臣窃见去岁自京师西南至于海隅，地皆震。今岁自京师而北至于朔方，又大震，迄今不已。城郭陷入地，民庐悉摧仆，长河决溢，灌深、冀间，兹岂细故哉？震者，阴盛而迫于阳，其发必有所肇而不为虚应。考之古而验于今，似可究其涯略。汉和帝永元二年，郡国十三震，说者谓窦太后由房闼而制天下。今二宫非窦氏之比，则不为宫闱发也。安帝建光元年，郡国三十五震，或地拆裂、坏城郭，说者谓中常侍江京、樊丰擅天子权。今内省非江京、樊丰之比，则不为寺人发也。晋元帝太兴元年震，说者谓王敦拥兵陵上。哀帝兴宁二年震，说者谓桓温跋扈颛朝。今大臣非王敦、桓温之比，则不为执政者发也。是数者无所当，则殆将有兵祸乎？光武时，郡国四十二地震而武溪蛮反。晋成帝时，豫州震而苏峻乱。近者仁宗时，忻、代间大震而元昊不庭。用此以较之，则非兵而何？臣之所忧不在河北而在陕西，何者？河北虽被灾而南方大稔，流离之民相携而南，亦可就谷。此惟烦朝廷戒敕所在务为存恤，不令馁死于草莽，则无虑矣。至于陕西，则自城绥以来，至今两议不决。首尾一年，凡自京师所饷缣金，已费四百万，至于发卒乘器甲、转刍粮、杂出于民者，尚不在此数。即不知国家以四百万缣金而与羌人争何事耶？虽得一绥州而所费如此，其利害亦可概见矣。事不早决，何止于此？则将见国力殚于内，民财屈于外，怨黩并起，奸人摇之，其将奈何？此不可不深虑也。如闻羌人率其蝼蚁之众，窥我境土，料其裹粮畜牧，必未能久驻，殆将遁矣。然而数出兵而无所攻取者，此所以困我。彼来则我不可不应，兵师既发，粮刍既集，彼复解而去，异时则又来，使我奔走为备之不暇，此正堕其术内也。则朝廷亦宜破其奸谋，以静自守，不为之动，彼无所得而退，我无所失而守。若是者，彼来虽数而我备有馀也。夫世之治久而之乱，不过百年，世之乱久而之治，亦不过百年，此大势也。本朝自艺祖平定四方已来将百年矣，治乱之际，正在陛下。臣以为治今之难，难于祖宗之时。何则？自安史之乱至于五代之末，四方之强诸侯已没，其立者皆孱子弱孙，势与数俱穷，故太祖、太宗一起而扫刈之，若去菅草然，易于为力也。至于真宗、仁宗之初，民已离兵革，喜见太平，故收功报成，垂拱而天下治，亦甚易也。今陛下非开基之日，过已盛之时，万事寖以衰敝，此所以难于为力而甚于祖宗之时也。则岂得不深思远虑，讲求所以致治之术，乃欲以玩边疆取武功，茍有蹉跌，则遂成衰乱之势，可不慎哉？如羌人引众而遁，则陛下断之正论，早与通好，涵养生灵，俾之安处，则天灾自息。虽有震摇，亦不能以胜我矣。