臣观西戎居绝漠之外，长河之北，倚远而险，未易可取。建官置兵，不用禄食，每举众犯边，一毫之物，皆出其下，风集云散，未尝聚养。中国则不然。远戍之兵，久而不代，负星霜之苦，怀乡国之望。又日给廪食，月给库缗，春冬之衣、银、鞋，馈输满道，千里不绝。国用民力，日以屈乏，军情愁怨，须务姑息。此中原积兵之忧，异于夷狄也。臣谓戎虏纵降，塞垣须守，当务经远。古岂无谋臣？观汉赵充国兴屯田，大获地利，遂破先○。魏武于征伐之中，分带甲之士随宜垦辟，故下不甚劳，大功克举，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。唐置屯田，天宝八年，河西收二十六万石，陇西收四十四万石。孙武曰：分建诸侯，以其利而利之，使食其土之毛，实役其人氓之力。故赋税无转徙之劳，徭役无怨旷之叹。臣昨在延州，见知青涧城种世衡，言欲于本处渐兴田利，今闻仅获万石。臣观今之边寨，皆可使弓手土兵以守之，因置营田，据亩定课。兵获馀羡，中粜于官。人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，习地势，顾父母妻子而坚其守，比之东兵不乐田利、不习地势、复无怀恋者，功相远矣（少田处，许蕃部进纳荒田，以迁资酬奖，或量给价直。）。傥朝廷许行此道，则委臣举择官员，约古之义，酌今之宜，行于边陲。庶几守愈久而备愈充，虽戎狄时为边患，不能困我中国。此臣所以言假土兵、弓手之力，以置屯田为守之利也。然臣观前汉高帝之盛，臣有萧、张决胜千里，下有百战之师，以四十万之众，困于平城，乃约匈奴和亲。至高后、文、景，代代如之，不绝其好。匈奴屡变，往往犯塞，杀戮吏民，不胜其酷，至于书问傲慢，下视中国，而人主以生民之故，屈己含容，不为之动。孝文即位，将军陈武请议征讨，以一封疆。孝文曰：「兵，凶器也，难克所愿，动亦耗病，谓百姓远方何？今匈奴内侵，军吏无功，边民父子，荷兵日久。朕动心痛伤，何日忘之！未能消弭，愿且坚边设候，结和通使，休宁北陲，为功多矣，且无议兵」。故百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下富实，鸡鸣犬吠，烟火万里，可谓和乐者乎！司马迁以文帝能和乐天下，协于大乐，故著于《律书》，为后代法。臣谓国家用攻，则宜取其近，而兵势不危；用守，则必图其久，而民力不匮。然后取文帝和乐之德，无孝武哀痛之悔，则天下幸甚！天下幸甚！臣谨议。