本司准朝旨，将安疆寨给赐夏国，见已依节次所受朝旨施行外，据本处将官等赴本司称：昨自收复安疆寨后，其东则与旧寨荔原堡、其西则与旧寨柔远堡、次及怀安东谷地相接连。逐寨界蕃部人户为见安疆开拓疆土，遂与安疆寨接连，亦合侵展向外耕种住坐。今来朝命只令给赐安疆寨，即无明文将应系侵展到地土一例给赐。未委两邻旧寨接连侵过西界耕种人户，合与不合一例起遣迁移？本司看详，元降朝旨虽无明文，缘既是给赐安疆寨与夏国，即应缘收复安疆寨后来接连安疆一带侵犯地土，理合随寨给赐，不应独赐废寨，而两邻侵耕之地尚有顾吝，他日又致西人造端起事。再烦朝廷理索。要之，左右一带边面，恐合以未置安疆寨以前旧管之疆界为限。本司虽已如此面谕将官施行去讫，窃虑万一有未合朝廷处置之意，伏乞速降指挥。

臣伏见熙、延两路与夏国所划封疆至今未决，外议谓朝廷务在息兵，失于欲速，故狂寇要索日益滋彰。虽圣朝怀来四夷固为上策，若边臣不究利害，但务委随，则国体事机不无亏失。何以言之？自二圣临御之始，夏人来朝，继而秉常讣哀，乾顺嗣立，使者往返五六，贾贩贸易随已丰富，虽修好甚恭，盖亦为自资之计耳。在朝廷固宜开纳，容彼自新，然于处画土疆，未经决议，当徐观向背，以察奸谋。而朝廷即遣使人往加封册，欲速之意为贼所窥，果致侮慢，使人不即称谢，起兵入寇，延渭被残。反覆不恭，宜在诛绝。后日复有所请，但可一委边臣与之要约，示以闲暇，使望望焉唯恐朝廷之拒而不纳也，则轻重之权岂不在我乎？所谓要约者，凡疆界之地与夫后日之可虑者皆当条画具尽，必使异日莫得而变也。事既审决，边臣始以谢罪请盟之状闻于朝廷，然后明诏中外，贷其既往之罪，听其乞盟之请，归吾陷贼之人，赐汝既许之地。如是，则朝廷之体岂不甚尊，而制寇之策岂不甚简欤？昨不为此计，而闻其有请，即许造朝，此又欲速之意为贼所窥者也。使人既至朝廷，凡朝夕议论、往复酬对宁不知皆庙堂谋臣之言乎？是顾接太重，而许可太轻，此又欲速之意为贼所窥者也。朝廷既许以陷虏之众易新造之垒，人有品色多寡之异，地有形势远迩之差，约当素明，谋当素定，必皆著见于书，然后受人割地，两相付与，而彼尚何能为乎？今谋不素定，约不素明，彼以疲残百馀人塞命而已，我乃不复较问，亟以四垒付之，则彼计固已行矣。闻四垒付之即已平彻，而熙、延二境始议画疆，固不晚乎？欲速至是，其理固然，外议但见朝廷旌赏边臣，窃意朝廷谓事已平，无足虑者。岂以其目今贡奉不爽，谓其无事乎？彼贡奉不爽者，是复为贾贩计耳，恐不足恃也。前日事之已然者固不可追，今日事之可为者若审计而徐图之未晚也。如闻夏贼于塞门、金城之地重有邀求之请，声言与西邻为合从之谋，将以动我。外议恐朝廷不以为重，而轻弃之，信如是，则欲速亦已甚矣！朝廷所以谓金城、塞门为不可弃者，非以两孤垒之为利也，谓其形势险阻足以藩篱边徼，土田沃壤足以赡给边兵也。利害所系，它垒莫比，故独不在给赐之限。今画疆之议乃欲苟目前之小休，弃形势之要地，舍数千户已耕之土，断数百里斥堠之冲，屏蔽无馀，出门遇敌，道路梗塞，运饷艰虞，孤垒仅存，我将安用？譬犹欲保一身而捐去四体，是大不可也。然则前日诏旨所不予之地徒虚名耳。且彼之所求，我必与之，臣不知真足以厌其所欲而不为他日之患乎？失要害之地，济无厌之求，亏国体势，堕贼计谋，养虎开端，不可不谨。臣伏思边隅设警，迨今十有馀年，不为不久也，朝廷不惜十年之费，不惮十年之劳，而务为坚守者何哉？为形势人民惜也。今日之议信如所传，是能久而不能近也。前日诸路大举，虽覆巢之计尚能为之，今安以待敌而屑就如此，是能大而不能小也。能大而不能小，能久而不能近，弃前功于垂成，开后艰于不测，臣切为朝廷惜之。臣愿朝廷舍其浅近，计于久长，其所取予并以元降诏书从事。如其偃蹇，置而不问，但饬边吏严备如昔。希功造事则固所不可，护边待敌则宜无甚难。以区区内乱之小羌，尚能与中国久抗乎？期以岁年，决可竟事，在朝廷不惑而已。臣闻自陕以西，议者靡不知此，而莫有为朝廷言者，是亦以出位为诫耳。虽朝廷前此议论边事，专委鄜延，它路边臣无得干预，而臣任忝帅寄，职在论思，今以所得众人之论，妄进狂说，则亦未为出位也。伏惟圣心采择，不胜大幸。

准河东路经略安抚使司牒：闰八月二十六日，西夏劫掠人户，麟府州贼马不知万数。臣契勘，押赐夏国主生日礼物及中冬时服使臣安伦、刘程已到延安府，依年例合于今月十一日以后过界，及岁赐银绢第一番合于今月二十五日过界。缘西夏方举兵犯河东，其安伦、刘程若并令依常例月日过界，窃虑朝廷既闻河东遭寇，于今来遣使别有更改；若便令安伦等更不过界，又恐朝廷之意不以为然。缘日数已逼，待报不及，臣已面诫安伦等明用公文称疾，又备坐下保安军移牒宥州去讫。并乞速降指挥。

〔贴黄〕朝廷怀柔夏人，含忍至矣，而彼逆状益甚。今来令安伦托疾，少迟数日，只是姑为迁延之名，以待朝命而已。其如遣使恩礼何？伏乞朝廷稍存国体，熟赐议论。

臣看详夏国今年之内大兵三举，猖狂已甚。每行诘问，但言见今勘会，阳若不知。察其设心，盖外为不阙贡奉之名，以利市贩，而不废侵寇之实也。必欲自此习以为常，玩慢欺侮亦已极矣。未遣押赐使臣过界，虽止作经略司一面作遣，观近日宥州所回文牒，词意简倨，殊不少屈。若受彼简倨之词，即今押赐官执礼而往，则恐朝命太轻，国体太弱。兼贼知我意，今后岁岁不妨举兵犯边，残害生灵，而朝廷遣使持礼，皇皇不暇，赐赉恩数，一毫不减，恐非息兵安民之术。伏乞朝廷洞照事机，更为长久之计。

准枢密院劄子：「夏国既失恭顺，又复已绝恩赐，必须轻忿，日以扰边为计，更须别图方略，务使西贼不能近边屯聚著业住坐，庶使疲曳厌惮，早期休息。奉诏令帅臣精心讲究，密具方略，疾速闻奏，不得下司」。臣窃惟元祐以来，朝廷之所以御夏人、处边画者，莫非以礼义为本，以恩信为先。虽彼屡肆跳梁，边民被害，而一切容贷，期于息兵。然六七年间，戍边之卒未尝减损，金谷之费未尝省羡，备禦之计未尝简弛，彼乃愈益猖狂，边患滋甚，固宜朝廷之改图也。朝旨所务使西贼不能近边著业，庶使疲曳厌惮，早期休息，此则为今日方略大槩尽于此矣。然臣闻梁乙逋用事之久，颇以能抗朝廷自誇于国中。元祐二年三寇泾原，众号数十万，一路被毒，而汉兵十一将拱手城中，不出一骑，使席卷而归，彼民迄今冤之。后乃悉得前后所赐岁赐金帛等，乙逋每语人曰：「嵬名家人管国事有此功否？南朝曾如此怕否」？后每举兵，必曰：「我之所以连年点兵者，欲使朝廷惮我而为国人求罢兵耳」。以此狃众，故其众益畏，而未深怨也。昔元昊叛时，虽数遣人求和，而故为悖慢难从之议，朝廷既不从，则语众曰：「我求罢兵，而南朝不许」。用此以归怨激众，众战咸力。乙逋今乃效之。今朝廷既议贬绝，宜作边帅草檄，以浅近易晓之言，具道乙逋无厌犯顺之详，朝廷用兵出于不得已之意，令诸路多作印本，以汉书蕃书两两相副，散遣轻骑驰弃于贼疆百里之外。以一传十，以十传百，则乙逋奸谋，众当共知。不惟可以伐狃众归怨之谋，又足以激怒其众，使知祸自梁氏始，庶有众怨亲叛之理，则为中国之利也。然而既遂贬绝，则汉界自此须日为被寇之计。以斥候之本，须界外三二百里路无人迹，则可以布置望候烽警之具。欲无人迹，须轻兵锐卒，浅攻近讨，不时而出。然后我之所谋，彼不及备，而彼之举动，我必豫知也。朝旨但欲使彼近边之人不能著业，臣以谓近边之人不能著业，未足系彼国之要害；使一国之众奔命不暇，而莫知所备，斯可矣。欲如是，当令诸路帅臣公心协力，谋议相关，一路将有所举，则诸路阳为点集出兵之势，以留对境之备，则实出路分贼无并兵拒敌之患。诸路更守迭出，势分而力劳矣，庶有厌惮止息之愿也。又自来诸路多务招纳降人。自元丰以来，诸路所纳不为不多，若谓可以耗彼力战之人，则夏贼举必数十万，岂招降之可耗也？若谓可以助战，缘降人出入，将帅岂敢全然倚仗？危难所系，动费关防，况其来率因汉兵侵迫，避祸逃生，反挈老少，仰食汉界。凡一卒一夫，所携老小不下四五，存留塞上，则计口给食，坐耗边谷，大率一户当数兵之费。借有地土可给，亦妨占弓箭手请射之田，兼耕业未就，理须给养。其间仍多奸细，缓急汉界有所举动，则猝然逸去，致漏机事，为患不细。若迁徙内地，则人情不安，嗟怨失所。自用兵以来，迁配京西、江淮之间者，其数不可计矣。契勘蕃户不得与汉人婚姻，条禁之设，良有深意。既迁徙内地，则岁久之后，冒禁必多，种裔渐繁，大失法意。在昔有乱华之祸，在圣朝当为万世之计，不可不谨，亦防微杜渐之一也。则是招纳之策，有害无益，将来汉兵迭出，宜悉止，以清久弊。所有其他合行事件，惟恭听诏旨遵行。

〔贴黄〕臣再惟朝廷之所以改图易议，欲使诸路共讲困贼之策者，盖欲使彼地不得耕，人不遑息，则必自谋休息之计。若不以术制其动，则兵既一出，汉蕃之民被屠戮者不少矣。是皆吾民，而何所罪乎？臣恐有累圣朝好生之政。兼上下狃于故常，又将伪冒赏典，复有前日之弊。三者皆不可不虑也。臣愿朝廷，如果于诸路互出锐兵挠贼，当密诫诸路帅臣，每有所举，不过用为秘密，略使兵声先出，势若大举，使彼众得以远避我锋，然后出偏师以信其声，则其谁敢当？要使数百里野无得耕之土，众无休息之期而已。又申严博易之法，以绝市货，则困贼之策在其中矣，是不待多杀而为利也。所有遇贼立功，除土卒赏典行不逾时外，其敢勇效用使臣以上功状，宜明委转运使副、判官、提点刑狱躬亲采访，两司共同保明，然后推恩亦未晚。如此，则出入主将知朝廷考实之意，虑监司忽有按举，将有后悔，庶几功赏相称，少清欺冒之弊。臣之区区，有此迂说，更烦朝廷采择。

臣伏睹朝廷委诸路帅臣时出轻兵为浅攻之计，近因环庆、泾原、熙河各曾出师，西人具晓此意。今探得西界于诸沿边对境百里之外各作头项，排布人马，东西相属，意欲每一处汉兵入讨，即左右头项人马并合聚集，足以拒战。以地里计较，不过一两日之内，彼所聚兵必不下三五万，是彼有以待我也。臣窃计汉兵入讨，一路人马不过一万，既入贼境不下一二百里，彼主我客，众寡相远。若不以术分彼兵势，则汉兵常少，遇贼常多，恐非全胜之道。窃缘汉兵入讨，邻路各不相知，声迹相疏，有同秦越。彼能并兵拒战，而我不能协力破贼，则倒置乖方，莫大于此。臣愿朝廷密诫诸路边臣，凡有所经营，俟谋议已定，入讨有日，即令帅臣先期手作书简，以代文檄，详报左右四邻（谓如环庆欲出，即东报鄜延、河东，西报泾原、秦凤。），无次邻即据所报（谓如河东欲出即报环庆，鄜延欲出即东报河东，西报庆渭。），告以决入之日。其被报路分帅臣须管立便差选兵将，于所定之日引至塞上，大作深入之势（诸路平日必已探得自己对境有无贼马人户次第，若亦有利可乘，须于所定日进兵深入。如偶无利可取，或近界有贼马盘泊，不可进向，亦须严督兵将，以其日出塞，虚作声势，不用深入。），务在牵留得对境贼兵，不敢舍此之彼。所遇贼兵无并力拒战之患，则四邻之助岂小补也？臣愚虑及此，伏乞圣慈相度如何施行，即乞速作朝廷之意下诸路遵守。

准枢密院劄子节文：权发遣泾原路经略使谢麟等奏，相度到牵制应援备禦利害，伏乞朝廷详酌指挥，看详前项所奏事理，委鄜延与环庆、泾原逐路可与不可依此互为掎角。奉圣旨，从长讲究经久利害闻奏者。臣近曾奏陈，诸路每遇探报紧急，事势稍大，即预将内外边兵团结部队衣甲器械、各经擐带乾粮什物一一具备，使人人自为猝行之计。西贼既闻汉界诸路点兵，各有出讨之势，贼必分兵拒守，虽犯一路，自是贼势已分。才遇它路横烽报贼，令擐甲束装，引至塞上，于顺便处驻兵，以俟被寇路分文檄之至。况逐路经略司须于平日探知对境有无贼马人户次第，既得被寇路分文檄，知贼所在，若有利可乘，则固可深入讨荡，借使无利可乘，亦当出塞大作声势。盖贼之精兵大众必在所寇路分，其别路对境所留之众势必不重，与之决战，理或不难。则谢麟等所谓掎角之术在其中矣。伏乞朝廷检会，更赐详酌。

〔贴黄〕昔赵元昊引兵过渭州之东，有长驱邠雍之谋。是时先臣守环庆，总引众兵往援，泾原贼乃退散。自后朝廷遂立应援之法，实用其策。至元丰间，因吕惠卿、徐禧等措置边防，及朝廷议论，遂令诸路不得应援。虽有永乐之役，臣是时奉使陕西，曾具论，别蒙降朝旨疏问，不行。至臣守环庆日，元祐元年二月间再申前议，兼陈牵制之利，至于数四，方蒙朝廷再许牵援。是年贼四十万寇镇戎，而张之谏以十一将兵马闭关城中，纵贼大掠环庆。臣闻报之日，即遣兵二万，出塞三百里，为捣虚制贼之计。又别以万兵，声言五万，往镇戎为援，贼即解围而去。窃谓以一环庆援邻，尚使贼有后顾，若每于防秋，或探得贼中聚兵之时，令六路严兵作备，才闻一路有寇，则五路皆出，则为利可知，顾诚心为与不为耳。乞朝廷深察。

准枢密院劄子：「勘会陕西、河东逐路沿边见各有紧切控扼贼马道路，以自来夏国讲和，未曾修建堡砦。今绝彼贡奉，可以乘时踏逐地基修筑。三省、枢密院同奉圣旨，令鄜延、环庆、泾原、秦凤、河东路经略司差官带领人马，亲诣汉地生界内，选择形势要害堪作守禦砦基去处，约度城围地少著望去处，多少月日可以毕工，子细画图开说闻奏」。臣契勘本路边防形势实有缺隙未备之处，如欲必取周备，则固可择利而作。然臣窃有浅议，愿试陈其说。乃者朝廷以久厌戎事，姑务息兵，故于已复数城，决议给赐，而夏国抗请不已，迄害讲和。今若令逐路各侵彼疆，又有兴作，臣愚揆料窃有四忧：一则诸路中必有永乐之祸。何者？昨元丰四年，五路并进，直以灵兴为图。方是之时，夏人审知中国重兵竭力此举，所以望风畏遁，千里一空。故横山之阴废城旧砦之要害者，皆为汉兵所城。比贼之还，则我守既固，而贼无能为。向使贼未至畏遁，虽遁不远，则我尚能毕此城役乎？后一年，贼稍南还，而沈括、徐禧轻议进筑，即致败覆，此其验也。今朝廷又令诸路各行进筑，臣愚窃所未许。或谓诸路并举，贼必分兵以应，贼势既分，即无永乐之祸。臣以谓不然。计贼之力，虽不能必害诸路板筑之役，彼若置诸路而攻一路，城未及坚，池未及深，守计未及办具，而力役垂困，诸路各事役作，尚能舍己而援邻乎？则被攻路分理势艰危，断可识矣。此臣之忧一也。二则它日愈无息兵之期。何者？臣窃度朝廷今日之所以绝贼而不惮严兵者，是岂得已而然乎？岂真为永绝之计乎？盖欲惩侥倖，绝觊觎，为它日地也。昨葭芦、米脂、浮图、安疆四砦，朝廷捐之而不以为重者，盖有重于此者也。所捐不为不多，而彼犹要求不厌，旅拒称兵，今若又令诸路增进，城垒不下十数，异时彼此取舍，何所措词？是坚贼之道也。此臣之忧二也。三则人力不足。何哉？诸路正兵不多，平日尚须以东兵增戍，自元丰用武以来，所增之数倍于土兵。不惟素非力战之士，又皆分隶诸将，兼均付诸城堡砦以助戍守，故每将被战，土兵大抵不满二千，警急则每以少兵为患。今若更增城守之数，则兵势愈益分裂，而战守之计尤疏。此臣之忧三也。四则支费难胜。何哉？朝廷自展拓熙河已来，至于收复诸路州城堡砦，所在增费，可谓不赀。既竭关陕公私之力，而朝廷飞运金帛系于道路，然而漕官告乏，尚无已时，虽弃捐四城，未闻馀羡。今又有十城之举，则目今与永远之费何可胜计？臣恐内外窘匮，理有不支，贻朝廷无穷之悔，岁或饥馑，狼狈可虑。此臣之忧四也。臣窃谓庙朝谋议岂不及此？恐朝廷姑为此声，使贼知我不务速和，以代谋耳。审如是，愿朝旨密以诫臣，臣当阳为大势以示之，虽无甚补，庶无甚害。如朝廷真以乘时进筑为边防之利，则非臣之所知也。臣未敢奉诏，谨具论列以闻。

臣契勘本路蕃官，自来有因归顺，或立战功，朝廷特赐姓名，以示旌宠。如嵬名山为赵怀顺、朱令㖫为朱保忠是也。后来有蕃官无故自陈乞改姓名，经略司不为止遏，据状申陈，省部亦无问难，遂改作汉姓，如乙格为白守忠、兀乞为罗信是也。亦有不曾陈乞，衷私擅改作汉姓，如卢㖫之子为周俊明是也。见今更有蕃官攀援陈乞，盖是自来未有禁约，致蕃部无故自以衷私擅改汉姓。切详古者赐姓名氏，皆朝廷所以酬功德、别忠勤也。今乃使异国之人无故自易姓氏，混杂华人，若年岁稍远，则本原汩乱，无由考究，汉蕃弗辨，非所以尊中国而别远人也。须至奏陈，乞立法止绝者。欲乞诸路蕃族，除系朝廷特宠赐与姓名外，即不许陈乞改作汉姓。所有今日以前不因朝廷赐姓之人，并行追改，各令依旧。如允所奏，只乞作朝廷访闻，立法行下。

第三将皇城使解元忠部兵至星布，与贼斗敌，获级一釐以上。将还，为贼所追，众兵争路奔溃。元忠单马间道还寨，归罪所获生口，斩之，不报帅司。又移易公使钱，诈作犒设支用，及分遗王普以下，嘱其勿言。

枢密院检会已降朝旨，下熙河兰岷路乘机会修筑汝遮去讫，近节次据本司奏，乞脩展兰州西城及定西、定远城，虽已各降指挥依奏，三处所用功役万数不少，虑本路于脩建汝遮有所窥避，将来以此为名，致失机会。昨者本以三处城围全阙增展，或见今人马暴露，或缓急矢石交逼，无计保民，日忧招寇。念汝遮大役既须候可乘之机，则厢兵数千不当废他垒之用。兼汝遮役所地里非遥，候其进筑有期，立可移兵前去。愚虑偶尔及此，于理合具奏，心实无他，事属两便。臣所以且以脩筑兰州、定西、定远为名，分擘役兵前去，使众人明见逐处兴作，庶解夏人之疑；比至汝遮，有机可乘，则役兵皆在邻近，委实安便。

伏奉指挥，昨脩定远城，下除本路将兵尽数调发照应防托外，更蒙朝廷指挥下秦凤路，那将兵三二万于通渭砦侧近择利驻劄照应，万一西贼犯境，于本路将兵共力枝梧。及下泾原、环庆路，各于本差定兵将领及万人已上，沿边择利驻劄，大张声势，使贼疑惧，不敢并于一路作过。将来万一遂举汝遮之役，除本路兵马斟量调发防托外，乞朝廷预降指挥下秦凤、泾原、环庆路经略司，各令密切依昨来脩定远城例差那将兵，预作准备，候见本司关报，即于逐处沿边驻劄照应。

〔贴黄〕仍乞下逐路帅臣，别以他事为名，密切为备。虽弟子官属并不得预闻，庶无漏落。

牵制之要，当于平日先探知彼界人户团聚虚实之所，遇事决策前去，指其巢穴，攻其必救，则解围制寇，不致虚发。缘诸路帅司所出牵制之兵止于一路，而贼之大众势必十倍，既众寡不敌，则牵制兵马所行分须与贼兵声势相远，彼犯我东，我出彼西，进退之际，不相逢迎，庶无取困之虑。今熙河、秦凤路地如犬牙，兼秦凤一路止有鸡川两寨之地系有边面受敌之处。若西贼举众，欲秦凤两寨，须经由看都川、浅井川、罗和市一带山谷分头南来，此外更无他路。如此，则贼兵未至秦凤，已先逼近本路通远军通渭砦一带边面，地形道路披图可见。除通远军蕃汉两将人马自须戒严，以防侵轶，不惟难以内自空虚、引兵它出外，所有熙河兰岷等处汉兵蕃马虽是可用，缘本路对境惟东北天都山南牟会、打绳川、剉子一带方是西界人户团聚住坐之所，指此而进，即行兵之路却须自看都川、浅井川、罗和市或石硖子等处结阵前去，乃在贼兵归路之外，声势甚逼。彼虽已犯秦凤，若探知本路兵行不远，必是引众而还，遂出我师之后，即见我之归路立见梗绝，甚非安全之计。盖本路在夏国西南极尽之处，除天都等处路与贼迫近不可经画外，舍天都而西，即全无人户住坐。如兰州正北，屡经汉兵讨荡，具见的实，决然无利可乘，恐徒有塞命之名，枉致劳弊。以此推较，盖诸路地形远近不同，而夏人团聚居止疏密有异，故攻取便利理难一体。本司今相度，除贼寇河东、鄜延、环庆，如探得天都一带别无大段人马会聚，本路可以出兵牵制外，如西贼并兵寇犯秦凤路，即本路兵马止可于白城谷、灾竿堡左右照应，相度贼势，觅便攻击，或会合秦凤之兵共力掩杀。如此，则两路兵势相合，贼必不敢为深入持久之计，所贵不失机便。伏缘今降朝旨，定本路不许策应，只令牵制，有此利害，深虑缓急申请不及，伏乞朝廷更赐详酌指挥。

〔贴黄〕熙、秦两路既相邻接，则形势一同。今秦凤之于熙河既不可牵制，只可策应，即熙河之于秦凤利害不殊。并乞验会本路前后所供对境图籍，即见逐地名道路、形势利害。牵制策应之法中间久废，因臣在环庆累曾论列，方蒙朝旨下诸路颁行。臣等曾预先探知西界人户团聚之所，后因贼犯镇戎，系在泾原西北，与环庆相去三百馀里，臣曾捣虚破贼于曲六律掌，俘馘甚多，遂解镇戎之围。比其归护巢穴，则我师还塞方才一日，仅免阻扼转战之患。是时若贼势稍相附近，即归师难保。伏乞朝廷更赐照察。

准枢密院劄子，蕃官包顺、包诚、李忠杰、赵怀义、赵永寿许时暂赴阙。臣赴任之初，准朝旨体探招纳邈川河南人户等。盖自范育在本路日，曾有遣纳赵嗣忠之议。又种谊还自京师，昌言被旨招纳。缘日有阿里骨般次买卖，向者谋议不容不知。今醇忠之子被召，恐多猜疑，于臣所放机事有害。兼怀义、永寿资才无可取，未敢遣赴阙，并免与功多蕃官别有形迹；及李忠杰，见体量将入界捉来首领却送过天都等事，臣辄从宜将行出文字节去李忠杰、赵怀义、赵永寿姓名，止将包顺、包诚差使臣押伴赴阙。其包顺、包诚今来朝见，如欲示旌劝，只乞赐与金帛，愿留官爵差遣以责来效。及乞不以邈川河南情伪询访逐人，恐有漏泄。

近充河东路经略安抚使，访闻得晋州知州所得职田，因李君卿充守臣日，谕意管下县官违法增额。内襄陵一县有县令刘可谀悦君卿，抑勒百姓，知州职田所得比旧增五七倍。后守臣张公庠知民间冤抑，略曾裁损一二。今有县令周汲不肯循旧，乞行改正，有昨得替知州时彦即依所申，只襄陵一县岁减所入约八百贯。周汲者奉公守法，力正奸弊，而时彦不少吝惜，伏望略赐奖擢，以劝天下守令之官。除李君卿闻已身亡外，其刘可亦望特赐惩艾，以戒害民之吏。

〔贴黄〕欲乞朝廷下有司立法，凡职田土地只许依远年夏秋所种名色租额令佃户承认送纳，不得半种分收，及差人监视收获。

昨帅河东日，闻晋州守臣所得职田，因李君卿为州，谕意属邑增广租入，比旧数倍。后襄陵县令周汲力陈其弊，郡守时彦岁减所入十七八，佃户始脱苛敛之苦。而晋、绛、陕三州圭腴，素号优厚，多由违法所致。或改易种色，或遣子弟公皂监穫，贪污猥贱，无所不有。乞下河东、陕西监司，悉令改正。

臣久忝帅任，殆遍诸边，切见诸路蕃官近年以来志意骄满，习于惰慢。缘数有立功之人，叙述祖父曾任汉官，或帅臣姑息，特为陈乞，遂得轻授汉官差遣，致互相攀援，不安守分。访闻各有观望，不肯专意训习弓马、管干部族，以致遣使探谍，讲论边事，无复留心。仿效成风，事有未便。窃缘属羌部族既始祖元是羌人，即虽绵隔世代，因功授官，不论高卑，要之终是蕃种，岂容辄有变易，杂乱华人？况自来应蕃官首领侵刻部族或犯馀罪，罪虽至死，止是罚纳羊马。以至婚姻乱伦、丧葬异制，皆与汉户礼法不同。兼条禁不得与汉官婚姻，亦不许置买产业，固有深意。今昔不殊，虽功大官高，不过充蕃将、享厚禄而已。而其位著，久来不以官品高卑，并叙在汉官之下，所以尊中国而贱夷狄也。故每遇差点驱使，并听汉官统驭指呼，命无不伏。今则辄容侥倖改授汉官差遣，不惟上下姑息之风既已增炽，而于汉蕃区别之体遂致陵夷。因此又多与汉人婚姻，败乱中国礼法；各自置买田产，废格朝廷典刑。中外无分，不可不戒。兼逐人皆是近上使额，或至遥郡防团，一旦既叙汉官，多在旧统辖官之上，事属倒置，人情不甘。边防所系，岂可如此？积毙在后，毋有已时，若不别作申明，来者未易止息。兼诱致诸路蕃官子弟儇衣丰食，骄恣相尚，不肯伏从。若复缓急之际，更无可使之人；虽有得力蕃兵，亦无旧人统领。臣恐积久之后，部族减耗，篱落凋残，远画长谋，为损不细，辄有短见，谨具下项：

一、乞朝廷明降指挥，今后诸路帅臣不得奏乞与蕃官换授汉官差遣，其蕃官亦不得辄有陈乞。

一、乞朝廷契勘，诸路蕃官已换汉官差遣之人，并与改换，就差充元旧部族都巡检。或官职甚高者，即与某路蕃兵统领兼本地分沿边都巡检名目，并在将副之下。仍明降指挥，并令久任，不限资考。

一、乞立法，应蕃官虽已换授汉官，如遇旧曾统辖将副、城寨官，不以官职高下，依旧在旧统辖官之下。

一、乞立法，应蕃官已换授汉官差遣之人，并止终其身。其弟侄子孙虽因荐奏得官，并只得充旧管本族蕃官，各依蕃官条贯施行。

一、乞立法，应蕃官已换授汉官差遣之家，婚姻及置买产业并依蕃部旧条施行。

右，伏乞朝廷更赐详酌，如臣言可采，即乞以臣今奏润色立法，速赐施行，仍乞不坐臣所奏行下。

臣伏见陕西、河东沿边诸路拓地深远，城守增多。凡边臣始议经营利害之实，与夫朝廷处决之计，臣固不得与闻；而它路形势之状、保明之计，臣所未尝亲见者，亦不敢轻议；唯是河东一路，臣忝领帅任虽止百有馀日，而承乏鄜延亦既累月，耳目闻见略已详熟，诚心所得，义不蔽欺。切惟两路凋残，困于进筑。在公则所费金帛缗钱不知其几千万，内外之力既已匮竭，此朝廷固亦究见，不待臣言而后知。在私则大兵之后，荐有凶年。虽去岁夏秋两经丰穰，而物价未甚减少，如鄜延路新城堡砦，今春籴买米斗犹有至一贯四百文者，则一方艰食可以槩见。春冬苦雪，饥殍纵横，士卒疲羸，鹑服过半，其月得料钱不足充一饱之费。民之穷毙，从此可推。唯是浮游赃贪之人欺天罔上，盗窃名器，大得所欲。贱者既贵，贫者既富，闾阎小子略遂封侯之望，而掉臂散去者又不知其几千百人也。所拓之地，疆界辽绝，由是封堠有去城砦一百五六十里去处，必欲责巡捉人马频至境上，则裹粮露宿，旷日不返，奔走疲毙，众情厌苦。若欲休养士卒，则新地之内无复人迹，将士观望，不敢有言。朝廷欲垦辟新疆，每路置提举官，招刺弓箭手以资兵备，而所得多浮浪阙食之人，唯幸借贷种粮牛具等钱，而随即逃亡。臣在河东路，勘会得一季之内逃亡至四分；今至鄜延，考究得提举弓箭手官石杏所招人计六千九百五十一人，内已逃亡过二千八十八人。地未加辟，而所失财用亦已多矣，是未见得地之为利也。鄜延一路，前此颇以招纳为事。臣今契勘，自绍圣三年后来，计招到夏国人口共一万一千五百馀人，其中丁壮才及三千，自馀皆妇女老小之数，并计日给食。内已得班行名目人皆给料钱驿券，岁费极广，钱粮浩博。若谓可以分彼兵力，则一国之众岂以三千人为重轻？若谓使可以致彼离叛，则前后招纳甚久，而未尝小验。平日莫测心腹，间辄叛去，不唯出入之时决不敢保其为用，而缓急之际，内变可虞，边防机事，靡不传泄。由是推之，安知其非谋也哉！是未见得人之为利也。新地之内既有城堡之备，莫非先计兵力。今计鄜延一路新旧城砦二十七处，合用守兵六万三千，然祗是依守禦之法计地步排立之人，而出奇禦敌、番休固守者未在此数。新垒守人既不可阙，馀虽旧砦，亦当足兵。有如金明最是近里，乃者贼至，屠戮无遗。则知不问城堡之新旧，举不可乏人，而后可以责其固守也。自夏人纳款以来，朝廷已将戍兵将吏十减六七，今诸城堡砦守禦人数未及合用十分之四。若将来稍有警急，则兵备何以自全？若万一再遇凶年，则岁用何以取济？是城守之计为甚可忧也。议者以谓夏人力屈情见，既极恭顺，请命率职，诚服不渝，边患封疆，自此大定。臣愚不善料敌，未敢信然，而日夜区区，私忧国计。何者？在彼国势，恐尚惜诸路所取之地；在人常情，恐未忘积年所结之隙。今虽修贡而未及疆议者，良有以也，乃养力待时，聊以自款耳。盖岁额赐予，至于来朝商贩，所得甚厚，而又诸路塞上博易公行。度彼二三年间，事定力全，则必先以画疆为请，一语不契，决复盗边。臣恐朝廷未可以今日之迹，遂为奠枕之安，虏情深狡，为甚可忧也。臣以谓开边之初，昔固神速，善后之计，今实艰为。虽得地得人，未见稍利，而边备实可寒心。臣不敢苟无事于目前，乃所愿图安于永久。若一路城守朝廷可以增足戍兵，增戍之兵朝廷可以长足岁费，则臣虽疲懦，敢不竭心，庶几上遵庙谋，聊可居职。今守计不备，而无兵可增，纵有兵可增，而财用方窘，以此禦寇，岂臣敢当！它路事宜，度不殊此。措置宜先于机会，丰凶难测于天时。伏望圣慈曲赐轸恻，内量国力，外察边情，深诏大臣，更为远虑，明降画略，以杜艰虞。臣于神宗皇帝在御之时数陈兵议，后于哲宗皇帝临朝之日复论土疆，或赐优容，或因而坐废，有干典宪，实出狂愚。今者再被使令，未忍便为缄嘿，不唯身任忧责，况复职在论思。虽置散投闲，固重覆车之戒；而纳忠叙事，讵忘体国之心。

比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户，使供衙役。

国法固许进纳取官，然未尝听其理选。今西北三路，许纳三千二百缗买斋郎，四千六百缗买供奉职，并免试注官。夫天下士大夫服勤至于垂死，不沾世恩，其富民猾商捐钱千万，则可任三子，切为朝廷惜之。