臣幸辱班联，获当次对，辄陈管见，仰渎纩旒，内揣狂愚，当从震殛。臣闻服忠义者，皆怀爱君之意；被惠养者，咸蓄报恩之心。故有委辂纳忠，婴鳞陈谏，义烈所激，无故殒身。而况生逢盛隆，身事明圣，丁宁诏旨，责其尽言。非臣韬默之秋，实臣罄励之日也。恭惟皇帝陛下倚祖宗之淳熙，承慈圣之保祐，积德弥盛，涉道日深。罄天咸宁而自谓未乂，在理必照而退托不明，招尊鲠臣，虚受谠议。不吝过举，恩广日新。此前王之所难而陛下之所易，实九庙无疆之福，四海永安之基也。臣是敢竭至陋之识，揣当今之宜，可补助圣治之万一者，条之如左。伏以推诚任人，则布腹心而事上；怀疑待下，则显形迹以避嫌。腹心布则下无隐情，形迹显则义乖至理。夫古今之事，固有形近私而实公者，祁奚内举其子而见褒；前典亦有形近公而实私者，王莽亲戮其息而终成大盗。是故王者察臣之心而任之，推己之诚而信之，则内竭其公，外宣其力矣。是以唐虞之朝，兴群臣之逊而不为比周；东汉之世，立三互之法而无救衰弱。故推诚之益如彼，而怀疑之损若此。谨按唐文皇之世，或言魏元成阿党者，按验无状，温彦博奏其不存形迹，远避嫌疑。元成奏曰：「君臣上下，同遵此路，则邦之兴亡，或未可知」。文皇矍然改容曰：「吾已悔之」。故贞观之治，与三代同风。又宪宗之时，皇甫湜应制举，策语切直。王涯是其舅，时为翰林学士，任当覆策，不以舅甥之嫌而收之，为贵倖者所怒。及贬涯虢州司马，以湜之盛才而尚不免亲累。故元和之政，不至于太平，此乃推诚怀疑之效也。臣愚窃窥今日似怀疑而待下矣，群臣似皆存形迹以避嫌矣。陛下疑群臣之私也，臣下必有挟私徇情以致陛下之疑者也。臣又谓当考其状实，退之罪之可也，未闻任之而疑，疑之而任也。《书》曰「任贤勿贰」，又曰「疑谋勿成」，此之谓也。而言事之臣知陛下之有疑也，当以理道分判公私，昭然不惑，使朝廷推至诚，广至公，荡然无猜，以至于大同也。夫宓子贱，古之一县令耳，推诚于下而吏不忍欺。况国家精择信臣，置之左右，茍推心任之，自非回邪奸佞，孰不竭心仰酬倚属也，安可谓推诚不可行于今乎？臣窃度今之言事者，类皆迎揣上意，指似是之事以成其疑，是致上之益疑也。则其意似欲陛下悉疑于下，自取信于圣心，以利其身也。不然，夫岂不知疑之害治也？臣恐防疑不已，则上不知所信，畏避不已，则下无所推公。公信两亏，事将安决？伏惟陛下至圣至明，臣愿陛下推至诚，广至公，察情伪，以臻太平之治。臣又闻，万几之务，所应至众，四海之大，所总至广。必在乎立画一之法，守不紊之条，持其权纲，揽其要命，此帝王所以不劳而制天下也。是故以一制众，则多至而益整；以繁应广，则虽久而必乱。故曰：法不一则朋党生。若然，则发号施令，可得二三哉！臣伏见去年十月十七日及二十七日宣传圣旨，令群牧司借支带甲马二疋并随行草料、与新差保州巡检都监杨怀悯。本司为准大中祥符五年宣头节文，「今后应有臣寮及使臣，脚下已有官马，因差遣并不得乞借官马」。碍此条贯，遂具劄子于十二月二日进呈。得旨，祗令赐马一疋，自备草料。枢密院出降宣头之次至三日，又传圣旨，却令借带甲马二疋随行。十七日内，为一小事四降宣旨，三令借马二疋，一令赐马一疋。本司不知所从，遂再具进呈。当月十六日，批降圣旨云，已赐与马，其劄子更不行，方敢依准宣头指挥。且枢密院是陛下枢密发命之司也，得旨画依，方降宣命于外。颁行之次，陛下又以传宣冲之。以在京之司，职连大臣，则可以进呈更改。若疏远之地，使何所依从？夫一州之守，一邑之宰，若政令不一，尚有受其弊者。况一人之威，天下之大，茍命令二三，安得不虑乎！且号令如汗，汗出而不返者也。故曰，安危在出令。安危所系，得不谨乎！蜀相诸葛亮有云：「宫中府中，皆为一体，陟罚臧否，不宜异同」。此实先代名臣之言也。矧今寰县之大，咸遵一轨，岂宜号令之发，自启多门？万一处置大事亦如此，比恐致不虞以成后悔。此遂事既往，诚不当言，臣愿陛下谨号令于此后耳。臣又闻守文之体，必遵于制度；御下之方，在谨于宪法。制度定则贵不敢骄盈，贱不敢踰越；宪法正则宽不舍有罪，猛不及无辜。释此二者，虽尧舜不能治天下也。唐文宗尝言：「为国之道，致治甚难」。宰相李石对曰：「朝廷法令行则易」。此要言妙道也。故法行则君主重，法废则朝廷轻。轻重之理，安危之机乎。夫祖宗垂宪，轨迹具在，固不可改也。所可改者，请以医者喻之。夫药，所以攻疾也。若疾證已移，不应但守故药，必更方易剂，随其所移而攻之，则疾应而痊矣。法所以塞奸也，若奸源已迁，不应但守旧法，必更条易科，随其所迁而塞之，则奸息而政明矣。其不可改者，亦请以医者喻之。夫三部之脉、四时之气、五药之性、针灸之法，更历古今，孰可变改也？若制度之设、尊君卑臣、同文一轨、防踰僭、塞侥倖，虽前王后帝，亦不可改易也。凡人见法令之有改者，遂谓制度之皆可易也，此世之所以多违越之人也。恭惟国家以圣继圣，典章开具，垂之无穷。自中书、枢密院下至百司，政教所行，皆有成宪，守而勿失，可致治平。况祥符中敕文：「应臣僚上殿奏事，不得批依奏，并批送合属中书、枢密院等处」。以先帝睿明，升平在运，小大之政无不洞晓，尚不欲便行依可，而必令有司奏覆者，盖恐破改旧制，开启倖门故也。抑又先帝之深意，不独自守法度而已，诚欲垂之训典，冀陛下遵之也。臣伏见顷来传宣内降，岁有增多。夫求丐之人，若事合旧典，理非所创，则虽下有司，不忧不行；其背违定制，创起新例者，下于有司，必碍法而不可行。故须求传宣内降，期于必遂。是则因一传降，废一制度，传降不已，岁月寖深，臣恐制度存者无几。制度削则纪纲坏，纪纲坏则上下之分何所检局，此臣所以日夜为朝廷惜之也。臣愿陛下事无大小，皆送有司覆奏，则事机必当，而典制常存矣。然帝王行法，必从近始。使左右贵戚畏而不犯，犯而不舍，则天下孰敢轻重哉！夫左右之臣，贵密之戚，出入禁闼，绸缪宠遇，凡常之见，所望惟恩。望恩不已，骄怨渐积。诸葛亮所谓「宠之以位，位极则贱；顺之以恩，恩竭则慢」。夫有贱位之心，继以慢恩之意，未有不猖蹶踰检，纵肆无惮者矣。过恶既盈，然后寘之文法，此前代之亡身覆族者，皆由骄之太过，制之不早故也。所谓将欲福之，适足祸之，不若以义而断其恩，以法而制其渐。知有过不舍，则大过不生矣；知无故不赏，则侥望自息矣。诸葛亮所谓「威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣」，是也。使其操履自守，常有惧祸之心；宠渥所被，必怀感恩之意。永保元吉，与国同休，岂非王者待左右亲戚之至仁乎！孰若养成痈疽，使至决溃也？臣顷为开封府兵曹参军，伏见王世融因殴本府客司军将仇保，法当赎铜，特敕勒任。且仇保，京府一走吏耳。世融，贵戚之子也。陛下责其横恣越法，停官。此实国家用法之至当，而保全戚里之深心也。若陛下制驭左右贵戚皆如世融，则何患法不行而人不畏乎！况此数年事耳，固未忘于圣心。近闻作坊料物库监官连宫掖之戚侵盗官物，事发而逃。三司案捕之次，降旨不令穷究。此非臣本职，得自风传。万一有之，未为美事。陛下何不使推穷其事，付之于法，俟其知过后，或因赦文，稍加收叙，或以衣食豢养，不使任职。若因而悛改，是陛下再造其身也。此乃公法不屈，私恩亦隆。臣切惑圣断异于曩时也。计过则此重而彼轻也，论属则彼亲而此疏也，议罪则彼加法而此贷刑也。臣恐中外有或效之者，绳之以法，是同罪异罚矣；因而宽之，是法宪废矣。昔汉武时，隆虑公主病，因以金千斤、钱千万为子昭平君豫赎死罪，上许之。隆虑公主卒，昭平君骄醉杀人，廷尉请论。武帝曰：「法令者，先帝所造也，用弟故而诬先帝之法，吾何面目入高庙乎！又下负万民」。乃可其奏，哀不能自止。且隆虑，帝妹也，昭平，帝婿也，复已许其赎死而终不贷贳者，盖食言之愧小而废法之失大也。故臣愿陛下谨法制以齐中外也。谨览诏文云：「规朕躬之过失」。臣伏惟陛下体仁圣之姿，躬孝睦之德。鉴照古昔，包举艺文。屏绝游畋，不迩声乐。奖用忠直，斥远佞邪。此天下家晓而户知矣。然日月不能无薄食之过，唐尧不能无哲惠之难，故怀多福者小心，累大德者细行，臣是敢竭愚虑塞。明诏又云：「陈宰政之阙遗」。伏以执政之本，在内铨择庶官，在外安集百姓。今官吏非其人而旷弛之政渐盛，考课不得其实而升黜之典或滥。夫官吏之体，奉公束手以为要；胥史之性，舞文规利以为资。官吏不严则胥史纵，胥史纵则法令坏，法令坏则民受毙，此必然之理也。夫欲外律郡国，当先自京师，故曰：「京邑翼翼，四方是则」。今京任之官，以宽纵法制为大体，以姑息胥史为美名，此已相沿积习矣。或有以公绳下者，则群胥百计而动摇之。诚能动摇，则来者为戒，虽有公心干略，安敢施为乎！伏见祥符县令检下稍峻，群胥相率逃去，寻而罢其县事，是动摇之计行矣。况近年来任京职者多徇其私便，罕责于才实。按局废弛，蠹弊增深。而今之奉公，稍矫前失，朝廷不责狡胥之阴计，而戒官吏之峻整。臣恐自此，孰敢尽公操法束缚群下乎？百司观之，孰不效之乎？百司之胥，既效之而危其上；百司之官，亦戒之而纵其下。上危下纵，久而风成，此为胥史谋则得矣，为公家谋何有哉！使四方闻之，莫可则矣。臣愿朝廷速变此风，无使成俗。要在择人而任，责之行法，无听群党动摇之也。又考课之制，备存令典，景行功罪，不容隐私。今内外之官，虽有课历，率无实状。盖由刺举之官，或昧于察廉，或徇于私曲，推劳举过，多失公实。意有发擿，则果桃成赃；情在容掩，则吞舟漏网。考课之司，但据课历，以入升殿之科，无缘察其真伪。夫刚正之吏，彊猾所以为仇，则孤立而多患；贪黩之夫，奸智足以自卫，则有党而寡祸。故有干廉在公而偶罹文法者，考司即为有过，而降殿之典行矣；诛剥害民而赃状不露者，考司即为无瑕，而升赏之恩及矣。如此，则降之或在非辜，既无以戒恶；赏之或在有罪，又无以观能。实由任选之道不精，阿纵之法不严，察举之官不惧故也。臣愿朝廷立严制，去弊风，此乃铨择之阙也。又国之用度，节俭为先。节俭行于上，则府库实于内。虽逢灾沴之数，水旱之困，上有赈救之备，则民无流亡之悲。今财赋益屈而土木之功不息，浮冗之费日增，储蓄寡备而荒沴之民屡困，赒恤之恩不时。此辅臣固当苦言陈谏，罢土木，削浮冗以存济之，此乃安集之阙也。傥陛下不轻小臣之言，曲加裁择，诚能察情伪，审号令，谨法制。然后责辅臣之公正者，推择天下才行而任之。嫌疑之私既去，至公之风自行。名实不乱，赏罚必当，官曹严整，纪纲振张，则诏旨所谓回邪、朋比、阿私、恣横、请托、贪残，宜自息矣。止土木之功，去浮冗之费，则失业之民有以济矣。臣闻明王圣主好闻其过，忠臣孝子言无隐情。至于讳有司，悼后害，皆非人臣之节也。敢效百虑，冀补万分。幸当责言之辰，罔避论输之律。实祈英睿，照其悃诚。