洛阳贡士彭城刘公天圣初六月十三日寝疾终于家，享年七十有六。嗣子世则等以予于公深接友契，请志其墓。予素熟公事迹，弗敢为让，得实而纪之。刘氏某，先尧之后。至汉祖有天下，封异母弟□元王交，就国于彭城，后世因其郡焉。曾祖讳范，字令□，□唐季有乡里之誉。值世艰尚武，乃嘉遁不仕。祖讳式，字达规，有才能称世，养素不仕。□考讳谦，字损之，值五代之季，奸雄得以禄仕，君子宜其家食，因尔不仕。公讳旦，字启明。幼而聪悟，有歧嶷之性，在童稚间不为儿戏。自龆龀之岁，好诵诗书，从天纵也。洎就傅之年，渐识义方，顺师训也。成冠之后，乡党称孝，朋友称义。文学高誉，时最为盛，年三十而举进士。是时搜贤诏下，虽蕴石之玉、披沙之金不可隐也，乃随乡荐，较艺于大宗伯，斯乃公之始进也。值以四海宾王，万□辐凑，国家以恩先遐方，虽精选之士，必谦远人，由是再上不利，俱败垂成，□战之罪，斯乃公之期退也。李广不侯，□名岂坠；相如誓□，节操终存。乃闲居遂性，完葺园亭，会必文友，乐必雅音，与乡贤亲道味、行义风，斯见公之知道也。始娶虢略杨氏，再娶太山史氏。生子二人，长曰世长，娶魏氏，生孙女二人，未长；次曰十一哥，俱早亡。生女二人，长适常山董氏，祖习门风，敦修儒业，由水鉴之澄澈，知玉润之温清；次女在室，早亡。庶子二人，长曰世则，次曰世安。庶女二人，未笄。嗣子等遵承治命，以十一月六日归葬于洛阳县积闰里，以杨氏□□焉，礼也。再以公有才行，故可得而铭焉。

西洛之人兮，金玉其堂；北邙之原兮，松柏其乡。昔夏侯相兮，佳城郁郁；今彭城公兮，蒿里苍苍。其生也避禄而肥遁，其没也垂庆而含章。四水之义风兮孰继，千年之野史兮流芳。

熙宁九年七月壬申，臣圭奏事殿上。皇帝曰：「朕奉承圣序，方以天下致养于皇太后，而外家赏赐官爵，未尝辄有所加。朕每兴言禁中，太后数不许。尝考《国史》、《实录》，见高氏之世次，惟烈武王有子十四人。其长康王，于太后为大父，历事三朝，出征入卫，有夙夜之劳。王葬有年矣，而谥未告其第，碑未刻其阡，朕甚悼之。今特赐之谥曰穆武，其为朕作康穆武王之碑，庸称所以推崇太后祖考之意」。臣圭谨按，王讳继勋，字绍先，自冀国公去濠适亳，三世为蒙城人。王生亳之谷阳，少学兵法，好将帅之节。雍熙三年，以父任为右班殿直，迁西头供奉官。王仪状动人，太宗召问其家世，擢寄班祗候，再迁内殿崇班，为西京陕孟怀虢路都巡检使。时有群盗保聚山川，吏久不能捕，王使勇士衷甲饰辎重，诱之轘辕道中，贼皆就擒，由是知名。咸平三年，王均据益州反，以崇仪副使为益州兵马都监，提举诸州军巡检事。招安使雷有终以卒五百人授王，攻东郭二门未下，引兵与贼战弥牟塞，其众大溃，追击至嘉州界，生擒贼百馀人，获伪造黄伞、金涂枪而还。有终益以精卒复攻二门，下之，贼退保子城。王大建麾帜城上，诸将知已拔城，于是有终进薄天长门，贼更出拒战。时会莫，王谓有终曰：「贼军乡罢，急击之，可有功」。王乃从数骑往驰贼陈，身被数创，血溃甲缕，马中矢死，复更马以战。入内都知秦翰以兵援，贼知不可拒，还走入城。王开围纵之，均遂夜遁。翌日，王率有终抚循城中，封府库，敕所部秋毫无犯。均既诛，天子赐书褒谕。于是以定蜀功，进崇仪使。方王拔城，适有中使密传诏曰：「今贼婴城自守而久未下，外暴官军，内敝百姓，顾其策安决？若纵之使跳去，彼乌合之众，安能久伏林莽乎」？及均败，正如圣略所出。居亡何，贼党杨承海、谢才晟复收馀众保岩谷中，数招贷之不出。又以为绵汉剑门路都巡检使。王乃募里中恶少年，辄伺知贼动静。一日，徒步领轻兵驰历阻险，径贼所匿处，贼不谓王之至此也，方解衣自如，莫知计所出。王手格杀数人，馀麾众尽缚之，蜀为之无盗。王在蜀有威名，号神将。徙峡路兵马钤辖。还朝，陈用兵出入奇正之要，真宗以为能，改洛苑使、并代路钤辖。景德元年，契丹至河北，分兵入河东。王至岢岚军，遇敌五万众陈于草城川。王与知军贾宗登山上望敌军，谓宗曰：「敌虽众，而鼓噪不成列，将无人也。我领骑兵三千，虽不足与战，候敌南去，当临隘出奇以要击之。彼前不得战，退不得还，子可悉众左右乘之，必大乱」。已而王果得所欲，追杀至寒光岭，斩首及自相腾轹以死者万馀人，焚车帐，获马牛橐驼器械盖数万计。天子复赐书褒谕，迁弓箭库使、荣州刺史。是岁，朝廷与契丹约和，烈武王有大功于澶渊。明年，为麟府路钤辖。河外环列亭障，而宿兵多转饷给军，间为敌所钞。王移军㧖兔毛州，以断敌窥，而军食滋不乏。会契丹新遣使朝京师，以知瀛州。王虽以武功进，而天资达于政事。始至州，凡所设施，严而不烦，老吏缩手不敢肆。属岁大饥，谷价翔起，即召诸里富人谓曰：「今半境之人，将转而入之沟壑。若等家固多积粟，能发而济赈之，若将济州将之命」。于是皆争出粟，王亦以其直予之，蒙活者万馀人。明年，岁物丰美，有甘棠连理者四本，郡人相与诣阙上其图，诵王德政，求刻石。王奏止之。历内藏库使、宫苑使。奉使契丹，其国人见王为人英伟，且知故烈武王之子，莫不加惮之，至不敢仰视。还知定州，徙延州、冀州，又徙贝州。乾兴元年，复知瀛州，徙雄州。是岁，契丹坐冬燕京，大纵猎涿、易之野，忽候骑报敌将大入，缘边皆饬为备。王独示之以无事，徐曰：「敌岁赖汉金缯，当内计利害，无敢轻出兵」。已而果然。渤海之畔贼者，群剽两界中，传信相惊恐，王因戒边吏毋得辄往捕，第驱之，令远去。故终王所临，寨下无生事。又历东、西上閤门使、昭、陇二州团练使，遂除捧日天武四厢都指挥使、连州防禦使，又知瀛州。于是吏民无幼艾，皆鼓舞王之旌下。曰：「不意三见我公之临也」。徙渭州。在渭三年，客有献计者曰：「河南之人思汉久，以王之善用兵，千载之功可就也」。王曰：「我持守方隅，幸而亡犬吠之警，乃敢为边生患邪」？辄就遣之。更步军、马军、殿前都虞候，拜步军副都指挥使、邕州观察使，入宿卫。踰年，愿复守边，为镇定路马步军都总管、威武军节度观察留后。天圣十年，制授马军副都指挥使、保顺军节度使。明年，移节昭信军，为章献明肃太后山陵、章懿太后园陵都总管。又明年，以老上章乞骸骨，不许。它日召见便殿，给一子扶，俾勿拜。自陈：「少起兵间，未尝以身自爱，今年老被病，敢茍生以顾禄乎？愿陛下爱怜之」。于是听罢典军，以建雄军节度使知滑州。王虽老，犹遇事精明。方河怒啮堤，王一夕坐堤上，调揵薪兴筑，而河怒为止，滑人每过其堤而思之。王年七十六，是岁景祐二年，以七月二十七日薨州之正寝。仁宗恫悼之，为辍视朝一日，赠太尉，驰使护丧西还。其年十月二日，葬开封府开封县吹台乡建邑之原。王忠慎有知略，临机不轻发。尤善御军，得士卒死力，故以少击众，未尝不有功。其治民期尽人情之曲折，而略于用刑，今犹爱思之。初典禁兵，捧制书泣下，谓诸子曰：「尔祖有大功朝廷，典此职几二十年矣，未始有过失。我何功之有？尔曹念所以报国，惟有忠孝一节尔」。家故宗族蕃，王则推心爱睦之，其赒冠昏丧祭无不及。曾祖霸，赠尚书令、密国公。祖乾，赠尚书令、冀国公。父琼，赠太师、尚书令、兼中书令、卫王，烈武其谥也。母李氏，魏国夫人。元配康氏，唐国夫人。继室郭氏，陈国夫人；王氏，周国夫人。子男六人：长遵度，故西京左藏库副使；次遵范，故右侍禁、閤门祗候；次遵甫，故北作坊副使，赠太师、尚书令兼中书令、武功郡王，皇太后之父也；次遵约，故文思副使；次遵宪，故供备库副使；次遵揖，故左班殿直。女三人。孙，右班殿直士先等十六人。曾孙，右侍禁公景等二十四人。四世孙，右班殿直世祚等六人。臣圭既述王碑而工未就，乃八月庚戌，皇太后敕中使趣其文蚤上。且闻天子有诏，赐碑铭曰《克勤敏功钟庆之碑》。臣圭曰，高氏之兴，自烈武王，有幽、澶之功；至王，西定蜀，北战寒光岭，为国捍患，亦未尝妄杀。惟阴施之及人者深，故天发有来，右我圣后，保翼天子，以母临天下。则其所以追念王之前劳而褒大之，岂与夫两京外家恩泽富贵之儗哉？王之子孙，维孝维忠，蝉联曼衍，而不可穷。今之为世家言者，高氏盛矣。铭曰：

蒙城之高，世则崛起。衔训自王，奋岂不伟！薅蜀燹贼，禾黍被野。四方既平，泽及牛马。豹尾神旗，以长六军。历临八州，有惠在民。岂无虎臣，为国爪牙。嶷嶷维王，能世其家。王发多祥，聿及神保。神罔不怀，使王寿考。诞钟圣孙，以母天下。思媚周姜，京室以化。后未胜衣，顾王犹在。身履至尊，终念王爱。帝亲母家，一门三王。子孙祁祁，申锡无疆。谁言恩腴，莫非外戚？人孰望王，世载乃绩。述宣王碑，天子有命。万纪犹新，用宏兹庆。

伏以陛下聪明睿知，天性自然，可谓有不世出之资。自在籓邸，入承颜色，出奉朝请，怡怡翼翼，不自暇豫，至恭极孝，闻于天下。及践大位，内事两宫，外严七庙。仁被公族，德形闺门。嫔御备官，不淫于色；音乐备数，不溺于声。食菲衣绨，务遵节俭。台卑囿小，无所增饰。近习无便嬖，左右无私谒。未尝出游幸，未尝从畋渔。其于忧悯元元，勤劳庶政，则念虑先于兆朕，祗慎尽于纤芥。昼而访问，至于日昃；夕而省览，至于夜分。每群臣进见，接之礼笃而情通；凡四方奉事，莫不朝入而暮报。虽大禹之勤于邦，文王之不暇食，无以加此。其渊谋远略，必中事几，善训嘉谟，可为世则者，传闻下土，虽仅得其一二，已足以度越众虑，非可窥测，可谓有君人之大德。其高深宏远，则悯自晚周秦汉以来，世主不能独见于众人之表。其政治所出，大抵踵袭卑陋，因于世俗而已。于是慨然以上追唐虞三代荒绝之迹，修列先王法度之政，为其任在己，可谓有出于数千载之大志。变革因循，号令必信，使海内观听莫不震动，群下遵职惟恐在后，可谓有能行之效。盖刻意尚行，不差毫发，缙绅之士，有所不能及。忧劳惕励，无懈须臾，又非群臣之所能望。可谓特起于三代之后非常之主也。愚臣孤陋，熙宁二年，出通判越州，因转对幸得论事，敢据经之说，以诚意正心修身治国家天下之道必本于学为献。逮今十有一年，始得望穆穆之清光，敢别白前说而终之。臣以谓陛下有不世出之姿，有君人之大德，与出于数千载之大志，又有能行之效，特起于三代之后。然顾以治国家天下之道必本于学为献于陛下，何也？盖古之圣人，虽出乎其类，拔乎其萃，然至其成德，莫不由学。故尧舜性之也，而见于传记，则皆有师，其史官识其行事，则皆曰「若稽古」。至于汤武身之也，则汤学于伊尹，武王学于太公，见于《诗》、《礼》、《孟子》。在商，高宗得傅说作相，其命说之辞曰：「予小子旧学于甘盘」。而傅说告之，则曰：「学于古训乃有获」。又曰：「惟学逊志，务时敏，厥修乃来」。又曰：「惟敩学半，念终始典于学」。盖高宗既已学于甘盘矣，及傅说相之，乃更丁宁反复，勉之以学。其要归，则以谓当终始常念于学，明学盖不可一日而废也。至于孔子之自叙，则自十有五而志于学，至于七十而从心所欲不逾矩。夫以孔子之圣，必志于学，其学之渐，每十年而一进，至于七十矣，其从心也，盖不逾矩。则傅说所称当终始常念于学者，虽孔子之圣，不能易也。故扬子曰：「学之为王者事久矣」。尧、舜、禹、汤、文、武汲汲，仲尼皇皇，其已久矣。圣贤之笃于学至于如此者。盖乐而不乱，复而不厌者，道也；测之而益深，穷之而益远者，圣人之言也；知不足与困者，学也。方其始也，求之贵博，畜之贵多。及其得之，则于言也在知其要，于德也在知其奥。能至于是矣，则求之博、畜之多者，乃筌蹄而已。所谓多闻则守之以约，多见则守之以卓也。如求之不博，畜之不多，则未有于言也能知其要，未有于德也能知其奥，所谓寡闻则无约，寡见则无卓也。子贡称孔子之学，识其远者大者，则于言也能知其要，于德也能知其奥，然后能当于孔子之所谓学也。审能是，则存于心者，有以为主于内，天下之事，虽其变无穷，而吾所以待之者，其应无方，古之大有为于天下者，未有不出于此也。尧、舜、汤、武所以为盛德之至，孔子所以从心而不逾矩，或得其行者，未得其所以行；得其言者，未得其所以言。孟子之所谓圣而不可知之谓神，在是而已矣。陛下万几之馀，日引天下之士，推原道德而讲明其意，陈六艺载籍之文而䌷绎其说，博考深思，无有懈倦。其折衷是非，独见之明，老师宿儒所不能到，此臣之所闻也。有不世出之姿与君人之大德，又有出于数千载之大志，特起于三代之后，此臣之所知也。则陛下之学，已可谓至矣。然臣区区敢诵经之陈言以进于左右者，诚将顺陛下之圣志，采傅说始终典学之言，观孔子少长进学之渐，以陛下之明智，知言之要，知德之奥，皆陛下之所素畜。诚以陛下之乐道，而继之以不倦；以陛下之稽古，而加之以不已，使天性之睿智所造者益深，所稽者益厚，日日新，又日新。其于自得之者，非徒足以待万事无穷之变而应之以无方，天下之人，必将得陛下之行者，不得其所以行，得陛下之言者，不得其所以言。尧、舜、汤、武所以为盛德之至，孔子所以从心而不逾矩，孟子所谓圣而不可知之谓神，不在于陛下，而孰在哉？由是歛五福之庆以大赉庶民，享万年之休以永绥方夏，德厚于天地，名昭于日月，惟圣意之所在而已。臣愚不敏，蒙恩赐对，不敢毛举丛细之常务，而于国家之体，冒言其远且大者，此臣所以爱君区区之分也。伏惟留神省察。

熙宁二年三月日，具位臣苏辙谨冒万死再拜上书皇帝陛下：臣官至疏贱，朝廷之事非所得言，然窃自惟，虽其势不当进言，至于报国之义犹有可得言者。昔仁宗亲策直言之士，臣以不识忌讳得罪于有司，仁宗哀其狂愚，力排群议，使臣得不遂弃于世。臣之感激，思有以报，为日久矣。今者，陛下以圣德临御天下，将大有为以济斯世，而臣材力驽下，无以自效，窃听之道路，得其一二，思致之左右。茍惩创前事，不复以闻，则其思报之诚，没世而不能自达，是以辄发其狂言而不知止。臣闻善为国者必有先后之次。自其所当先者为之，则其后必举；自其所当后者为之，则先后并废。《书》曰：「欲登高必自下，欲陟遐必自迩」。世未有不自下而能高，不自近而能远者。然世之人常鄙其下而厌其近，务先从事于高远，不知其不可得也。《诗》曰：「无田甫田，维莠骄骄。无思远人，劳心忉忉」。以为田甫田而力不给，则田茀而不治，不若不田也；思远人而德不足，则心劳而无获，不若不思也。欲田甫田，则必自其小者始，小者之有馀，而甫田可启矣；欲来远人，则必自其近者始，近者之既服，而远人自至矣。茍由其道，其势可以自得；茍不由其道，虽强求而不获也。臣愚不肖，盖尝试妄论今世先后之宜，而窃观陛下施设之万一。以为所当先者，失在于不为；而所当后者，失在于太早。然臣非敢以为信然也，特其所见有近于是者，是以因其近似而为陛下深言之。伏惟陛下即位以来，躬亲庶政，聪明睿智，博达宏辩，文足以经治，武足以制断，重之以勤劳，加之以恭俭。凡古之帝王，旷世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天纵之姿，济之以求治之心，施之于事，宜无为而不成，无欲而不遂。今也为国历年于兹，而治不加进，天下之弊日益于前世，天下之人未知所以适治之路。灾变横生，川原震裂，江河涌沸，人民流离，灾火继作，历月移时而其变不止。此臣所以日夜思念而不晓，疑其先后之次有所未得者也。夫今世之患莫急于无财而已。财者为国之命而万事之本，国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。昔赵充国论备边之计，以为湟中谷斛八钱，籴三百万斛，羌人不敢动矣。诸葛亮用兵如神，而以粮道不继，屡出无功。由是观之，茍无其财，虽有圣贤不能自致于跬步；茍有其财，虽庸人可以一日而千里。陛下顷以西夏不臣，赫然发愤，建用兵之策，招来横山之民，将夺其险阻，破坏其国而后已。方是之时，夏人残虐失众，横山之民厌苦思汉，而又乘其荐饥，茍加之以兵，此非计之失者也。然而沿边无数月之粮，关中无终岁之储，而所兴之役有莫大之费。陛下方且泰然不以为忧，以为万举而有万全之功。既而边臣失律，先事轻发，亦既入践其国，系虏其民矣。然而陛下得其地而不敢收，获其人而不敢臣，虽有成功而不敢继也。其终卒致于废，黜谋臣而讲和好。夫陛下谋之于期年之前，而罢之于既发之后，岂以为是失当而悔之哉？诚无财以缮其后尔。且夫财之不足，是为国之先务也，至于鞭笞四夷，臣服异类，是极治之馀功，而太平之粉饰也。然今且先之，此臣所以知其先后之次有所未得者也。今者陛下惩前事之失，出秘府之财，徙内郡之租赋，督转漕之吏，使备沿边三岁之畜。臣以此疑陛下之有意乎财矣，然犹以为未也。何者？秘府之财不可多取，而内郡之民不可重困，可以纾目前之患，而未可以为长久之计。此臣所以求效其区区，而不能自已也。盖善为国者不然，知财之最急，而万事赖焉，故常使财胜其事，而事不胜财，然后财不可尽而事无不济。财者车马也，事者其所载物也。载物者常使马轻其车，车轻其物。马有馀力，车有馀量，然后可以涉涂泥而车不偾，登坂崄而马不踬。今也四方之财莫不尽取，民力屈矣，而上用不足。平居惴惴仅能以自完，而事变之生复不可料。譬如弊车羸马而引丘山之载，幸而无虞，犹恐不能胜。不幸而有阴雨之变，陵谷之崄，其患必有不可知者。故臣深思极虑，以为方今之计，莫如丰财。然臣所谓丰财者，非求财而益之也，去事之所以害财者而已矣。夫使事之害财者未去，虽求财而益之，财愈不足；使事之害财者尽去，虽不求丰财，然而求财之不丰亦不可得也。故臣谨为陛下言事之害财者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗费。冗吏之说曰：请原古之所以置吏之意。有是民也，而后有是官；有是官也，而后有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以为民而已。是以古者即其官以取人，郡县之职缺而取之于民，府寺之属缺而取之于郡县。出以为守令，人以为卿相。出入相受，中外相贯，一人去之，一人补之，其势不容有冗食之吏。近世以来，取人不由其官，士之来者无穷，而官有限极。于是兼守判知之法生，而官法始坏，浸淫分散不复其旧。是以吏多于上，而士多于下，上下相窒。譬如决水于不流之泽，前者未尽，来者已至，填咽充满，一陷于其中而不能出。故布衣之士多方以求官，已仕之吏多方以求进。下慕其上，后慕其前，不愧诈伪，不耻争夺，礼义消亡，风俗败坏，势之穷极遂至于此。夫人情纾则乐易，乐易则有所不为；窘则懑乱，懑乱则无所不至。今使众人相与皆出于隘，足履相蹑，肩肘相逮，徬徨而不得进，又将禁其奔走而争先者。茍将禁之，则莫如止来者而辟其隘。今也，驱市人而纳之不胜其多也，设崄于中涂而艰难之，是以法愈设而争愈甚。惟陛下以时救之，下哀痛之书，明告天下以吏多之故，与之更立三法。其一，使进士诸科增年而后举，其额不增，累举多者无推恩。其说曰：凡今之所以至于不可胜数者，以其取之之多也。古之人其择吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢轻为士。为士者皆其修絜之人也。今世之取人，诵文书，习程课，未有不可为吏者也。其求之不难而得之甚乐，是以群起而趋之。凡今农工商贾之家，未有不舍其旧而为士者也。为士者日多，然而天下益以不治。举今世所谓居家不事生产，仰不养父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵扰州县，造作诽谤者，农工商贾不与也。祖宗之世，士之多少，其比于今不能一二也。然其削平僭乱，创制立法，功业卓然，见于后世，今世之士不敢望其万一也。士之多不及于今世，而功则过之，无足怪者，取之至少则人不敢轻为士，其所取者皆州郡之选人也。故为是法，使人知上意之所向，十年之后，无实之士将不黜而自减。且夫设科以待天下之士，盖将使其才者得之，不才者不可得也。吾则取之而彼则不能得，犹曰虽不能得，而累举多者必取无弃，则是以官徇人也。且累举之士类非少年矣，耳目昏塞，筋力疲倦而后得之，数日而计之，知其不能有所及也，则其为政无所赖矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壮者，又取其老者。取其壮者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾怜其老也。如怜其老而已，则曷为以累牛羊哉？苟诚以为有遗才焉，则今所谓遗逸之书有以收之矣。其二，使官至于任子者，任其子之为后者，世世禄仕于朝，袭簪绶而守祭祀，可以无憾矣。然而为是法也，则必始于二府。法行于贱而屈于贵，天下将不服。天下不服而求法之行，不可得也。盖矫失以救患者，必有所过而后济。臣非不知二府之不可以齿庶官也。其三，使百司各损其职掌而多其出职之岁月。其说曰：百司，臣不得而尽详也，请言其尤甚者莫如三司。三司之吏，世以为多而不可损，何也？国计重而簿书众也。臣以为不然，主大计者必执简以御繁，以简自处而以繁寄人。以简自处，则心不可乱；心不可乱，则利至而必知，害至而必察。以繁寄人，则事有所分；事有所分，则毫末不遗，而情伪必见。今则不然，举四海之大，而一毫之用必会于三司，故三司者案牍之委也。案牍既积，则吏不得不多；案牍积而吏多，则欺之者众，虽有大利害不能察也。夫天下之财，下自郡县而至于转运，转相钩较，足以为不失矣。然世当以转运使为不可独信，故必至于三司而后已。夫茍转运使之不可独信，而必三司之可任，则三司未有不责成于吏者，岂三司之吏则重于转运使欤？故臣以为天下之财，其详可分于转运使，而使三司岁揽其纲目。既使之得优游以治财货之源，又可颇损其吏，以绝乱法之弊。茍三司犹可损也，而百司可见矣。然而此三法者，皆世之所谓拂世戾俗，召怨而速谤者也。今且将行之，臣非敢犯众人之怒，而行此危事也，以为有可行之道焉。何者？自台省六品、诸司五品，一郊而任一人；自两制以上，一岁而任一人。此祖宗百年之法，相承而不变者也，而仁宗之世则损之。三载而考绩，无罪者迁其官，自唐以来亦未始有变者也，而英宗之世则增之。此二者，夫岂便于世俗哉？然而莫敢怨者，以为吏多而欲损者，天下之公义；其不欲者，天下之私计也。以私计而怨公义，其为怨也不直矣。是以善为国者，循理而不恤怨，非不恤怨，知其无能为也。且今此三法者，固未尝行也，然而天下亦不免于怨。何者？士之出身为吏者，捐其生业，弃其田里，以尽力于王事。而今也以吏多之故，积劳者久而不得迁，去官者久而不得调；又多为条约以沮格之，减罢其举官，破坏其考第，使之穷窘无聊，求进而不遂。此其为怨，岂减于布衣之士哉？钧之二怨，皆将不免。然使新进之士日益多，国力匮竭而不能支，十年之后其患必有不可胜言者，故臣愿陛下亲断而力行之。茍日增之吏渐以衰少，则臣又将有以治其旧吏，使诸道职司每岁终任其所部，郡守监郡各任其属。曰自今以前，未有以私罪至某、赃罪正入已至若干者，二者皆自上钧其轻重而裁之。已而以他事发，则与之同罪，虽去官与赦不降也。夫以私罪至某、赃罪正入已至若干，其为恶也著矣，而上不察，则上之不明亦可知矣，故虽与之同罪而不过。今世之法，任人者任其终身，茍其有罪，终身钧坐之。夫任人之终身，任其未然之不可知者也。任人之岁终而无过，任其已然之可知者也。臣请得以较之，任其未然之不可知，虽圣人有所不能；任其已然之可知，虽众人能之。今也任之以圣人之所不能，既不敢辞矣，而况任之以众人之所能，顾不可哉？且按察之吏则亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是无损于我，而徒以为怨云尔。今使其罪及之，其势将无所不问。陛下诚能择奉公疾恶之臣而使行之，陛下厉精而察之，去民之患如除腹心之疾，则其以私罪至某、赃罪正入已至若干者，非得过误，适陷于深文者也。茍遂放归，终身不齿，使奸吏有所惩，则冗吏之弊可去矣。冗兵之说曰：臣闻国朝创业之初，四方割据，中国地狭，兵革至少。其后荡灭诸国，拓地既广，兵亦随众。雍熙之间，天下之兵仅三十万。方此之时，屯戍征讨，百役并作，而兵力不屈，未尝有兵少之患也。自咸平、景德以来，契丹内侵，继迁叛逆。每有警急，将帅不问得失，辄请益兵。于是召募日增，而兵额之多遂倍前世。其后宝元、庆历之间，元昊窃发，复使诸道点民为兵，而沿边所屯至七八十万。自是天下遂以百万为额。虽复近岁无事，而关中之兵至于二十八万。举雍熙天下之众，适以备方今关中一隅之用，兵多之甚，于此见矣。然臣闻方今宿边之兵，分隶堡障，战兵统于将帅者，其实无几。每一见贼，贼兵常多，我兵常少，众寡不敌，每战辄败。往者将帅失利，未有不以此自解者也。夫祖宗之兵至少而常若有馀，今世之兵至多而常患于不足，此二者不可不察也。兵法有之曰：「兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金。内外骚动，怠于道路者七十万家」。「而爱爵禄，百金不能知敌之情者，不仁之至也」。「故三军之事，莫亲于间，赏莫重于间」。间者，三军之司命也。臣窃惟祖宗用兵至于以少为多，而今世用兵至于以多为少，得失之原皆出于此。何以言之？臣闻太祖用李汉超、马仁瑀、韩令坤、贺惟忠、何继筠等五人，使备契丹；用郭进武、宋琪、李谦溥、李继勋等四人，使备河东；用赵赞、姚内斌、董遵诲、王彦升、冯继业等五人，使备西羌；皆厚之以关市之征，饶之以金帛之赐，其家属之在京师者仰给于县官，贸易之在道路者不问其商税。故此十四人者皆富厚有馀，其视弃财如弃粪土，赒人之急如恐不及。是以死力之士贪其金钱，捐躯命，冒患难，深入敌国，刺其阴计而效之，至于饮食动静无不毕见，每有入寇，辄先知之。故其所备者寡，而兵力不分，敌之至者，举皆无得而有丧。是以当此之时，备边之兵多者不过万人，少者五六千人，以天下之大而三十万兵足为之用。今则不然，一钱以上皆籍于三司，有敢擅用，谓之自盗。而所谓公使钱，多者不过数千缗，百须在焉，而监司又伺其出入而绳之以法。至于用间，则曰官给茶䌽。夫百饼之茶，数束之䌽，其不足以易人之死也明矣。是以今之为间者，皆不足恃。听传闻之言，采疑似之事，其行不过于出境，而所问不过于熟户。茍有藉口以欺其将帅则止矣，非有能知敌之至情者也。敌之至情既不可得而知，故常多屯兵以备不意之患。以百万之众而常患于不足，由此故也，陛下何不权其轻重而计其利害？夫关市之征比于茶䌽则多，而三十万人之奉比于百万则约。众人知目前之害而不知岁月之病，平居不忍弃关市之征以与人，至于百万则恬而不知怪。昔太祖起于布衣，百战以定天下。军旅之事，其思之也详，其计之也熟矣。故臣愿陛下复修其成法，择任将帅而厚之以财，使多养间谍之士以为耳目。耳目既明，虽有强敌而不敢辄近，则虽雍熙之兵可以足用于今世。陛下诚重难之，臣请陈其可减之实。何者？今世之强兵莫如沿边之土人，而今世之惰兵莫如内郡之禁旅。其名愈高，其廪愈厚；其廪愈厚，其材愈薄。往者西边用兵，禁军不堪其役，死者不可胜计。羌人每出，闻多禁军，辄举手相贺；闻多土兵，辄相戒不敢轻犯。以实较之，土兵一人，其材力足以当禁军三人；禁军一人，其廪给足以赡土兵三人。使禁军万人在边，其用不能当三千人，而常耗三万人之畜。边郡之储比于内郡，其价不啻数倍。以此权之，则土兵可益而禁军可损，虽三尺童子知其无疑也。陛下诚听臣之谋，臣请使禁军之在内郡者勿复以戍边，因其老死与亡而勿复补，使足以为内郡之备而止。去之以渐，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗费之说曰：世之冗费不可胜计也，请言其大与臣之所知者，而陛下以类推之。臣闻事有所必至，恩有所必穷。事至而后谋则害于事，恩穷而后迁则伤于恩。昔者太祖太宗，敦睦九族，以先天下。方此之时，宗室之众无几也，是以合族于京师，久而不别，世历五圣而太平百年矣，宗室之盛，未有过于此时者也。禄廪之费多于百官，而子孙之众，宫室不能受。无亲疏之差，无贵贱之等。自生齿以上皆养于县官，长而爵之，嫁娶丧葬无不仰给于上。日引月长，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必穷者也，然而未闻所以谋而迁之。古者天子七庙，三昭、三穆与太祖而七。以人子之爱其亲，推而上之至于其祖，由祖而上至于百世，宜无所不爱。无所不爱则宜无所不庙。茍推其无穷之心，则百世之祖皆庙而后为称也。圣人知其不可，故为之制，七世之外，非有功德则迭毁，春秋之祭不与。莫贵于天子，莫尊于天子之祖，而庙不加于七，何者？恩之所不能及也。何独至于宗室而不然？臣闻三代之间，公族有以亲未绝而列于庶人者。两汉之法，帝之子为王，王之庶子犹有为侯者，自侯以降，则庶子无复爵土，盖有去而为民者，有自为民而复仕于朝者。至唐亦然。故臣以为凡今宗室宜以亲疏贵贱为差，以次出之，使得从仕，比于异姓，择其可用而试之以渐，凡其禄秩之数，迁叙之等，黜陟之制，任子之令，与异姓均。临之以按察，持之以僚吏，威之以刑禁，以时察之，使其不才者不至于害民，其贤者有以自效，而其不任为吏者则出之于近郡，官为庐舍而廪给之，使得占田治生，与士庶比。今聚而养之，厚之以不訾之禄，尊之以莫贵之爵。使其贤者老死，郁郁而无所施；不贤者居处隘陋，戚戚而无以为乐：甚非计之得也。昔唐武德之初，封从昆弟子，自胜衣以上皆爵郡王。太宗即位，疑其不便，以问大臣。封德彝曰：「爵命崇则力役多，以天下为私奉，非至公之法也」。于是疏属王者降为公。夫自王而为公，非人情之所乐也，而犹且行之。今使之爵禄如故而获治民，虽有内外之异，宜无有怨者。然臣观朝廷之议，未尝敢有及此。何者？以宗室之亲而布之于四方，惧其启奸人之心，而生意外之变也。臣窃以为不然，古之帝王好疑而多防，虽父子兄弟不得尺寸之柄，幽囚禁锢齿于匹夫者，莫如秦魏，然秦魏皆数世而亡。其所以亡者，刘氏项氏与司马氏，而非其宗室也。故为国者茍失其道，虽胡越之人皆得谋之；茍无其衅，虽宗室谁敢觊者？惟陛下荡然与之无疑，使得以次居外，如汉唐之故，此亦去冗费之一端也。臣闻汉唐以来，重兵分于四方，虽有末大之忧，而馈运之劳不至于太甚。祖宗受命，惩其大患而略其细故，敛重兵而聚之京师，根本既强，天下承望而服。然而转漕之费，遂倍于古。凡今东南之米，每岁溯汴而上，以石计者至五六百万。山林之木尽于舟楫，州郡之卒弊于道路，月廪岁给之奉不可胜计。往返数千里，饥寒困迫，每每侵盗，杂以它物，米之至京师者率非完物矣。由此观之，今世之法直以其力致之，而不计其患，非法之良者也。臣愿更为之法，举今每岁所运之数而四分之。其二即用旧法，官出船与兵而漕之，凡皆如旧。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所过免其商税。能以若干至京师而无欺盗败失者，以今三司军大将之赏与之。方今滨江之民以其船为官运者，不求官直，盖取官之所入而不覆较者，得其赢以自润。而富民之欲仕者，往往求为军大将。以此推之，宜有应募者。其一官自置场而买之京师，京师之兵当得米而不愿者，计其直以钱偿之。夫物有常数，取之于南则不足于北，舍之于东则有馀于西，此数之必然而不可逃者也。今官欲买之，其始不免于贵。贵甚则东南之民倾而赴之，赴之者众则将反于贱。致贱必以贵，致贵必以贱，此亦必然之数也。故臣愿为此二者与旧法皆立，试其利害而较其可否，必将有可用者，然后举而从之，此又去冗费之一端也。臣闻富国有道，无所不恤者富之端也，不足恤者贫之源也。从其可恤而收之，无所不收，则其所存者广矣；从其无足恤而弃之，无所不至，则其所亡者多矣。然而世人之议者则不然，以为天下之富而顾区区之用，此有司之职而非帝王之事也。此说之行于天下，数百年于兹矣，故天下之费其可已者常多于旧。臣不敢远引前世，请言近岁之事。自嘉祐以来，圣人迭兴，而天下之吏，京秩以上再迁其官，天下郡守职司再补其亲戚。自治平京师之大水与去岁河朔之大震，百役并作，国有至急之费，而郊祀之赏不废于百官。自横山用兵供亿之未定，与京西流民劳徕之未息，官私乏困，日不暇给，而宗室之丧不俟岁月而葬。臣以此观之，知朝廷有无足恤之义。臣诚知事之既往，无可为者。然茍自今从其可恤而收之，则无益之费犹可渐减，此又去冗费之一端也。臣不胜拳拳私忧过计，为是三冗之说以献。伏惟陛下思深谋远，听断详尽，于天下之事无所不瞩，臣之所陈何足言者？然臣愚以为茍三冗未去，要之十年之后，天下将益衰耗难以复治。陛下何不讲求其原而定其方略，择任贤俊而授之以成法，使皆久于其官而后责其成绩。方今天下之官泛泛乎皆有欲去不久之心，侍从之臣逾年而不得代则皇皇而不乐。今虽不能使之尽久，然至于诸道之职司，三司之官吏，沿边之将佐，此皆与天子共成事者也。天下之事将责成之而不久其任，开其源者不见其流，发其谋者不见其成功，此事之所以不得成也。陛下诚择人而用之，使与二府皆久于其官，人知不得茍免而思长久之计，君臣同心，上下协力，磨之以岁月，如此而三冗之弊乃可去也。然而为此犹有所患，何者？今世之士大夫好同而恶异，疾成而喜败。事茍不出于己，小有龃龉不合，则群起而噪之。借如今使按察之官任其属吏，岁终而无过，此其势必将无所不按，得罪者必将多于其旧，然则天下之口纷然非之矣。不幸而有一不当，众将群指以罪。法一不当不能动，不幸而至于再三，虽上之人亦将不免于惑。众人非之于下，而朝廷疑之于上，攻之者众而持之者不坚，则法从此败矣。盖世有耕田而以其耜杀人者，或者因以耕田为可废。夫杀人之可诛与耕田之不可废，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其实者罪之可也，而法之是非则不在此。茍陛下诚以为可行，必先能破天下之浮议，使良法不废于中道，如此而后三冗之弊可去也。三冗既去，天下之财得以日生而无害，百姓充足，府库盈溢，陛下所为而无不成，所欲而无不如意。举天下之众惟所用之，以攻则取，以守则固。虽有西戎北狄不臣之国，宥之则为汉文帝，不宥则为唐太宗，伸缩进退，无不在我。今陛下不事其本而先举其末，此臣所以大惑也。臣不胜愤懑，越次言事，雷霆之谴无所逃避。臣辙诚惶诚恐，顿首顿首，谨书。

臣伏睹关报，敕令所编修在京通用敕条已成，见择日投进。依绍兴六年六月一日指挥，合次第接续重修六曹、寺、监、库务通用及常平、免役条法。臣窃闻国家承平百八十年，如敕令格式之文，代有成宪，讨论润色，宜亦详且尽矣。而必欲更修，臣窃以为非今日之急务也。何则？昨修绍兴新书，累年而后成，奉行以来，每见牴牾，致烦陛下诏监司、郡守承用官局修其遗阙，施行冲改。又新修吏部七司法，皆颁行矣，亦不免窒碍，逐选复须申明添改。又近颁禄秩敕令，盖尝两经推恩，谓不刊之典矣。而在京官吏请给，今则复用元丰、崇宁、大观、政和一司专降指挥；其在外诸军请受，仍并无该载，乃独用嘉祐律令。虽申请往复，卒无定制，姑听随元批勘而已。臣是以知修书之难，徒为纷纷劳费，未见其有益也。况如常平、免役之法，创自神祖，规制已定，历绍圣、元符以来，数十年间不废，增修尤为详备。在今多事之际，虽不必尽用，然一出一入，未有定论，苟欲垂训，徒为异耳。臣愿特降睿旨，自今修书，一切姑罢。若曰时移事异，祖宗旧制或不可得，前后续降亦复未尽，要当随时制宜，自我作法，则尤不可不谨也。盖近年修书之官，率多文士，初不责其明习法令，历练世务。其于汲引寒畯、推择勋德之世则善矣；付以笔削，著为新制，宜其牴牾之多也。又况期以成书，改秩选官，是以类多卤莽速就，不暇精详，此臣所以区区愿罢之意也。设若朝廷以续修为不可已，未能遽罢，犹当谨选官属，无使亟易，优给吏禄，试然后补，辍成书之赏，推考满之恩，庶几官吏安职究心，无复茍且灭裂之弊，则犹不为过举也。