天子之尊，下视民人远绝不比。然出政化，行德泽，使之速致而均被者，盖其所关行，有以始而终之者也。恶乎始？宰相以始之；恶乎终？县令以终之。辅相天子施政化德泽，自朝廷下四方，而止于县者，承其上之所施，然后周致于其民也。近天子莫如相，相必得贤，故能辅其政化德泽之施也。近民莫如令，令无良焉，虽政教之美、德泽之厚，而民莫由致之也。相近天子，而令近于民，其势固殊，然其相与贯连以为本末，是必动而相济者也。民知其所赖，而相休养以乐其生，唯令而已。令之于民，察其土风井闾，而别其善恶强弱、贫富勤惰、冤隐疾苦，以条辨而均治之，使咸得其平焉，令之责岂轻也哉？今之取令，率以岁年，不称其能否，是故天下之令有贤有不贤，天下之民有幸有不幸。必尔尽天下之令无有不贤，则尽天下之民亦无有不幸矣。子思黄君业儒，以才名于时。前此为狱官，涖囚必直其情，而未尝以色语威之。今之为县，从可知矣。故予序其行，既属子思以为令之重，而又庆咸阳之民之幸也。