臣窃以古者兵农不分，而耕战并事。平居无不耕之民，有事无不战之家。故兵籍虽广，而财力不屈。后世唯唐之府卫，最为近古。开元以后，其制复坏。国家承五季之乱，虽庶事草创，未复古制，然祖宗之初，兵不过数十万，故当时未见其害。是后招募之数日增，而简练之法益弛。平居则常苦于冗食，有事则不足以应敌。故建议之臣，颇谓民兵可复，而正兵可消。诚以今之禁兵，率以中等校之，每人岁用钱粮衣赐计直五十缗，千人则岁费五万缗。至于兵民，则非有廪给，唯是给之土田，或只将见今有地人户稍宽其租税，省其力役。以正兵千人之费，足以得民兵数万人。然今之正兵，亦不可骤行减放。但当即罢招填，益讲民兵府卫之法，使财力不屈，而战守有备。以之强国捍边，实万世之利也。臣欲乞诏辅臣，选识治体，晓兵法，或先曾献议，其言可用者数人，使议兵制施行。