朝廷所以威制天下者，执赏罚之柄也。今天下至大，而官吏弛事，细民聚而为盗贼，不能禁止者，盖赏罚不行也。若非大设堤防，以矫前弊，则臣忧国家之患，不在夷狄，而起于封域之内矣。南京者，天下之别都也，贼入城斩关而出。解州、池州之贼不过十人，公然入城，虏掠人户。邓州之贼不满二十人，而数年不能获。又清平军贼入城作变，主者泣告，而军使返闭门不肯出。所闻如此，而官吏皆未尝重有责罚，欲望贼盗衰息，何由而得？今京东贼，大者五七十人，小者三二十人，桂阳监贼仅一百人，建昌军贼四百馀人。处处蜂起，而巡检、县尉未知处以何罪。当职大臣，尚规规守常，不立法禁，深可为国家忧。且以常情言之，若与贼斗，动有死亡之忧，避不击贼，止于罚铜及罚俸，谁惜数斤之铜、数月之俸，以冒死伤之患哉！乞朝廷严为督责捕贼赏罚，及立被贼劫质亡失器甲除名追官之法。