臣官忝贰卿，曾叨大用。国家得失，臣合先言。但以仲夏朝廷举兵以来，秋末犬戎钞边之后，凡有机事，臣莫得闻，是以不敢上言，恐成狂瞽。今陛下躬擐甲胄，蒙犯霜雪，驻跸大名，已踰旬浃。一日遍询舆论，明发德音，大率不过即今禦戎之策，将来安边之术耳。唯兹二事，试为陛下言之。臣闻孙武著书以伐谋为上，汉高将将以用法为先。伐谋者何？盖将帅料敌制胜也。用法者何？盖朝廷能赏罚不私也。今傅潜领数万雄师，闭门不出，坐看戎虏俘掠生民。上则孤陛下委注之恩，下则挫陛下锐师之气。此盖傅潜不能制胜，朝廷未能用法使然也。军法：临阵不用命者斩。若陛下明申重法，斩潜以徇，然后擢如杨延昭、杨嗣者五七人，增其爵秩，分授兵柄，使各将万人，间以强弩，令分路讨除，孰敢不用命哉？犬戎闻我将帅不用命，退则有死，岂不惧恻？岂独思遁耶，亦来岁不敢犯边矣。如此则不出半月，可以坐清边塞，然后銮辂还京，陛下威声，振四海矣。臣尝读《五代史》，见周世宗即位之始，刘崇结犬戎，遣大将杨衮领骑数万，随崇至高平。当时懦将樊爱能、何徽等临敌不战，世宗知之，翌日大陈宴会，斩爱能、徽等，拔偏将十馀人，令分兵击太原。刘崇闻之，股慄不敢出，犬戎即日而遁，是以兵威大振。尔后收淮甸，下秦凤，平关南，如席卷耳。以陛下睿圣神武，岂愧于周世宗乎？此所谓即今禦戎之策也。其将来安边之术，臣不敢广引前事，虑烦圣聪，止以近事言之。太祖朝制最得其宜，止以郭进在邢州，李汉超在关南，何继筠在镇定，贺惟忠在易州，李谦溥在隰州，姚内斌在庆州，董遵诲在通远军，王彦升在原州。然但得沿边巡检之名，不授行营部管之号，皆十馀年不易其任。立功者厚加赏赉，其位皆不至观察使。位不高则朝廷易制，久不易则边事尽知。然后授以圣谋，不令生事，来则掩杀，去则勿追。所以十七年中北戎、西蕃不敢犯塞，以至屡遣戎使，先来乞和。此皆布在耳目，陛下之所知也。伏望遵太祖之故事，察下臣之愚衷，精择名臣，分理边埸。罢部管之号，使其不相统临；置巡检之名，俾其递相救应。如此，则出必击寇，入则守城，不数年间，可致边烽罢警矣。