臣伏睹今月十一日御札，宣示内外文武臣僚，以北鄙多虞，戎人为患，延伫良策，降谕德音，询禦侮之嘉谋，问安边之远略，俾悉陈于异见，将择用其所言。臣之颛愚，岂足上副宸衷；臣之狂直，敢不罄尽鄙怀。傥扬纳可裨于事宜，则明圣不罪于狂瞽。臣每读史传，详观古来戎狄骚边，乃是常事，朝廷设备自有常规。举其大略而言之，不过训练师徒，选择将帅；广增蓄备，多置屯田；严其池城，明于斥堠；谨于烽火，利其甲兵；行间谍以离狄心，禁侵扰以怠敌意；待彼羸弱，因势取之，候其宾服，以德绥之。此皆方策备陈，采择可用也。舍此则未见禦戎之术，用此则在知临事之宜。兵机则不可定谋，边议则须依古制。今具条奏，惟陛下择而行之。

一、今之禦戎，无先于选将帅。既得将帅，请委任责成，不必降之以阵图，不须授之以方略，自然因机设变，观衅制宜，以此无不成功，以是无不破敌。昔汉之西羌犯塞，攻城邑，杀长吏。赵充国年七十矣，上使邴吉问曰：「谁可为将」？充国对曰：「无踰老臣」。以是言之，则请令宰臣已下，各举堪为将帅者；又令宿旧武臣素有闻望者，亦令自举，然后陛下详择而用之。又赵充国既为将，宣帝遣问曰：「将军度羌虏如何，当用几人」？充国曰：「百闻不如一见，兵难豫度，臣愿驰至金城，图上方略。然羌戎逆天背叛，灭亡不久，愿陛下以属老臣，勿以为忧」。以是言之，昔充国为老将，尚谓百闻不如一见；况今委任将帅，而每事欲从中降诏，授以方略，或赐与阵图，依从则有未合宜，专断则是违上旨。以此制胜，未见其长。伏乞速命宰臣，令举良将，及令素有闻望宿旧武臣，自举其能，及举所知者也。

一、将帅行恩信，恤士卒，必丰财货，方得士心。昔赵奢为将，所得王之赏赐，尽与军吏。又李牧为将，军市之租，皆用享士卒。魏尚守云中，其军市租尽以给士卒，出私养钱享宾客军吏，是以匈奴不近云中之塞。今国家所命将帅，虽古今异宜，凡有给赐，今则谁敢效古？散家财，赏士卒，去吝啬，有几何人哉？若以年年供亿挽运，老师费财，曷若厚给将帅，使之赏用也？又闻近侯伯亦有厅直三五十人习骑射，为心腹。每出入阵敌，得以厅直随身，翼卫主帅。后来不敢养置。昨来杨业陷阵，访闻亦是无自己腹心从人，护助捍禦，以致为狄之所获。今虽时异事殊，然废置利害，亦须询访行之。

一、今之禦戎，以沿边诸郡有勇智者命为刺史，委之自用方略，警急利便，事讫方奏。使人人各尽其才术，此必为陛下各立殊勋，控制侵侮。昔后汉郭伋为渔阳太守，时匈奴数抄郡界，边境苦之。伋乃整饬士马，设攻守之略，匈奴畏惮，不敢入塞，人得安业。在职五岁，户口增倍。又张堪为骑都尉，破匈奴于高柳，拜渔阳太守。捕系奸猾，赏罚必信，人皆乐为用。匈奴以万骑入渔阳，堪乃率数千骑奔击，大破之，郡界以静。乃于狐奴开稻田八千馀顷，劝人耕种，以致丰富，百姓歌之。视事八年，匈奴不敢犯塞。以此言之，则沿边诸郡，请令择有智勇者为刺史，必副陛下之忧寄也。

一、今之禦戎，更在悦取军情。凡经拣退，尚堪力役者，却与元本料钱；其殁阵及守戍死亡兵士，所有在营老幼，宜矜悯优恤，或给赐，令各存活，勿使寒饥，无所归向，又不可取充洒扫裁缝之隶。其次，拣中新招到军，虽稍有身首人才，未宜便令管辖旧人。须是经历行阵，稍知军伍次第，微有劳效者，方令充节员，所贵已下亦各甘心，兼易为驱使。若曾有功劳，未得优赏者，即乞别作名目，优异酬赏。臣未知朝廷府库钱帛之大数，亦不知国家支费用度之众寡，若陛下省罢塔庙之费耗，回充军旅之赏给，则孰不革其怨心，孰不致其死力？若是破敌，必副陛下平戎之心也。

一、今之禦戎，亦宜别设条例，等第立赏。若得一保垒，或复一障亭，与某官，与若干赏。赏不逾时，必诚必信；条例不烦，令军中晓会。此必有果敢智谋之士，副陛下之立赏也。

一、今之禦戎，又宜以重赏，召募敢死之士。仍以古来选士之科以取士，卒亦于军中择取。应得选士之条目，今举其六七，更可详酌增损。且据兵书言之：取曾习韬钤者；有谋画者；又取能知敌情伪者；取能知山川险易、径路迂直者；取强力过人，能斩虏搴旗者；又取往复数百里，不及暮至者；又取能破格舒钩，或负数百斤、行五十步者；又取趫捷若飞，能逾堑垒，出入无形，堪窥觇者。各区别技能，置立部分，以副将帅之指使也。

一、今之禦戎，外则委任将帅，内则询谋宰臣。行一事必使宰臣知之，出一诏必令宰臣议之。臣闻前年出师向北，命曹彬以下欲取幽州，是侯利用、贺令图之辈误惑圣聪，陈谋画策，而宰臣昉等不知。又去年招置义军，刺配军分，宰相普等亦不知之。岂有议边陲，发师旅，而宰相不与闻？若宰相非才，何不罢免？宰相可任，何不询谋？今宰相普三入中书，再出蕃镇，重望硕德，元老大臣，人所具瞻，事无不历。乞陛下以军旅之事，机密之谋，悉与筹量，尽其规画。此乃国体，君父至公。臣闻偏信生奸，独任成乱。侯利用、贺令图等既误陛下机宜于前，无令似侯利用、贺令图者复误陛下机宜于后。伏乞陛下一一与宰臣谋议，事事与宰臣商量，悔自前独断之明，用今后公共之理，则事无不允当，下无不尽忠。则大臣之间，足以副陛下忧勤之旨也。

一、今之禦戎，凡召发兵士，或储般粮草，亦宜谨静，勿使喧烦。臣窃闻去年于户税上折科马草，及官中和买当买纳未足之间，即有使臣催督，贫下户妇女有行科校者。又闻汴河乾浅，遂分南河水添注汴河，以待漕运。国家计度何在，而临时一至于此！辇毂之下，岂无外国谍人？臣即不知国家见在军储支得几年。若是无九年之粮，实为无备；若是无三年之粮，实为窘急。若不窘急，则何以科校妇女而纳草、添注河水而待漕运也。

一、今之禦戎，在乎辨边上奏报之虚实，察左右蒙蔽之有无。奏失利则未必尽言，报大捷则不足深信。陛下未当信而先信，陛下本欲知而未知，如此何以料安危，如此何以策成败？安危成败之理，乞陛下详而察之。

一、今之禦戎，无先用谍。兵书曰：事莫密于间，赏莫重于间。狄中自有诸国，未审陛下曾探得凡有几国否？几国与匈奴为仇？若悉知之，可以用重赏行间谍；间谍若行，则夷狄自乱；夷狄自乱，则边鄙自宁。昔李靖用间破突厥，心腹之人自离贰也，书在唐史，其事可知。今募能往绝域，斗乱蕃部，使交相侵害，如汉之陈汤、傅介子之流，则不劳师徒，自然归化。此可以缓陛下忧边之心也。其馀谨烽火，明斥堠，亦可以依古法，为警备。《赵充国传》曰：「五星出东方，中国大利，蛮夷大败；太白出高，用兵深入，敢战者吉」。虽天道远而难知，然昭昭垂象纬者，为陛下言兵之利害也。

一、今国家富有天下，精卒利兵，计有百万，然无将帅为陛下治兵。昔吴起为将，为士卒吮痈。霍去病为将，汉帝欲为治第，去病曰：「匈奴未灭，何以家为」！窦婴为将，得所赐金千斤，陈于庑下，军吏过者辄量取为用。未喻陛下以今之将帅，如吴起、霍去病否？若以臣所见，则将帅必无其人。何以知之？将帅肯为士卒吮痈乎？若赐第宅，肯不要乎？将帅非材，即无威名，何以使匈奴望风而惧？今有居显位，食厚禄，为国之谋即不足，奉身之谋即有馀，何以副陛下致太平之心，何以致陛下成清净之理？然以臣所见，凡小小公事，不劳陛下一一用心。若以社稷之大计，为子孙之远图，则在乎举大略，求将相，帝王之大体也。设如人欲理身，先理心，心无邪则身自正；欲理外，先理内，内既理则外自安。臣谓边上动，由朝廷动之；边上静，由朝廷静之。任贤相于内，则百职举而纪纲振；委良将于外，则四夷静而边鄙安。臣之愚衷，备于此矣。已然之患，既陛下遍访直言；未然之虞，乞陛下常切留意。

一、已上条奏，悉是国家已然之事，所以劳陛下谋及卿士，询于刍荛，凡百臣僚，悉陈所见。然臣谓国家复有未然之事，得不为陛下言之，得不为陛下忧之？今戎主一姥而已，用黠虏为谋主，颇有轻中国之志，今春夏必渐退，秋冬必复来。制之禦之，惟在前所筹数事而已。若将来狄人禦之而不去，边境备之而未宁，加以匈奴间谍于西蕃，汉家未断其右臂，即秦、陇千里之外，瓜、沙、玉关之西，恐非国家之所有。万一兵歉相仍，寇盗多起，此时何以谋之？此时何以禦之？圣人不能不灾，而能禦灾。今陛下圣德合天，三边无虞，万里晏然，居安思危之计，得不由未然之事而预防之？此亦禦戎之远意也。

右臣备位掖垣，忝司诰命，祗奉睿旨，俾陈方略。昧于时事，思虑不精；然于狂愚，庶或可采。