臣尝读前史，率以臣下敢谏为美，盖斥时之忌，犯主之颜色，人臣最难事。臣不佞，待罪谏曹，涉赤墀，历文陛，以望清光者无虚月矣。论事无指切、无疏谬，无不蒙收威容受。窃自惟遭时之幸，而龊龊浅致，闇于大道，不能激昂风义，有所感发，愧不任职，为公朝羞，夙宵以虑纾过责者，略条三事以闻，惟陛下留神省察。伏以今日之事，最切者在乎明赏罚，辨欺诬，通谋议。审兹三者，则内可以正轨度，外可以遏寇虐，致治之本，致效为速。何谓明赏罚？臣闻善为国者，必先正赏罚之分。赏罚必行，则人以生为辱，以死为荣。人不畏死，举天下易于反掌，况以讨贼乎？及驾驭失所，纪律不振，则以侥倖为赏，姑息为罚，虽赏而士不知恩，虽罚而下不畏威，上习因循，下怀顾虑，则人将援其手而不前，况使之赴患难乎？自西边骚动，事之三年矣。贼昊虽骁猾，一斗将之材尔，非有远图大志，英雄之略，其幸者资适逢时而已。时久人宁，戎备不戒，庙堂无受成之算，疆圉乏制胜之策。自延州之围，好水、定川之败，覆军杀将，沮丧威灵，皆由自驱师徒投之死地。当总帅之重，无待罪者，朝廷专用姑息，莫正其罚。且自贼始叛，授夏竦旄钺，韩琦等副之，统制四路，并护诸将。凡三大举，奇轮不返，使封豕长蛇肆践食之暴，边亭千里萧然一空，赋输兴发，天下被其劳。交党株连，公议不立，至于不得已，但解其总帅，以所居官内徙便郡而已。又如并州比缘贼入麟、府，朝廷以方面之重难于谋帅，遂以名使杨偕寄任方面，而处事疏略，陈请谬悠，骇于人听。夫麟、府辅车相依，而为河东之蔽，无麟州则府州孤危。国家备河东重戍，正当在麟、府，使麟、府不能制贼后，则大河以东孰可守者？故麟、府之于并、代，犹手臂之捍头目也，而其上议欲弃其地。既知才之不足用也，顾犹以近职领河北重藩。如是而欲收功，是北辕而适楚也。及乎锋镝之下，矢石之前，奋命小臣论功行赏，一资一级，分毫析铢，惟恐比例之过。臣观历代英主良臣用赏罚之理，盖威罚之行，当自贵者始；恩赏所被，当由贱者先。故罚一贵臣当其罪，则天下惧；赏一贱士当其勤，则天下劝。臣不敢烦引往事，我朝祖宗之所以驾驭臣下，操威恩之用，其事耳目所接也，往往能言之。陛下万机暇时，试广访逮，必有得也。凡大赏罚，人主之事，非圣心自出，臣下不敢任之。以故侥倖姑息生于依违，即欲杜侥倖之门，革姑息之弊，惟在陛下于议赏罚之际少垂主断尔。罪罚所当加，勿以贵要而隐忍；恩赏所宜及，勿以微贱而轻废。拟议一立，勿容奸谗巧言荧惑变乱，则恩威明矣。何谓辨欺诬？方今之弊，人以侥倖为心，政以姑息为用，正谓欺诬得行也。夫欺诬得行则大臣惧，方且自营救于谗毁之间而不保，又何暇旌别淑慝，修明宪度者哉？今俗大率宿贵之臣辄以身下后辈，矫情饰貌，习伪成风，损美化，败善俗，朋比以汇，下凌上替。比者亦有以善诬结天心，冀用事矣，陛下竟不登于大用，士大夫之有识者，是以知陛下之渊衷大智无不通照其情状，信奸慝之不可为也。然其风犹未之尽革者，盖左右近臣犹有以疑毁废者。舜曰：「朕嫉谗说殄行」。盖谗人在朝，舜所不免。孔子曰：「远佞人」。陛下既推谗佞而远之，惟复起用以谗废者，则天下无贤不肖，举知浸润邪说之果不行，且以安臣下之心，使厉志竭精、有心报效者无悼后害。事有不令而从，兹之谓已。何谓通谋议？国家承五代之弊，有不能革者，军国文武之事，分领于中书、枢密院。唐代宗时兵兴，军事繁多，故于禁中专遣内臣典中外文奏，谓之掌机密事，梁氏始置使名。五代时，枢密院与中书或合或离。入国朝，遂分总天下之务，对为二府。由是军民异政，文武殊用，命令乖戾，更为彼我。夫天下之事，何尝不以同而成，异而败乎！平日无事，茍可因循，有为之时，斯害也已。昔祖宗三圣，威灵独运，各延图议，断主乎一。陛下冲执谦德，推委仰成，柄用既分，事必揆隔。陛下诚能矫往弊，稽旧典，合二府，一政事，真大公之盛举也。即若重前规，难改作，臣谓应枢密院事宜与中书合议，使理道相通，「惟事事乃其有备，有备无患」。故臣曰通谋议，意在此也。凡此三事，今日切务，恩威明则边臣奋，欺诬辨则朝廷清，谋议通则政事平而命令一，皆治道之急者。臣猥以孤微，当得言之地，所恨知不足以造微，材不足以成务，敢进一得，冀裨万分。