣内，选差谙历边事者三员，内二员往陕西路，一员往河东路，计会逐处经略部署司，勾集管下屯驻、驻泊、就粮诸军人员同共拣选。如内有年高、脚手沉重，并疾患尪弱、不堪披带，及愚戆、全无精神、不堪部辖者，并开坐申奏。内屯驻驻泊人员，一面发遣赴阙，别与安排。所有就粮指挥人员，即更于逐人名下各令指射愿管厢军去处闻奏，仍勒在本营听候朝旨。候拣选毕，即据指挥见阙人数，便于诸军十将以上拣选曾有功劳者，并武艺高强得力之人，升一两资，给帖权管。候将来转员，却依本资叙迁。所贵将校得人，士卒增气。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见泾原路西北有镇戎军并山外城寨，及东北有原州，最逼贼界。又原州管下有明珠、灭臧、康奴等蕃部，常与西贼相连作过，最为强恶。若原州一面镇静，则本路只禦得西北一路，易为兵力，所以原州须要用心官员在彼。昨来臣某为睹朝廷降敕，差北作坊副使蒋偕知泾州，遂乞与本人转一正使，改知原州，照管上项一面蕃部。寻奉敕，就差知原州，即不蒙改转官资。缘本人自秘书丞制置青白盐使，相次该磨勘。又差遣合入提点刑狱，兼是准诏敕举换右职，即与近下差遣秘书丞自乞换右职人不同。况泾州是近里节镇，原州是极边小郡，比为藉其才干，非有过犯虚降却本人差遣。兼本官到任已过半年，州界蕃族，别无骚动。伏望圣慈特与转一正使，依旧本路驻泊都监、知原州。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见秘书省校书郎、佥书泰州观察判官厅公事雷简夫，昨蒙朝廷敦遣，起于草泽。佐幕以来，备见通敏，求之多士，得为异才。欲乞圣慈特加奖擢，与转一官，就差充边郡通判，庶观能效，可进荣阶。若不如所举，臣等甘当同罪。臣范仲淹、臣韩琦。

臣等窃见环州军事判官、监庆州粮料院姚嗣宗，策试方略，考在优等，效官边郡，不避险阻。文笔奇峭，有古人风格，兼通经术，宜置国庠，欲乞圣慈特授一学官，候通前任成四考日，与转原官。若不如举状，臣等甘当同罪。臣范仲淹、臣韩琦。