臣伏见陛下自临朝以来，留神庶政，以休息生民为念。凡所施为，皆中义理。如罢导洛、堆垛等局，减放市易见欠息钱，罢人户养马，放积欠租税，差官体量茶盐法使者之刻剥害民如吴居厚、霍翔、王子京等，内臣之生事敛怨如李宪、宋用臣等，皆从罢去，中外闻之，无不欣喜踊跃。今来复蒙陛下不遗疏拙，特降清问，臣虽无状，敢不竭尽愚见？臣伏思先帝初即位，召臣充翰林学士，当时亲见先帝至诚求治，尝令臣草诏书，以宽省民力为意。自王安石秉政，变易旧法，群臣有论其非便者，则以为沮坏法度，必加废斥。自是青苗、免役之法行，而取民之财尽；保甲、保马之法行，而用民之力竭；市易、茶盐之法行，而夺民之利悉。若此之类甚众。今陛下既已深知其弊，至公独断，不为众论所惑，则更张之际，当须有术，不在仓卒。且如青苗之法，但罢逐年比较，则官司既不邀功，百姓自免抑勒之患。免役之法，当须少取宽剩之数，度其差雇所宜，无令下户虚有输纳，上户取其财，中户取其力，则公私自然均济。保甲之法，止令就冬月农隙教习，仍只委本路监司提按，既不至妨农害民，则众庶相得安业，无转为盗贼之患。如此三事，并须别定良法，以为长久之利。至于保马之法，先帝已知有司奉行之谬。市易之法，先帝尤觉其有害而无利。及福建、江南等路配卖茶盐过多，远方之民殆不聊生，俱非朝廷本意，恐当一切罢去。而南方盐法，三路保甲，尤宜先革者也。以上数事，皆略陈大槩，其他详悉，非书所能尽。然臣所深虑者，陛下必欲更修庶政，使不惊物听，而实利及民，莫若任人为急。故臣前日辄献愚诚，乞陛下广开言路，选置台谏官，诚得中正之士布在要职，使讲求天下利害，议所以更修之术，朝廷上下，协心同力，斟酌而裁制之，则天下不难为矣。若不得其人，则虽有欲治之意，终不可以济事功。臣又窃虑议事者以为若更张青苗、助役等法，则向去国用必至不足。然自来提举常平司等处钱物，并系封桩，自不许拨充军国常费。况今日正是息民省事之时，既外不轻用兵革，内无土木横费，自然国计易给。兼罢得上件掊敛，则民力已觉渐舒，只如近日方罢导洛司、堆垛场，沿汴税额已有增数。此古人所谓百姓足，君孰与不足者也。